I Zastrzeżenia dotyczące funkcjonowania Związku Gmin Wierzyca 1. Nieracjonalnie skonstruowany statut związku np. a. za złe rozwiązania przyjęte przez związek gmina nie ma wpływu i musi ponosić koszty z tym związane; b. zgodnie z 20 statutu płaci się do związku solidarnie kwotę zależną od liczby mieszkańców a powinniśmy płacić stawkę w zależności jaki dług wygenerowano dla obszaru danej gminy ( w mieście Starogard Gdański z deklaracji wynika że ubyło 9754 osób tj. około 20 %, w mieście Kościerzyna ubyło 3778 osób tj. około 16 %, gdy w gminie Kościerzyna 11 %; c. zgodnie z 25 Uczestnik występuje ze Związku poprzez przedłożenie Związkowi stosownej uchwały Rady Gminy, z zachowaniem sześciomiesięcznego okresu wypowiedzenia ze skutkiem na 31 grudnia danego roku jest bardzo niekorzystny zapis blokujący swobodę gmin; d. zgodnie z 28 uczestnik występujący lub usunięty ze Związku jest zobowiązany do pokrycia strat powstałych do dnia opuszczenia Związku oraz składek, których wymagalność zapadła do dnia wystąpienia lub usunięcia ze Związku przepis ten nie uwzględnia złego zarządzania w związku. 2. Niekorzystna umowa zawarta z firmą transportującą odpady (nie wiemy jakie są warunki ze STARKOMEM), na okres 3,5 roku i na kwotę znacznie wyższą niż wynikała ze specyfikacji tj. dla sektoru IV (Gminy Kościerzyna i Stara Kiszewa) podpisano umowę z firmą SITA na kwotę około 10,5 mln, gdy w specyfikacji założono kwotę około 7,5 mln; Kwoty zaplanowane w SIWZ: Sektor Kwota brutto (zł) Kwota umowy Liczba mieszkań ców Kwota na mieszkań ca w zł 1 Sektor I (Przywidz, Nowa 4 915 780,60 17226 285 Karczma i Liniewo) 2 Sektor II (Skarszewy) 5244423,76 14712 356 3 Sektor III ( Miasto 9897428,50 23738 Kościerzyna) 416 4 Sektor IV (Kościerzyna, Stara 7 523 432,34 10476 857,0 22079 Kiszewa) 340 5 Sektor V (Karsin) 2 161 140,78 6249 345 6 Sektor VI (Czarna Woda, 3 929 157,78 11425 344
Kaliska, Osieczna) 7 Sektor VII (Zblewo, Lubichowo) 8 Sektor VIII (Miasta Starogard Gdański) 9 Sektor IX (Starogard Gdański, Bobowo) 10 Sektor X (Skórcz, Osiek, Smętowo Graniczne, Miasto Skórcz) 6 289 633,81 17841 352 21 552 473,90 48327 446 7 899 569,29 18964 416 4 717 485,36 14913 316 Stawki za transport 1 tony odpadów jakie firmy złożyły do przetargu. W tabeli podano dwie stawki jeżeli dla danego sektoru były dwa przetargi sektor SITA KOLTEL Starogard Gd STARKOM Starogard Gd ZUK Czersk GPK Skarszew Sektor I (Przywidz, Nowa Karczma i 626,40 / 598,32 Liniewo) Sektor II 467,64 658,80 248,38 (Skarszewy) Sektor III ( Miasto 363,96 Kościerzyna) Sektor IV (Kościerzyna, Stara Kiszewa) 478,44 / 482,76 Sektor V (Karsin) 878,04 / 539,47 / Sektor VI (Czarna Woda, Kaliska, Osieczna) Sektor VII (Zblewo, Lubichowo) Sektor VIII (Miasta Starogard Gdański) Sektor IX (Starogard Gdański, Bobowo) Sektor X (Skórcz, Osiek, Smętowo Graniczne, Miasto Skórcz) 463,32 724,68 / 614,52 387,72 462,00 / 449,82 853,20 / 734,85 421,20 / 367,20 523,80 / 444,96 613,44 y Ciekawe, dlaczego firma SITA nie złożyła ofert na sektory VIII i IX, oraz VI, za to na te sektory ofertę złożyła firma STARKOM ( własność Miasta Starogard Gdański).
