Protokół Nr 1/2011 Z posiedzenia Komisji Ogólnospołecznej odbytej w dniu 12 stycznia 2011 w Starostwie Powiatowym w Zduńskiej Woli (sala konferencyjna) ul. Złotnickiego 25 o godz. 13:00 14:34. Lista obecności członków Komisji jak i zaproszonych gości, stanowi załącznik do protokołu. 1.Otwarcie posiedzenia Komisji. 2.Zatwierdzenie porządku posiedzenia Komisji. 3.Wybór Przewodniczącego/cej Komisji. 4.Przekazanie prowadzenia obrad Przewodniczącemu/cej Komisji. 5.Wybór Przewodniczącego/cej Komisji. 6.Zaopiniowanie projektu uchwały Rady Powiatu w sprawie wyboru członków Komisji Rewizyjnej Rady Powiatu Zduńskowolskiego. 7.Zaopiniowanie Sprawozdania z działalności Komisji Bezpieczeństwa i Porządku Powiatu Zduńskowolskiego za rok 2010. 8.Zaopiniowanie projektu uchwały Rady Powiatu w sprawie delegowania przedstawicieli Rady Powiatu Zduńskowolskiego do składu Komisji Bezpieczeństwa i Porządku. 9.Zaopiniowanie projektu uchwały w sprawie uchwalenia Wieloletniej Prognozy Finansowej Powiatu Zduńskowolskiego na lata 2011 2025. 10.Zaopiniowanie projektu uchwały w sprawie uchwalenia budżetu na rok 2011. 11.Sprawy różne. 12.Zakończenie posiedzenia Komisji. Punkt 1 Otwarcie posiedzenia Komisji. Otwarcia posiedzenia dokonał Przewodniczący Rady Powiatu Zduńskowolskiego Pan Krzysztof Nowak witając członków Komisji jak i zaproszonych gości. 1
Punkt 2 Zatwierdzenie porządku posiedzenia Komisji. Komisja jednogłośnie (ogółem 9 głosów za ) pozytywnie zaopiniowała porządek posiedzenia. Punkt 3 Wybór Przewodniczącego/cej Komisji. zgłosił na przewodniczącego Komisji Ogólnospołecznej Panią Justynę Majkowską Miśkiewicz. Radna Justyna Majkowska Miśkiewicz wyraziła zgodę. Komisja jednogłośnie (ogółem 9 głosów za ) zamknęła listę kandydatów na Przewodniczącego Komisji Ogólnospołecznej. Komisja jednogłośnie (ogółem 9 głosów za ) wybrała na przewodniczącego Komisji Ogólnospołecznej Panią Justynę Majkowską - Miśkiewicz. Punkt 4 Przekazanie prowadzenia obrad Przewodniczącemu/cej Komisji. Przewodniczący Rady Powiatu Zduńskowolskiego Pan Krzysztof Nowak przekazał prowadzenie obrad Komisji Przewodniczącej Komisji Pani Justynie Majkowskiej Miśkiewicz. Punkt 5 Wybór Przewodniczącego/cej Komisji. Przewodnicząca Komisji Pani Justyna Majkowska Miśkiewicz zgłosiła na Wiceprzewodniczącego Komisji Ogólnospołecznej Pana Marcina Rybkę. Radny Pan Marcin Rybka nie wyraził zgody. 2
Wicestarosta Pan Witold Oleszczyk zgłosił na Wiceprzewodniczącego Komisji Ogólnospołecznej Panią Ilonę Rychlik. Radna Pani Ilona Rychlik wyraziła zgodę. Komisja jednogłośnie (ogółem 9 głosów za ) zamknęła listę kandydatów na Wiceprzewodniczącego Komisji Ogólnospołecznej. Komisja (ogółem 8 głosów za 0 głosów przeciw i 1 głos wstrzymujący się ) wybrała na Wiceprzewodniczącego Komisji Ogólnospołecznej Panią Ilonę Rychlik. Punkt 6 Zaopiniowanie projektu uchwały Rady Powiatu w sprawie wyboru członków Komisji Rewizyjnej Rady Powiatu Zduńskowolskiego. Zarząd Powiatu przedłożył projekt uchwały w sprawie wyboru członków Komisji Rewizyjnej Rady Powiatu Zduńskowolskiego. Projekt ten oparty jest na obowiązującym Statucie jak i przepisach ustawy o samorządzie powiatowym z których wynika, że Komisja Rewizyjna jest 5-cio osobowa. Każdy z Klubów Radnych ma prawo desygnowania jednego kandydata do składu Komisji Rewizyjnej. Wyboru Komisji jak i Przewodniczącego i Wiceprzewodniczącego Komisji dokonuje Rada Powiatu Zduńskowolskiego. Komisja (ogółem 8 głosów za 0 głosów przeciw i 1 głos wstrzymujący się ) pozytywnie zaopiniowała projektu uchwały Rady Powiatu w sprawie wyboru członków Komisji Rewizyjnej Rady Powiatu Zduńskowolskiego. Punkt 7 Zaopiniowanie Sprawozdania z działalności Komisji Bezpieczeństwa i Porządku Powiatu Zduńskowolskiego za rok 2010. 3
