Prawo administracyjne

Prawo administracyjne

Prawo jest na naszej stronie! www.profinfo.pl www.wolterskluwer.pl codzienne aktualizacje pełna oferta zapowiedzi wydawnicze rabaty na zamówienia zbiorcze do negocjacji uproszczony sposób zakupu e-mailem: zamowienia.internet@wolterskluwer.pl

Prawo administracyjne Wojciech Drobny Warszawa 2010

Stan prawny na 1 lipca 2010 r. Wydawca: Anna Hara Redaktor prowadzący: Małgorzata Jarecka Opracowanie redakcyjne: Anna Konarzewska-Żuczek Sk ad i amanie: ł ł JustLuk, Łukasz Drzewiecki Copyright by Wolters Kluwer Polska Sp. z o.o., 2010 ISBN 978-83-264-0498-6 Wydane przez: Wolters Kluwer Polska Sp. z o.o. Redakcja Książek 01-231 Warszawa, ul. Płocka 5a tel. (22) 535 80 00, (22) 535 82 00 31-156 Kraków, ul. Zacisze 7 e-mail: ksiazki@wolterskluwer.pl www.wolterskluwer.pl Księgarnia internetowa: www.profinfo.pl

Spis treści 5 Spis treści Wykaz skrótów... 7 Wprowadzenie... 9 Część I Prawo samorządowe... 11 Rozdział 1 Ustawa o samorządzie gminnym... 13 Rozdział 2 Ustawa o samorządzie powiatowym... 34 Rozdział 3 Ustawa o samorządzie województwa... 45 Rozdział 4 Ustawa o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta... 57 Rozdział 5 Europejska Karta Samorządu Lokalnego... 71 Część II Prawo administracyjne ustrojowe... 77 Rozdział 6 Ustawa o wojewodzie i administracji rządowej w województwie... 79 Rozdział 7 Ustawa o działach administracji... 91 Rozdział 8 Ustawa o Radzie Ministrów... 102 Rozdział 9 Ustawa o Najwyższej Izbie Kontroli... 112

6 Spis treści Część III Prawo administracyjne materialne... 117 Rozdział 10 Prawo budowlane... 119 Rozdział 11 Prawo zamówień publicznych... 136 Rozdział 12 Ustawa o systemie oświaty... 141 Rozdział 13 Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym... 144 Rozdział 14 Ustawa Prawo ochrony środowiska... 166 Odpowiedzi... 187 Wykaz aktów prawnych... 241

Wykaz skrótów 7 Wykaz skrótów EKSL Europejska Karta Samorządu Lokalnego, sporządzona w Strasburgu dnia 15 października 1985 r. (Dz. U. z 1994 r. Nr 124, poz. 607) Konstytucja RP ustawa z dnia 2 kwietnia 1997 r. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.) k.p.a. ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) o.p. ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tekst jedn.: Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 z późn. zm.) o.w.r.g. ustawa z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (tekst jedn.: Dz. U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1547 z późn. zm.) p.o.ś. ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tekst jedn.: Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 z późn. zm.) p.p.s.a. ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) pr. bud. ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn.: Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 z późn. zm.) p.z.p. ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jedn.: Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759) u.b.w.w. ustawa z dnia 20 czerwca 2002 r. o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza, prezydenta miasta (Dz. U. Nr 113, poz. 984 z późn. zm.) u.d.a.r. ustawa z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej (tekst jedn.: Dz. U. z 2007 r. Nr 65, poz. 437 z późn. zm.)

8 u.p.z.p. u.r.l. u.r.m. u.s.g. u.s.o. u.s.p. ustawa o NIK u.s.w. u.w.a.r.w. Wykaz skrótów ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 z późn. zm.) ustawa z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym (Dz. U. z 2000 r. Nr 88, poz. 985 z późn. zm.) ustawa z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów (tekst jedn.: Dz. U. z 2003 r. Nr 24, poz. 199 z późn. zm.) ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn.: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jedn.: Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.) ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn.: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.) ustawa z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyższej Izbie Kontroli (tekst jedn.: Dz. U. z 2007 r. Nr 231, poz. 1701 z późn. zm.) ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (tekst jedn.: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590 z późn. zm.) ustawa z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. Nr 31, poz. 206)

Wprowadzenie 9 Wprowadzenie Niniejsze opracowanie zakresem tematycznym obejmuje szeroko rozumiane prawo administracyjne, tj. prawo samorządowe, prawo administracyjne ustrojowe oraz prawo administracyjne materialne. W związku z tym całość testów z prawa administracyjnego została podzielona na trzy zasadnicze części zatytułowane w taki sposób jak wyżej zasygnalizowane obszary tematyczne, natomiast każda z trzech części pracy podzielona została na rozdziały dotyczące podstawowych aktów prawnych mających zasadnicze znaczenie dla danego obszaru tematycznego. Dlatego w przypadku Części I Prawo samorządowe podstawowymi aktami prawnymi będą ustawy: o samorządzie gminnym, o samorządzie powiatowym, samorządzie województwa oraz o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza, prezydenta miasta; w przypadku Części II Prawo administracyjne ustrojowe ustawy: o wojewodzie i administracji rządowej w województwie, o działach administracji rządowej oraz o Radzie Ministrów, natomiast w przypadku Części III Prawo administracyjne materialne ustawy: prawo budowlane, o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz prawo ochrony środowiska. Wymienione wyżej akty prawne stanowią podstawowy katalog ustaw, na podstawie których zostały opracowane pytania testowe, ale jednocześnie obok nich, celem odniesienia się do szerszego kontekstu funkcjonowania omawianych zagadnień, katalog ten został uzupełniony o przepisy szczególne w tym wypadku o charakterze subsydiarnym w stosunku do podstawowych aktów prawnych, w odniesieniu do których przyjęto podział omawianego materiału takie jak Europejska Karta Samorządu Lokalnego, ustawa o Najwyższej Izbie Kontroli, ustawa Prawo zamówień publicznych czy ustawa o systemie oświaty. Należy jednocześnie zauważyć, że prezentowane pytania testowe odnoszą się wyłącznie do zagadnień wynikających wprost z aktów prawnych. Dlatego też w odpowiedziach do zadań nie ograniczono się wyłącznie do wskazania prawidłowej bądź prawidłowych odpowiedzi, lecz dodatko-