3. W latach 2013, 2014 i połowa 2015 nie wszczęto postępowań egzekucyjnych w zakresie odzyskania długów : prawo pozwalało na taką procedurę, ale poprzez Urzędy Gmin a nie związek, takie rozwiązanie z pewnością byłoby obciążeniem dla gmin; Dla porównania dwa zapisy z ustawy dotyczące egzekucji : Przed nowelizacją z roku 2013 Art. 6q. W sprawach dotyczących opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi stosuje się przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa, z tym że uprawnienia organów podatkowych przysługują wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta. Art. 6qa.Wójt, burmistrz lub prezydent miasta jest organem egzekucyjnym uprawnionym do stosowania wszystkich środków egzekucyjnych, z wyjątkiem egzekucji z nieruchomości, w egzekucji administracyjnej należności pieniężnych z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Po nowelizacji obowiązującej od roku 2015 Art. 6q. 1. W sprawach dotyczących opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi stosuje się przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, z tym że uprawnienia organów podatkowych przysługują wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta, a w przypadku przejęcia przez związek międzygminny zadań gminy, o których mowa w art. 3 ust. 2, w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi, w zakresie opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, które stanowią dochód związku międzygminnego - zarządowi związku międzygminnego. 2. Kwota opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi nie podlega zaokrągleniu. 3. W przypadku złożenia korekty deklaracji lub nowej deklaracji zmniejszającej wysokość zobowiązania z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi nie stwierdza się nadpłaty w tej opłacie za miesiące, w których usługa odbierania odpadów komunalnych była świadczona. Art. 6qa. 1. Właściwy organ gminy, do której nie stosuje się art. 19 2 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, może wykonywać zadania z zakresu egzekucji administracyjnej należności pieniężnych z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na podstawie porozumienia z naczelnikiem urzędu skarbowego. Porozumienie nie może dotyczyć prowadzenia egzekucji należności pieniężnych z nieruchomości. 2. Przepis ust. 1 stosuje się odpowiednio do zarządu związku międzygminnego w przypadku przejęcia przez ten związek zadań gminy, o których mowa w art. 3 ust. 2, w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi. 3. (uchylony). 4. Organy egzekucyjne właściwe w dniu wszczęcia postępowania egzekucyjnego pozostają właściwe do czasu zakończenia postępowania. Jak widać kompetencje wójtowie mieli bezsprzecznie, natomiast związki nie. 4. Utworzenie zbyt dużych sektorów do obsługi odbioru odpadów co uniemożliwiło start mniejszym firmom - sprzyjając natomiast monopolowi i dyktatowi ofert cenowych;
5. Brak punktów selektywnej zbiórki odpadów komunalnych (pszok) na terenie każdej gminy a zgodnie z prawem taki punkt jest obowiązkowy, na terenie Gminy Kościerzyna też nie ma, jest w mieście Kościerzyna; 6. Opłacanie funkcjonowania pszoków zorganizowanych przez firmę SITA oraz STARKOM nie wiemy jaką kwotę związek wydaje na dwa pszoki ; 7. Zbiórka odpadów z działek letniskowych w formie zbiorczych pojemników do których każdy ma prawo wrzucać wszelkie odpady, nie ważne gdzie powstały, ponadto zestawów do zbiórki odpadów powinno być około 200 aby skutecznie zebrać odpady, ilość odpadów zebranych z działek letniskowych nie pokrywa kosztów (800 deklaracji na minimum 1600 nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjne) 8. Włączenie w system działki letniskowe, wytwarzające znaczne ilości i niesortowane odpady - Gmina nie ma takiego obowiązku, a wydaje się być wątpliwym twierdzenie, że tylko mieszkańcy generują zadłużenie? 9. Objęcie systemem odbiór z ośrodków wypoczynkowych generujących duże ilości odpadów i trudne do oszacowania, np. w województwie pomorskim miejscowości posiadające dużo ośrodków wypoczynkowych wytwarzają odpowiednio: a. Jastarnia 506 kg/mk/rok b. Hel 311 kg/mk/rok c. Władysławowo 579 kg/mk/rok d. Ustka 318 kg/mk/rok e. Krynica Morska 852 kg/mk/rok W województwie pomorskim 62 gminy na 104 objęły systemem tylko mieszkańców. Praktycznie nie ma możliwości matematycznych aby wyliczyć ile odpadów jest produkowane przez ośrodki wypoczynkowe, pola campingowe itp. : - ośrodek gdzie jest wyżywienie całodobowe wytwarza inną ilość odpadów niż ośrodek gdzie nie ma takiego wyżywienia, czyli każdy turysta sam się żywi i kupuje znaczne ilości żywności; - ośrodek dla bogatych wytwarza większą ilość odpadów niż ośrodek dla biednych w którym każdy oszczędza na wszystkim (ośrodki pracownicze, dla młodzieży);
