Logistyka w administracji publicznej oraz w podmiotach ratowniczych prof. PŁ dr hab. inż. Andrzej Szymonik www.gen-prof.pl
1. Logistyka urzędu wojewódzkiego
Analizując regulaminy organizacyjne urzędów wojewódzkich nasuwają się wnioski: administracja rządowa na szczeblu wojewódzkim w obszarze logistyki zajmuje się realizacją funkcji zarządzania tj. planowaniem, organizowaniem, motywowaniem, kontrolowaniem, podejmowaniem decyzji, koordynowaniem (jest to tzw. logistyka planistyczna); nie występują komórki organizacyjne w urzędach, które w swej nazwie posiadają określenie logistyka ;
cd. Analizując regulaminy organizacyjne urzędów wojewódzkich nasuwają się wnioski: instytucje realizujące zadania logistyczne (w zakresie tzw. logistyki wykonawczej) na terenie województwa, a wynikające z zapewnienia bezpieczeństwa podlegają pod różne ministerstwa tj. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji, Ministerstwo Zdrowia oraz Ministerstwo Obronny Narodowej.
System logistyczny urzędu wojewódzkiego w obszarze bezpieczeństwa: stanowi uporządkowany zbiór złożony z organów kierowania oraz jednostek i urządzeń logistycznych sprzężonych relacjami i przeznaczony jest do realizacji dostaw i świadczenia usług w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa.
Podsystemy logistyczne systemu bezpieczeństwa: 1. Kierowania przeznaczony do planowania, organizowania, koordynowania i monitorowania wysiłku logistycznego w celu zapewnienia bezpieczeństwa oraz przeciwdziałaniu i minimalizowaniu skutków zagrożeń.
Zadania podsystemu kierowania: opracowywanie projektów wojewódzkiego planu reagowania kryzysowego i planu ochrony infrastruktury krytycznej oraz ich aktualizacja; udział w ocenie stanu zabezpieczenia przeciwpowodziowego na terenie województwa;
cd. Zadania podsystemu kierowania: opracowywanie projektu i aktualizacja wojewódzkiego planu awaryjnego w przypadku zdarzeń radiacyjnych oraz opracowywanie projektów rozporządzeń porządkowych Wojewody w sprawie prowadzenia działań interwencyjnych w tym zakresie, a także realizacja zadań w zakresie planowania cywilnego, monitorowania, prognoz i analiz.
cd. Podsystemy logistyczne systemu bezpieczeństwa: 2. Materiałowy przeznaczony do planowania, organizowania i zaspokajania potrzeb w zakresie środków materiałowych, ze szczególnym uwzględnieniem umundurowania, wyżywienia, środków higieny osobistej oraz świadczenia specjalistycznych usług materiałowych w okresie poprzedzającym zagrożenia (okres przygotowawczy) oraz w czasie wystąpienia takiej sytuacji.
cd. Zadania podsystemu materiałowego: prowadzenie wojewódzkiego magazynu sprzętu i wyposażenia OC; planowanie potrzeb w zakresie zaopatrywania organów i formacji obrony cywilnej z terenu województwa w sprzęt, środki techniczne i umundurowanie niezbędne do wykonywania zadań obrony cywilnej.
cd. Podsystemy logistyczne systemu bezpieczeństwa: 3. Techniczny przeznaczony do planowania, organizowania i realizowania przedsięwzięć związanych przede wszystkim z: organizacją, naprawą i rozbudową sieci radiowej zarządzania Wojewody oraz naprawa systemu alarmowania na terenie województwa; zapewnienie funkcjonowania Warsztatu Napraw Sprzętu Łączności i Alarmowania.
cd. Podsystemy logistyczne systemu bezpieczeństwa: 4. Medyczny obejmujący obszar z zakresu opieki medycznej, a w szczególności: planowanie przygotowania oraz wykorzystania publicznej i niepublicznej służby zdrowia na potrzeby obronne województwa; planowanie, organizowanie i koordynowanie Systemu Państwowego Ratownictwa Medycznego.
cd. Podsystemy logistyczne systemu bezpieczeństwa: 5. Infrastrukturalny przeznaczony na reagowanie na awarie i szkody w urządzeniach infrastruktury technicznej.
