Decyzja (Wydział Geodezji, Katastru i Gospodarki Nieruchomościami) Znak: GKN.683.24.2014 D E C Y Z J A Na podstawie art. 12 ust. 4 pkt 2, ust. 4a, ust. 4f i ust. 5, art. 18 ust. 1 i ust. 3, art. 22 ust. 1 i art. 23 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 687 ze zm.), oraz art. 113 ust. 6-7 i art. 118a ust. 3 w związku z art. 133 pkt 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 782 ze zm.), a także w oparciu o art. 49 i art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), po rozpatrzeniu z urzędu sprawy o ustalenie odszkodowania za przejęcie z mocy prawa przez Gminę Busko - Zdrój prawa własności nieruchomości położonej w obrębie 13 miasto Busko - Zdrój, oznaczonej jako działki ewidencyjne nr 184/2 o pow. 0,0153 ha i nr 184/4 o pow. 0,0135 ha, stanowiącej do dnia przejęcia własność spadkobierców o r z e k a m: 1. Ustalić odszkodowanie pieniężne w łącznej wysokości 47 670,00 zł (słownie: czterdzieści siedem tysięcy sześćset siedemdziesiąt złotych) za prawo własności nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym, położonej w obrębie 13 miasto Busko - Zdrój, oznaczonej jako działki ewidencyjne nr 184/2 o pow. 0,0153 ha i nr 184/4 o pow. 0,0135 ha, która na mocy decyzji Starosty Buskiego znak: AB6740.15.3.2013 z dnia 24.06.2014 r. o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej w ramach zadania pn. Uzbrojenie terenów pod inwestycje w strefie A ochrony uzdrowiskowej w Busku - Zdroju stała się własnością Gminy Busko - Zdrój. 1. Zobowiązać Burmistrza Miasta i Gminy Busko - Zdrój do wystąpienia do Sądu Rejonowego w Busku - Zdroju z wnioskiem o zezwolenie na złożenie do depozytu sądowego w ciągu 14 dni od dnia, w którym niniejsza decyzja o odszkodowaniu stanie się ostateczna, odszkodowania ustalonego w pkt 1 za w/w nieruchomość o nieuregulowanym stanie prawnym, a następnie przekazania niniejszego odszkodowania do depozytu sądowego. U Z A S A D N I E N I E Decyzją Nr 3/13 z dnia 24 czerwca 2014 r., znak: AB.6740.15.3.2013, Starosta Buski zezwolił na realizację inwestycji drogowej na budowę dróg gminnych D-1, D-2, D-3, D-4 wraz z infrastrukturą techniczną w ramach zadania pn. Uzbrojenie terenów pod inwestycje w strefie A ochrony uzdrowiskowej w Busku - Zdroju, obejmując m. in. nieruchomość położoną w obrębie 13 miasto Busko - Zdrój, oznaczoną jako działki ewidencyjne nr 184/2 o pow. 0,0153 ha i nr 184/4 o pow. 0,0135 ha. W myśl art. 12 ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, zwanej dalej specustawą drogową (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 687 ze zm.) w odniesieniu do dróg m.in. gminnych, nieruchomości wydzielone liniami rozgraniczającymi teren, stają się z mocy prawa własnością odpowiedniej jednostki samorządu terytorialnego - z dniem, w którym decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stała się ostateczna. Stosownie do art. 18 ust. 1 specustawy drogowej wysokość odszkodowania o którym mowa w art. 12 ust. 4a, ustala 1