- ilość wytwarzanych odpadów zależy również od pogody im lepsza pogoda, to więcej turystów i automatycznie więcej śmieci. 10. Włączenie w system nieruchomości prowadzące działalność gospodarczą co wpłynęło na: a. Nieodpłatnie odbierane są odpady wytworzone w większej ilości niż zadeklarowane za co płacą mieszkańcy, taka jest praktyka, oficjalnie nikt się nie przyzna dlatego brak konkretnych danych, b. Odbieranie w ramach systemu odpadów poprodukcyjnych zamiast zagospodarowanie ich poprzez umowy z innymi odbiorcami, są to między innymi słowa Wójta ze spotkań sołeckich, niestety ZGW nie kontroluje tego, dlatego nie mamy wiedzy co do stanu faktycznego. Rozwiązania funkcjonowania systemu winny być elastyczne, uwzględniające sinusoidę wytwarzania odpadów i dające przedsiębiorcom możliwość indywidualnego, dodatkowego odbioru odpadów. c. Odbieranie odpadów z gospodarstw agroturystycznych bez ponoszenia kosztów przez osoby prowadzące taką działalność na terenie gminy jest 48 kwater agroturystycznych zgłoszonych do gminy, nie mamy wiedzy ile oferują miejsc, jak wyglądają tam deklaracje, ile faktycznie jest takich gospodarstw. 11. Brak oddzielnego harmonogramu odbioru odpadów z terenów działek letniskowych oraz prowadzących działalność, pozwoliłoby to na dokładne analizy gospodarki odpadami dla nieruchomości niezamieszkałych czy spowodowałoby to wzrost kosztów transportu raczej nie, na poziomie gminy nie powinniśmy być od analizy kosztów transportu, dzisiaj SITA za przewiezienie odpadów zmieszanych otrzymuje ponad 5 tys. zł (średnia waga w jednym pojeździe wynosi 10-12 Mg), każda z firm transportowych chciałaby otrzymać taką dzienna stawkę za transport, rynek to zweryfikuje; 12. Zorganizowanie przetargów dla wszystkich rodzajów odpadów łącznie, zamiast oddzielnie dla odpadów selektywnych z możliwością zagospodarowania na innych instalacjach niż Stary Las, prawo zezwala na takie rozwiązania, przecież Stary Las żyje głównie z odpadów zmieszanych, dodatkowo musimy patrzeć na obowiązki dotyczące uzyskania poziomów odzysku wymagane przepisami prawa. Ten odzysk jest na poziomie mizernym, także ze względu na bardzo niski poziom selekcji. Zmieńmy sposób-optykę postrzegania tematu odpadów. To nie musi być
tylko problem generowania kosztów, przecież są firmy które robią fortuny na recyklingu. Zgodnie z wojewódzkim planem gospodarki odpadami w 59 gminach na 104 (objęte analizą) zorganizowano przetargi na odbiór odpadów wraz z zagospodarowaniem. 13. Niewykorzystywanie nowoczesnych form informowania mieszkańców o stanie swojego konta, i zaległościach np. SMS, email lecz bardzo drogi system listowy poprzez pocztę, 14. Brak dostępności na miejscu przedstawiciela związku np. w gminie - Pan Krystian Kamień potwierdza ten fakt w swojej analizie i wskazuje w raporcie iż faktycznie brak jest współpracy z gminami niski poziom. 15. Stawki za odbiór odpadów nie mają uzasadnienia ekonomicznego, nie odzwierciadlające faktycznie ponoszonych kosztów, rozrzut jest od 248,38 w Skarszewach do 614,52 zł w Zblewie. a. Skarszewy stawka 248,38 zł b. Miasto Kościerzyna 363,96 zł c. Skórcz 387,72 zł d. Przywidz, Nowa Karczma, Liniewo 598,32 zł e. Gmina Kościerzyna, Stara Kiszewa 482,76 zł f. Karsin 463,32 zł g. Zblewo, Lubichowo 614,20 zł h. Miasto Starogard 367,20 zł i. Gmina Starogard 444,96 zł j. Czarna Woda, Kaliska 449,82 zł 16. Zbyt wysokie stawki za odbiór odpadów, wyższe niż w gminach sąsiednich Gmina zbiórka opłaty za gospodarstwo / miesiąc 1 2 3 4 5 6 7 8 Przodkowo selekt 13 25 33 37 41 45 45 45 Żukowo selekt 13 26 39 43 43 43 43 43 Sulęczyno selekt 15 23 33 37 41 45 49 49 zab. 1-rodz 19 23 34,5 38,8 41 49,2 52,5 60 zab. W-rodz. Dziemiany <20 selekt 7 14 21 28 35 42 49 56 zab. W-rodz. >20 6 12 18 24 30 36 42 48 Somonino selekt 15 28 40 46 46 46 46 46 Stężyca selekt 15 28 42 42 42 42 42 42 Kartuzy selekt 15 25 35 48 48 48 48 48 ZGW selekt 24 54 54 54 54 54 54 54 Gmina zbiórka opłaty za gospodarstwo / miesiąc 1 2 3 4 5 6 7 8
