PREZES URZĘDU KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ Warszawa, dnia 2016 r. DDRT.WWS.6172.16.2015. Gmina Miasto Lubin ul. Kilińskiego 10 59-300 Lubin DECYZJA Nr DDRT.WWS.6172.16.2015. Na podstawie art. 7 ust. 1-4 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (j.t. Dz. U. z 2015 r., poz. 880 z późn. zm. - zwanej dalej Ustawą ), w związku z art. 104 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz. U. z 2016 r. poz. 23 - zwanej dalej Kpa ) oraz w związku z art. 206 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (j.t. Dz. U. z 2014 r., poz. 243 z późn. zm. zwanej dalej,,pt ), po rozpatrzeniu wniosku gminy miasta Lubin z dnia 18 lutego 2015 r. o uzyskanie zgody Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat: I.A. wyrażam zgodę na świadczenie przez gminę miasto Lubin usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 17 urządzeń dostępowych umożliwiających dostęp do sieci Internet, zwanych dalej hotspotami, które swoim zasięgiem obejmą miejsca publiczne na terenie gminy miasta Lubina oraz potencjalnie około 0,21% mieszkańców gminy miasta Lubin, w miejscu ich zamieszkania; I.B. określam zakres i warunki świadczenia przez gminę miasto Lubin usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą hotspotów, o których mowa w punkcie I.A., w następujący sposób: 1. obszar, na którym jest świadczona usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 14 hotspotów, obejmuje teren gminy miasta Lubin, w promieniu do 50 metrów od lokalizacji wskazanych w Załączniku Nr 1 do niniejszejj Decyzji; 2. maksymalna przepływność łączy, dla wysyłania jak i odbierania danych, nie może być wyższa niż 512 kbit/s; 3. łączny czas trwania połączenia nie może być dłuższy niż 45 minut w trakcie pojedynczej sesji, przy czym przerwa pomiędzy poszczególnymi sesjami nie może być krótsza niż 15 minut, ograniczenie połączenia dotyczy:
II.A II.B a. urządzenia końcowego lub b. użytkownika, jeżeli będzie on rejestrowany; 4. poszczególne hotspoty, pracujące w sieci bezprzewodowej, w zakresie częstotliwości 2,4 Ghz są urządzeniami klasy 1 i na podstawie art. 144 ust. 2 pkt. 5 w związku z art. 154 ust. 3 Pt nie wymagają pozwolenia radiowego; wyrażam zgodę na świadczenie przez gminę miasto Lubin w zakresie realizowanego projektu pn. Lubin miasto bez wykluczenia cyfrowego w ramach działania 8.3 Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion osi priorytetowej 8. Społeczeństwo informacyjne zwiększenie innowacyjności gospodarki Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 2007 2013, będącego przedmiotem Umowy o dofinansowanie nr POIG.08.03.00-02-110/10 z dnia 31 maja 2012 r., zwanego dalej Projektem, usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, za pomocą sieci bezprzewodowej: 1. 250 gospodarstwom domowym wyłonionym w ramach Projektu; 2. w 44 jednostkach organizacyjnych podległych gminie miastu Lubin, objętych Projektem, wskazanych w Załączniku nr 2 do niniejszej Decyzji; określam zakres i warunki świadczenia przez gminę miasto Lubin usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą sieci bezprzewodowej, o której mowa w punkcie II.A. w następujący sposób: 1. obszar, na którym jest świadczona usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat, będzie obejmował teren gminy miasta Lubin; 2. warunki świadczenia usługi są zgodne z warunkami Projektu; Na podstawie art. 206 ust. 2aa w związku z art. 206 ust. 2 pkt 6 Pt, niniejsza Decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu. UZASADNIENIE I. Przebieg postępowania administracyjnego Pismem z dnia 20 lutego 2015 r. (data wpływu do Urzędu Komunikacji Elektronicznej Delegatura we Wrocławiu: 23 luty 2015 r.) gmina miasto Lubin, zwana dalej Gminą, wystąpiła z wnioskiem z dnia 18 lutego 2015 r. o uzyskanie zgody Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej Prezesem UKE, na świadczenie bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, zwanego dalej Wnioskiem. Pismem z dnia 3 marca 2015 r., znak : DDRT.WWS.6172.16.2015.2, Prezes UKE wezwał Gminę do uzupełnienia braku formalnego Wniosku. Pismem z dnia 13 marca 2015 r. (data wpływu do Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej UKE : 18 marca 2015 r., poz. rej. 17095), Gmina uzupełniła brak formalny Wniosku. Prezes UKE, wypełniając dyspozycję art. 61 4 Kpa, pismem z dnia 19 marca 2015 r., znak: DDRT.WWS.6172.16.2015.4, zawiadomił Gminę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie uzyskania zgody Prezesa UKE na świadczenie przez nią usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat. 2
Postanowieniem z dnia 22 kwietnia 2015 r., znak: DDRT.WWS.6172.16.2015.5, Prezes UKE przedłużył termin załatwienia sprawy do dnia 23 czerwca 2015 r. ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 17 czerwca 2015 r., znak: DDRT.WWS.6172.16.2015.6, Prezes UKE wezwał Gminę do przedłożenia szczegółowych informacji w zakresie wykonywanej działalności. Postanowieniem z dnia 23 czerwca 2015 r., znak: DDRT.WWS.6172.16.2015.7, Prezes UKE przedłużył termin załatwienia sprawy do dnia 23 sierpnia 2015 r. ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 6 lipca 2015 r., Gmina przekazała dodatkowe informacje w przedmiotowej sprawie. Pismem z dnia 11 sierpnia 2015 r., znak: DDRT.WWS.6172.16.2015.9, Prezes UKE wezwał Gminę do przedłożenia dodatkowych informacji w zakresie wykonywanej działalności. Postanowieniem z dnia 12 sierpnia 2015 r., znak: DDRT.WWS.6172.16.2015.10, Prezes UKE przedłużył termin załatwienia sprawy do dnia 23 października 2015 r. ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. W odpowiedzi na wezwanie Prezesa UKE z dnia 11 sierpnia 2015 r., Gmina, pismem z dnia 21 sierpnia 2015 r., przedstawiła żądane informacje na temat wykonywanej przez nią usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat. Postanowieniami z dnia 19 października 2015 r., znak: DDRT.WWS.6172.16.2015.13, oraz z dnia 15 grudnia 2015 r., znak: DDRT.WWS.6172.16.2015.14, Prezes UKE przedłużył termin załatwienia sprawy odpowiednio do dnia 23 grudnia 2015 r. oraz do dnia 23 lutego 2016 r. ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 22 grudnia 2015 r., znak: DDRT.WWS.6172.16.2015.16, Prezes UKE, wypełniając dyspozycję art. 77 4 Kpa, zawiadomił Gminę, iż na podstawie posiadanych informacji i dokumentów zebranych w trakcie postępowania administracyjnego, ustalił fakty w zakresie liczby przedsiębiorców telekomunikacyjnych działających na terenie Gminy na dzień 31 grudnia 2014 r., liczby aktywnych usług szerokopasmowej transmisji danych stacjonarnych i mobilnych oraz liczby mieszkańców zamieszkujących Gminę i liczby gospodarstw domowych na terenie Gminy. II. Informacje przedstawione przez Gminę w toku postępowania Wnioskiem Gmina zwróciła się do Prezesa UKE o uzyskanie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 17 hotspotów, zlokalizowanych na terenie Gminy oraz o uzyskanie zgody na świadczenie bezpłatnej usługi dostępu do Internetu beneficjentom ostatecznym Projektu, tj. 250 gospodarstwom domowym oraz w 44 gminnych jednostkach organizacyjnych. We Wniosku Gmina wskazała, że realizuje Projekt, którego celem jest zapewnienie szerokopasmowego dostępu do Internetu beneficjentom ostatecznym Projektu, jednostkom organizacyjnym jej podległym, jak również świadczenie bezpłatnej usługi polegającej na dostarczeniu ogólnodostępnego Internetu dla wszystkich mieszkańców Gminy za pomocą sieci hotspotów. 3
W ramach Projektu Gmina wybudowała infrastrukturę i sieć telekomunikacyjną. Wybudowana w ramach realizowanego Projektu infrastruktura nie będzie mogła być udostępniana innym podmiotom, w tym przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, w okresie realizacji oraz trwałości Projektu. We Wniosku Gmina podała, że na jej obszarze zidentyfikowano występowanie barier wykorzystania Internetu tj. niewystarczające środki finansowe, niedobór sprzętu komputerowego bądź też niskie umiejętności korzystania z Internetu. Ponadto żaden z obecnych na rynku operatorów nie zagwarantuje dostępności dla 100% potencjalnych beneficjentów projektu a wnioskodawca nie zamierza dyskryminować beneficjentów ze względu na brak technicznych możliwości przyłączenia. Znaczący wpływ na wykluczenie cyfrowe ma poziom dochodów mieszkańców, którzy licznie korzystają z pomocy finansowej jaką udziela MOPS. Z informacji przekazanych przez Gminę wynika, że głównym celem Projektu jest zapewnienie dostępu do Internetu dla osób zagrożonych wykluczeniem cyfrowym z powodu trudnej sytuacji materialnej lub niepełnosprawności. W ramach realizowanego Projektu Gmina wyznaczyła następujące cele: projekt i budowa światłowodowej infrastruktury dostępowej do szerokopasmowego Internetu; zapewnienie dostępu do szerokopasmowego Internetu o prędkości nie mniejszej niż 2 Mbit/s dla wybranych uczestników Projektu; zapewnienie publicznego dostępu do Internetu w wyznaczonych obszarach miasta Lubin; przekazanie uczestnikom Projektu wiedzy w zakresie korzystania z technologii informacyjnych poprzez szkolenia z obsługi komputera i korzystania z zasobów i możliwości szerokopasmowego Internetu; wyrównanie szans w dostępie do Internetu poprzez podjęcie działań koordynujących przez jednostki podległe Gminie. Ponadto, Gmina podała, że celem pośrednim Projektu jest bez wątpienia poprawa konkurencyjności i atrakcyjności miasta oraz podniesienie jakości życia mieszkańców. Realizacja Projektu będzie miała również na celu aktywizację gospodarczą regionu w oparciu o wykorzystanie nowoczesnych technologii informacyjnych i komunikacyjnych. Wśród kolejnych celów pośrednich Gmina wskazała: przeciwdziałanie marginalizacji i wykluczeniu cyfrowemu mieszkańców; propagowanie wykorzystania nowoczesnych technologii informacyjnokomunikacyjnych w pracy i życiu mieszkańców miasta Lubin; podniesienie jakości życia mieszkańców miasta Lubin; wyrównanie dysproporcji lokalnych zakresie upowszechnienia dostępu do szerokopasmowego Internetu; upowszechnienie wykorzystania nowoczesnych technologii informacyjnych i komunikacyjnych, przeciwdziałanie bezrobociu i poprawa warunków lojalnego rynku prac, zwiększenie kwalifikacji zawodowych mieszkańców; przeciwdziałanie ubóstwu i wyrównanie dysproporcji dochodowych rodzin. 4
Gmina poinformowała, iż pismem z dnia 10 listopada 2014 r., znak: IN-R.7013.4.10.2014, wystąpiła do następujących przedsiębiorców telekomunikacyjnych, działających na jej terenie, w celu przeprowadzenia konsultacji w zakresie świadczenie bezpłatnej usługi dostępu do Internetu w ramach realizowanego przez nią Projektu: P4 sp. z o.o., zwana dalej P4, Polkomtel sp. z o.o., zwana dalej Polkomtel, T-Mobile Polska S.A., zwana dalej T-Mobile, Orange Polska S.A., zwana dalej Orange, Netia S.A., zwana dalej Netią. W ww. piśmie Gmina zwróciła się do przedsiębiorców telekomunikacyjnych o przedstawienie swoich stanowisk do dnia 28 listopada 2014 r. Ponadto, Gmina zamieściła na tablicy ogłoszeń w Urzędzie Miejskim w Lubinie oraz na stronie internetowej Urzędu informację na temat konsultacji. W powyższej sprawie nie wpłynęła do Gminy jakkolwiek opinia. Z informacji przekazanych przez Gminę wynika, że warstwa szkieletowa sieci zbudowana jest w oparciu o technologię światłowodową sieć pracuje w standardzie Ethernet w układzie gwiazdy. Warstwa dostępowa sieci wykorzystuje technologię radiową w standardzie WiFi 802.11a/b/g/n. We Wniosku Gmina wskazała, że maksymalny zasięg każdego z hotspotów nie będzie przekraczał 50 metrów od miejsca ich lokalizacji. Gmina będzie świadczyć usługę bezpłatnego dostępu do Internetu za pomocą hotspotów w oparciu o własną infrastrukturę. Zainstalowane na terenie Gminy hotspoty umożliwią korzystanie z sieci wszystkim osobom przebywającym w miejscach publicznych w zasięgu działania hotspotów oraz potencjalnie około 153 mieszkańcom Gminy w swoim miejscu zamieszkania z 73 658 ogólnej liczby jej mieszkańców 1, co stanowi około 0,21% mieszkańców Gminy. Usługa ta będzie świadczona w technologii WiFi (WLAN), w oparciu o częstotliwości radiowe nie wymagające pozwolenia, tj. 2.4 GHz lub 5 GHz. Gmina poinformowała, że gminna usługa bezpłatnego dostępu do Internetu będzie świadczona za pomocą hotspotów na następujący zasadach: ograniczenie wysyłania i odbierania danych z maksymalną prędkością połączenia nie większą niż 512 kbit/s, czas jednorazowej sesji nie będzie dłuższy niż 45 minut, przy czym przerwa pomiędzy poszczególnymi sesjami nie będzie krótsza niż 15 minut, miesięczny limit transferu danych nie więcej niż 750 MB. Ponadto we Wniosku Gmina wskazała, że w ramach realizowanego przez nią Projektu ma zostać zapewniony dostęp do Internetu wytypowanej grupie 250 gospodarstw domowych. Gmina wyjaśniła, że uczestnikami Projektu mogły zostać: rodziny/gospodarstwa domowe spełniające kryterium dochodowe upoważniające do otrzymania wsparcia w ramach systemu pomocy społecznej; rodziny/gospodarstwa domowe spełniające kryterium dochodowe upoważniające do otrzymania wsparcia w ramach systemu świadczeń rodzinnych; 1 Dane Głównego Urzędu Statystycznego (zwanego dalej GUS ): Ludność. Stan i struktura w przekroju terytorialnym. Stan w dniu 31 XII 2014 r. 5