Struktura Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi: Prawno Organizacyjny; Administracyjno Gospodarczy; Finansów i Budżetu; Zarządzania Funduszami Europejskimi; Infrastruktury; Geodezji; Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców; Polityki Społecznej; Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego; Biuro Ochrony Informacji Niejawnych; Instytucji Pośredniczącej w Certyfikacji.
Zadania logistyczne realizują w województwie wydziały: Finansów i Budżetu; Infrastruktury; Administracyjno Gospodarczy; Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego posiadający oddziały: zarządzania kryzysowego, spraw obronnych, ratownictwa medycznego, obrony cywilnej.
Wydział Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego Oddział Zarządzania Kryzysowego Oddział Spraw Obronnych Oddział Ratownictwa Medycznego Oddział Obrony Cywilnej
Zakres działania Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego: 1. do oddziału zarządzania kryzysowego: opracowywanie projektów wojewódzkiego planu reagowania kryzysowego i planu ochrony infrastruktury krytycznej oraz ich aktualizacja; opracowywanie projektu i aktualizacja wojewódzkiego planu operacyjnego ochrony przed powodzią oraz przygotowywanie projektów aktów prawnych o ogłaszaniu i odwoływaniu pogotowia i alarmów przeciwpowodziowych;
cd. Zakres działania Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego: 1. do oddziału zarządzania kryzysowego: udział w ocenie stanu zabezpieczenia przeciwpowodziowego na terenie województwa; opracowywanie projektu i aktualizacja wojewódzkiego planu awaryjnego w przypadku zdarzeń radiacyjnych oraz opracowywanie projektów rozporządzeń porządkowych Wojewody w sprawie prowadzenia działań interwencyjnych w tym zakresie;
cd. Zakres działania Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego: 1. do oddziału zarządzania kryzysowego: współdziałanie ze służbami odpowiedzialnymi za bezpieczeństwo publiczne, zarządzającymi lotniskami, przewoźnikami lotniczymi, organami zarządzającymi ruchem lotniczym oraz innymi podmiotami w zakresie ochrony lotnictwa w ramach Krajowego Programu Ochrony Lotnictwa Cywilnego;
cd. Zakres działania Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego: 1. do oddziału zarządzania kryzysowego: dokonywanie ocen oraz analiz stanu bezpieczeństwa i porządku publicznego na terenie województwa; koordynacja działań na obszarze województwa w zakresie pomocy poszkodowanym w wyniku działania żywiołów.
cd. Zakres działania Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego: 2. do oddziału spraw obronnych należy: opracowywanie projektów szczegółowych kierunków działania dla podległych Wojewodzie służb, inspekcji i straży, administracji samorządowej i przedsiębiorców w zakresie realizacji zadań obronnych; opracowywanie projektu i aktualizacja Programu Pozamilitarnych Przygotowań Obronnych;
cd. Zakres działania Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego: 2. do oddziału spraw obronnych należy: realizacja zadań wynikających z obowiązków państwa - gospodarza (HNS) i zapewnienie funkcjonowania Punktu Kontaktowego HNS Wojewody; planowanie przygotowania oraz wykorzystania publicznej i niepublicznej służby zdrowia na potrzeby obronne województwa;
cd. Zakres działania Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego: 3. do oddziału ratownictwa medycznego należy: planowanie, organizowanie i koordynowanie Systemu Państwowego Ratownictwa Medycznego; opracowywanie projektu planu finansowania systemu w województwie; prowadzenie nadzoru nad systemem; wyznaczanie zakładów opieki zdrowotnej zobowiązanych do udzielania pomocy medycznej poszkodowanym w wyniku masowego zagrożenia;