Przodkowo nieselekt 20 30 50 56 62 68 68 68 Żukowo nieselekt 20 40 60 70 70 70 70 70 Sulęczyno nieselekt 22,5 34,5 49,5 55 61,5 67,5 73,5 74 Dziemiany nieselekt 25 50 75 100 125 150 175 200 Somonino nieselekt 26 49 70 80 80 80 80 80 Stężyca nieselekt 21 40 60 60 60 60 60 60 Kartuzy nieselekt 28 45 61 61 61 61 61 61 ZGW nieselekt 42 81 81 81 81 81 81 81 17. Nieskuteczna kontrola - stałe kontrole najlepiej przez posiadających szeroki zakres uprawnień umundurowanych funkcjonariuszy straży gminnej Ponadto w naszej ocenie brak jest prawnych możliwości kontrolnych, dotychczas w ustawie do art. 9u nie wprowadzono zapisu o treści w przypadku związku międzygminnego uprawnienia kontrolne przysługują pracownikom związku. Aktualna treść zapisów ustawy : 1. Wójt, burmistrz lub prezydent miasta sprawuje kontrolę przestrzegania i stosowania przepisów ustawy. 2. Do kontroli, o której mowa w ust. 1, stosuje się przepisy art. 379 i art. 380 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2013 r. poz. 1232, z późn. zm.). Brak odpowiedniego zapisu potwierdza fakt, że do początku roku 2015 związek nie miał uprawnień w zakresie prowadzenia postępowań egzekucyjnych dla zaległości, w roku 2015 wprowadzono zapis, że takie uprawnienia przysługują również związkom gmin, 18. Podsumowując, trwanie w związku to : a. akceptacja złych rozwiązań, b. wspieranie dwóch firm transportujących odpady, czyli wspieranie monopolu, c. brak perspektyw obniżenia kosztów i stawek dla mieszkańców, d. brak rzetelnej informacji o faktycznie prowadzonej gospodarce odpadami, e. nieskuteczne kontrole nieruchomości, f. prowadzenie pracochłonnych i nieskutecznych postępowań administracyjnych, g. brak rzetelnej informacji dla mieszkańców, h. nieskuteczna selektywna zbiórka odpadów, i. płacenie za odbiór odpadów wytwarzanych w dużych ilościach na terenach miast, ośrodków wypoczynkowych i działkach letniskowych, j. brak jednolitości w związku tzn. każdy z wójtów ma swoje zdanie w ramach ZGW mamy bardzo duże zróżnicowanie pod względem zabudowy i dla tak dużego obszaru nie ma możliwości wprowadzenia idealnego systemu, a trzeba uwzględnić specyfikę każdej gminy, wystarczy zwykła większość radnych w ramach jednej rady, tak podejmuje się uchwały,
k. płacenie za odpady wyprodukowane przez mieszkańców miast którzy produkują około 100 kg odpadów na mieszkańca na rok więcej oraz jest znacznie gorsza selekcja na podstawie jakich danych takie stwierdzenie? w zabudowie miejskiej produkuje się więcej odpadów np. gmina Skórcz 195 kg/mk/rok, miasto Skórcz 372 kg/mk/rok, Zgodnie z wojewódzkim planem gospodarki odpadami współczynnik nagromadzenia za rok 2014 wynosi : miasta 254,3 kg/mk/rok obszary wiejskie 162,4 kg/mk/rok a Związku Gmin Wierzyca Miasta 263 kg/mk/ rok Obszary wiejskie 209 kg/mk/rok l. odrzucanie przez związek naszych propozycji dotyczącej gospodarki odpadami np. objęcie tylko nieruchomości zamieszkałe, selektywna zbiórka szkła, selektywna zbiórka popiołów itp.; II Propozycje dla Związku Gmin Wierzyca aby polepszyć sytuację 1. Likwidacja zbiorczych pojemników dla terenów letniskowych, a najlepiej wyłączenie działek letniskowych z systemu, 2. Utworzenie punktów selektywnej zbiórki odpadów w każdej miejscowości dla takich odpadów jak szkło, plastik, odpady wielomateriałowe, przynajmniej dla szkła - dla przykładu w roku 2006 zebraliśmy z dzwonów 214 Mg szkła i zapłaciliśmy za to 8,8 tys. zł., dzisiaj za tę ilość płacimy 105 tys. zł; w roku 2015 wysegregowaliśmy zaledwie 113,5 Mg szkła, mieszkańcy cenili sobie funkcjonowanie dzwonów, oprócz względów praktycznych dawały przykład pogłębionej selekcji czyste surowce do odzysku. 3. Zatrudnienie minimum dwóch osób do kontroli na obszar gminy Kościerzyna oraz utworzenie w gminie punktu informacyjnego dla mieszkańca lub w zamian za opłatę na rzecz związku zatrudnienie dwóch strażników w gminie i przekierowanie procedur kontrolnych na gminę - ktoś musi kontrolować zarówno mieszkańców pod względem prawidłowej selekcji oraz pozostałe nieruchomości niezamieszkałe, bez kontroli nie ma szans aby system funkcjonował, dobry program i objęcie system nieruchomości
