RAPORT Z KONSULTACJI projektu ustawy o zmianie ustawy o transporcie kolejowym oraz niektórych innych ustaw 1. Omówienie wyników przeprowadzanych konsultacji publicznych i opiniowania. W dniu 2 lutego 2016 r. projekt w ramach konsultacji publicznych został skierowany do następujących podmiotów: 1) Koleje Mazowieckie KM sp. z o.o.; 2) Metro Warszawskie sp. z o.o.; 3) PKP S.A.; 4) PKP CARGO S.A.; 5) PKP Intercity S.A.; 6) PKP Linia Hutnicza Szerokotorowa sp. z o.o.; 7) PKP Polskie Linie Kolejowe S.A.; 8) PKP Szybka Kolej Miejska w Trójmieście sp. z o.o.; 9) Pomorska Kolej Metropolitarna S.A.; 10) Przewozy Regionalne sp. z o.o.; 11) Warszawska Kolej Dojazdowa sp. z o.o.; 12) Business Centre Club Związek Pracodawców; 13) Fundacja Pro Kolej ; 14) Izba Gospodarcza Transportu Lądowego; 15) Konfederacja Lewiatan; 16) Polska Izba Spedycji i Logistyki; 17) Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej; 18) Railway Business Forum; 19) Stowarzyszenie Ekspertów i Menedżerów Transportu Kolejowego; 20) Związek Niezależnych Przewoźników Kolejowych; 21) Związek Pracodawców Kolejowych; 22) Niezależny Samorządny Związek Zawodowy Solidarność ; 23) Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych; 24) Forum Związków Zawodowych. Swoje uwagi do projektu przedstawiły: 1) Koleje Mazowieckie KM sp. z o.o.; 2) Metro Warszawskie sp. z o.o.; 3) PKP S.A.; 4) PKP CARGO S.A.; 5) PKP Intercity S.A.; 6) PKP Polskie Linie Kolejowe S.A.; 7) PKP Szybka Kolej Miejska w Trójmieście sp. z o.o.; 8) Pomorska Kolej Metropolitarna S.A.; 9) Przewozy Regionalne sp. z o.o.; 10) Warszawska Kolej Dojazdowa sp. z o.o.; 11) Izba Gospodarcza Transportu Lądowego wspólnie z Fundacją Pro Kolej i Stowarzyszeniem na rzecz Interoperacyjności i Rozwoju Transportu Szynowego w Polsce; 12) Railway Business Forum; 1
13) Stowarzyszenie Ekspertów i Menedżerów Transportu Kolejowego; 14) Związek Niezależnych Przewoźników Kolejowych; 15) Koleje Wielkopolskie sp. z o.o.; 16) Szybka Kolej Miejska sp. z o.o.; 17) Pomorskie Towarzystwo Miłośników Kolei Żelaznych; 18) Stowarzyszenie Górnośląskich Kolei Wąskotorowych; 19) Towarzystwo Miłośników Koszalińskiej Wąskotorówki; 20) Zarząd Transportu Miejskiego w Warszawie. Ponadto w dniu 10 lutego 2016 r. projekt przepisów ustawy był konsultowany na Radzie Przewoźników działającej przy PKP PLK S.A. Dodatkowo, w związku z licznymi uwagami ze strony PKP PLK S.A. zorganizowano w dniach 22 i 26 lutego 2016 r. spotkania, na których omawiano poszczególne przepisy. Poniżej przedstawione zostało stanowisko do zgłoszonych uwag. USTAWA O TRANSPORCIE KOLEJOWYM Rozdział 1 wyłączenia stosowania przepisów ustawy w odniesieniu do transportu wewnątrzzakładowego; w celu poprawy czytelności przepisów poprawiono warunek dotyczący stosowania wyłączenia - pojazdy nie mogą wyjeżdżać poza obszar przedsiębiorstwa, a nie jak dotychczas - na linię kolejową; jednocześnie dopuszczono sytuację, w której pojazdy wyjeżdżają na drogę kolejową stanowiącą infrastrukturę prywatną; wyłączenia stosowania przepisów ustawy w odniesieniu do infrastruktury prywatnej; w celu poprawy czytelności przepisów poprawiono zapis art. 3 oraz wprowadzono definicję infrastruktury prywatnej; ponadto przywrócono stosowanie w odniesieniu do takiej infrastruktury przepisów rozdziałów 3, 4, nowego 6c i 9; wyłączenia stosowania przepisów ustawy w odniesieniu do metra - przepisy