10 Wprowadzenie wo precyzyjnie przywołano podstawę prawną stanowiącą uzasadnienie wskazanej odpowiedzi. Natomiast w przypadku pytań testowych o charakterze jak to wyżej nazwano subsydiarnym, celem ułatwienia odbiorcy posługiwania się proponowanym opracowaniem, w odpowiedziach do tych pytań testowych dodatkowo wręcz zacytowano właściwe fragmenty aktów prawnych. Adresatem testów są czytelnicy mający już duży zasób wiedzy z zakresu prawa administracyjnego. Będą to więc przede wszystkim środowiska akademickie, w szczególności studenci takich kierunków jak prawo i administracja, nauki polityczne, społeczne czy ekonomiczne. Jednocześnie forma opracowania praktyczne testy wielokrotnego wyboru decyduje o tym, że przedmiotowa publikacja będzie mogła być w pierwszym rzędzie stosowana na etapie utrwalania i powtarzania posiadanej przez odbiorcę wiedzy, a ewentualnie w następnej kolejności jako jej źródło. Jednocześnie zakres przedmiotowy opracowania, czytelny i przystępny układ przedstawianego materiału oraz dydaktyczny sposób wskazywania odpowiedzi do prezentowanych zadań powoduje, że w praktyce niniejsza praca może okazać się przydatna również dla pracowników naukowych uczelni wyższych, chociażby w celu weryfikacji wiedzy ich słuchaczy. Autor

Rozdział 10. Prawo budowlane 11 Część I PRAWO SAMORZĄDOWE

12 Część I. Prawo samorządowe

Rozdział 1. Ustawa o samorządzie gminnym 13 Rozdział 1 Ustawa o samorządzie gminnym 1. Wspólnota gminy postanowiła, że celowym działaniem będzie podział tej jednostki samorządu terytorialnego na dwie gminy. Właściwym (właściwą) do dokonania takiego podziału nie jest: a) Sejm, który uczyni to w formie ustawy b) Prezes Rady Ministrów, który uczyni to w formie rozporządzania c) minister właściwy do spraw administracji, który uczyni to w formie rozporządzenia d) Rada Ministrów, która uczyni to w formie rozporządzenia 2. W pewnej gminie wystąpiły silne naciski lokalnej społeczności, by wyodrębnić z niej dwie gminy. W tej sytuacji uprawnionym do zwrócenie się do Rady Ministrów z wnioskiem o dokonanie podziału terytorialnego jest: a) co najmniej 30% mieszkańców jednostki, w której dojdzie do podziału b) wójt jednostki, w której dojdzie do podziału c) wójt wspólnie z radą gminy jednostki, w której dojdzie do podziału d) rada gminy jednostki, w której dojdzie do podziału 3. Opinia którego z poniżej wymienionych podmiotów jest niezbędna w przypadku wydania przez Radę Ministrów rozporządzenia o łączeniu gmin? a) wojewody właściwego województwa b) starosty powiatu, na terenie którego leży gmina c) rad gmin objętych wnioskiem d) rad powiatów, w przypadku gdy zmiana granic gmin narusza granice powiatów

14 Część I. Prawo samorządowe 4. Wskaż prawidłową odpowiedź. Dzielnice gmin nie są jednostkami podziału: a) zasadniczego b) pomocniczego c) specjalnego d) obligatoryjnego 5. Nowo wybrana rada gminy uchwaliła w statucie zasady tworzenia jednostek pomocniczych, po czym, nie informując o tym fakcie mieszkańców, nadała status jednostki pomocniczej położonemu na jej terenie miastu. Zachowanie rady gminy było nieprawidłowe, gdyż: a) rada gminy nie przeprowadziła konsultacji z właściwym wojewodą b) prawo do tworzenia jednostek pomocniczych przysługuje wyłącznie wójtowi c) rada gminy nie przeprowadziła konsultacji z mieszkańcami d) zasady tworzenia jednostek pomocniczych określa akt powszechnie obowiązujący i przedmiotowe działanie nie jest materią statutową 6. Domniemanie kompetencji przyznanych jednostkom samorządu terytorialnego nie przysługuje: a) gminie b) powiatowi c) województwu d) związkowi międzygminnemu, jeżeli taka forma współdziałania została nawiązana 7. Katalog zadań własnych gminy wskazany w ustawie o samorządzie gminnym: a) jest zamknięty i nie może być rozszerzany b) jest otwarty i może być rozszerzany w drodze rozporządzenia Rady Ministrów c) jest enumeratywnym wyliczeniem d) może być rozszerzany w drodze ustawy, pod warunkiem zapewnienia adekwatnych środków finansowych na realizację tych zadań. 8. W razie rozszerzenia katalogu zadań własnych gminy konieczne jest zapewnienie środków finansowych na ich realizację: a) wyłącznie w postaci subwencji b) w postaci zwiększenia dochodów własnych gminy lub subwencji