zamieszkałe to zaledwie około 3300 deklaracji, jest to niewiele. W raporcie naprawczym p. Kamienia jest o tym mowa; 4. Zmniejszenie częstotliwości odbioru odpadów z zastosowaniem większych pojemników, 5. Wprowadzenie selektywnej zbiórki popiołów i gruzu, dlaczego?: a. zmniejszenie ilości odpadów o kodzie 200301, b. lepsza selekcja na linii sortowniczej, c. wysortowanie popiołów prowadzi ponad 50 % gmin w woj. Pomorskim, d. ze względu na to, że jest bardzo ciężki trzeba wyeliminować z grupy zmieszanych, e. ze względu na to, że jest to ciężki odpad to wystarczy odebrać z niewielkiej liczby nieruchomości niż w przypadku pozostałych odpadów, f. w województwie pomorskim 56 na 104 gminy zbierają selektywnie popioły, g. 6. Utworzenie na terenie każdej gminy pszok, 7. Kontrola zawartości pojemników przez przedstawicieli związku lub strażników gminnych przy rozwiązaniu wskazanym w punkcie 2, 8. Wprowadzenie systemu SMS lub Email do powiadamiania o stanie konta, 9. Ogłoszenie dodatkowych przetargów na odbiór odpadów elektronicznych, opon, wielkogabarytowych te rodzaje odpadów powinny być kierowane na dużo tańsze instalacje potencjalne mogą grozić kary ze strony ZGW jeżeli przegra ze SITĄ za niezrealizowanie umowy, ale są pewne analizy umowy które wskazują, że rozwiązanie umowy bez konsekwencji jest możliwa Możliwości rozwiązania lub zmiany zapisów umowy : a. zgodnie z 7 ust. 1 istnieje możliwość zmiany umowy jeżeli wynika z okoliczności których nie można było przewidzieć w chwili zawarcia umowy taką okolicznością byłoby wystąpienie gminy ze związku; b. zgodnie z 7 ust. 3 pkt 2 istnieje możliwość zmiany umowy jeżeli nastąpią zmiany przepisów prawa, w tym prawa miejscowego wystąpienie ze związku skutkuje uchwaleniem nowego regulaminu utrzymania czystości przez gminę; c. zgodnie z 8 ust. 3 pkt 7 istnieje możliwość odstąpienia od umowy jeżeli wykonawca utracił prawo wykonywania działalności wykreślenie z działalności regulowanej na poziomie gminy.
10. Wprowadzić inne rozwiązania w zakresie odbioru odpadów dla poszczególnych sektorów, 11. Zwiększyć wpływ gminy na określenie sposobu gospodarki odpadami dla obszaru obejmującego sektor do którego został przyporządkowany. III Rozwiązania jakie proponujemy gdybyśmy wyszli ze Związku Gmin Wierzyca 1. Wyłączenie z systemu obsługę terenów letniskowych (niecałe 50 % złożyło deklaracje, ponadto też nie płacą ) - niestety ZGW nie posiada wiedzy ile osób płaci (brak danych), patrząc na zadłużenie na poziomie 460 tys. to nie może to być wyłącznie zadłużenie mieszkańców, kontrola administracyjna jest czasochłonna, wydłużona, mało elastyczna. Kontrola w rygorze administracyjnym konieczność zapowiedzi, jak i cała konieczna procedura uniemożliwia złapanie delikwenta na gorącym uczynku ; 2. Wyłączyć z systemu nieruchomości na których prowadzi się działalność gospodarczą (nadprodukcja odpadów w stosunku do deklaracji, ponadto też nie płacą)- niestety ZGW nie posiada takiej wiedzy (brak danych), patrząc na zadłużenie na poziomie 460 tys. to nie może to być wyłącznie zadłużenie mieszkańców. Winniśmy przeprowadzić skuteczną kontrolę przyczyn, a nie skutków. 3. Opcjonalnie - objęcie systemem nieruchomości na których prowadzona jest działalność gospodarcza za wyjątkiem : produkcyjnej, handlowej, usług hotelarskich, usług gastronomicznych, uwzględniając liczbę zatrudnionych osób - to jest propozycja do rozważenia, jako jeden z elementów do analizy, prawo zezwala na taki rodzaj systemu, dla wskazanych działalności trudno jest określić wielkość i rodzaj odpadów, szczególnie jest to ważne aby skierować odpady produkcyjne do innych instalacji niż do Starego Lasu, ponadto trzeba skontrolować kwatery agroturystyczne? 4. Utworzenie dwóch sektorów na terenie gminy w celu organizacji oddzielnych przetargów, aby umożliwić start mniejszym firmom; 5. Zorganizowanie przetargów lub w formie rozeznania rynku oddzielnie dla każdej kategorii odpadów : a. dla odpadów zmieszanych, b. dla odpadów surowcowych, c. dla popiołów,