cd. Zakres działania Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego: 4. do oddziału obrony cywilnej należy: opracowywanie projektu i aktualizacja wojewódzkiego planu obrony cywilnej; przygotowywanie projektów uzgodnienia Wojewody do powiatowych planów obrony cywilnej; prowadzenie ewidencji instytucji państwowych, przedsiębiorców i innych jednostek organizacyjnych oraz społecznych organizacji ratowniczych funkcjonujących na terenie województwa, przewidzianych do prowadzenia przygotowań i realizacji przedsięwzięć w zakresie obrony cywilnej;
cd. Zakres działania Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego: 4. do oddziału obrony cywilnej należy: organizowanie współdziałania sił obrony cywilnej oraz innych służb, w tym sanitarno epidemiologicznych i społecznych organizacji ratowniczych do prowadzenia akcji ratunkowych oraz likwidacja skutków klęsk żywiołowych i zagrożeń środowiska; współdziałanie z terenowymi organami administracji wojskowej w zakresie realizacji zadań oraz odbywania zasadniczej służby w obronie cywilnej; prowadzenie wojewódzkiego magazynu sprzętu i wyposażenia OC;
cd. Zakres działania Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego: 4. do oddziału obrony cywilnej należy: planowanie potrzeb w zakresie zaopatrywania organów i formacji obrony cywilnej z terenu województwa w sprzęt, środki techniczne i umundurowanie niezbędne do wykonywania zadań obrony cywilnej; nadzór nad prawidłowym gospodarowaniem sprzętem obrony cywilnej (ewidencja, przechowywanie, konserwacja, wybrakowanie, utylizacja); działalność planistyczna w zakresie przygotowania budowli ochronnych;
cd. Zakres działania Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego: 4. do oddziału obrony cywilnej należy: przygotowywanie i organizowanie oraz koordynowanie przedsięwzięć ewakuacji ludności na wypadek powstania masowego zagrożenia dla życia i zdrowia na obszarze województwa; realizowanie zadań w zakresie planowania i zapewnienia ochrony płodów rolnych i zwierząt gospodarskich oraz produktów żywnościowych i pasz, a także ujęć i urządzeń wodnych na wypadek zniszczenia;
cd. Zakres działania Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego: 4. do oddziału obrony cywilnej należy: organizacja, naprawa i rozbudowa sieci radiowej zarządzania Wojewody oraz naprawa systemu alarmowania na terenie województwa; zapewnienie funkcjonowania Warsztatu Napraw Sprzętu Łączności i Alarmowania.
2. Logistyka urzędu powiatowego
System logistyczny urzędu powiatowego w obszarze bezpieczeństwa: stanowi uporządkowany zbiór złożony z organów kierowania oraz jednostek i urządzeń logistycznych sprzężonych relacjami, przeznaczony do realizacji dostaw i świadczenia usług w zakresie bezpieczeństwa oraz zapobieganiu zagrożeniom kryzysowym.
Podsystemy logistyczne w obszarze bezpieczeństwa: 1. Kierowania przeznaczony do planowania, organizowania, koordynowania i monitorowania wysiłku logistycznego w celu zapewnienia bezpieczeństwa oraz przeciwdziałaniu i minimalizowaniu skutków zagrożeń.
Zadania podsystemu kierowania: opracowywanie projektów powiatowego planu reagowania kryzysowego i planu ochrony infrastruktury krytycznej oraz ich aktualizacja; udział w ocenie stanu zabezpieczenia przeciwpowodziowego na terenie powiatu.
cd. Podsystemy logistyczne w obszarze bezpieczeństwa: 2. Materiałowy przeznaczony do planowania, organizowania i zaspokajania potrzeb w zakresie środków materiałowych, ze szczególnym uwzględnieniem umundurowania, wyżywienia, środków higieny osobistej oraz świadczenia specjalistycznych usług bytowych i materiałowych w okresie poprzedzającym zagrożenia oraz w czasie wystąpienia takiej sytuacji.
cd. Podsystemy logistyczne w obszarze bezpieczeństwa: Infrastrukturalny przeznaczony na reagowanie na awarie i szkody w urządzeniach infrastruktury technicznej.
cd. Podsystemy logistyczne w obszarze bezpieczeństwa: Medyczny przeznaczony do koordynowania spraw związanych z ratownictwem medycznym.