dzieci i młodzież ucząca się z rodzin znajdujących się w trudnej sytuacji materialnej i społecznej, uprawniające do uzyskania stypendiów socjalnych (szkolnych), typowana do otrzymania wsparcia we współpracy ze szkołą oraz/lub ośrodkami pomocy społecznej, osoby niepełnosprawne ze znacznym lub umiarkowanym stopniem niepełnosprawności lub z orzeczeniem równoważnym oraz dziecko z ważnym orzeczeniem o niepełnosprawności; rodziny zastępcze; rodziny wielodzietne (posiadające troje dzieci i powyżej); samotni rodzice. Gmina podała, że świadczona usługa bezpłatnego dostępu do Internetu dla wybranych w procesie rekrutacji 250 beneficjentów końcowych realizowanego Projektu opiera się na regulaminie świadczenia przez Gminę usługi dostępu do Internetu. Z informacji przekazanych przez Gminę wynika, że przeprowadziła ona publiczną procedurę naboru beneficjentów do Projektu opartą o szeroko przekazywane informacje za pośrednictwem lokalnych mediów, ogłoszeń na tablicy w siedzibie Urzędu, kolportowanych ulotek i plakatów w miejscach publicznych, autobusach i przystankach komunikacji miejskiej, a także bezpośrednio przekazywanych informacji do potencjalnych beneficjentów Projektu przez pracowników Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej. Zainteresowane osoby mogły zapoznać się z regulaminem uczestnictwa dostępnym w siedzibie Gminy. Gmina poinformowała, że zabezpieczenie do sieci Internetowej tylko dla beneficjentów ostatecznych Projektu jest realizowane poprzez: fizyczny dostęp do terminala radiowego instalowanego u beneficjenta - jeden radiowy punkt dostępowy z jednym interfejsem Ethernet 10/100 Base-T, identyfikację radiowego terminala abonenckiego w systemie zarządzania siecią (MAC), identyfikacje terminala końcowego (jednostki komputerowej). Usługa bezpłatnego dostępu do Internetu świadczona będzie również w jednostkach organizacyjnych podległych Gminie, takich jak biblioteki publiczne, ośrodki kultury, świetlice, w których mieszkańcy będą mogli uzyskać darmowy dostęp do Internetu. III. Stan prawny Stosownie do art. 206 ust. 1 Pt postępowanie przed Prezesem UKE toczy się na podstawie przepisów Kpa ze zmianami wynikającymi z Pt oraz Ustawy. W art. 3 ust. 1 Ustawy określone zostały podstawowe rodzaje dopuszczalnej działalności samorządów w sektorze telekomunikacyjnym. Zgodnie z pkt 1 i 2 tego przepisu jednostki samorządu terytorialnego, zwane dalej JST, mogą m.in.: 1) budować lub eksploatować infrastrukturę telekomunikacyjną i sieci telekomunikacyjne oraz nabywać prawa do infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, 2) dostarczać sieci telekomunikacyjne lub zapewniać dostęp do infrastruktury telekomunikacyjnej. 6
W myśl natomiast art. 3 ust. 1 pkt 3 Ustawy, JST w zakresie telekomunikacji mogą świadczyć, z wykorzystaniem posiadanej infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, usługi na rzecz: a) przedsiębiorców telekomunikacyjnych, b) podmiotów, o których mowa w art. 4 pkt 1, 2, 4, 5 i 8 Pt, c) użytkowników końcowych w zakresie i na warunkach określonych w art. 6 i 7 Ustawy. W art. 7 ust. 1 Ustawy ustawodawca wskazał, jako szczególny rodzaj działalności JST w zakresie telekomunikacji, świadczenie usługi dostępu do Internetu, bez pobierania opłat. Podjęcie działalności w zakresie wskazanym w art. 7 ust. 1 Ustawy uzależnione zostało od kilku warunków: IV. 1) spełnienia wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy oraz 2) uzyskania zgody Prezesa UKE, która jest udzielana, jeżeli zostały spełnione wymagania określone w art. 3 ust. 2 i 5 lub art. 6 ust. 1 Ustawy. Ocena spełnienia przez Gminę wymagań określonych w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy Po wpłynięciu wniosku JST o udzielenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, Prezes UKE dokonuje oceny, czy: 1) JST podjęła uchwałę organu stanowiącego (art. 3 ust. 5 Ustawy); 2) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana przy zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (j.t. Dz. U. z 2013 r. poz. 885 z późn. zm.) oraz przy zagwarantowaniu przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich (art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy); 3) na lokalnym rynku telekomunikacyjnym nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych oraz działalność JST jest proporcjonalna do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym i niedyskryminująca użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych (art. 6 ust. 1 Ustawy); 4) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana w sposób niezakłócający rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy); 5) działalność, którą ma zamiar rozpocząć JST, będzie wykonywana w sposób przejrzysty (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy). Wskazać przy tym należy, że wspomniana powyżej ocena jest prowadzona w stosunku do Gminy, której jako jedynej, przysługuje przymiot strony postępowania w rozumieniu przepisów Kpa. 7
1. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 5 Ustawy (podjęcie przez Gminę uchwały w zakresie wykonywania działalności telekomunikacyjnej) Rada Miejska w Lubinie, realizując obowiązek wynikający z art. 3 ust. 5 Ustawy, w dniu 24 czerwca 2014 r. podjęła uchwałę Nr LI/396/14 w sprawie wykonywania przez Gminę Miejską Lubin działalności w zakresie telekomunikacji. Kopia powyższej uchwały została złożona do Prezesa UKE wraz z Wnioskiem. Podjęcie powołanej wyżej uchwały stanowi wypełnienie przez Gminę ustawowej przesłanki, warunkującej wydanie przez Prezesa UKE decyzji, o której mowa w art.7 ust. 2 Ustawy. 2. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy (kompatybilność, połączalność, dostęp do sieci oraz infrastruktury) Na wstępie, należy wyjaśnić, iż hotspot to urządzenia dostępowe obejmujące swoim działaniem obszar, na którym możliwe jest podłączenie się i dostęp do sieci Internet, w technologii bezprzewodowej, przez użytkowników posiadających odpowiednie urządzenia wyposażone w kartę sieciową standardu IEEE 802.11. Za pomocą hotspotu świadczone są określone przez administratora usługi, np.: dostęp do zasobów sieci, udostępnianie połączenia internetowego lub usług opartych na technologii VoIP, czy też usług opartych na technologii WiFi. Podstawowym elementem hotspotu jest AP (ang. Access Point) punkt dostępu. Hotspot składa się co najmniej z jednego punktu dostępowego. Definicja powyższa została zawarta w Stanowisku Prezesa UKE z dnia 7 października 2015 r. w zakresie świadczenia przez jednostki samorządu terytorialnego usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niższą niż cena rynkowa, na podstawie art. 7 ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (opublikowanym na stronie internetowej Urzędu), zwanym dalej Stanowiskiem. Usługa dostępu do Internetu, która jest świadczona przez Gminę za pomocą 17 hotspotów, jest wykonywana w technologii umożliwiającej bezprzewodowy dostęp do sieci. Z informacji przekazanych przez Gminę wynika, że przedmiotowa usługa jest świadczona z wykorzystaniem technologii WiFi w standardzie IEEE 802.11. Sieć WiFi działa w darmowym paśmie częstotliwości 2,4 GHz lub 5 GHz. Standard ten gwarantuje, że wymogi dotyczące kompatybilności i połączalności w zakresie świadczonej przez Gminę usługi zostaną spełnione. W odniesieniu do wymagania określonego w art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy, tj. zagwarantowania przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnej oraz dostępu do nich należy wskazać, iż przedmiotem niniejszego postępowania jest m.in. wyrażenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu za pomocą 17 hotspotów oraz określenie warunków jej świadczenia. Przesłanka wynikająca z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy w zakresie dostępu do sieci i infrastruktury telekomunikacyjnej nie ma zastosowania w tym zakresie. Należy podkreślić, że do działalności Gminy, wskazanej we Wniosku, świadczonej za pomocą hotspotów, wymogów dotyczących dostępu do sieci oraz infrastruktury, w warstwie dostępowej nie stosuje się. Ponadto, usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę grupie beneficjentów ostatecznych Projektu, będzie wykonywana w technologii umożliwiającej bezprzewodowy dostęp do sieci WiFi w częstotliwości 2,4 GHz oraz 5,4 GHz. Standard ten gwarantuje, że wymogi dotyczące kompatybilności i połączalności w zakresie świadczonej przez Gminę usługi zostaną spełnione. 8
Odnosząc się natomiast do przesłanki zagwarantowania przedsiębiorcom telekomunikacyjnym na zasadach równego traktowania współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich w zakresie Projektu, należy zauważyć, iż miejska sieć radiowa będzie siecią wydzieloną wyłącznie na potrzeby realizacji tego Projektu. Zgodnie z ich założeniami, mając na uwadze treść 2 ust. 7 Umowy o dofinansowanie nr POIG.08.03.00-02-110/10-00 Projektu o nr POIG.08.03.00-02-110/10 Lubin miasto bez wykluczenia cyfrowego w ramach działania 8.3 Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion osi priorytetowej 8. Społeczeństwo informacyjne zwiększenie innowacyjności gospodarki Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 2007-2013, zwanej dalej umową o dofinansowanie Projektu, zakazane jest dokonywanie przez Gminę czynności rozporządzających na inny podmiot dotyczących praw lub obowiązków wynikających z umowy. Z treści 8 ust. 1 Umowy o dofinansowanie Projektu wynika, iż Gmina nie może dokonywać zmian prowadzących do zmiany Projektu w rozumieniu art. 57 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r., ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. Urz. UE L 210 z 31.07.2006 r., s.25-78). Dodatkowo w 7 ust. 1 Umowy o dofinansowanie Projektu zostało wskazane, że Beneficjent jest zobowiązany do zachowania i zapewnienia trwałości Projektu przez okres 5 lat od dnia zakończenia realizacji Projektu. W tym czasie nie jest zatem możliwe udostępnianie sieci na inne cele niż te, które zostały wskazane w Projekcie. Powyższe ograniczenia wpływają bezpośrednio na niemożność zapewnienia dostępu do infrastruktury telekomunikacyjnej Gminy, wykorzystywanej do świadczenia usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, aż do zakończenia okresu trwałości Projektu. Należy wobec powyższego stwierdzić, iż w przypadku tego rodzaju sieci bezprzewodowej, utworzonej w ramach działania 8.3. Przeciwdziałanie wykluczeniu cyfrowemu einclusion osi priorytetowej 8. Społeczeństwo informacyjne zwiększenie innowacyjności gospodarki Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 2007 2013, wymogi dotyczące zapewnienia dostępu do sieci oraz infrastruktury w okresie trwałości Projektu nie będą miały zastosowania. W ocenie Prezesa UKE, do działalności, o której mowa we Wniosku Gminy, zarówno dla grupy użytkowników wskazanych w punkcie I.A., a także beneficjentów ostatecznych oraz w jednostkach organizacyjnych podległych Gminie, wskazanych w punkcie II.A. sentencji niniejszej Decyzji, została spełniona przesłanka wynikająca z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy w zakresie kompatybilności i połączalności, natomiast przesłanka dotycząca zapewnienia innym podmiotom dostępu do sieci telekomunikacyjnej, zarówno w przypadku usługi świadczonej za pomocą hotspotów, jak i w przypadku usługi świadczonej przez Gminę w ramach Projektu nie będzie miała zastosowania. 3. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 6 ust.1 Ustawy (niezaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych na usługi dostępu do Internetu, działalność jest proporcjonalna i niedyskryminująca) Zgodnie z art. 6 ust.1 Ustawy, świadczenie na rzecz użytkowników końcowych przez JST bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, może mieć miejsce, jeżeli nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. Działalność taka musi być proporcjonalna, co oznacza, że musi być odpowiednia do zidentyfikowanych lokalnych potrzeb oraz działań podejmowanych przez przedsiębiorców w zakresie rozwoju lokalnego rynku usług szerokopasmowych. Jednocześnie każde zróżnicowanie odbiorców w zakresie świadczonych usług powinno być uzasadnione. Ponadto, Ustawa wymaga, aby działalność ta była niedyskryminująca. 9