Rozdział 1. Ustawa o samorządzie gminnym 15 c) wyłącznie w postaci zwiększenia dochodów własnych gminy d) w szczególnych sytuacjach w postaci dotacji. 9. Działalność wykraczającą poza zadania o charakterze użyteczności publicznej mogą prowadzić: a) związki międzygminne b) samorząd powiatu c) samorząd województwa d) samorząd gminy 10. Pewna gmina rozpoczęła prowadzenie działalności gospodarczej, zakładając spółkę Gmina dla mieszkańców. Prowadzenie działalności w ramach tej spółki przez gminę będzie możliwe: a) wyłącznie w zakresie wykonywania zadań własnych b) w każdym zakresie, w dowolny sposób c) również w zakresie zadań niemających charakteru użyteczności publicznej d) wyłącznie w zakresie wykonywania zadań użyteczności publicznej 11. Zadaniami użyteczności publicznej, w ramach których gmina może prowadzić działalność gospodarczą, są: a) zadania wykraczające poza zadania własne gminy, jeżeli ich celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych b) zadania własne gminy, jeżeli ich celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych c) wszystkie zadania wykonywane przez gminę, jeżeli ich celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych d) wszystkie zadania wykonywane przez gminę 12. Pewna gmina prowadziła działalność gospodarczą, wprawdzie wykraczającą poza zadania własne gminy, ale której celem było bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb jej mieszkańców w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych. Taka działalność: a) jest dopuszczalna, o ile zezwala na to ustawa b) nie została przewidziana przez ustawę o samorządzie gminnym c) jest niedopuszczalna d) zawsze jest dopuszczalna

16 Część I. Prawo samorządowe 13. Kadencja rady gminy trwa: a) 4 lata, licząc od dnia jej wyboru b) 4 lata, licząc od dnia wyboru, jednak nie dłużej niż do momentu rozwiązania rady gminy c) 4 lata, licząc od dnia wyboru przewodniczącego rady gminy d) 4 lata, licząc od dnia zaprzysiężenia radnych, jednak nie krócej niż do dnia wyboru kolejnej rady gminy 14. Liczba radnych w gminie nie może przekroczyć: a) 30 b) 45 c) 60 d) liczby określonej w statucie gminy 15. Komisja rewizyjna rady gminy: a) opiniuje wykonanie budżetu gminy b) nadzoruje działanie wójta w zakresie gospodarki finansowej c) działa na podstawie regulaminu rady gminy d) składa się z radnych, a na jej czele stoi wójt (burmistrz, prezydent miasta) 16. Funkcji wójta nie można łączyć z: a) prowadzeniem działalności gospodarczej b) członkostwem w organach jednostek samorządu terytorialnego c) zatrudnieniem w administracji rządowej d) mandatem posła lub senatora 17. Wójt pewnej gminy pełnił również funkcję radnego w radzie miasta W. Zatrudniony był także w urzędzie wojewódzkim oraz w spółdzielni rolniczej K. Osoba ta jako wójt może: a) być radnym miasta W. b) pracować w urzędzie wojewódzkim c) pracować w spółdzielni rolniczej d) być radnym miasta W., jak i pracować w urzędzie wojewódzkim, pod warunkiem uzyskania zgody na tę działalność od wojewody 18. Z przyczyn innych niż nieudzielanie absolutorium rada gminy może podjąć uchwałę o przeprowadzeniu referendum w sprawie odwołania wójta: a) na wniosek połowy ustawowego składu rady

Rozdział 1. Ustawa o samorządzie gminnym 17 b) nie później niż na 6 miesięcy przed zakończeniem jego kadencji c) po upływie 9 miesięcy od jego wyboru d) m.in. na wniosek samorządowego kolegium odwoławczego 19. Wójt może powierzyć prowadzenie określonych spraw gminy w swoim imieniu: a) swojemu zastępcy b) sekretarzowi gminy c) skarbnikowi gminy d) żadna z powyższych odpowiedzi nie jest prawidłowa 20. Organem uchwałodawczym: a) w sołectwie jest rada sołecka b) w dzielnicy jest zebranie mieszkańców c) w osiedlu jest zebranie mieszkańców, jeżeli takie postanowienie zawiera statut d) w gminie wiejskiej jest zebranie wiejskie 21. Naruszenie przepisów porządkowych rada gminy może obłożyć sankcją: a) nawiązki, wymierzanej przez wójta, burmistrza lub prezydenta b) grzywny, wymierzanej przez sądy grodzkie c) grzywny, wymierzanej przez samorządowe kolegium odwoławcze d) kary ograniczenia wolności, wymierzanej przez sądy grodzkie 22. Przepisy porządkowe może wydawać: a) wyłącznie wójt b) wójt lub rada gminy c) wyłącznie rada gminy d) przewodniczący rady gminy 23. Zarządzenie prezydenta miasta o ustanowieniu przepisów porządkowych traci swoją moc wiążącą: a) zawsze w dniu nieprzedstawienia do zatwierdzenia zarządzenia, na najbliższej sesji rady gminy b) zawsze w dniu odmowy zatwierdzenia, na najbliższej sesji rady gminy c) zawsze w terminie określonym przez radę gminy d) zawsze w terminie 7 dni od dnia odmowy zatwierdzenia przez radę gminy