Struktura organizacyjna Starostwa Powiatowego w Lubaniu: Wydział Organizacyjno-Prawny; Wydział Budżetu i Finansów; Wydział Edukacji, Spraw Społecznych i Rozwoju; Wydział Środowiska i Rolnictwa; Wydział Architektoniczno-Budowlany; Wydział Komunikacji i Drogownictwa; Wydział Geodezji, Kartografii i Gospodarki Nieruchomościami; Referat ds. Obsługi Organów Powiatu; Powiatowy Rzecznik Konsumentów; Pełnomocnik Starosty do spraw Współpracy z Zespolonymi Służbami, Inspekcjami i Strażami; Zespół Obsługi Prawnej; Powiatowe Centrum Zarządzania Kryzysowego; Wydział Zarządzania Kryzysowego.
Wnioski z analizy struktury: podstawowe zadania, w tym i logistyczne, w zakresie bezpieczeństwa i przeciwdziałanie zagrożeniom nadzwyczajnym realizowane jest przez Powiatowe Centrum Zarządzania Kryzysowego (PCZK) oraz Wydział Zarządzania Kryzysowego (WZK); wymienione komórki organizacyjne są podporządkowane bezpośrednio pod starostę, co świadczy o randze jaką przywiązuje się w tym powiecie do spraw bezpieczeństwa.
Zadania logistyczne realizowane przez WZK oraz PCZK należy: kierowanie działaniami związanymi z monitorowaniem, planowaniem, reagowaniem i usuwaniem skutków zagrożeń na terenie powiatu; opracowanie i przedkładanie wojewodzie do zatwierdzenia powiatowego planu reagowania kryzysowego; zatwierdzanie gminnego planu reagowania kryzysowego;
cd. Zadania logistyczne realizowane przez WZK oraz PCZK należy: przeciwdziałanie skutkom zdarzeń o charakterze terrorystycznym; realizacja zadań z zakresu ochrony infrastruktury krytycznej; zabezpieczenie przeciwpowodziowe powiatu, w tym wyposażenie i utrzymanie powiatowego magazynu przeciwpowodziowego;
cd. Zadania logistyczne realizowane przez WZK oraz PCZK należy: współdziałanie z centrami zarządzania kryzysowego organów administracji publicznej; nadzór nad funkcjonowaniem systemu wykrywania i alarmowania oraz systemu wczesnego ostrzegania ludności; współdziałanie z podmiotami prowadzącymi akcje ratownicze, poszukiwawcze i humanitarne; pełnienie całodobowego dyżuru lekarza koordynatora ratownictwa medycznego.
3. Logistyka urzędu miasta
System logistyczny urzędu miasta w obszarze bezpieczeństwa: stanowi uporządkowany zbiór złożony z organów kierowania oraz jednostek i urządzeń logistycznych sprzężonych relacjami, przeznaczony do realizacji dostaw i świadczenia usług w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa.
Podsystemy logistyczne w obszarze bezpieczeństwa: 1. Kierowania przeznaczony do planowania, organizowania, koordynowania i monitorowania wysiłku logistycznego w celu zapewnienia bezpieczeństwa oraz przeciwdziałaniu i minimalizowaniu skutków zagrożeń.
Zadania podsystemu kierowania: opracowywanie projektów miejskiego planu reagowania kryzysowego i planu ochrony infrastruktury krytycznej oraz ich aktualizację; udział w ocenie stanu zabezpieczenia przeciwpowodziowego na terenie miasta;
cd. Zadania podsystemu kierowania: opracowywanie projektu i aktualizację miejskiego planu awaryjnego w przypadku zdarzeń radiacyjnych oraz opracowywanie projektów rozporządzeń porządkowych Prezydenta w sprawie prowadzenia działań interwencyjnych; realizacja zadań w zakresie planowania cywilnego, monitorowania, prognoz i analiz.
cd. Podsystemy logistyczne w obszarze bezpieczeństwa: 2. Materiałowy przeznaczony do planowania, organizowania i zaspokajania potrzeb w zakresie środków materiałowych, ze szczególnym uwzględnieniem umundurowania, wyżywienia, środków higieny osobistej oraz świadczenia specjalistycznych usług bytowych i materiałowych w okresie poprzedzającym zagrożenia oraz w czasie wystąpienia takiej sytuacji.
cd. Podsystemy logistyczne w obszarze bezpieczeństwa: 3. Infrastrukturalny przeznaczony na reagowanie na awarie i szkody w urządzeniach infrastruktury technicznej poprzez Wydział Gospodarki Komunalnej i Zarząd Dróg i Transportu.