poprawiono zgodnie z uwagą Metra Warszawskiego w zakresie stosowania rozdziału 10; definicji infrastruktury definicja została poprawiona w celu zbliżenia z zapisami dyrektywy 2012/34/UE; nie uwzględniono sprzecznych z dyrektywą wniosków o wyłączenie z definicji infrastruktury kolejowej bocznic kolejowych; definicji linii usunięto odniesienie do funkcji utrzymania infrastruktury ograniczenia stosowania definicji sieci uwagi nie uwzględniono - sieć obejmuje całą infrastrukturę kolejową, a nie tylko linie kolejowe; definicji aplikanta; nie uwzględniono uwag dotyczących stosowania określenia wnioskodawca ze względu na wieloznaczne jego stosowanie w ustawie; definicji dworca kolejowego; poprawiono odniesienie do budynku na odniesienie do budowli z dodaniem warunku, że zawiera pomieszczenia przeznaczone do obsługi podróżnych; 2
definicji bocznicy usunięto odniesienie do funkcji utrzymania infrastruktury definicji pociągu; zaproponowano nowe brzmienie definicji odnoszące się do istoty momentu, w którym skład pojazdów kolejowych staje się pociągiem; uwzględniono, że pociągiem może być również pojedynczy pojazd kolejowy; definicji manewrów; odniesienie do torów poprawiono na odniesienie do drogi definicji trasy pociągu; w związku ze zgłaszanymi wątpliwościami podkreślono, że trasa pociągu odnosi się do zdolności przepustowej zarezerwowanej dla realizacji rozkładu jazdy pociągu (dotychczas trasa pociągu stosowana była jako pojęcie o tym samym znaczeniu co rozkład jazdy pociągu); ponadto w art. 29 dodano ust. 2, w którym określono na czym polega przydzielanie zdolności przepustowej; definicji obiektu infrastruktury usługowej; poprawiona definicja przyjęła brzmienie zbliżone do dyrektywy 2012/34/UE; duża liczba uwag wynikała z przyjęcia błędnego założenia, że obiekt infrastruktury usługowej stanowi element infrastruktury kolejowej, podczas gdy infrastruktura kolejowa, w większości przypadków, stanowi element obiektu infrastruktury usługowej, natomiast nie jest z nim tożsama; definicji operatora obiektu infrastruktury usługowej; uzupełniono o brakujące odniesienie do ust. 3 pkt 2 załącznika nr 1 do ustawy; definicji terminalu towarowego; uzupełniono definicję o wymóg obejmowania drogi definicji stacji rozrządowej; zawężono zakres stosowania definicji do stacji, na których możliwy jest rozrząd wagonów; definicji torów postojowych; dookreślono definicję, że są to tory specjalnie przeznaczone do postoju pojazdów kolejowych. Rozdział 2 zakresu pojęcia zarządzanie infrastrukturą ; dookreślono przepisy w art. 5 ust. 1 pkt 1; zakresu zadań, które zarządca może zlecić innym podmiotom; poprawiono brzmienie art. 5 ust. 2; rozszerzenia zakresu stosowania procedury likwidacji linii przepisy przeniesiono do rozdziału 7; procedura ma zastosowanie w odniesieniu do wszystkich dróg kolejowych, poza drogami stanowiącymi element infrastruktury prywatnej; Rozdział 3 zadań Prezesa UTK w zakresie regulacji transportu; w art. 13 poprawiono ust. 1; 3