Jak stanowi art. 6 ust. 2 Ustawy, powyższych wymagań nie stosuje się w przypadku świadczenia usług telekomunikacyjnych na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych, a także w przypadku usług telekomunikacyjnych świadczonych wyłącznie w miejscach publicznych przez publicznie dostępne punkty dostępu do Internetu. W tym miejscu, należy wskazać, że Wnioskiem Gmina wystąpiła również o wyrażenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat w 44 gminnych jednostkach organizacyjnych, wyłonionych w ramach Projektu, wskazanych w Załączniku Nr 2 do niniejszej Decyzji. Jednostkom tym zostanie zapewniony darmowy dostęp do Internetu. Jednostkami tymi są m.in.: szkoły, przedszkola, świetlice, biblioteki. Podłączenie tych jednostek do gminnej sieci pozwoli uczniom na korzystanie z sieci Internet w procesie kształcenia się i pozyskiwania materiałów do nauki, a także umożliwi nieodpłatne korzystanie z Internetu osobom wykluczonym cyfrowo w pobliżu miejsca swojego zamieszkania, które nie zostały zakwalifikowane do Projektu. Udział w Projekcie gwarantuje możliwość pogłębiania umiejętności korzystania z Internetu, wykorzystania technologii informacyjnych i komunikacyjnych. Prezes UKE wskazuje, że istnieje konieczność dokonania oceny spełnienia przesłanek określonych w art. 6 ust. 1 Ustawy w stosunku do działalności wskazanej w punkcie I.A. oraz II.A. sentencji niniejszej Decyzji. Wynika to z faktu, że część mieszkańców, ze względu na swoje miejsce zamieszkania, znajdzie się w zasięgu miejskiej sieci hotspotów i będzie mogła korzystać z bezpłatnej usługi dostępu do Internetu nie tylko w miejscach publicznych, ale też w miejscu swojego zamieszkania. Ponadto, Gmina będzie świadczyła bezpłatną usługę dostępu do Internetu beneficjentom ostatecznym Projektu, zamieszkania miejscu ich zamieszkania. Po analizie zebranego w trakcie postępowania materiału dowodowego, Prezes UKE ustalił, iż zasięgiem 17 hotspotów zostanie objętych około 153 mieszkańców Gminy, którzy będą mieli możliwość korzystania z dostępu do Internetu w miejscu swojego zamieszkania, co stanowi około 0,21% ogólnej liczby mieszkańców Gminy. Niemniej jednak należy mieć na uwadze, iż wskazane powyżej dane dotyczące liczby mieszkańców Gminy, którzy będą mieli potencjalną możliwość dostępu do sieci Internet w miejscu swojego zamieszkania, mają charakter szacunkowy i czysto teoretyczny. Są to bowiem dane, które przy uwzględnieniu technicznych możliwości pracy hotspotów w poszczególnych ich lokalizacjach, mogą ulegać zmniejszeniu ze względu na zasady propagacji fal radiowych, poziomu tła radiowego i zakłóceń przemysłowych, danych warunków pogodowych oraz wysokości zabudowy w danym miejscu. Jednocześnie, z Wniosku Gminy wynika, że Gmina realizując Projekt zapewni dostęp do bezpłatnego Internetu swoim mieszkańcom, zagrożonym wykluczeniem cyfrowym z powodu trudnej sytuacji ekonomicznej lub ze względu na niepełnosprawność. W tym zakresie działalność Gminy będzie skierowana do 250 gospodarstw domowych, wyłonionych w ramach Projektu. Dokonując oceny spełnienia przez Gminę przesłanek, o których mowa w art. 6 ust. 1 Ustawy, należy w pierwszej kolejności zaznaczyć, że zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (j.t.: Dz. U. z 2015 r., poz. 1515 z późn. zm.) do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. W szczególności zadania własne gminy obejmują sprawy z zakresu działalności telekomunikacyjnej (art. 7 ust. 1 pkt 3a ustawy o samorządzie gminnym). W ramach zatem swoich zadań własnych Gmina zobowiązana jest do zaspokajania zbiorowych potrzeb ludności w zakresie telekomunikacji. Na szczególną uwagę zasługuje 10
spoczywający na Gminie obowiązek przeciwdziałania zjawisku tzw. cyfrowego wykluczenia, albowiem jego występowanie jest jednym z przejawów istnienia niezaspokojonych potrzeb wspólnoty. Należy mieć na uwadze, że wykluczenie cyfrowe oznacza systemowe różnice w dostępie i korzystaniu z komputerów i Internetu pomiędzy osobami o różnym statusie społeczno-ekonomicznym (wykształceniu, dochodach, zawodzie), na różnych etapach życia, między mężczyznami i kobietami, mieszkańcami obszarów miejskich i wiejskich, a także różnych regionów. Wymaga nadto podkreślenia, że indywidualne i zbiorowe potrzeby wspólnoty samorządowej powinny być zaspokajane przez władzę lokalną. W przypadku wystąpienia zjawiska ich niezaspokojenia, wspólnota samorządowa powinna podejmować działania zmierzające do niwelowania różnic w procesie zaspokajania podstawowych potrzeb, gdy są one wywołane czynnikami niezależnymi od jednostki czy rodziny. Zadania z zakresu działalności telekomunikacyjnej powinny być skierowane do osób najbardziej potrzebujących. Gminna administracja publiczna jest bowiem usytuowana najbliżej obywatela i ma możliwość zidentyfikować na takim poziomie osoby potrzebujące wsparcia. Interwencja publiczna powinna być zatem skierowana tylko tam, gdzie mechanizmy konkurencji i wolny rynek nie zapewniają w sposób wystarczający potrzeb w zakresie telekomunikacji. Należy zauważyć, iż zgodnie z informacjami przedstawionymi w Raporcie KPMG Rynek telekomunikacyjny po 2015 roku w kontekście inwestycji publicznych zrealizowanych przez Jednostki Samorządu Terytorialnego z funduszy unijnych, w ramach budowy Regionalnych Sieci Szerokopasmowych, zwanym dalej Raportem, na każdym szczeblu samorząd terytorialny pełni inną rolę w realizacji celów w zakresie rynku telekomunikacyjnego. Władze wojewódzkie zaangażowane są w rozwój sieci szerokopasmowych, natomiast władze powiatowe i gminne w znacznej mierze aktywne są w świadczeniu publicznych usług detalicznych dla użytkowników końcowych. Przy tym władze gminy zaangażowane są w szczególności w promowanie dostępu do publicznych usług internetowych dla użytkowników indywidualnych np. w formie hotspotów, kiosków internetowych czy publicznych punktów dostępu do Internetu. W celu dokonania właściwej oceny stanu lokalnego rynku usług dostępu do Internetu na obszarze Gminy, Prezes UKE wziął pod uwagę zarówno dane przedstawione przez Gminę we Wniosku, jak również dane będące w jego posiadaniu, np. analizy rynku telekomunikacyjnego. Zgodnie z danymi znanymi Prezesowi UKE z urzędu (według stanu na dzień 31 grudnia 2014 r.), na obszarze Gminy działało 18 przedsiębiorców telekomunikacyjnych, świadczących usługę dostępu do Internetu. Największym operatorem, dostarczającym usługę do ponad 38% osób spośród wszystkich posiadających dostęp do Internetu, była UPC Polska sp. z o.o., zwana dalej UPC. Drugi z kolei przedsiębiorca, Netia, świadczył usługi internetowe dla ok. 26% użytkowników. Na terenie Gminy działali następujący przedsiębiorcy telekomunikacyjni (zarówno w technologii przewodowej jak i bezprzewodowej): 11