d. dla bioodpadów, e. dla szkła, plastiku, wielomateriałowych f. dla odpadów niebezpiecznych, g. dla odpadów wielkogabarytowych, h. dla opon, i. dla odpadów budowlanych. Za wyjątkiem odpadów zmieszanych pozostałe przetargi obejmowałyby koszt usługi odbioru i zagospodarowania odpadów. Prawo zezwala na takie rozwiązania, z kolei odbiór odpadów ze zbiorczych punktów jest tańszy, są też firmy które odbierają odpady znacznie taniej, np. odbiór odpadów elektronicznych dzisiaj kosztuje nas ponad 4 tys. zł / tonę. wielkości produkcji odpadów gmina Bestwina odpady razem 1145 Mg, popioły 215,7 Mg, 2919 mieszkańców, około 19 % gmina Czemierniki odpady razem 550 Mg, popioły 43 Mg, 1292 mieszkańców, około 8 % gmina Dziemiany odpady razem 1100 Mg, popioły 175 Mg, 4065 mieszkańców, około 16 % gmina Lipusz odpady razem 760 Mg, popioły 180 Mg, 3400 mieszkańców, około 24 % gmina Parchowo odpady razem 572 Mg, popioły 63 Mg, 3600 mieszkańców, około 11 % 6. Utworzenie punktów selektywnej zbiórki odpadów w każdej miejscowości czyli tzw. gniazda dla takich odpadów jak szkło, plastik, odpady wielomateriałowe, 30 gmin na 104 w województwie pomorskim wprowadziło zbiórkę poprzez system gniazdowy punktowa zbiórka daje kilka korzyści : a. nadmiaru odpadów selektywnych nie musimy gromadzić w domu lecz możemy od razu dowieźć do punktu; b. polepszenie systemu selektywnej zbiórki odpadów; c. zmniejszenie masy odpadów kierowanych do Starego Lasu; d. zbiórka ze zbiorczych punktów pozwala na zmniejszenie kosztów odbioru gdyż w jednym punkcie mamy dużą ilość odpadów e. to nie są już odpady ale wyselekcjonowane surowce 7. Zatrudnienie minimum dwóch osób do kontroli na obszar gminy Kościerzyna (najlepiej o uprawnieniach strażnika gminnego w celu łatwiejszej kontroli i nakładania mandatów karnych) oraz utworzenie w gminie punktu informacyjnego dla mieszkańca - ktoś musi kontrolować, bez kontroli nie ma szans aby system funkcjonował, objęcie system nieruchomości zamieszkałe to zaledwie około 3300 deklaracji, jest to niewiele. W raporcie naprawczym p. Kamienia jest o tym mowa aby taki był kierunek,
Dzisiaj gmina płaci do związku składkę roczną oraz składkę od zadłużeń po co. Musimy mieć wpływ na efektywne wydatkowanie i tak wykładanych środków, ponadto pieniądze zostają u nas tworzymy miejsca pracy. Dodatkowo warto zastanowić się nad kontrolą pracy przewoźników w ramach realizacji umowy. 8. Zmniejszenie częstotliwości odbioru odpadów z zastosowaniem większych pojemników, 9. Dla działek letniskowych wprowadzić obowiązek stosowania opłaty ryczałtowej przez firmy świadczące usługi odbioru odpadów za okres od 1 maja do końca września, dzisiaj ryczałt obejmuje cały rok i trzeba jeździć po odpady przez cały rok podraża to koszty, po co odbierać odpady w okresie od października do końca kwietnia, niech są to odbiory na indywidualne zgłoszenia. Takie elastyczne rozwiązania winny dotyczyć również przedsiębiorców i kwater agroturystycznych. 10. Wprowadzić zapis, że odpady zielone nie są obowiązkiem selektywnej zbiórki, aby można było palić te odpady, np. gałęzie, liście, odpady z ogródków zarażone chorobami, ustawa o odpadach daje możliwości palenia. Zarażone części roślin wręcz muszą być palone. 11. Zwiększenie kontroli nieruchomości pod kątem : a. prawidłowości złożonych deklaracji, b. obowiązku złożenia deklaracji, c. prawidłowości prowadzonej selekcji, d. prawidłowości prowadzenia gospodarki odpadami na nieruchomościach wyłączonych z systemu tj. działek letniskowych i tam gdzie prowadzona jest działalności, e. zaległości w uiszczaniu opłaty poprzez kontrolę nieruchomości w pełnym zakresie. 12. Wykorzystanie możliwości mandatowania - postępowanie mandatowe jest to najprostszy system wyegzekwowania właściwej gospodarki odpadami, straż gminna ma uprawnienia a pracownicy związku nie. Zgodnie ze Statutem, gmina jest wspólnotą, najmniejszą wspólnotą w gminie jest rodzina. Rodzina opiera się na min. na wzajemnym zaufaniu, jednak każdy rodzic wie, że najwyższą formą zaufania jest kontrola. Mandatowanie jest formą dyscyplinowania łamiących reguły obowiązujące we wspólnocie.