się według stanu nieruchomości w dniu wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej przez organ I instancji oraz według jej wartości z dnia, w którym następuje ustalenie wysokości odszkodowania. Zgodnie z art. 12 ust. 4f w/w ustawy odszkodowanie za nieruchomości, o których mowa w ust. 4, przysługuje dotychczasowym właścicielom nieruchomości, użytkownikom wieczystym nieruchomości oraz osobom, którym przysługuje do nieruchomości ograniczone prawo rzeczowe. Zgodnie ze stanem prawnym ujawnionym w ewidencji gruntów prowadzonej przez Starostę Buskiego oraz w księdze wieczystej nr KI1B/00007584/3 prowadzonej przez Sąd Rejonowy w Busku - Zdroju tutejszy organ ustalił, iż właścicielem przedmiotowej nieruchomości był. Tutejszy organ zawiadomieniem znak: GKN.683.24.2014 z dnia 23 lipca 2014 r. wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia i wypłaty odszkodowania za prawo własności nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków jako działki ewidencyjne nr 184/2 o pow. 0,0153 ha i nr 184/4 o pow. 0,0135 ha, położonej w obrębie 13 miasto Busko - Zdrój, która z mocy prawa przeszła na własność Gminy Busko - Zdrój na podstawie decyzji Starosty Buskiego znak: AB.6740.15.3.2013 z dnia 24 czerwca 2014 r. o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej w ramach zadania pn. Uzbrojenie terenów pod inwestycje w strefie A ochrony uzdrowiskowej w Busku Zdroju. W dniu 9 września 2014 r. do tut. organu wpłynęło pismo, wraz z którym Gmina Busko - Zdrój przekazała m.in. protokół przekazania/wydania przedmiotowej nieruchomości, w którym jako strona przekazująca widnieją [ ] i [ ]. Wobec czego uzyskano informację telefoniczną od [ ] (osoby, która odebrała listowne zawiadomienie o wszczęciu przedmiotowego postępowania), iż [ ] nie żyje. Zgodnie z odpisem skróconym aktu zgonu z dnia 20.01.2015 r. wydanym przez Urząd Stanu Cywilnego w Busku - Zdroju, [ ] zmarł dnia 12 marca 1976 roku. W toku postępowania, tut. organ ustalił domniemanych spadkobierców ww. zmarłego tj. Pana [ ] i Pana [ ] oraz ich adresy. Zawiadomieniem z dnia 23 września 2014 r. tut. organ przedłużył termin zakończenia postępowania i zwrócił się do [ ] i [ ] o udzielenie informacji, czy przeprowadzono postępowanie spadkowe po [ ], lub czy takie działania zostaną podjęte. Następnie zawiadomieniem z dnia 31 grudnia 2014 r. tut. organ przedłużył termin zakończenia postępowania i po raz kolejny zwrócił się do [ ] i [ ] o wyjaśnienie czy przeprowadzono postępowanie spadkowe po [ ], lub czy takie działania zostaną dokonane, oraz poinformował, iż zgodnie z art. 133 pkt 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, odszkodowanie za nieruchomość o nieuregulowanym stanie prawnym wpłaca się do depozytu sądowego. W dniu 15 stycznia 2015 r. [ ] oświadczył przed pracownikiem Referatu Gospodarki Nieruchomościami, iż jest w toku przeprowadzenia postępowania spadkowego po [ ] i poprosił o przedłużenie postępowania do czasu ustanowienia własności przedmiotowej nieruchomości. Tutejszy organ zawiadomieniem z dnia 29 maja 2015 r. po raz kolejny przedłużył termin zakończenia postępowania, oraz zobowiązał domniemanych spadkobierców tj. [ ] i [ ] o przedłożenie w terminie 7 dni od daty otrzymania zawiadomienia, postanowienia spadkowego lub aktu poświadczenia dziedziczenia po [ ] oraz pouczył, że jeśli powyższe nie zostanie dokonane, to odszkodowanie za przedmiotową nieruchomość zostanie przekazane do depozytu sądowego, ponieważ urząd nie może w nieskończoność przedłużać postępowania. Pismem z dnia 3 lipca 2015 r. tut. organ zwrócił się do Sądu Rejonowego w Busku - Zdroju I Wydział Cywilny z prośbą o udzielenie informacji czy było prowadzone postępowanie spadkowe po [ ]. W odpowiedzi na powyższe Sąd pismem z dnia 31 sierpnia 2015 r. poinformował, iż nie zarejestrował sprawy o stwierdzenie nabycia spadku po [ ] zmarłym dnia 12 marca 1976 r. Również na stronie internetowej www.rejestry.net.pl Krajowej Rady Notarialnej sprawdzono, czy sporządzony został przez Kancelarie Notarialne akt poświadczenia dziedziczenie po nieżyjącym [ ]. W rejestrze tym nie odszukano aktu poświadczenia dziedziczenia dotyczącego w/w zmarłego. 2
