Rządowe Centrum Legislacji Rządowy Proces Legislacyjny Opis działania Pomocnik użytkownika Warszawa, 2015 r.
Spis treści Kto zamieszcza informacje w systemie RPL... 4 Podstawowy sposób korzystania z systemu RPL... 4 Graficzne oznaczenie etapów prac legislacyjnych... 5 Jak wysłać komentarz do projektu... 6 Do kogo kierować pytania... 7 Newsletter... 8 Rejestracja... 8 Logowanie... 9 Wybór subskrypcji... 9 Powiadomienia... 10 Wyszukiwarki... 11 Wyszukiwarka podstawowa... 11 Wyszukiwarka zaawansowana... 12 Dodatkowe możliwości grupowania... 16 Integracja z procesem legislacyjnym w Sejmie RP... 16 FAQ... 17 Pytania dotyczące Newslettera... 17 Pytania z zakresu funkcjonalności systemu... 18 Strona 2
Rządowy Proces Legislacyjny (RPL) to system teleinformatyczny, który przedstawia prace Rządu w zakresie tworzonego prawa. Został uruchomiony 1 lutego 2011 r. i od tego momentu gromadzi wszystkie dotychczas rozproszone informacje dotyczące rządowego procesu legislacyjnego. W RPL są zamieszczane: 1) projekty założeń projektów ustaw, 2) projekty ustaw, 3) projekty rozporządzeń Rady Ministrów, 4) projekty rozporządzeń Prezesa Rady Ministrów, 5) projekty rozporządzeń ministrów, 6) dokumenty dotyczące prac nad wyżej wymienionymi projektami. Mają one postać dokumentów w formacie PDF, a także mogą być udostępniane w innym formacie (np. DOC lub DOCX). Informacje w systemie udostępnia się z podziałem na poszczególne etapy rządowego procesu legislacyjnego. Ponadto można śledzić stan prac nad projektami ustaw przyjętymi przez Rząd po przesłaniu ich do Sejmu. RPL umożliwia wyszukiwanie projektów aktów prawnych ze względu na rodzaj aktu, a także z uwzględnieniem postępu prac nad projektem, a jednocześnie został wyposażony w wyszukiwarkę podstawową i zaawansowaną, które pomagają odnaleźć właściwy projekt. Projekty dokumentów rządowych i powiązane z nimi dokumenty zamieszczone w systemie można pobrać. Ponadto system umożliwia archiwizację dokumentów po zakończeniu procesu legislacyjnego. Strona 3
Kto zamieszcza informacje w systemie RPL Wskazanie podmiotu odpowiedzialnego za zamieszczanie informacji w RPL jest uzależnione od etapu prac legislacyjnych, na którym znajduje się projekt. Dokumenty na etapie: uzgodnień, konsultacji publicznych i opiniowania, jak również dokumenty dotyczące działalności lobbingowej i notyfikacji zamieszcza autor projektu (podmiot, który założył konto projektu w systemie RPL), prac Komitetu Rady Ministrów do Spraw Cyfryzacji, Komitetu do Spraw Europejskich, Stałego Komitetu Rady Ministrów zamieszcza sekretarz właściwego komitetu, prac komisji prawniczej zamieszcza Rządowe Centrum Legislacji, prac Rady Ministrów zamieszcza Sekretarz Rady Ministrów. Podstawowy sposób korzystania z systemu RPL System RPL wyposażony jest w moduł umożliwiający szybkie i intuicyjne wyszukiwanie właściwych projektów aktów prawnych. Moduł ten pozwala na przeglądanie projektów aktów prawnych ze względu na dwa kryteria: rodzaj aktu prawnego (tj. założenia projektów ustaw, projekty ustaw oraz projekty rozporządzeń) oraz postęp prac nad projektem (tj. określenie, czy projekt jest w toku, przyjęty bądź archiwalny). Użycie tego sposobu nawigacji pozwala na tzw. wyszukiwania krzyżowe, a dzięki temu na szybkie zawężenie zbioru, w którym poszukujemy projektu. Moduł usprawniający wyszukiwanie projektów Strona 4
Graficzne oznaczenie etapów prac legislacyjnych Poniżej przedstawiono sposób oznaczenia etapów prac legislacyjnych nad projektem aktu prawnego w systemie RPL. Etapy, które się nie odbyły, są zaznaczone kolorem szarym, etapy, które się odbyły zaznaczone są kolorem niebieskim, a etapy aktualne kolorem granatowym, a nadto przy aktualnym etapie znajduje się granatowa kropka. Strona z projektem ustawy Strona 5