18 Część I. Prawo samorządowe 24. Celem wydania przepisów porządkowych przez prezydenta miasta może być: a) ochrona środowiska naturalnego b) zapewnienie bezpieczeństwa publicznego c) umożliwienie absorpcji europejskich środków finansowych d) ochrona mienia obywateli 25. Wójt wydaje przepisy porządkowe: a) w porozumieniu z przewodniczącym rady gminy b) w formie zarządzenia c) o których powiadamia starostę powiatu, w jakim leży gmina, w ciągu 2 dni od ich ustanowienia d) wyłącznie w przypadku zagrożenia życia lub zdrowia albo utraty mienia znacznych rozmiarów 26. Za zobowiązania gminnych osób prawnych gmina: a) ponosi odpowiedzialność do pełnej wysokości zobowiązań b) ponosi odpowiedzialność do wysokości wkładu gminy w ten podmiot c) ponosi odpowiedzialność na zasadach określonych w jej statucie d) nie ponosi odpowiedzialności 27. Za zobowiązania gminy gminne osoby prawne: a) ponoszą odpowiedzialność całym swym majątkiem b) nie ponoszą odpowiedzialności c) ponoszą odpowiedzialność do wysokości wkładu gminy w ich majątek d) nie ponoszą odpowiedzialności w sytuacji, gdy tak stanowi statut gminy 28. Uchwały rady gminy dotyczące zobowiązań finansowych zapadają: a) większością głosów określoną w statucie gminy b) większością głosów określoną w ustawie o samorządzie gminnym c) zwykłą większością głosów d) w obecności co najmniej 1/3 ustawowego składu rady 29. Wskaż kto odpowiada za prawidłową gospodarkę finansową gminy: a) wójt b) skarbnik c) rada gminy d) przewodniczący rady gminy

Rozdział 1. Ustawa o samorządzie gminnym 19 30. Związki samorządowe mogą tworzyć: a) województwa i powiaty b) powiaty i gminy c) gminy i województwa d) żadna z powyższych odpowiedzi nie jest prawidłowa 31. O utworzeniu związku międzygminnego decydują: a) rady zainteresowanych gmin b) wójtowie zainteresowanych gmin c) wójtowie zainteresowanych gmin po uzyskaniu zgody właściwego wojewody d) rady powiatów, na terenie których leżą gminy chcące utworzyć związek 32. Związków samorządowych nie mogą tworzyć: a) gminy b) powiaty c) województwa d) żadna z powyższych odpowiedzi nie jest prawidłowa 33. Związki komunalne jednostek samorządu terytorialnego rejestruje: a) właściwy marszałek województwa b) Prezes Rady Ministrów c) właściwy wojewoda d) minister właściwy do spraw administracji publicznej 34. Dwie rady gmin podjęły decyzję o powołaniu wspólnego związku międzygminnego. Związek ten nabędzie osobowość prawną: a) z chwilą ogłoszenia statutu, nawet jeżeli następuje to przed zarejestrowaniem b) z chwilą zarejestrowania przez ministra właściwego do spraw administracji publicznej c) po zarejestrowaniu przez ministra właściwego do spraw administracji publicznej, z dniem ogłoszenia statutu d) po zarejestrowaniu przez ministra właściwego do spraw administracji publicznej, z dniem ogłoszenia tego faktu 35. Ustawa o samorządzie gminnym wymaga, aby w skład zgromadzenia związku międzygminnego wchodził: a) wójt

20 Część I. Prawo samorządowe b) radny c) sekretarz gminy d) zastępca wójta 36. Trzy gminy leżące na terenie jednego powiatu utworzyły związek międzygminny. Do zgromadzenia związku gmina X delegowała swojego wójta, gmina Y jednego z radnych, a gmina Z sekretarza gminy. Nieprawidłowości w delegowaniu przedstawiciela dopuściła (dopuściły) się: a) gmina X b) gmina Y c) gmina Z d) gminy X i Z 37. Jeżeli w skład związku powiatów wchodzi pięć powiatów, to dla podjęcia przez zgromadzenie związku uchwały konieczne są (jest): a) 3 głosy b) 5 głosów c) 6 głosów d) 7 głosów 38. W związku międzygminnym po przyjęciu uchwały w sprawie wspólnego realizowania projektu budowy oczyszczalni ścieków jedna z gmin tworzących związek złożyła sprzeciw. W tej sytuacji: a) wykonanie uchwały nie zostanie wstrzymane b) powstanie obowiązek ponownego rozpatrzenia sprawy c) gmina zostanie wyłączona z realizacji projektu d) uchwała straci moc wiążącą 39. Organem wykonawczym związku: a) międzygminnego jest przewodniczący b) powiatów jest zarząd c) międzygminnego i powiatów jest komitet wykonawczy d) powiatów jest przewodniczący związku 40. Utworzenia odrębnych struktur organizacyjnych wymaga powstanie: a) związku powiatów b) stowarzyszenia powiatu i gminy c) międzynarodowych zrzeszeń społeczności lokalnych i regionalnych d) porozumienia międzygminnego

Rozdział 1. Ustawa o samorządzie gminnym 21 41. Porozumienie międzygminne jest tworzone w celu: a) powierzenia jednej z gmin określonych przez nie zadań publicznych b) utworzenia wspólnej struktury do realizacji określonego zadania wspólnego dla wszystkich gmin c) rozwiązania sporu pomiędzy gminami d) integracji gospodarczej gmin 42. Wskaż, ilu dla skutecznego założenia stowarzyszenia gmin koniecznych jest założycieli: a) 6 b) 5 c) 4 d) 3 43. Zgodnie z ustawą o samorządzie gminnym nadzór nad gminą sprawowany jest co do zasady na podstawie kryterium: a) legalności i celowości b) legalności i gospodarności c) rzetelności i celowości d) żadna z powyższych odpowiedzi nie jest prawidłowa 44. Rada pewnego miasta podjęła uchwałę, która trafiła do wojewody. Wojewoda uznał ją za absurdalną i stwierdził jej nieważność ze względu na: a) niecelowe przeznaczenie środków finansowych b) rozrzutne i niegospodarne przeznaczenie środków gminy c) niewłaściwe dokonanie wykładni podstawy prawnej tej uchwały d) nierzetelność w przygotowaniu tej uchwały 45. Organami (organem) nadzoru nad działalnością gminy są (jest): a) ustawowo wskazane organy powiatu b) regionalne izby obrachunkowe c) wojewoda d) prezes Rady Ministrów 46. Wskaż, który z poniżej wymienionych podmiotów sprawuje nadzór nad samorządem gminnym: a) prezes Rady Ministrów b) minister właściwy do spraw administracji