Rolą Komisji Bezpieczeństwa jest czuwanie nad porządkiem i bezpieczeństwem na terenie Powiatu Zduńskowolskiego. Skład tej Komisji to skład osób, które w sposób szczególny z tą problematyką mają do czynienia zarówno pod względem zawodowym jaki pod względem posiadanej wiedzy z tego zakresu. Przewodniczącym, zgodnie z przepisami ustawy jest Starosta a w skład jej wchodzą: oprócz delegowanych przez Radę Powiatu swoich przedstawicieli w liczbie dwóch, również osoby powoływane przez Starostę spośród osób wyróżniających się wiedzą i problematyką z zakresu pracy Komisji. Dwóch przedstawicieli delegowanych jest przez Komendanta Powiatowego Policji. Jest również wskazany członek Komisji przez właściwego Prokuratora Okręgowego. W posiedzeniach tej Komisji uczestniczą również przedstawiciele Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej, Komendy Straży Miejskiej. Na Posiedzenie Komisji zapraszani są przedstawiciele odnośnie problematyki, która jest omawiana na danym spotkaniu i w ramach tej problematyki poruszane są różnego rodzaju zagadnienia zarówno takie powtarzalne jaki i zagadnienia które zdarzają się w sposób szczególny. Zgodnie z ustawą musi się odbyć minimum jedno posiedzenie w kwartale, Komisja działa w kadencji Rady Powiatu. Komisja jednogłośnie (ogółem 9 głosów za ) pozytywnie zaopiniowała Sprawozdanie z działalności Komisji Bezpieczeństwa i Porządku Powiatu Zduńskowolskiego za rok 2010. Punkt 8 Zaopiniowanie projektu uchwały Rady Powiatu w sprawie delegowania przedstawicieli Rady Powiatu Zduńskowolskiego do składu Komisji Bezpieczeństwa i Porządku. Komisja po wskazaniu wszystkich przedstawicieli jest powoływana Zarządzeniem Starosty. 4
Komisja (ogółem 8 głosów za 0 głosów przeciw i jeden głos wstrzymujący się ) pozytywnie zaopiniowała projekt uchwały Rady Powiatu w sprawie delegowania przedstawicieli Rady Powiatu Zduńskowolskiego do składu Komisji Bezpieczeństwa i Porządku. Punkt 9 Zaopiniowanie projektu uchwały w sprawie uchwalenia Wieloletniej Prognozy Finansowej Powiatu Zduńskowolskiego na lata 2011 2025. Skarbnik Pani Anna Królikowska Pierwsza rzecz jest, która wynika z ustawy o finansach publicznych to jest to, że Wieloletnia Prognoza Finansowa musi zostać poddana opinii Regionalnej Izby Obrachunkowej podobnie jak projekt budżetu i na tą okoliczność Regionalna Izba Obrachunkowa wydała opinię. Następna sprawa to to w jaki sposób konstruowana jest Wieloletnia Prognoza Finansowa. Składa się ona z dwóch głównych tabel. Jedna obejmuje Wieloletnią Prognozę Finansową wraz z prognozą kwoty długu i spłat zobowiązań Powiatu Zduńskowolskiego, a druga dotyczy tzw. przedsięwzięć, które będą realizowane w okresie objętym Wieloletnią Prognozą Finansową. Te przedsięwzięcia to zadania wieloletnie. Po raz pierwszy w roku 2011 są to zadania których limit wydatków rozpoczyna bądź się kontynuuje od lat wcześniejszych a następnie poprzez kolejne lata te limity muszą być ujmowane. To co należy