Tabela 1 Przedsiębiorcy telekomunikacyjni świadczący usługi dostępu do sieci Internet na obszarze Gminy (31.12.2014r.). Nazwa przedsiębiorcy Technologia Lp. 1 "Vectra Investments" sp. z o.o. sp. j. (EURO)DOCSIS 3.x 2 Exatel S.A. CWDM, SDH 3 Firma Handlowo-Usługowa WZ Serwis Wojciech Ziętek WiFi 5 GHz, 100 Mbit/s Fast Ethernet 4 GTS Poland sp. z o. o. 2 radiolinia, 10 Mbit/s Ethernet 5 Kamnet Kamil Turoń WiFi 5 GHz, WiFi 2,4 GHz 6 KGHM Polska Miedź S.A. 100 Mbit/s Fast Ethernet 7 MNI Centrum Usług S.A. 100 Mbit/s Fast Ethernet 8 Netia GPON, ADSL2, VDSL, ADSL, 100 Mbit/s Fast Ethernet, HSPA, radiolinia, FWA, HDSL, WiFi 2,4 GHz 9 Orange VDSL, DC-HSPA+, ADSL2+, CDMA, POTS/ISDN 10 OrNet sp. z o.o. WiFi 5 GHz, 100 Mbit/s Fast Ethernet, WiFi 2,4 GHz 2 z dniem 1 kwietnia 2015 r. GTS Poland sp. z o.o. została przejęta przez T-Mobile Poland sp. z o.o., która z kolei z dniem 1 czerwca 2015 r. została przejęta przez T-Mobile Polska S.A. 12
11 P4 HSPA+, LTE 12 Politechnika Wrocławska Wrocławskie Centrum Sieciowo- Superkomputerowe 1 Gigabit Ethernet - FO 13 Polkomtel HSPA+ 14 Polski Koncern Naftowy Orlen S.A. WiFi 2,4 i 5 GHz 15 Przedsiębiorstwo Handlowo-Usługowe "Cyber Click" Mariusz Dołęga WiFi 2,4 i 5 GHz, 100 Mbit/s Fast Ethernet 16 TK Telekom sp. z o.o. 17 T-Mobile ADSL2+ HSPA, ADSL, LTE, WiFi 2,4 GHz 18 UPC (EURO)DOCSIS 3.x Źródło: UKE na podstawie danych otrzymanych od przedsiębiorców telekomunikacyjnych. W świetle posiadanych przez Prezesa UKE danych, łącznie na terenie Gminy, na koniec 2014 r., było 25 024 łączy z aktywną usługą szerokopasmowej transmisji danych (stacjonarnych i mobilnych 3 ). Przy ocenie kryterium spełnienia przez Gminę warunku niezaspokojenia popytu, należy kierować się przede wszystkim dwoma miernikami: 1. poziomem penetracji usługami dostępu szerokopasmowego na analizowanym rynku lokalnym w porównaniu do średniego poziomu w skali kraju, 2. poziomem penetracji usługami dostępu szerokopasmowego na analizowanym rynku lokalnym w porównaniu do syntetycznego wskaźnika poziomu zapotrzebowania na usługi dostępu szerokopasmowego, wynikającego z algorytmu omówionego w dalszej części niniejszej Decyzji. Zdaniem Prezesa UKE, głównym miernikiem pozwalającym stwierdzić, czy w przypadku konkretnej JST zostało spełnione kryterium braku zaspokojenia zapotrzebowania użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych jest odniesienie penetracji usługami dostępu szerokopasmowego na obszarze danej JST do poziomu 3 Dane przekazane przez operatorów sieci mobilnych uwzględniają także klientów korzystających z usług przedpłaconych, o ile udostępnił swoje dane lub operator mógł ich zidentyfikować. 13
wskaźnika zapotrzebowania na tę usługę zgłaszanego w trakcie prowadzonych przez Prezesa UKE badań konsumenckich. Wskazać przy tym należy, iż powyższy wskaźnik odnosi się do kryterium określonego w art. 6 ust. 1 Ustawy i pozwala ocenić, czy zapotrzebowanie zgłaszane przez konsumentów jest zaspokojone. Wskaźnik pomocniczy stanowi natomiast odniesienie poziomu nasycenia usługami dostępu szerokopasmowego na obszarze danej JST do dostępności tej usługi na średnim poziomie ogólnopolskim (co pozwala ocenić, jak kształtuje się penetracja usługami w określonej JST, w porównaniu ze średnią krajową). Prezes UKE pragnie zauważyć, że w 2014 r. penetracja Internetem szerokopasmowym o przepływności poniżej 1 Mbit/s była nieznaczna, szczególnie w przeliczeniu na jedną osobę (0,94%). Większą popularnością cieszyły się usługi o wyższej przepływności. Korzystało z nich 33,03% mieszkańców. Zgodnie z publicznie dostępnymi danymi GUS, Gminę zamieszkuje 73 658 mieszkańców 4, tworzących 26 120 gospodarstw domowych. Wykres 1. Penetracja usługami dostępu do sieci Internet (stacjonarnymi oraz mobilnymi) w Gminie w podziale na usługi o przepływności poniżej 1 Mbit/s oraz 1 Mbit/s i powyżej (31.12.2014 r.) Źródło: UKE na podstawie danych przekazanych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Biorąc pod uwagę wszystkie usługi szerokopasmowego dostępu do sieci Internet dostępne w Gminie w 2014 r., ich penetracja wyniosła 33,97% w przeliczeniu na mieszkańców. Była ona zatem wyższa od penetracji usługami szerokopasmowymi w Polsce odpowiednio o 2,36 pp. w odniesieniu do liczby mieszkańców. 4 Dane GUS: Ludność. Stan i struktura w przekroju terytorialnym. Stan w dniu 31 XII 2014 r. 14
Wykres 2. Penetracja usługami dostępu do sieci Internet (stacjonarnymi oraz mobilnymi) w Polsce oraz w Gminie (31.12.2014 r.) Źródło: UKE na podstawie danych przekazanych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Badając poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu, jak już wcześniej wskazano, należy określić poziom zainteresowania usługami na wskazanym obszarze. W celu oszacowania tej wielkości w niniejszej Decyzji posłużono się danymi pochodzącymi z raportu: Rynek usług telekomunikacyjnych w Polsce w 2015 r. Raport z badania klientów indywidualnych. Badanie funkcjonowaniaa rynku usług telekomunikacyjnych zostałoo przeprowadzone na reprezentatywnej próbie gospodarstw domowych w Polsce, wśród osób w wieku 15 lat i powyżej. Poziom zapotrzebowania na usługi dostępu do Internetu określono na podstawie: liczby ankietowanych, którzy wskazali, że posiadają dostęp do Internetu w domu, liczby ankietowanych, którzy wskazali, że nie posiadają dostępu do Internetu w domu z przyczyn finansowych lub z powodu braku możliwości podłączenia Internetu w miejscu zamieszkania (czyli de facto osób chcących go posiadać, gdyby pozwalały im na to warunki techniczne lub materialne). Znając orientacyjną wartość poziomu zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce można określić, czy JST (w tym przypadku Gmina) spełnia warunek, o którym mowa w art. 6 ust. 1 Ustawy, tj. czy na jej terenie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. Szczegółowe wyliczenia przedstawia poniższy schemat. 15