22 Część I. Prawo samorządowe c) regionalna izba obrachunkowa d) wojewoda 47. Do organów sprawujących nadzór nad działalnością samorządu gminnego można zaliczyć: a) Sejm b) Senat c) prezesa Rady Ministrów d) ministrów 48. Organy uprawnione do żądania informacji i danych dotyczących organizacji i funkcjonowania gminy to: a) wszystkie organy posiadające kompetencje nadzorcze i kontrolne b) organy wskazane w ustawie o samorządzie gminnym i nazwane tam organami nadzoru c) organy posiadające kompetencje kontrolne d) m.in. starosta w stosunku do samorządu gminnego 49. Żądanie informacji i danych dotyczących organizacji i funkcjonowania gminy może zostać zastosowane: a) wyłącznie wtedy, gdy zachodzi podejrzenie naruszenia prawa przez działalność gminy b) wyłącznie na wniosek podmiotów mających w tym interes prawny c) w każdym przypadku, gdy jest to niezbędne do wykonywania przysługującym organom nadzoru uprawnień nadzorczych d) żadna z powyższych odpowiedzi nie jest prawidłowa 50. Jeżeli prawo uzależnia ważność rozstrzygnięcia organu gminy od jego zatwierdzenia, uzgodnienia lub zaopiniowania przez inny organ, zajęcie stanowiska przez ten organ powinno nastąpić nie później niż w ciągu: a) 7 dni b) 14 dni c) 21 dni d) niezwłocznie, ale nie później niż w ciągu 2 miesięcy 51. Brak wyrażenia przez właściwy organ stanowiska (zatwierdzenia, uzgodnienia lub zaopiniowania) w określonym ustawowo czasie: a) nie powoduje żadnych skutków ani dla organu wnioskującego o zajęcie stanowiska, ani dla organu, który zaniechał zajęcia stanowiska

Rozdział 1. Ustawa o samorządzie gminnym 23 b) powoduje zaistnienie po stronie organu wnioskującego o zajęcie stanowiska obowiązku złożenia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu, który zaniechał zajęcia stanowiska c) powoduje konieczność ponownego zwrócenia się do organu o zajęcie stanowiska d) powoduje np. uznanie przedstawionego stanowiska organu wnioskującego o zajęcie stanowiska za zatwierdzone 52. Jeżeli prawo przewiduje obowiązek zajęcia stanowiska przez organ stanowiący samorządu terytorialnego, wówczas zgodnie z ustawą o samorządzie gminnym termin wypełnienia tej dyspozycji wynosi: a) 7 dni b) 14 dni c) 30 dni d) niezwłocznie, ale nie później niż 2 miesiące 53. Wskaż, który z niżej wymienionych podmiotów ma obowiązek przedkładać wojewodzie uchwały rady gminy: a) wójt b) wyznaczony radny c) przewodniczący rady gminy d) przewodniczący komisji właściwej w sprawie podjętej uchwały 54. Wójt zobowiązany jest do przedłożenia uchwały rady gminy w terminie: a) 14 dni, jeżeli właściwym organem nadzorczym jest wojewoda b) 7 dni, jeżeli właściwym organem jest wojewoda, a przedkładana uchwała ustanawia przepisy porządkowe c) 6 miesięcy, jeżeli właściwym organem nadzorczym jest regionalna izba obrachunkowa d) żadna z powyższych odpowiedzi nie jest prawidłowa 55. Kompetencje nadzorcze wojewody w zakresie rozpatrywania aktów wydawanych przez samorząd gminny, przedmiotowo obejmują: a) bezwzględnie wszystkie uchwały rady gminy i zarządzenia wójta b) bezwzględnie wszystkie uchwały rady gminy i zarządzenia wójta stanowiące przepisy porządkowe c) wyłącznie uchwały rady gminy d) wyłącznie uchwały rady gminy i zarządzenia wójta zawierające przepisy porządkowe

24 Część I. Prawo samorządowe 56. Uchwała pewnej rady gminy została doręczona właściwemu wojewodzie dnia 2 czerwca. Dnia 15 lipca stwierdził on, że uchwała jest nieważna. W tej sytuacji, aby stwierdzić nieważność uchwały rady gminy: a) konieczne jest jej zaskarżenie do sądu administracyjnego b) konieczne jest jej zaskarżenie do sądu powszechnego c) nie jest konieczne zaskarżenie jej do sądu administracyjnego d) wojewoda zobowiązany jest zwrócić się o jej uchylenie do prezesa Rady Ministrów 57. Orzeczenie wojewody o stwierdzeniu nieważności uchwały organu gminy ma charakter: a) konstytutywny i działa ex tunc b) konstytutywny i działa ex nunc c) deklaratoryjny i działa ex tunc d) deklaratoryjny i działa ex nunc 58. Rada gminy dnia 12 września podjęła uchwałę. Uchwała została doręczona wojewodzie dnia 17 września, a ten dnia 25 września stwierdził, że jest ona nieważna. W tej sytuacji uchwała rady gminy jest nieważna od dnia: a) 12 września b) 17 września c) 12 października d) 17 października 59. Organ nadzorczy po otrzymaniu uchwały stwierdza jej nieważność w terminie nie dłuższym niż: a) 14 dni b) 30 dni c) 2 miesiące d) 6 miesięcy 60. Termin wydania rozstrzygnięcia nadzorczego stwierdzającego nieważność uchwały rady gminy rozpoczyna bieg od dnia: a) wydania uchwały przez radę gminy b) zażądania przez organ nadzorczy przekazania mu uchwały c) doręczenia organowi nadzoru uchwały d) wydania upoważnienia wójtowi na przekazanie uchwały organowi nadzoru