zaznaczyć przy opiniowaniu tego dokumentu to jest to, że wymagana jest prawnie pełna zgodność tej uchwały z projektem budżetu z budżetem, który będzie uchwalany. Również na tą okoliczność RIO wyraziła swoje zdanie, że tak musi być, że te dokumenty się zgadzają. I to co dotyczy wielkości matematycznych czyli tych relacji które określają jaką mamy zdolność kredytową, jaką mamy zdolność do zapłacenia zobowiązań powiatu, te relacje wynikające z ustawy o finansach publicznych muszą być prawidłowe i muszą być realistyczne. I w tym zakresie nie ma uwag. Komisja (ogółem 8 głosów za 0 głosów przeciw i 1 głosie wstrzymującym się ) pozytywnie zaopiniowała projektu uchwały w sprawie uchwalenia Wieloletniej Prognozy Finansowej Powiatu Zduńskowolskiego na lata 2011 2025. 5
Punkt 10 Zaopiniowanie projektu uchwały w sprawie uchwalenia budżetu na rok 2011. Zarząd Powiatu Zduńskowolskiego z dnia 15 listopada 2010 roku skierował do Rady Powiatu oraz RIO projekt budżetu na rok 2011. Projekt ten został pozytywnie zaopiniowany przez RIO. Budżet roku 2011 to budżet dość ambitny jednocześnie trudny z racji tego, że mamy do czynienia z kryzysem finansów publicznych. Stanowi to pokłosie tego co było w gospodarce swego czasu ponieważ pewnego rodzaju symptomy spadku dochodów są obserwowane w budżecie zarówno państwa jak i budżetach samorządów pewnej relacji długoterminowej ponieważ stanowią one pochodne od działalności, od wynagrodzeń. Rok 2011 dla Powiatu Zduńskowolskiego będzie rokiem kontynuowania wcześniej rozpoczętych inwestycji, zakreślonych planów działania w Wieloletnich Programach Inwestycyjnych oraz w Wieloletnim Planie Finansowym. Budżet roku 2011 planujemy aby po stronie dochodów wynosił 80 772 875 zł zaś po stronie wydatków wynosił 79 698 875 zł co oznacza, że budżet zakłada nadwyżkę budżetu w kwocie 1 074 000 zł stanowiącą różnicę pomiędzy dochodami a wydatkami, która zostaje przeznaczona na spłatę rozchodów. W związku z tym, że budżet jest budżetem inwestycyjnym oraz zakłada spłatę rozchodów ustala się w projekcie budżetu dodatkowy przychód zaciągniętego kredytu inwestycyjnego w kwocie 1 496 000 zł. Generalnie budżety powiatów oparte są na dotacjach, subwencjach oraz dochodach własnych. Pozostałą część, stanowią dochody własne, dotacje i subwencje. Są one wypracowane zarówno przez jednostki powiatu jaki i stanowiące obligatoryjne wpłaty bądź udziały. Generalnie wydatki gdy chodzi o budżet to pierwszoplanową część tych wydatków stanowi oświata. Oświata, która w Powiecie Zduńskowolskim prowadzona jest w 7 szkołach: - 1 Liceum Ogólnokształcące im. Kazimierza Wielkiego w Zduńskiej Woli - 2 Liceum Ogólnokształcące im. Jana Pawła II w Zduńskiej Woli - Zespół Szkół Specjalnych im. Marii Grzegorzewskiej w Zduńskiej Woli - Zespół Szkół Zawodowych nr 1 im. Obrońców Westerplatte w Zduńskiej Woli - Zespół Szkół Elektronicznych im. Stanisława Staszica w Zduńskiej Woli - Zespół Szkół im. Kazimierza Kałużewskiego i Juliusza Sylii w Zduńskiej Woli - Zespół Szkół Rolnicze Centrum Kształcenia Ustawicznego w Wojsławicach 6