Zważywszy na fakt, iż w toku prowadzonego postępowania wykazano, iż [ ] nie żyje, a domniemani spadkobiercy nie przeprowadzili postępowania spadkowego po w/w zmarłym, stan prawny przedmiotowej nieruchomości nie był uregulowany. Tutejszy organ działając na podstawie art. 49 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego w związku z art. 23 specustawy drogowej oraz art. 8 i art. 113 ust. 6-7 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami zawiadomił ogłoszeniem z dnia 2 czerwca 2015 r. o wszczęciu postępowania w sprawie ustalenia odszkodowania za nieruchomość o nieuregulowanym stanie prawnym, przejętą z mocy prawa na rzecz Gminy Busko - Zdrój położoną w obrębie 13 miasto Busko - Zdrój oznaczoną jako działki ewidencyjne nr 184/2 o pow. 0,0153 ha i nr 184/4 o pow. 0,0135 ha, przeznaczoną na realizację inwestycji drogowej na budowę dróg gminnych D-1, D-2, D-3, D-4 wraz z infrastrukturą techniczną w ramach zadania pn. Uzbrojenie terenów pod inwestycje w strefie A ochrony uzdrowiskowej w Busku Zdroju. Powyższe ogłoszenie Starosty Buskiego o wszczęciu postępowania w sprawie ustalenia odszkodowania, stosownie do art. 49 Kodeksu postępowania administracyjnego zostało zamieszczone na stronie internetowej Starostwa Powiatowego w Busku - Zdroju oraz wywieszone na tablicach ogłoszeń: - Starostwa Powiatowego w Busku - Zdroju w okresie od 02.06.2015 r. do 16.06.2015 r., - Urzędu Miasta i Gminy w Busku - Zdroju w okresie od 05.06.2015 r. do 21.06.2015 r. Należy zaznaczyć, iż mając na uwadze art. 49 Kodeksu postępowania administracyjnego, zgodnie z którym, strony mogą być zawiadomione o decyzjach i innych czynnościach organów administracji publicznej przez obwieszczenie lub w inny zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości sposób publicznego ogłaszania, jeżeli przepis szczególny tak stanowi, w tych przypadkach zawiadomienie bądź doręczenie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni od dnia publicznego ogłoszenia. Biorąc pod uwagę fakt, iż tutejszy organ w toku postępowania natrafił na trudności w ustaleniu spadkobierców zmarłego właściciela przedmiotowej nieruchomości (ustalono tylko domniemanych spadkobierców) postanowił prowadzić postępowanie, a w przypadku gdy do dnia wydania decyzji nie zgłoszą się spadkobiercy zmarłego [ ] z dokumentami potwierdzającymi nabycie praw do przedmiotowej nieruchomości, skorzystać stosownie do art. 23 specustawy drogowej, w związku z art. 113 ust. 6-7 ustawy o gospodarce nieruchomościami, z przepisu art. 133 pkt 2 w/w ustawy, zgodnie z którym odszkodowanie za nieruchomość o nieuregulowanym stanie prawnym zostaje przekazane do depozytu sądowego. Starosta Buski dla potrzeb niniejszego postępowania postanowieniem znak: GKN 683.24.2014 z dn. 16.10.2014 r. powołał Pana nr uprawnień 1236, jako biegłego rzeczoznawcę majątkowego, jednocześnie pismem znak: GKN 6812.29.2014 z dn. 16.10.2014 r. zlecił w/w rzeczoznawcy majątkowemu opracowanie opinii operatu szacunkowego określającego wartość rynkową prawa własności przedmiotowej nieruchomości, która stanowi podstawę do ustalenia wysokości odszkodowania. Rzeczoznawca majątkowy proces wyceny nieruchomości poprzedził wnikliwą analizą