Rozdział 1. Ustawa o samorządzie gminnym 25 61. W momencie wszczęcia postępowania nadzorczego zmierzającego do stwierdzenia nieważności uchwały: a) bezwzględnie następuje wstrzymanie wykonania tej uchwały b) wstrzymanie wykonania tej uchwały następuje bezwzględnie wyłącznie wówczas, gdy przedmiotem jej są prawa majątkowe obywateli c) wstrzymanie wykonania tej uchwały następuje bezwzględnie wyłącznie wówczas, gdy przedmiotem jej są prawa i obowiązki obywateli d) organ nadzorczy może fakultatywnie orzec o wstrzymaniu wykonania uchwały 62. Przesłanką stwierdzenia nieważności uchwały rady gminy jest: a) jakakolwiek sprzeczność uchwały z prawem b) istotna sprzeczność uchwały z prawem c) rażąca sprzeczność uchwały z prawem d) jakakolwiek sprzeczność z materialnym prawem administracyjnym i istotna sprzeczność z prawem proceduralnym 63. Rozstrzygnięcie nadzorcze powinno zawierać: a) uzasadnienie prawne b) uzasadnienie faktyczne c) pouczenie o dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego d) żadna z powyższych odpowiedzi nie jest prawidłowa 64. Wskaż, które z poniżej przedstawionych zakończeń postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności przewiduje ustawa o samorządzie gminnym: a) stwierdzenie nieważności uchwały b) stwierdzenie ważności uchwały organu gminy c) stwierdzenie sprzeczności uchwały organu gminy z prawem d) brak stwierdzenia czegokolwiek 65. W przypadku nieistotnego naruszenia prawa, wojewoda stwierdza: a) nieważność uchwały w całości b) nieważność uchwały w części c) że uchwała wydana została z naruszeniem prawa d) żadna z powyższych odpowiedzi nie jest prawidłowa

26 Część I. Prawo samorządowe 66. Stwierdzenie przez organ nadzoru nieważności uchwały skutkuje z mocy prawa wstrzymaniem jej wykonania: a) w momencie wydania rozstrzygnięcia b) w momencie dowiedzenia się przez organ gminy o takim rozstrzygnięciu c) w momencie doręczenia rozstrzygnięcia organowi, który wydał zaskarżoną uchwałę d) po upływie 7 dni od dnia wydania rozstrzygnięcia 67. W przypadku złożenia przez organ gminy skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze, sąd administracyjny wyznacza rozprawę nie później niż w ciągu: a) 14 dni b) 21 dni c) 30 dni d) 2 miesięcy 68. Wskaż prawidłowe zakończenie zdania. Jeżeli organ nadzoru nie stwierdzi nieważności uchwały gminy w terminie 30 dni od dnia doręczenia, wówczas: a) może wydać rozstrzygnięcie w każdym czasie b) powinien wydać to rozstrzygnięcie przed upływem roku od doręczenia uchwały c) traci uprawnienie do wydania rozstrzygnięcia nadzorczego i do jakiegokolwiek działania w sprawie tej uchwały d) może zaskarżyć tę uchwałę do sądu administracyjnego 69. Pracownik Wydziału Nadzoru i Kontroli Prawnej Urzędu Wojewódzkiego dnia 25 lipca udał się na 14-dniowy urlop wypoczynkowy. Na jego biurku pozostała doręczona dnia 1 lipca, a nie rozpatrzona przez niego uchwała pewnej rady miasta. Po powrocie pracownik zajrzał do wspomnianej uchwały i z konsternacją stwierdził, że jest ona dotknięta rażącą wadą prawną. Co pracownik powinien w tej sytuacji zrobić? a) ponieść odpowiedzialność służbową za niedopełnienie obowiązków służbowych b) stwierdzić nieważność uchwały c) zaskarżyć uchwałę do wojewódzkiego sądu administracyjnego d) stwierdzić, że uchwała dotknięta jest wadą prawną

Rozdział 1. Ustawa o samorządzie gminnym 27 70. Nie stwierdza się nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy po upływie: a) miesiąca od wydania tej uchwały b) 2 miesięcy od doręczenia organowi nadzoru tej uchwały c) 6 miesięcy od wydania tej uchwały d) żadna z powyższych odpowiedzi nie jest prawidłowa 71. Norma prawna wskazująca, że nie stwierdza się nieważności uchwały gminy przez organ nadzoru po upływie roku, ulega ograniczeniu w sytuacji: a) gdy uchybiono ustawowemu obowiązkowi przedłożenia przedmiotowej uchwały organowi nadzoru w terminie 7 dni b) gdy przedmiotowa uchwała dotyczy praw i obowiązków mieszkańców gminy c) gdy zgodę na stwierdzenie nieważności wyrazi prezes Rady Ministrów d) gdy zgodę na stwierdzenie nieważności wyrazi rada gminy 72. W sytuacji gdy organ nadzoru nie stwierdził nieważności uchwały rady gminy, a od jej prawidłowego doręczenia upłynął rok, wówczas może on (jeżeli zachodzą przesłanki stwierdzenia nieważności): a) za zgodą prezesa Rady Ministrów stwierdzić nieważność tej uchwały b) złożyć wniosek do sądu administracyjnego o przywrócenie 30-dniowego terminu c) za zgodą rady gminy stwierdzić nieważność tej uchwały d) zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego 73. Nowy kierownik Wydziału Nadzoru i Kontroli Prawnej pewnego Urzędu Wojewódzkiego, przeglądając dnia 1 maja 2009 r. akta swego poprzednika z uchwałami pewnej gminy, stwierdził ze zdumieniem, że uchwała (przedstawiona wojewodzie z zachowaniem właściwej procedury) z dnia 23 kwietnia 2008 r. jest dotknięta poważną wadą prawną. Co w tej sytuacji może zrobić? a) złożyć skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, celem stwierdzenia nieważności tej uchwały b) złożyć skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, celem stwierdzenia, że została ona wydana z naruszeniem prawa c) złożyć skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, celem orzeczenia o niezgodności uchwały z prawem