Rysunek 1. Schemat wyliczenia poziomu zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w 2015 r. przez klientów indywidualnych. 69 % klientów posiadało dostęp do Internetu 0,69=X1 31 % klientów nie posiadało dostępu do Internetu 19 % z 31 % klientów nieposiadających dostępu do Internetu chciałoby mieć taki dostęp 0,19 * 0,31 = 0,0589=X2 X1 + X2 = 0,69+0,0589 = 0,7489 = 74,89 % - oszacowany poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce w 2015 r. Źródło: UKE na podstawie raportu: Rynek usług telekomunikacyjnych w Polsce w 2015 r. Raport z badania klientów indywidualnych. Zgodnie z powyższymi wyliczeniami, poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce w 2015 r. wyniósł około 74,89% (w przeliczeniu na mieszkańców). Zatem penetracja usługami dostępu do Internetu w Gminie, która wyniosła w 2014 r. 33,97% w odniesieniu do liczby mieszkańców, znajduje się znacznie poniżej wartości zapotrzebowania na te usługi w Polsce. Biorąc powyższe pod uwagę, należy zauważyć, iż na obszarze Gminy liczba osób, posiadających dostęp do Internetu jest niższa od szacowanego zapotrzebowania na przedmiotową usługę. Należy zauważyć również, że z Raportu wynika fakt, iż istotnym aspektem w kontekście działalności JST w zakresie darmowego Internetu jest potencjalna ewolucja zainteresowania tym rodzajem usług ze strony użytkowników w przyszłości. Czynnikiem mogącym wywierać wpływ na rozwój darmowego Internetu w perspektywie najbliższych lat, jest rosnące wykorzystanie technologii mobilnych w dostępie do Internetu. W ciągu ostatnich pięciu lat znacznie wzrósł odsetek użytkowników Internetu, deklarujących bezprzewodowe łączenie z siecią. Użytkownicy korzystający z bezprzewodowego połączenia z Internetem, stanowią obecnie ponad ¾ wszystkich Internautów w Polsce. Odsetek użytkowników Internetu, deklarujących bezprzewodowe łączenie z siecią przedstawia poniższy wykres: 16
Wykres 3. Odsetek użytkowników Internetu, deklarujących bezprzewodowe łączenie z siecią 100% 80% 60% 45% 55% 64% 73% 77% 40% 20% 0% 2010 2011 2012 2013 2014 Źródło: Raport KPMG. Niezależnie od powyższego należy podkreślić, iż na obszarze Gminy liczba osób, posiadających dostęp do Internetu jest dużo niższa od oszacowanego zapotrzebowania na tę usługę. Mając powyższe na uwadze można stwierdzić, iż na obszarze Gminy nie są zaspokojone potrzeby użytkowników końcowych w zakresie szerokopasmowego dostępu do sieci Internet. Dodatkowo, podkreślenia wymaga, że na rynku lokalnym w znacznej większości wykorzystywane są łącza powyżej 1 Mbit/s, co oznacza, że świadczone przez operatorów komercyjnych usługi dostępu do Internetu są na wyższym poziomie zaawansowania niż oferowana przez Gminę bezpłatna usługa dostępu do Internetu. Powyższe zasadnym czyni wniosek, iż na obszarze Gminy nie są zaspokojone potrzeby użytkowników końcowych w zakresie szerokopasmowego dostępu do sieci Internet. Jednocześnie działania Gminy w zakresie zapewnienia możliwości korzystania z usługi bezpłatnego Internetu za pomocą hotspotów należy uznać za niedyskryminujące, tj. skierowane do wszystkich mieszkańców Gminy, będących w zasięgu gminnej sieci. Istotnym jest również fakt, że z darmowej usługi dostępu do Internetu świadczonej przez Gminę za pomocą hotspotów będą mogli korzystać nie tylko mieszkańcy Gminy, ale również inni użytkownicy końcowi będący w zasięgu sieci bezprzewodowej (np. turyści). Ponadto, gminna usługa będzie świadczona z ograniczeniami funkcjonalnymi, m.in. z maksymalną przepływnością do 512 kbit/s. Takie przepływności są w minimalnym stopniu wykorzystywane na lokalnym rynku Gminy, więc nie będą konkurencyjne w stosunku do oferowanych komercyjnie usług dostępu do Internetu. Biorąc pod uwagę przesłankę niedyskryminowania określonej grupy użytkowników końcowych, należy wyjaśnić, iż bezpłatny dostęp do Internetu został również przewidziany dla ściśle określonej grupy docelowej osób wykluczonych cyfrowo. Jednocześnie uznać należy, iż w odniesieniu do tak zdefiniowanej grupy osób uprawnionych do skorzystania z usługi, reguły ich wyboru zostały określone przez Gminę w sposób niedyskryminujący. Według bowiem założeń Projektu, zawartych we Wniosku o dofinansowanie realizacji projektu, będącego załącznikiem do Umowy o dofinansowanie Projektu, uprawnionymi do otrzymania usługi są osoby najuboższe, które ze względu na trudną sytuację życiową zagrożone są wykluczeniem cyfrowym, osoby objęte systemem pomocy społecznej, osoby objęte systemem świadczeń rodzinnych, dzieci i młodzież ucząca uprawniona 17
do otrzymywania stypendiów socjalnych, osoby niepełnosprawne, rodziny zastępcze, rodziny wielodzietne oraz samotni rodzice. Powyższa analiza dowodzi, iż działalność podejmowana przez Gminę w zakresie telekomunikacji, polegająca na świadczeniu bezpłatnej usługi dostępu do Internetu skierowana jest do określonej grupy osób - beneficjentów ostatecznych Projektu którzy nie mają zaspokojonego zapotrzebowania na usługi dostępu do Internetu przez lokalny rynek telekomunikacyjny. Grupa ta, co należy jeszcze raz podkreślić, nie jest w stanie (z przyczyn od nich niezależnych) skorzystać z zasobów ofert komercyjnych. Tym samym, należy stwierdzić, iż spełniona jest przesłanka wskazana w art. 6 ust. 1 Ustawy, dotycząca możliwości wykonywania przez Gminę przedmiotowej działalności w sytuacji braku zaspokojenia przez lokalny rynek telekomunikacyjny zapotrzebowania użytkowników końcowych na usługi dostępu do Internetu. Dodatkowo, należy wskazać, iż gminna usługa świadczona w ramach Projektu, nie będzie dostępna dla pozostałych mieszkańców Gminy. Biorąc powyższe pod uwagę, Prezes UKE stwierdza, iż warunki świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów oraz beneficjentom ostatecznym Projektu, spełniają następujące przesłanki wskazane w art. 6 ust. 1 Ustawy: a) braku zaspokojenia przez lokalny rynek telekomunikacyjny zapotrzebowania użytkowników końcowych na usługi dostępu do Internetu, b) niedyskryminowania określonej grupy użytkowników końcowych. Odnosząc się natomiast do przesłanki proporcjonalności prowadzonej przez Gminę działalności w zakresie hotspotów dla użytkowników końcowych, będących w ich zasięgu, należy zauważyć, że wprowadzone niniejszą Decyzją zasady świadczenia usługi dostępu do Internetu przez Gminę w zakresie maksymalnej przepływności łącza (512 kbit/s) oraz limitu czasu połączenia w trakcie pojedynczej sesji maksymalnie 45 minut z przerwą pomiędzy poszczególnymi sesjami nie krótszą niż 15 minut, uwzględniają sytuację panującą na lokalnym rynku telekomunikacyjnym, na którym to rynku nie jest zaspokojone zapotrzebowanie na usługi dostępu do Internetu. W szczególności gminna usługa będzie świadczona w sposób odmienny w stosunku do występujących na lokalnym rynku usług, biorąc pod uwagę ograniczenia w zakresie przepływności danych i czasu trwania pojedynczej sesji. Prezes UKE stwierdza wobec powyższego, że usługa świadczona na warunkach określonych niniejszą Decyzją będzie proporcjonalna do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym, albowiem jest odpowiednia do zidentyfikowanych lokalnych potrzeb oraz będzie sprzyjać efektywnemu inwestowaniu przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych w infrastrukturę telekomunikacyjną. Odnosząc się natomiast do przesłanki proporcjonalności działalności Gminy w zakresie telekomunikacji świadczonej dla beneficjentów ostatecznych zakwalifikowanych do Projektu w ramach działania 8.3, Prezes UKE wskazuje, iż z uwagi na cel powyższego działania, tj. zapobieżenie zjawisku wykluczenia cyfrowego osób o trudnej sytuacji materialnej lub niepełnosprawnych, nie jest konieczne wprowadzenie dodatkowych ograniczeń funkcjonalnych, w zakresie warunków świadczenia przedmiotowej usługi. Przyjmuje się bowiem, iż w takich przypadkach, prowadzona przez JST działalność z zakresu telekomunikacji nie wpływa negatywnie na konkurencję, gdyż użytkownicy końcowi takiej gminnej usługi nie są osobami, które potencjalnie są zainteresowane usługami dostawców komercyjnych i byłyby w stanie ponieść koszty finansowe zakupu komercyjnej usługi dostępu do Internetu. Osoby zaliczane do grupy zagrożonych wykluczeniem cyfrowym wymagają 18
bowiem wsparcia i stworzenia im niezbędnych warunków do uczestnictwa w społeczeństwie informacyjnym. Oferowanie przez JST bezpłatnej usługi dostępu do Internetu będzie dla tej grupy często jedyną szansą na skorzystanie z niej i przyczyni się do ograniczenia zjawiska dalszej marginalizacji cyfrowej tych mieszkańców. Podsumowując, w ocenie Prezesa UKE należy uznać, że na obszarze Gminy nie jest zaspokojone zapotrzebowanie użytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych, a usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę na warunkach określonych niniejszą Decyzją będzie proporcjonalna i niedyskryminująca. W związku z powyższym stwierdzić należy, że została spełniona dyspozycja przepisu art. 6 ust. 1 Ustawy. 4. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy (niezakłócanie równoprawnej i skutecznej konkurencji na właściwym rynku telekomunikacyjnym) Kolejnym warunkiem, od spełnienia którego uzależnione jest wydanie zgody przez Prezesa UKE na świadczenie przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat, jest zagwarantowanie, by nie została zakłócona równoprawna i skuteczna konkurencja w sektorze telekomunikacyjnym (art. 7 ust. 1 i 2 w związku z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy). Odnosząc się do powołanej powyżej przesłanki niezakłócania równoprawnej i skutecznej konkurencji w sektorze telekomunikacyjnym, należy zauważyć, że poprzez działania JST w sektorze telekomunikacyjnym może zostać osiągnięta większa penetracja usług szerokopasmowych. Niemniej, pozytywne działania podejmowane w tym zakresie powinny przeważać nad negatywnymi, tj. zakłóceniem konkurencji. Pomoc JST dla swoich mieszkańców w zakresie dostępu do usług szerokopasmowych nie może wypierać inicjatyw prywatnych, zarówno tych już realizowanych, jak i planowanych. Jak wskazała Gmina we Wniosku, jej działalność telekomunikacyjna w zakresie świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów nie będzie zakłócać konkurencji, a także nie będzie wpływać negatywne na rozwój lokalnego rynku telekomunikacyjnego, ponieważ usługa ta będzie posiadała odpowiednie ograniczenia techniczne, a swoim zasięgiem obejmie tylko 0,21% ogólnej liczby mieszkańców Gminy. Natomiast gminna usługa realizowana w ramach Projektu będzie miała na celu umożliwienie mieszkańcom Gminy, zagrożonym wykluczeniem cyfrowym z powodu trudnej sytuacji ekonomicznej lub ze względu na niepełnosprawność, korzystanie z dostępu do Internetu, w miejscu ich zamieszkania. W tym zakresie działalność Gminy, skierowana jest do mieszkańców Gminy tj. 250 gospodarstw domowych, wyłonionych w ramach Projektu, i polegać będzie na zapewnieniu dostępu do sieci Internet tylko tym osobom, które ze względu na niskie dochody i/lub niepełnosprawność nie są w stanie we własnym zakresie zapewnić sobie sprzętu i usług niezbędnych do korzystania z zasobów Internetu. Prezes UKE wskazuje, iż w Krajowej Strategii Rozwoju Regionalnego 2010-2020: Regiony, Miasta, Obszary Wiejskie, przyjętej przez Radę Ministrów w dniu 13 lipca 2010 r., zwrócono uwagę na korelację pomiędzy poziomem rozwoju społeczeństwa informacyjnego a aktywnością społeczną. W myśl stwierdzeń zawartych w tym dokumencie, wskazać należy, że korzystanie z Internetu pobudza aktywność i zaangażowanie w życiu publicznym. Podkreślono również, że wyzwaniem rozwojowym jest zwiększenie dostępu do technologii teleinformatycznych oraz implementacja działań podnoszących efektywność i sprawność korzystania z nowoczesnych technologii przez społeczeństwo, a także zwiększających zasoby cyfrowe i rozwijających systemy usług publicznych w pełni dostępnych za pośrednictwem Internetu. Rolą polityki regionalnej powinno być w tym zakresie dbanie o równomierny 19