rynku nieruchomości przeznaczonych lub zajętych pod drogi publiczne. Badając rynek nieruchomości rzeczoznawca majątkowy ustalił, że na terenie miasta Busko - Zdrój obręb 13 i obrębach z nim sąsiadujących, zanotowano transakcje sprzedaży gruntów przeznaczonych pod drogi publiczne. Najwyższa cena transakcyjna dla nieruchomości drogowych wyniosła 150,00 zł/m 2, zaś najniższa - 50,00 zł/m 2 dla nieruchomości w sąsiednich obrębach (6, 8, 12) o położeniu mniej atrakcyjnym, nieruchomości te nie były podobne z nieruchomością wycenianą dlatego je pominięto. Stosownie do wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy sygn. II SA/Bd 1181/12 z dn. 27.03.2013 r. przy określaniu wartości rynkowej nieruchomości wywłaszczonej lub przejętej z mocy prawa na realizacje inwestycji drogowej dopuszczalne jest przyjęcie do porównania kwot uzyskanych z tytułu odszkodowania za działki wydzielone pod drogi. Stanowisko powyższe przedstawił również Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dn. 9 lutego 2012 r. sygn. I OSK 309/11. Mając powyższe na uwadze do analizy biegły przyjął rynek nieruchomości przeznaczonych pod drogi, w tym transakcje odnoszące się do gruntów przeznaczonych pod budowę dróg lokalnych gminnych połączonych w jedną funkcjonalną całość z uzdrowiskiem i miastem. Transakcje te dokonywane były w drodze ugody, dotyczyły nieruchomości o podobnych cechach, położonych w bezpośrednim sąsiedztwie z przedmiotową nieruchomością. 3
Określając wartość przedmiotowej nieruchomości biegły wziął pod uwagę atrybuty, które miały największy wpływ na oszacowaną wartość, tj.: położenie, przeznaczenie w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, uzbrojenie i dostęp do drogi. Po analizie przedmiotu, zakresu i celu wyceny, a także dostępnych informacji rzeczoznawca majątkowy zastosował do wyceny podejście porównawcze, metodę porównywania parami. W podejściu porównawczym zakłada się, że wartość wycenianej nieruchomości jest równa cenie, która została uzyskana za nieruchomości podobne będące przedmiotem obrotu rynkowego, skorygowanej ze względu na cechy różniące te nieruchomości, z uwzględnieniem zmian poziomu cen wskutek upływu czasu. Przy stosowaniu metody porównywania parami porównuje się nieruchomość wycenianą o znanych cechach, kolejno z nieruchomościami podobnymi o znanych cechach i cenach transakcyjnych. Wartość określa się poprzez korygowanie cen transakcyjnych ze względu na różnice cech pomiędzy nieruchomością wycenianą a nieruchomościami podobnymi. Zgodnie z przedłożonym przez rzeczoznawcę majątkowego Pana Mariana operatem szacunkowym, oszacowana wartość rynkowa prawa własności przedmiotowej nieruchomości wraz z częściami składowymi, oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków jako działki nr 184/2 o pow. 0,0153 ha i nr 184/4 o pow. 0,0135 ha, została określona na kwotę 45 400,00 zł (słownie: czterdzieści pięć tysięcy czterysta złotych). Biegły dokonując wyceny nieruchomości oszacował wartość gruntu na kwotę 43 300,00 zł (słownie: czterdzieści trzy tysiące trzysta złotych) oraz części składowych znajdujących się na wywłaszczonej działce nr 184/2, w tym: - ogrodzenie, szacując jego wartość na 1 300,00 zł (słownie: jeden tysiąc trzysta złotych), - drzewa owocowe, szacując ich wartość na 800,00 zł (słownie: osiemset złotych). Do tutejszego organu wpłynął protokół z dnia 30 lipca 2014 r. przekazania/wydania nieruchomości, w którym użytkownicy przedmiotowej