28 Część I. Prawo samorządowe d) w trybie nadzwyczajnym rozpocząć postępowanie nadzorcze wobec właściwej gminy, celem stwierdzenia nieważności tej uchwały 74. Środek nadzorczy w postaci rozwiązania rady gminy: a) na gruncie obowiązujących przepisów prawa jest niedopuszczalny b) może zostać zastosowany w sytuacji powtarzającego się naruszania ustaw przez radę gminy c) może zostać zastosowany w sytuacji jednorazowego naruszenia Konstytucji RP przez radę gminy d) może zostać zastosowany w sytuacji przedłużającego się braku skuteczności w wykonywaniu zadań publicznych przez ten organ 75. Wniosek o odwołanie wójta w razie powtarzającego się naruszania przez niego Konstytucji RP lub ustaw: a) powinien być poprzedzony wezwaniem wójta do zaprzestania naruszeń b) składa minister właściwy do spraw administracji c) składa się do wojewody d) składa się do przewodniczącego rady gminy 76. Zastosowanie środka nadzorczego, jakim jest rozwiązanie rady gminy, następuje w drodze: a) uchwały Sejmu b) zarządzenia prezesa Rady Ministrów c) zarządzenia ministra właściwego do spraw administracji d) zarządzenia wojewody 77. Rozwiązanie rady gminy następuje na wniosek: a) prezesa Rady Ministrów b) ministra właściwego do spraw administracji c) wojewody d) wójta 78. W przypadku rozwiązania rady gminy do czasu wyboru nowej rady jej funkcje pełni: a) osoba wyznaczona przez wojewodę b) osoba wyznaczona przez prezesa Rady Ministrów c) wójt d) wojewoda

Rozdział 1. Ustawa o samorządzie gminnym 29 79. W przypadku rozwiązania rady gminy, do czasu wyboru nowej rady jej funkcje pełni osoba wyznaczona przez prezesa Rady Ministrów na wniosek: a) ministra właściwego do spraw administracji b) wojewody c) wójta d) mieszkańców gminy wypowiadających się w drodze referendum 80. Środek nadzorczy w postaci odwołania wójta: a) na gruncie obowiązujących przepisów prawa jest niedopuszczalny b) może zostać zastosowany w sytuacji powtarzającego się naruszania ustaw przez wójta c) może zostać zastosowany w sytuacji jednorazowego naruszenia Konstytucji RP przez wójta d) może zostać zastosowany w sytuacji przedłużającego się braku skuteczności w wykonywaniu zadań publicznych przez ten organ 81. Zastosowanie środka nadzorczego, jakim jest odwołanie wójta, następuje w drodze: a) uchwały Sejmu b) zarządzenia prezesa Rady Ministrów c) zarządzenia ministra właściwego do spraw administracji d) zarządzenia wojewody 82. Środek nadzorczy, jakim jest odwołanie wójta, zastosowany zostaje na wniosek: a) prezesa Rady Ministrów b) ministra właściwego do spraw administracji publicznej c) wojewody d) przewodniczącego rady gminy 83. W przypadku odwołania wójta do czasu wyboru nowego jego funkcje pełni: a) osoba wyznaczona przez wojewodę b) osoba wyznaczona przez prezesa Rady Ministrów c) przewodniczący rady gminy d) wojewoda 84. W przypadku odwołania wójta do czasu wyboru nowego jego funkcje pełni osoba wyznaczona przez prezesa Rady Ministrów na wniosek: a) ministra właściwego do spraw administracji publicznej

30 Część I. Prawo samorządowe b) wojewody c) przewodniczącego rady gminy d) mieszkańców gminy wypowiadających się w drodze referendum 85. Wójt pewnej gminy dopuścił się powtarzającego naruszenia postanowień ustawy o samorządzie gminnym. W tej sytuacji: a) wojewoda powinien wezwać wójta do zaprzestania naruszeń b) w przypadku gdy wezwanie wójta przez wojewodę do zaprzestania naruszeń nie odnosi skutku, ten ostatni powinien zawiesić wójta na okres do 2 miesięcy c) możliwe będzie odwołanie wójta przez ministra właściwego do spraw administracji na wniosek wojewody d) w wypadku odwołania wójta prezes Rady Ministrów na wniosek wojewody wyznacza osobę, która do czasu wyboru nowego wójta pełni jego funkcję 86. Zawieszenia organów gminy i ustanowienia zarządu komisarycznego: a) dokonuje prezes Rady Ministrów na wniosek wojewody lub I wicewojewody b) dokonuje minister właściwy do spraw administracji w porozumieniu z właściwym wojewodą c) może nastąpić w razie nierokującego nadziei na szybką poprawę i przedłużającego się braku skuteczności w wykonywaniu zadań publicznych d) następuje na okres do 3 lat, nie krócej jednak niż do wyboru rady oraz wójta na kolejną kadencję 87. Środek nadzorczy w postaci zawieszenia organów gminy: a) na gruncie obowiązujących przepisów prawa jest niedopuszczalny b) może zostać zastosowany w sytuacji powtarzającego się naruszania przez organy ustaw c) może zostać zastosowany w sytuacji jednorazowego naruszenia przez organy gminy Konstytucji RP d) może zostać zastosowany w sytuacji przedłużającego się braku skuteczności w wykonywaniu zadań publicznych przez te organy 88. Ustanowienie zarządu komisarycznego w samorządzie gminnym może zostać dokonane na okres nie dłuższy niż: a) 48 miesięcy b) 36 miesięcy