Jak wysłać komentarz do projektu Aby wysłać komentarz dotyczący projektu umieszczonego w RPL, należy kliknąć na ikonę, widoczną pod tytułem projektu, do którego opinię chcemy wysłać. Ikona koperty służąca do wysłania komentarza Aby wysłać komentarz do projektu, nie jest konieczne logowanie się w systemie. Wysłany komentarz nie będzie widoczny w systemie, gdyż trafi on bezpośrednio do autora projektu (podmiotu, który założył konto projektu w systemie RPL). Aby opinia była widoczna w systemie RPL, konieczne jest jej umieszczenie w systemie RPL przez odbiorcę opinii. Pisma z opiniami do przykładowego projektu, udostępnione w RPL Strona 6
Do kogo kierować pytania Pytania dotyczące: 1) rozwiązań technicznych i funkcjonalnych RPL, jego modyfikacji lub błędów w działaniu należy kierować do Rządowego Centrum Legislacji na adres poczty elektronicznej rpl@rcl.gov.pl, 2) treści zamieszczanych dokumentów oraz przebiegu prac legislacyjnych należy wysyłać korzystając z formularza kontaktowego znajdującego się przy każdym z zamieszczonych dokumentów. Formularz kontaktowy otworzy się po kliknięciu w nazwisko osoby odpowiedzialnej za zamieszczenie dokumentu: Link umożliwiający wysłanie komentarza do dokumentu Strona 7
Newsletter System RPL może wysyłać do użytkowników e-mailem powiadomienia dotyczące projektów dokumentów rządowych zgodnie z kryteriami wyboru zaznaczonymi przez użytkownika. Mogą to być na przykład informacje o umieszczeniu w RPL nowego projektu lub dokumentów związanych z danym projektem oraz o przejściu projektu na kolejny etap prac legislacyjnych. Użytkownik może również określić, czy chce otrzymywać powiadomienia po każdej zmianie dotyczącej interesującego go projektu, czy też zbiorczo raz dziennie. Ekran po zalogowaniu się użytkownika w systemie RPL Rejestracja Aby otrzymywać Newsletter, należy zarejestrować się w systemie RPL, wypełniając podane poniżej pola: Formularz rejestracyjny Strona 8
Po wysłaniu wypełnionego formularza na podany adres e-mail zostanie wysłana wiadomość potwierdzająca rejestrację. Logowanie Po zarejestrowaniu się w systemie można korzystać z panelu logowania lub z ikony Zaloguj się dostępnych na każdej stronie serwisu. W przypadku utraty (zapomnienia) hasła można je odzyskać za pomocą uprzednio podanej podpowiedzi lub je zresetować. Formularz logowania Poprawne zalogowanie się w systemie umożliwia wybór interesujących projektów aktów prawnych, na temat których będą wysyłane bieżące informacje. Wybór subskrypcji W systemie można wybrać odpowiednie kategorie, dla których będą wysyłane powiadomienia. Opcje subskrypcji Strona 9
System wysyła powiadomienia o nowych dokumentach dołączanych do: 1) wszystkich projektów, 2) wszystkich projektów w ramach kategorii, 3) wybranego projektu. Szczegóły wyboru subskrypcji Dodatkowo można otrzymywać informacje o nowych projektach zarejestrowanych w systemie, w podziale na kategorie, np. działy administracji, wnioskodawców, hasła przedmiotowe. Powiadomienia Powiadomienia są wysyłane na adres poczty elektronicznej podany podczas rejestracji. Zawierają tytuł projektu, rodzaj dokumentu, wnioskodawcę oraz aktywny link odsyłający do miejsca w RPL, w którym zamieszczono dokument. Przykładowe wiadomości wysyłane z systemu na podany adres poczty elektronicznej Strona 10
Wyszukiwarki System jest wyposażony w wyszukiwarkę umożliwiającą odnalezienie projektu lub projektów według określonych uprzednio kryteriów. Wyszukiwarka podstawowa Wyszukiwarka podstawowa pozwala sformułować zapytanie na podstawie formularza zawierającego następujące kryteria: 1) rodzaj projektu, 2) tytuł projektu, 3) data utworzenia projektu, 4) wnioskodawca, 5) numer z wykazu prac legislacyjnych, 6) checkboxy określające, czy projekt realizuje przepisy UE, orzeczenia TK, tryb w jakim jest opracowywany, a także czy został już ogłoszony w Dz.U. lub skierowany do dalszych prac w Sejmie. Wyszukiwarka podstawowa Projekt można wyszukiwać, używając jednego, kilku lub wszystkich kryteriów jednocześnie. Strona 11