Prowadzimy również w Karsznicach Bursę Szkolną a w Wojsławicach Internat w Zespole Szkół. Prowadzimy również pozaszkolną placówkę jaką jest Powiatowe Centrum Kultury Sportu i Rekreacji. Jest to jednostka o charakterze pozaszkolnym realizująca działania z zakresu kultury i z zakresu sportu oraz prowadzimy dwa schroniska. Schronisko Młodzieżowe przy ul. Dolnej i Schronisko Młodzieżowe na bazie Bursy Szkolnej w Karsznicach. 2-gim elementem dosyć wpływowym na wydatki budżetu to Pomoc Społeczna. Powiat Zduńskowolski Prowadzi 2 domy Pomocy Społecznej: - Dom Pomocy Społecznej w Zduńskiej Woli - Dom Pomocy Społecznej w Przatówku. Do tego prowadzimy Dom Samopomocy w Przatówku jako odrębną placówkę oraz Dom Dziecka w Wojsławicach. Kwestia wsparcia pomocy rodzinom prowadzona jest przez Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Zduńskiej Woli. Z kolejnych działań o charakterze społecznym to Powiatowy Urząd Pracy oraz Zespół Orzekania o stopniu niepełnosprawności, który jest integralną częścią Starostwa. Z działań społecznych również podkreślenia wymaga, że Powiat jest organem założycielskim dla SPZOZ-u. Wydatki na rzecz pomocy społecznej stanowią jeden z ważniejszych elementów budżetu. Budżet roku 2011 ma pewną odmienność z racji Wieloletnich Programów Inwestycyjnych szczególnie Inwestycyjnych w zakresie dróg. Na początku ubiegłej kadencji kształtowaliśmy, że około 80% dróg Powiatu Zduńskowolskiego nadaje się do kompleksowej przebudowy. W ubiegłej kadencji sporo rzeczy udało się zrobić jak i sporo rozpocząć, które będą stanowiły element realizacji również w latach następnych. Przykładem sztandarowym jest projekt przebudowy ciągu drogowego od Szadku po Widawę Zborów realizowany w partnerstwie przez 6 samorządów przy czym 3 samorządy są wiodące. Jest to przebudowa, która jest w części znacznej bo prawie 69 % finansowana ze środków unijnych, pozostała część stanowi wkład samorządów. Wartość tego projektu to 73 000 000 zł rozłożona w realizacji na 3 lata a projekt ten swój początek miał w roku 2007 a finał będzie miał w roku 2013 po zrealizowaniu. W roku 2009 w połowie sierpnia wykonawcy rozpoczęli przebudowę. W ramach tego projektu zadania podzielone są na 3 realizatorów: - Powiat Zduńskowolski - Powiat Łaski - Miasto Zduńska Wola 7
oraz 3 gminy wspierające: - Gmina Zduńska Wola - Gmina Zapolice - Gmina Widawa Po stronie realizatora jakim jest Powiat Zduńskowolski jako wykonawcy będziemy mieli przebudowę odcinka od Miejscowości Suchoczasy do Zduńskiej Woli w okolicach przewodów kolejowych na Ochraniewie, następnie będziemy realizować na terenie Gminy Zapolice od wysokości Miejscowości Rembieszów do połączenia z Powiatem Łaskim pod Ligotą. Również na terenie Powiatu Zduńskowolskiego będzie realizowany odcinek przebudowy dróg ulic: Szadkowska, Juliusza i części Placu Wolności do połączenia z ulicą Kościelną. Inwestorem jest Miasto Zduńska Wola. Ponieważ projekt na terenie miasta zakłada przebudowę oprócz dróg również kanalizacji zarówno sanitarnej jak i deszczowej. Jest szansa, że z końcem roku 2011 od Szadku do Widawy przejedziemy przebudowaną drogą. W ramach dróg przewidujemy również przebudowę drogi w Miejscowości Czechy - Izabelów jest to kontynuacja już rozpoczętej inwestycji w Izabelowie, która realizowana jest w ramach tzw. Schetynówek. Jest to inwestycja o długości 1200 m. W ramach tego projektu otrzymaliśmy dofinansowanie z budżetu państwa w wysokości 50% zaś część 50% to środki składowe Powiatu Zduńskowolskiego i Gminy Zduńska Wola. W zakresie szkół planujemy w roku 2011 podpisać ostatecznie umowę z Narodowym Funduszem Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej na wdrożenie programu GIS odnośnie termomodernizacji szkół. W roku 2011 planowana jest: - termomodernizacja Zespołu Szkół Elektronicznych im. Stanisława Staszica w Zduńskiej Woli. - w ramach tego samego projektu również przewidziana jest częściowa modernizacja SPZOZ-u w Zduńskiej Woli. Radna Sylwia Gieletucha Rosiak W związku z budżetem mam dość pilną sprawę. Chciałam poprosić o dofinansowanie zakupu rentgena do naszego szpitala. Sytuacja jest krytyczna. Rentgen pracuje ostatkiem sił. Nie da się już w nim przekładać części np. lamp. Nie ma części zamiennych ponieważ jest to stary analogowy sprzęt. Jeżeli lampa w tym rentgenie padnie to cała służba zdrowia w naszym powiedzie nie będzie mogła funkcjonować, pomijając fakt, że istnieje zagrożenie ze strony NFZ. Natomiast ten 8
rentgen który teraz pracuje ostatkiem sił przeszedł kalibrację czyli dopuszczenie do użytkowania. W związku z tym może być taka sytuacja, że następnej kalibracji on po prostu nie przejdzie i nie będzie dopuszczony do użytku i wówczas cała służba zdrowia w powiecie nie funkcjonuje. Skarbnik Pani Anna Królikowska Ile rentgen może kosztować? Radna Sylwia Gieletucha Rosiak Cena rentgena kształtuje się w przedziale między 500 000 zł a 1 000 000 zł w zależności od wyposażenia dodatkowego. Sprawa do tej pory nie była znana. Dwa lata temu był taki zamysł co do modernizacji szpitala w zakresie wyposażenia. Został utworzony program na modernizację na skalę blisko 10 000 000 zł. Nawet doprowadziliśmy do tego, że ten projekt dostał wysoką ocenę przez fachowców. Czyli ocenę merytoryczną. Ale w ubiegłym roku w Urzędzie Marszałkowskim projekt był na 4 miejscu w Województwie Łódzkim i to było miejsce gdzie środki były pewne. Natomiast Zarząd Województwa Łódzkiego po swoim posiedzeniu ustalił nas na 7 miejscu listy rezerwowej. Wychodząc z założenia, że daje pieniądze na swoje przedsięwzięcia i tym którzy byli najbliżsi. Gdy chodzi o programy unijne to Zarząd Województwa ma tzw. ostatnie zdanie i sprawdzeniu dziesiątek segregatorów i kilku pudeł niezbędnych na przygotowanie dokumentacji po ocenie formalnej jak i merytorycznej później podejmuje ostateczną decyzję. Myślę, że tą sprawę trzeba zbadać głęboko bo trudno procedować na czymś gdzie musi być jakakolwiek wycena i wiedza szczegółowa. Postawienie tej sprawy jest potrzebne bo daje nam to obraz jej pilności. Po wypracowaniu realnej wielkości co do kosztów będziemy szukać rozwiązań sfinansowania tego, ponieważ szpital zduńskowolski jest szczególnie ważny. Była przeprowadzona restrukturyzacja i doprowadzenie tego szpitala do możliwości realnych na rynku zduńskowolskim i przez ostatnie lata funkcjonował dość dobrze. Na tle innych szpitali powiatowych radził sobie dobrze. Zobowiązania które miał staraliśmy się systematycznie spłacać. Doprowadziliśmy do sytuacji, że szpital się bilansował w okresie obrachunkowym starając się doprowadzić do poprawy bazy tego szpitala. Bolączką ostatnich lat są 9