zakresu podmiotów, od których Prezes UTK może żądać informacji; poprawiono art. 13 ust. 3b; nadawania rygoru natychmiastowej wykonalności decyzjom Prezesa UTK; poprawiono brzmienie art. 13 ust. 6a; przepisy przeniesiono do art. 13c; Rozdział 6 możliwości ograniczania dostępu do infrastruktury poprawiono art. 29a ust. 3; terminu przedstawienia zarządcy decyzji o przyznaniu otwartego dostępu; poprawiono art. 30 oraz art. 30b; terminu wymagania przez zarządcę gwarancji finansowych; poprawiono art. 30 ust. 4; dookreślenia poufności handlowej ; poprawiono w art. 30 ust. 9 (po zmianie art. 30 ust. 15) oraz art. 31 ust. 9 na odniesienie do tajemnicy przedsiębiorstwa ; terminu przedstawiania przewoźnikowi kolejowemu projektu umowy o wykorzystania zdolności przepustowej; poprawiono art. 30b ust. 1 (po zmianie art. 30c ust. 1); zakresu postanowień umowy o wykorzystanie zdolności przepustowej; poprawiono art. 30b ust. 3 (po zmianie art. 30c ust. 3); terminu wydania zgody przez Prezesa UTK na rozwiązanie umowy o wykorzystanie zdolności przepustowej; poprawiono art. 30b ust. 7 (po zmianie art. 30c ust. 6); braku powiązania operatora stacji pasażerskiej z procesem opracowania rozkładu jazdy; usunięto z projektu art. 30d ust. 5; terminu zatwierdzania przez Prezesa UTK cennika zarządcy; poprawiono art. 33 ust. 14 (po zmianie art. 33 ust. 15). Rozdział 6a zakresu stosowania pojęcia udostępnianie obiektu infrastruktury usługowej ; poprawiono art. 36a ust. 1; podmiotu określającego, czy obiekt jest przeznaczony do udostępniania; poprawiono art. 36a ust. 2; sposobu ustalania terminu rozpatrzenia wniosku o dostęp do obiektu; poprawiono art. 36b ust. 2; sposobu udostępniania obiektu, dla którego odrębne przepisy wymagają koncesji; uwaga nie została uwzględniona - operator, jeżeli chce korzystać z obiektu, powinien dopełnić wszystkich formalności; sposobu postępowania przez Prezesa UTK w przypadku skarg dotyczących dostępu do obiektu; usunięto art. 36d ust. 2; 4
nierównego traktowania operatorów; poprawiono art. 36g. Rozdział 6b Uwagi dotyczyły zasad nadawania nazw stacjom pasażerskim. Dodano dodatkowy artykuł po art. 36l. Rozdział 7 Uwagi dotyczyły zakresu infrastruktury kolejowej, która może być finansowana z budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Poprawiono art. 38b. Załącznik nr 2 Uwagi dotyczyły stosowanych pojęć. Poprawiono treść załącznika. Nie opisano uwag, które: mają charakter sprostowania oczywistych błędów; mają charakter generalny i nie wskazują konkretnych przepisów, do których się odnoszą; wykraczają poza zakres zmian wprowadzanych ustawą; zostały sformułowane w niejednoznaczny sposób i nie zostały uzasadnione. 2. Omówienie wyników zasięgnięcia opinii, dokonania konsultacji albo uzgodnienia projektu z właściwymi organami i instytucjami Unii Europejskiej, w tym Europejskim Bankiem Centralnym. Projekt ustawy nie wymaga przedłożenia instytucjom i organom Unii Europejskiej oraz Europejskiemu Bankowi Centralnemu w celu uzyskania opinii, dokonania konsultacji lub uzgodnienia. 3. Podmioty, które zgłosiły zainteresowanie pracami nad projektem w trybie przepisów o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa. Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.), projektowana ustawa została udostępniona na stronach urzędowego informatora teleinformatycznego Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Infrastruktury i Budownictwa. Zgodnie z 52 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. poz. 979 oraz z 2015 r. poz. 1063) projekt ustawy został zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronach internetowych Rządowego Centrum Legislacji. Nie zgłoszono zainteresowania pracami nad projektem w trybie przepisów o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa. 5