Wyszukiwarka zaawansowana Wyszukiwarka zaawansowana pozwala formułować szczegółowe zapytanie na podstawie jednego z następujących formularzy: 1) formularz Wszystkie projekty zawiera takie same kryteria jak formularz wyszukiwarki podstawowej oraz dodatkowe kryteria: a) postęp prac nad projektem, b) status projektu, c) słowa kluczowe, d) etap, e) dział administracji, f) hasło przedmiotowe, g) nowelizowane akty prawne, h) uchylane akty prawne, i) określenie przedmiotu projektu. Wyszukiwarka zaawansowana dla wszystkich projektów Strona 12
2) formularz ustawy/założenia zawiera takie same kryteria jak formularz wyszukiwarki podstawowej oraz następujące dodatkowe kryteria: a) postęp prac nad projektem, b) status projektu, c) słowa kluczowe, d) etap, e) dział administracji, f) hasło przedmiotowe, g) nowelizowane akty prawne, h) uchylane akty prawne, i) określenie przedmiotu projektu, j) sygnatura orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego/Trybunału Sprawiedliwości, Europejskiego Trybunału Praw Człowieka, które jest wykonywane przez dany projekt, k) numer i tytuł aktu prawnego Unii Europejskiej, który wdraża dany projekt, l) podmiot opracowujący założenia projektu ustawy. Wyszukiwarka zaawansowana dla ustaw/założeń Strona 13
3) formularz rozporządzenia zawiera takie same kryteria jak formularz wyszukiwarki podstawowej oraz następujące dodatkowe kryteria: a) postęp prac nad projektem, Trybunału Praw Człowieka, które b) status projektu, jest wykonywane przez dany c) słowa kluczowe, d) etap, e) dział administracji, f) hasło przedmiotowe, projekt, k) numer i tytuł aktu prawnego Unii Europejskiej, który wdraża dany projekt, g) nowelizowane akty prawne, l) podstawa prawna do wydania h) uchylane akty prawne, i) określenie przedmiotu projektu, rozporządzenia, w tym jednostka redakcyjna ustawy i jej tytuł oraz j) sygnatura orzeczenia Trybunału dane dotyczące publikatora ustawy: Konstytucyjnego/Trybunału pozycja lub numer i pozycja, rok Sprawiedliwości, Europejskiego ogłoszenia. Wyszukiwarka zaawansowana dla rozporządzeń Strona 14
4) formularz OSR ex post zawiera następujące dodatkowe kryteria: a) data utworzenia dokumentu, b) tytuł dokumentu, c) numer pozycji projektu pozycji z planu prac Rządu, d) podstawa kontroli OSR ex post, e) nazwa organu kontroli OSR ex post. Wyszukiwarka zaawansowana do OSR ex post Strona 15
Dodatkowe możliwości grupowania System daje możliwość dodatkowego grupowania za pomocą poniższych ikon. Ikony dodatkowych grupowań Integracja z procesem legislacyjnym w Sejmie RP Gdy projekt ustawy przyjęty przez Radę Ministrów zostanie skierowany do Sejmu, system umożliwia bezpośrednie przejście ze strony rządowej na stronę sejmową przedstawiającą kolejne etapy procesu legislacyjnego dotyczące danego projektu, jak również powrót ze strony sejmowej na stronę rządową, bezpośrednio do danego projektu ustawy. Przejście ze strony rządowej na stronę sejmową Proces legislacyjny na stronie sejmowej Strona 16
FAQ Pytania dotyczące Newslettera 1. W jakim celu można się logować w systemie? Zalogowanie się w systemie umożliwia użytkownikowi określenie kryteriów wysyłania przez system, na wskazany adres poczty elektronicznej, bieżących informacji dotyczących projektów dokumentów rządowych. Aby przeglądać, wyszukiwać lub opiniować projekty dokumentów rządowych zamieszczone w systemie, nie trzeba się w nim logować. 2. Jak zalogować się w systemie? Zalogowanie się w systemie jest możliwe po rejestracji. Aby zalogować się należy podać adres poczty elektronicznej oraz hasło, które zostały użyte podczas rejestracji. 3. W jaki sposób mogę odzyskać zapomniane hasło? Hasło można odzyskać za pomocą podpowiedzi podanej przy rejestracji. Możliwe jest w takich przypadkach także zresetowanie hasła. System wysyła nowe hasło na podany adres poczty elektronicznej. 