kontrakty NFZ-tu. Są one relatywnie niższe do kosztów. Po za kontraktami mamy do czynienia z sytuacjami, że za nadwykonania NFZ płacić nie chce albo płaci częściowo. Komisja (ogółem 8 głosów za 0 przeciw i 1 głos wstrzymujący się ) pozytywnie zaopiniowała projektu uchwały w sprawie uchwalenia budżetu na rok 2011. Punkt 11 Sprawy różne. Chciałbym się zapytać czy pomysł aby zaprosić do udziału w Radzie Społecznej samorządy gminne jest godny poparcia. Teoretycznie nie musimy zapraszać ale troska o obywateli jest najważniejsza. Była taka praktyka, zawsze był przedstawiciel samorządu w Radzie Społecznej z każdej gminy. Później radcowie prawni stali na stanowisku, że mają to być przedstawiciele samorządu powiatu ale 10 marca ukazał się wyrok sąd, który mówi, że Rada jest właściwa do podjęcia ale przedstawiciele nie muszą być członkami Rady Powiatu. Stwarza to furtkę do realizacji koncepcji z czasów powstania powiatu z 1 kadencji. Jeśli nie będę słyszał sprzeciwu to pozwolę sobie wystosować pisma do szefów samorządów miejskich i gminnych z prośbą o delegowanie przedstawiciela a na sesji lutowej będziemy decydowali o personalnym składzie Rady Społecznej przy SPOZ-ie. Wicestarosta Witold Oleszczyk Powinniśmy się zastanowić nad ilością członków tej Rady bo jesteśmy organem założycielskim i na nas spoczywają obowiązki i nie powinniśmy dopuścić do sytuacji gdzie przedstawiciele organu prowadzącego są w mniejszości. W Statucie powinniśmy zmienić liczbę członków na 10. Statut mówi o ilości członków Rady Społecznej i możemy powiększyć liczbę jej członków do 12. 10
Radny Marcin Rybka Czy do tej pory gminy brały udział, czy partycypowały w kosztach utrzymanie Szpitala Powiatowego? Generalnie nie natomiast Miasto Zduńska Wola starało się wspierać powiat w zakupie jakiegoś sprzętu dla szpitala. Np. w roku poprzednim Rada Miasta przeznaczyła kwotę około 270 000 zł na zakup aparatury medycznej. Radny Marcin Rybka Czy po tym jakbyśmy zmienili Statut i w skład Rady wchodziliby przedstawiciele Miasta i Gmin czy kolejnym krokiem byłoby wspomaganie powiatu w pomocy finansowej dla szpitala? Chciałbym zaproponować taką dyskusję właśnie z samorządami gmin jaką troską objąć działania na rzecz Szpitala. Pomysł jest by korzystać maksymalnie ze środków unijnych. Stąd też opracowanie szeregu projektów zarówno co do modernizacji i sprzętu, jak i modernizacji obiektów, jaki i w 3-ciej fazie był zamysł co do rozbudowy szpitala. Trudno mówić o fazie 3-ciej kiedy faza pierwsze nie jest zrealizowana. Komisja zaopiniowała pozytywnie wyżej wymienioną propozycję. Radny Marcin Rybka Czy radny występujący z inicjatywą uchwałodawczą może wnioskować o przeniesienie środków między działami lub rozdziałami czy to zostaje w kompetencji Zarządu Powiatu? Skarbnik Pani Anna Królikowska Nie ma takiego ograniczenia jeżeli chodzi o te przeniesienia. Są tylko kwestie takie czy te przesunięcia nie spowodują zachwiania równowagi w budżecie. Dlatego w budżecie wielkości nie są ustawione na chybił trafił. Wszystko wynika z pewnych wyliczeń z pewnych stanów, które wynikają z lat poprzednich z pewnych prognoz co do roku budżetowego. To wszystko jest analizowane. Jest to poddawane analizie, 11
która wyraża się wskaźnikami, prościej by było złożyć swoje wnioski do Zarządu Powiatu który może to ocenić i wskazać rozwiązanie najbardziej obiektywne dla budżetu. Przewodnicząca Komisji Ogólnospołecznej Pani Justyna Majkowska Miśkiewicz poinformowała, że komisje będą odbywać się o godzinie 14:00. Punkt 12. Zakończenie posiedzenia Komisji. Posiedzenie Komisji zamknęła Przewodnicząca Komisji Pani Justyna Majkowska Miśkiewicz. Przewodnicząca Komisji Ogólnospołecznej Justyna Majkowska - Miśkiewicz 12