PREZYDENT Wydział Zarządzania Kryzysowego i Bezpieczeństwa Centrum Zarządzania Kryzysowego Oddział Planowania i Obrony Cywilnej Oddział Logistyki Oddział ds. Bezpieczeństwa i Porządku Publicznego Oddział Dyspozycji Inżynierii Oddział Profilaktyki Pożarowej Zespół ds. Obronnych Samodzielne Stanowisko ds. Administracyjno-
Zadania logistyczne realizuje WZKiB, który posiada komórki: Centrum Zarządzania Kryzysowego; Oddział ds. Bezpieczeństwa i Porządku Publicznego; Oddział Dyspozycji Inżyniera Miasta; Oddział Logistyki; Oddział Planowania i Obrony Cywilnej; Oddział Profilaktyki Pożarowej; Zespół ds. Obronnych Samodzielne Stanowisko ds. Administracyjno- Organizacyjnych.
Zadania logistyczne realizowane przez oddziały i centra: prowadzenie działalności planistycznej w zakresie logistycznego zabezpieczenia ochrony ludności; współudział w opracowaniu i aktualizacji miejskiego planu obrony cywilnej; zaopatrzenia ludności, organów i formacji obrony cywilnej w sprzęt, środki techniczne i umundurowanie oraz ludności w sprzęt i środki ochrony indywidualnej dróg oddechowych i skóry;
cd. Zadania logistyczne realizowane przez oddziały i centra: współdziałanie z podmiotami prowadzącymi akcje ratownicze, poszukiwawcze i humanitarne; współpraca z Komendą Miejską Policji, Strażą Miejską oraz innymi instytucjami odpowiedzialnymi za utrzymanie bezpieczeństwa i porządku w mieście; współpraca z podmiotami realizującymi zadania w zakresie łagodzenia negatywnych skutków zimy (w tym z Zarządem Dróg i Transportu);
cd. Zadania logistyczne realizowane przez oddziały i centra: realizacja zadań z zakresu ochrony infrastruktury krytycznej; prowadzenie ewidencji oraz nadzór nad funkcjonowaniem budowli ochronnych i zabezpieczeniem urządzeń specjalnych i obiektów użyteczności publicznej; współpraca w zakresie zapewnienia funkcjonowania publicznych urządzeń zaopatrzenia w wodę w warunkach specjalnych oraz zabezpieczenie sił i środków dla akcji ratowniczych, likwidacji skutków nadzwyczajnych zagrożeń;
cd. Zadania logistyczne realizowane przez oddziały i centra: utrzymywanie miejskiego magazynu przeciwpowodziowego; zapewnienie techniczne funkcjonowania systemu, ostrzegania i alarmowania; prowadzenie spraw dotyczących ochotniczych straży pożarnych; realizacja zadań wynikających z programu Mobilizacji Gospodarki.
5. Logistyka w podmiotach ratowniczych
Ratownictwo zorganizowane jest w dwóch systemach: Krajowy System Ratowniczo Gaśniczy (KSRG); Państwowe Ratownictwo Medyczne (PRM).
Celem KSRG jest: walka z pożarami; walka z klęskami żywiołowymi; ratownictwo techniczne; ratownictwo chemiczne; ratownictwo ekologiczne; ratownictwo medyczne przedlekarskie.
Jednostkami systemu PRM są: szpitalne oddziały ratunkowe; zespoły ratownictwa medycznego, w tym lotnicze zespoły ratownictwa medycznego - zwane dalej jednostkami systemu, na których świadczenia z dysponentami jednostek zawarto umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej oraz umowy na wykonywanie medycznych czynności ratunkowych.