nieruchomości tj. [ ] i [ ] wyrazili zgodę na wydanie jej Gminie Busko - Zdrój reprezentowanej przez Burmistrza Miasta i Gminy Busko - Zdrój w celu realizacji drogi publicznej nr D-4 w Busku - Zdroju zgodnie z przepisami specustawy drogowej. Wobec powyższego, zgodnie z art. 18 ust 1e pkt 1 specustawy drogowej wartość rynkową wywłaszczonej nieruchomości określoną przez rzeczoznawcę majątkowego należało podwyższyć o 5 %, co daje kwotę w wysokości 47 670,00 zł (słownie: czterdzieści siedem tysięcy sześćset siedemdziesiąt złotych). Jednocześnie w/w ogłoszeniem Starosta Buski, stosownie do art. 10 Kodeksu postępowania administracyjnego, poinformował strony o zebranym materiale dowodowym, w oparciu o który podjęta zostanie decyzja, w tym o sporządzonym przez rzeczoznawcę majątkowego operacie szacunkowym określającym wartość przedmiotowej nieruchomości. Do dnia wydania niniejszej decyzji strony nie zapoznały się z zebranym materiałem dowodowym w przedmiotowej sprawie oraz nie złożyły dodatkowych wyjaśnień ani wniosków. Ponadto w myśl art. 12 pkt 5 specustawy drogowej, do ustalenia wysokości i wypłacenia odszkodowania, o którym mowa w ust. 4a, stosuje się odpowiednio przepisy o gospodarce nieruchomościami z zastrzeżeniem art. 18. Zgodnie z art. 133 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami, odszkodowanie wypłaca się do depozytu sądowego, jeżeli dotyczy nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym. Stosownie do art. 133 ust. 6 i 7 w/w ustawy przez nieruchomość o nieuregulowanym stanie prawnym rozumie się nieruchomość, dla której ze względu na brak księgi wieczystej, zbioru dokumentów albo innych dokumentów nie można ustalić osób, którym przysługują do niej prawa rzeczowe. Przepis ust. 6 stosuje się również, jeżeli właściciel lub użytkownik wieczysty nieruchomości nie żyje i nie przeprowadzono lub nie zostało zakończone postępowanie spadkowe. Z uwagi na fakt, iż do dnia wydania niniejszej decyzji spadkobiercy [ ] nie przedłożyli stosownych dokumentów potwierdzających ich prawo do nabycia spadku po w/w zmarłym, to zgodnie z w/w przepisami tut. organ orzekł o przekazaniu odszkodowania należytego spadkobiercom [ ] do depozytu sądowego. 4
Gmina Busko - Zdrój zobowiązana została do wystąpienia w terminie 14 dni od dnia, w którym niniejsza decyzja stanie się ostateczna z wnioskiem do sądu o zezwolenie na złożenie przedmiotowego odszkodowania do depozytu sądowego, a następnie przekazania odszkodowania do depozytu sądowego. Spadkobiercy [ ], którzy uzyskają dokument potwierdzający ich prawa do spadku, otrzymają należne im części ustalonego w niniejszej decyzji odszkodowania z depozytu sądowego. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności prawne i faktyczne orzeczono jak w sentencji. Od decyzji niniejszej służy stronom prawo wniesienia odwołania za pośrednictwem Starosty Buskiego do Wojewody Świętokrzyskiego w terminie 14-tu dni od daty jej otrzymania. Otrzymują: 1. Gmina Busko - Zdrój, ul. Mickiewicza 10, 28-100 Busko-Zdrój 2. A/a Do wiadomości: 1. Gmina Busko-Zdrój, ul. Mickiewicza 10, 28-100 Busko-Zdrój celem podania do publicznej wiadomości zgodnie z art. 49 Kodeksu postępowania administracyjnego i zwrotu z adnotacją o terminie wywieszenia 2. Wydział Organizacyjny i Kadr w miejscu celem podania do publicznej wiadomości zgodnie z art. 49 Kodeksu postępowania administracyjnego i zwrotu z adnotacją o terminie wywieszenia do pobrania: decyzja [ pdf ] 5