13. W Gostomiu winniśmy utworzyć pszok dla odpadów wielkogabarytowych, dużych elektronicznych, opon, budowlanych : zgodnie z art. 3 ust. 2 pkt 6 ustawy o utrzymaniu czystości na każdej gminie musi być zorganizowany pszok a na terenie gminy Kościerzyna nie ma takiego punktu, związek też musi utworzyć pszoki w każdej gminie, tym bardziej że jest to dla mieszkańców. 14. Na terenie Zakładu Komunalnego lub Urzędu Gminy, ewentualnie na oczyszczalni ścieków należy utworzyć punktu zbiórki odpadów mniejszych gabarytowo zgodnie z art. 3 ust. 2 pkt 6 ustawy o utrzymaniu czystości na każdej gminie musi być zorganizowany pszok, a na terenie gminy Kościerzyna nie ma takiego punktu, chodzi łatwość dostępu dla mieszkańca. 15. Informowanie mieszkańców o stanie zaległości, zmianie harmonogramów poprzez elektroniczne formy takie jak : sms, email itp. 16. Edukacja mieszkańców w zakresie prawidłowej selekcji IV Analiza ekonomiczna w przypadku wyjścia ze Związku Gmin Wierzyca Szacujemy, że : na działkach letniskowych wytwarzane jest ponad 600 Mg rocznie odpadów na nieruchomościach prowadzących działalność w zakresie obsługi turystyki produkowane jest ponad 600 Mg rocznie odpadów na terenach z pozostałą działalnością produkuje się ponad 300 Mg rocznie odpadów na terenach zamieszkałych wytwarzanych jest około 3000 Mg łącznie, w tym: 400 Mg odpadów surowcowych, 100 Mg budowlanych, 50 Mg wielkogabarytowych 10 Mg elektronicznych, 300 Mg bioodpadów, 500 Mg popiołów 1640 Mg zmieszanych
Stawka Stawka na koszt transportowa bramie Zmieszane 1640 480 290 1262800,0 Surowce 400 480 11 196400,0 Bioodpady 300 480 86 169800,0 Budowlane 100 300 80 38000,0 Elektronicz 10 1000,0 ne Popioły 500 300 80 190000,0 wielkogaba 50 480 200 34000,0 rytowe administrac ja 100000,0 Razem 3000,0 1992000,0 Dochody z opłat : zabudowa wielorodzinna 3150 x 54 x 12 = 2041200 zł zabudowa jednorodzinna 300 x 24 x 12 = 86400 zł Wpływy razem 2127600 zł 5 % (nieściągnięte zaległości) = 2021220 zł 2021220 1992000 = 29220 zł tyle można wypracować zysku w gminie przy stawce transportowej 480 zł. oczywiście gdyby zorganizować przetarg na odbiór i zagospodarowanie odpadów bio i surowców to byłyby dodatkowe oszczędności Kalkulacja optymistyczna, po zorganizowaniu przetargów przez gminę Stawka Stawka na koszt transportowa bramie Zmieszane 1640 360 290 1066000,0 Surowce 400 360 11 148400,0 Bioodpady 300 360 86 133800,0 Budowlane 100 300 50 35000,0 Elektronicz 10 1000,0 ne Popioły 500 300 80 190000,0 wielkogaba rytowe 50 360 200 28000,0
administrac 100000,0 ja Razem 3000,0 1531200,0 Dochody z opłat : zabudowa wielorodzinna 3150 x 54 x 12 = 2041200 zł zabudowa jednorodzinna 300 x 24 x 12 = 86400 zł Wpływy razem 2127600 zł 5 % (nieściągnięte zaległości) = 2021220 zł 2021220 1531200 = 490020,0 zł Dochody po obniżeniu stawki Dochody z opłat : zabudowa wielorodzinna 3150 x 44 x 12 = 1663200,0 zł zabudowa jednorodzinna 300 x 20 x 12 = 72000 zł Wpływy razem 1735200 zł 3 % (nieściągnięte zaległości) = 