System logistyczny ratownictwa to: uporządkowany zbiór złożony z organów kierowania oraz jednostek i urządzeń logistycznych sprzężonych relacjami, przeznaczony do realizacji dostaw i świadczenia usług dla wszystkich jednostek tego systemu (wraz z potrzebującymi pomocy).
Podsystemy logistyczne: kierowania przeznaczony do planowania, organizowania, koordynowania i monitorowania wysiłku logistycznego w ratownictwie oraz utrzymywania podległych sił i środków w odpowiedniej gotowości i zdolności do wykonywania zadań;
cd. Podsystemy logistyczne: materiałowy przeznaczony do planowania, organizowania i zaspokajania potrzeb materiałowych w zakresie realizacji zadań wynikających z: gaszenia pożarów i klęskami żywiołowymi, ratownictwem chemicznym i ekologicznym, technicznym, wodno-nurkowym, wysokościowym, medycznym, z uwzględnieniem umundurowania, wyżywienia, środków higieny osobistej oraz świadczenia specjalistycznych usług materiałowych;
cd. Podsystemy logistyczne: techniczny przeznaczony do planowania, organizowania i realizowania przedsięwzięć związanych z eksploatacją sprzętu używanego w walce z pożarami i klęskami żywiołowymi, a także w ratownictwie chemicznym i ekologicznym, technicznym, wodno-nurkowym, wysokościowym, medycznym tj. jego użytkowania oraz zabezpieczenia technicznego, utrzymującego go w odpowiedniej sprawności technicznej;
cd. Podsystemy logistyczne: transportu przeznaczony do planowania, organizowania i realizowania przedsięwzięć związanych z przemieszczaniem sił i środków ratowniczych oraz osób potrzebujących pomocy;
cd. Podsystemy logistyczne: medyczny obejmujący obszar z zakresu ewakuacji medycznej oraz logistyki w części dotyczącej sił i środków medycznych, takich jak zaopatrywanie medyczne, ewakuacja poszkodowanych, rannych i chorych na całym obszarze operacji;
cd. Podsystemy logistyczne: infrastruktury obejmujący odpowiednie organy kierowania zajmujące się wszystkimi przedsięwzięciami dotyczącymi utrzymania obiektów stacjonarnych niezbędnych do zaspokojenia potrzeb kwaterunkowych, w szczególności dla poszkodowanych, przechowywania oraz remontu sprzętu technicznego.
Podmioty ratownicze organizując zabezpieczenie logistyczne winny uwzględnić: dużą różnorodność zjawisk towarzyszących katastrofom naturalnym i awariom technicznym; napięte terminy docierania z pomocą do poszkodowanych; ekstremalne warunki;
cd. Podmioty ratownicze organizując zabezpieczenie logistyczne winny uwzględnić: blokadę obszarów; organizowanie dostaw podstawowych środków zaopatrzenia; ewakuację ludności z rejonu zagrożeń; utrudnione warunki podczas niesienia pomocy medycznej rannym i chorym.
Zasady działania logistycznego: zapewnienia szybkiej pomocy rannym i chorym; gromadzenia i ochrony zapasów zaopatrzenia; wykorzystania świadczeń osobistych i rzeczowych; skuteczności.
Rodzaje działań logistycznych: podczas katastrofy naturalnej i awarii technicznej: pomoc medyczna rannym i chorym, dostawy podstawowych środków zaopatrzenia, ewakuacja z podstawowych rejonów zagrożenia, usługi transportowe na rzecz działań zmierzających do ochronny mienia, infrastruktury krytycznej i środowiska;
cd. Rodzaje działań logistycznych: podczas zdarzenia terrorystycznego: pomoc medyczna rannym i chorym, ewakuacja ludności (osób) ze strefy zagrożeń, usługi transportowe i inne zmierzające do ochronny mienia, infrastruktury krytycznej i środowiska;
cd. Rodzaje działań logistycznych: podczas niepokojów społecznych: pomoc medyczna rannym i chorym, usługi transportowe związane z dostawą dla ludności niezbędnych środków zaopatrzenia i inne usługi logistyczne.
Dziękuje