4. Co to jest Newsletter? Newsletter to powiadomienia wysyłane pocztą elektroniczną, zawierające bieżące informacje dotyczące projektów dokumentów rządowych, zgodnie z rodzajem subskrypcji wybranej przez użytkownika. Są to w szczególności informacje o umieszczeniu nowego projektu w systemie lub nowych dokumentów związanych z danym projektem oraz o przejściu projektu do kolejnego etapu prac legislacyjnych. 5. Jak zapisać się na subskrypcje z Newsletter? Aby otrzymywać subskrypcje z Newsletter, należy się zarejestrować w systemie, a następnie po zalogowaniu wybrać projekty aktów prawnych, na których temat mają być wysyłane bieżące informacje. Strona 17
Pytania z zakresu funkcjonalności systemu 1. Kto jest administratorem systemu? Administratorem systemu, czyli podmiotem odpowiedzialnym za jego funkcjonowanie, jest Rządowe Centrum Legislacji. Do jego zadań należy zapewnienie bezpieczeństwa umieszczanych informacji, sprawdzanie poprawności wykonywanych operacji, zarządzanie użytkownikami systemu i nadawanie im uprawnień oraz monitorowanie systemu. 2. Kto zamieszcza informacje w systemie RPL? W systemie RPL informacje o projektach dokumentów rządowych zamieszczają organy właściwe na danym etapie prac legislacyjnych. Dokumenty na etapie: 1) uzgodnień, konsultacji publicznych, jak również dokumenty dotyczące działalności lobbingowej i notyfikacji zamieszcza autor projektu (podmiot, który założył konto projektu w systemie), 2) prac Komitetu Rady Ministrów do Spraw Cyfryzacji, Komitetu do Spraw Europejskich, Stałego Komitetu Rady Ministrów zamieszcza sekretarz właściwego komitetu, 3) prac komisji prawniczej zamieszcza Rządowe Centrum Legislacji, 4) prac Rady Ministrów zamieszcza Sekretarz Rady Ministrów. 3. Jak wysłać opinię do projektu? Aby wysłać opinię dotyczącą projektu umieszczonego w RPL należy odnaleźć dany projekt w systemie, a następnie kliknąć na ikonę koperty, która jest widoczna pod tytułem każdego projektu. Wysłana opinia będzie widoczna w systemie, jeśli odbiorca ją opublikuje. Warto podkreślić, że wysłanie opinii do projektu nie wymaga od użytkownika logowania się w systemie. 4. Dlaczego wyszukiwarka nie wyszukuje danego dokumentu? Informacje o projektach aktów prawnych i innych dokumentach rządowych zamieszczają organy właściwe w zależności od etapu prac legislacyjnych. Są one odpowiedzialne za ich prawidłowe i terminowe opublikowanie. Wyszukiwarka może nie Strona 18
odnaleźć dokumentu w systemie, jeśli kryteria wyszukiwawcze zostały błędnie określone lub dokument nie został jeszcze umieszczony w systemie. 5. W jakim formacie są zamieszczane dokumenty? Dokumenty w systemie RPL są najczęściej zamieszczane w formatach PDF, DOC lub DOCX. 6. W jaki sposób pobrać plik? Aby pobrać plik dokumentu należy wyszukać w systemie i wskazać wybrany projekt aktu prawnego, którego dany dokument dotyczy, wybrać etap prac legislacyjnych oraz rodzaj dokumentu, a następnie kliknąć na dokument z ikoną PDF, DOC lub DOCX. 7. Czy RCL publikuje projekty ustaw, które mają być rozpatrywane przez Radę Ministrów? Projekty ustaw rozpatrywane przez Radę Ministrów zamieszcza Departament Rady Ministrów w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów. Rządowe Centrum Legislacji jest administratorem systemu, czyli podmiotem odpowiedzialnym za jego funkcjonowanie. 8. Jak znaleźć na stronie RPL projekty ustaw, które mają być rozpatrywane przez Radę Ministrów? Projekty ustaw, które mają być rozpatrywane przez Radę Ministrów, najłatwiej wyszukać, zaznaczając w wyszukiwarce następujące kryteria: 1) status dokumentu W toku prac Rady Ministrów, 2) rodzaj dokumentu Projekty ustaw, 3) wpisz tytuł dokumentu można wpisać słowa z tytułu, 4) etap prac legislacyjnych Stały Komitet Rady Ministrów, ponieważ kolejno projekt przechodzi na etap prac Rady Ministrów. Strona 19