Rozdział 1. Ustawa o samorządzie gminnym 31 c) 24 miesiące d) 12 miesięcy 89. Zarząd komisaryczny jako środek nadzorczy ustanawiany jest w drodze: a) uchwały Sejmu b) zarządzenia prezesa Rady Ministrów c) zarządzenia ministra właściwego do spraw administracji publicznej d) zarządzenia wojewody 90. Środek nadzorczy, jakim jest zawieszenie organów gminy i ustanowienie zarządu komisarycznego, następuje na wniosek: a) prezesa Rady Ministrów b) ministra właściwego do spraw administracji publicznej c) wojewody d) wójta 91. Kto powołuje komisarza rządowego? a) Sejm na wniosek prezesa Rady Ministrów b) prezes Rady Ministrów na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej c) minister właściwy do spraw administracji publicznej na wniosek wojewody d) prezes Rady Ministrów na wniosek wojewody, zgłoszony za pośrednictwem ministra właściwego do spraw administracji publicznej 92. Wójt pewnej gminy, cieszący się bezwarunkowym poparciem i sympatią radnych rady gminy, wykazywał permanentną słabość do alkoholu. Nałóg ten skutkował tym, że w praktyce kompletnie nie wykonywał zadań należących do kompetencji wójta. Jakie powinny być konsekwencje takiego stanu rzeczy? a) Sejm na wniosek prezesa Rady Ministrów powinien odwołać wójta b) rada gminy powinna podjąć uchwałę o odwołaniu wójta i jednocześnie zarządzić nowe wybory do objęcia tego organu c) prezes Rady Ministrów na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej powinien zawiesić organ wykonawczy gminy i ustalić zarząd komisaryczny d) wojewoda powinien odwołać wójta i ogłosić ponowne wybory na to stanowisko

32 Część I. Prawo samorządowe 93. Prezydent pewnego miasta, Pan K., został aresztowany i skazany za dopuszczenie się korupcji. Jakie ta sytuacja będzie miała konsekwencje dla pełnionego przez niego urzędu? a) w momencie aresztowania Pan K. automatycznie stracił mandat prezydenta miasta b) w momencie skazania Pana K. przez sąd stracił on mandat prezydenta miasta c) do momentu wydania rozstrzygnięcia nadzorczego przez organ nadzorczy pozostaje on formalnie na stanowisku, bez względu na fakt przebywania w więzieniu d) sytuacja taka jest niemożliwa, ponieważ wójta, burmistrza i prezydenta miasta chroni immunitet 94. Rozstrzygnięcie organu nadzorczego podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego w terminie: a) 30 dni od dnia jego wydania b) 30 dni od dnia jego doręczenia organom gminy c) 60 dni od dnia jego wydania d) 60 dni od dnia jego doręczenia organom gminy 95. Środka nadzorczego w postaci zarządzenia zastępczego nie wydaje: a) prezes Rady Ministrów b) minister właściwy do spraw administracji publicznej c) wojewoda d) wójt 96. Zastosowanie zarządzenia zastępczego musi być poprzedzone wyznaczeniem radzie gminy terminu podjęcia właściwych działań. Termin ten wynosi: a) 7 dni b) 14 dni c) 21 dni d) 30 dni 97. Pan P. otrzymał informację, że wójt pewnej gminy wydał zarządzenie, które w jego mniemaniu dotkliwie narusza jego interes prawny. W tej sytuacji Pan P: a) może zaskarżyć to zarządzenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego, po wyczerpaniu dopuszczalnej drogi odwoławczej b) może w ciągu 3 miesięcy zgłosić sprawę do rzecznika praw obywatelskich

Rozdział 1. Ustawa o samorządzie gminnym 33 c) może zaskarżyć to zarządzenie do wojewódzkiego sądu administracyjnego, po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia d) może w ciągu 7 dni złożyć na ręce organu wykonawczego gminy protest przeciwko temu zarządzeniu 98. Rada pewnej gminy pomimo obowiązku wynikającego z przepisów szczególnych nie uchwaliła miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W wyniku tego Pan G. przez 2 lata nie mógł rozpocząć realizacji pewnej inwestycji, nie wywiązał się ze zobowiązań wobec inwestora, aż wreszcie stracił kontrakt i dużą zaliczkę, jaką na poczet tej inwestycji wpłacił. Co w tej sytuacji Pan G. może zrobić? a) złożyć skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, celem wydania przez ten sąd wiążącego nakazu dla wojewody wykonania niezbędnych czynności na rzecz skarżącego, na koszt i ryzyko gminy b) zwrócić się za pośrednictwem wojewody do ministra właściwego do spraw administracji o zawieszenie organu uchwałodawczego gminy i powołanie zarządu komisarycznego c) zwrócić się do wojewody o wszczęcie postępowania nadzorczego, wymuszającego tym samym działanie właściwego organu d) po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia może złożyć skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność organu 99. Uchwała rady gminy może zostać zaskarżona do sądu administracyjnego: a) przez każdego mieszkańca gminy b) przez każdego, czyj interes prawny został tą uchwałą naruszony c) wyłącznie przez wojewodę d) przez mieszkańców gminy wypowiadających się w drodze referendum 100. Skargę na uchwałę gminy można wnieść: a) wyłącznie w imieniu własnym b) w imieniu reprezentowanej grupy, która pisemnie na tę reprezentację wyraziła zgodę c) w imieniu interesu gminy d) w celu zapobieżenia niepowetowanym stratom gospodarczym gminy