1683144,0 zł 1683144 1531200 = 151944,0 zł V. Analiza ekonomiczna funkcjonowania gminy w ramach Związku Gmin Wierzyca bez wprowadzenia znaczących z mian w systemie : Stawka Stawka na koszt transportowa bramie Zmieszane 3700 480 290 2849000,0 Surowce 400 480 11 196400,0 Bioodpady 300 480 86 169800,0 Budowlane 100 300 80 38000,0 Elektronicz 10 480 3700 41800,0 ne wielkogaba 50 480 200 34000,0 rytowe administrac 100000,0 ja Razem 4560,0 3429000,0 Przewidywany dochód Zabudowa wielorodzinna 3150 x 54 x 12 = 2041200 zł Zabudowa jednorodzinna 300 x 24 x 12 = 86400 zł Liczba zgłoszonym budynków letniskowych 800 x 260 = 208000 zł
Przewidywany dochód z działalności gospodarczej 720000 zł Razem 3055600 zł 5% (nieściągnięte zaległości) daje 2902820 zł Różnica 526180,0 zł tyle trzeba dopłacić będąc w Związku Gmin Wierzyca rocznie Zaznaczyć należy, że ta kalkulacja nie obejmuje pszoków w gminie Kościerzyna oraz pozostałych gdzie jeszcze nie ich nie ma. Konieczne są rozwiązania które wpłyną na poprawienie kondycji finansowej. Rozwiązanie umowy z SITĄ Pozostając w Związku Gmin Wierzyca W roku 2015 wygenerowano stratę w wysokości około 770 tys. zł, koszt odbioru odpadów 3370 tys. zł a wpływy to kwota 2600 tys. Prawdopodobnie w latach 2016-2018 wygenerowane będzie zadłużenie na poziomie 2,1 mln zł taką kwotę trzeba wydać ze środków budżetowych gminy lub podwyższyć opłaty przynajmniej o 25 %. Na lata 2017-2018 pozostanie kwota około 1,34 mln zł. Nie sądzę aby inne gminy dołożyły do naszych zaległości, zresztą u nich też są zaległości ale nie wiemy na jakim poziomie. Gdyby przyjąć zaproponowane przez nas rozwiązania to zadłużenie można by zmniejszyć ale pewnie nie więcej niż na poziomie 30-40 %, chodzi o zwiększenie liczby deklaracji, lepsze sortowanie, polepszenie ściągalności. Jedno jest pewne nie ponosilibyśmy zobowiązań wobec firmy SITA. Wyjście ze związku Zorganizowanie zbiórki z zastosowaniem nowych rozwiązań i ogłoszeniem nowych przetargów poprawiłoby funkcjonalność systemu oraz znacznie zmniejszyło koszty. Niemniej problemem byłoby niedopełnienie umowy przez Związek wobec SITY i dochodzeniem roszczeń. Z pewnością po wyjściu ze związku gmina nie miałaby obowiązku bezprzetargowo podpisywać umowy z firmą SITA. Ewentualnie SITA wygrałaby w przetargach, wtedy byłoby po problemie. Na koniec roku 2016 wykonanie umowy z SITĄ obejmować będzie około 57 %, pozostanie do realizacji około 4,5 mln zł dla całego sektora tj. z gminą Stara Kiszewa. Kwota dla gminy
Kościerzyna wobec firmy SITA wyniesie około 3,25 mln zł. Gdybyśmy wyszli ze ZGW i musieli uiścić taką kwotę za niezrealizowanie umowy to byłoby to nieopłacalne dla gminy. Można podjąć się analizy czy procedura przetargowa z roku 2014 wraz z podpisaniem umowy jest zgodna z prawem oraz czy umowa jest prawidłowa, jak też czy firma SITA realizuje umowę czy nie ma jakiś naruszeń. Tak więc każde rozwiązanie jest bardzo niekorzystne dla gminy, jedynie możliwość rozwiązania umowy bez ponoszenia kosztów.