Postulaty wypracowane przez Forum Inwestycyjne PKP PLK SA w Grupie Wykonawca Producent Grupa Tematyczna Kryteria wyboru Warszawa, czerwiec 2013 r.
Skład grupy roboczej Forum Inwestycyjnego WYKONAWCA+PRODUCENT (kryteria wyboru wykonawcy) Lp. Nazwisko i imię Nazwa firmy 1. Bogusiewicz Małgorzata Centrum Unijnych Projektów Transportowych 2. Bosy Grzegorz Stowarzyszenie Ekspertów i Menedżerów Transportu Szynowego 3. Czeremuga Jerzy ZUE S.A., z siedzibą w Krakowie, 4. Dziwisz Paweł PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. 5. Frąk Kazimierz Zakłady Automatyki KOMBUD S.A. Radom 6. Gola Andrzej Zakład Robót Komunikacyjnych DOM Sp. z o.o. 7. Kaczkan Paweł Centrum Unijnych Projektów Transportowych 8. Kościelniak Michał VIAS Y CONSTRUCCIONES, S.A. Oddział w Polsce 9. Kowalczuk Wojciech Eurovia Polska S.A. 10. Kozłowski Maciej Strabag Rail Polska Sp. z o.o. 11. Leszczewicz Zbigniew PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. 12. Marusarz Katarzyna SALCEF Polska Sp. z o.o. 13. Mikołajczak Jakub Bombardier Transportation (ZWUS) Polska Sp. z o.o. 14. Nowak Wiesław ZUE S.A., z siedzibą w Krakowie 15. Olbrycht Janusz PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. 16. Piątek Sławomir Przedsiębiorstwo Unitor B sp. z o.o. 17. Piekarz Dawid Polski Związek Pracodawców Budownictwa 18. Pol Mirosław PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. LIDER GRUPY 19. Szustak Marita Izba Gospodarcza Transportu Lądowego 20. Wach Andrzej PORR Polska S.A. 21. Ziembiński Dariusz SALCEF Polska Sp. z o.o.
Przy opracowywaniu postulatów przeanalizowano stan obecny aktów prawnych, wytycznych i procedur przetargowych, wynikające utrudnienia i nieścisłości jak również wnioski wypływające z praktyki dnia codziennego. 1. Podczas dyskusji przyjęto następującą klasyfikację postulatów: 2. Postulaty, które można wdrożyć bez konieczności zmiany uwarunkowań prawnych i innych obowiązujących norm. 3. Postulaty, które również nie wymagają zmiany obowiązującego prawa, ale ich wdrożenie wymaga dłuższych czasowo opracowań i uzgodnień. 4. Postulaty, których wdrożenie wymaga dokonania zmiany przepisów prawa, zmiany innych regulacji.
Postulat Skrócenie terminów związania ofertą (w szczególności w postępowaniach, gdzie zastosowano tryb przetargu nieograniczonego) Efekt? W przypadku, gdy z pewnych względów do postępowania zastosowano tryb przetargu nieograniczonego należy w SIWZ wskazać możliwie krótki termin związania ofertą. Zastosowanie powyższego w największym stopniu da efekt w przypadku, gdy do postępowania przystąpi wielu wykonawców. Zastosowanie takiego modelu pozwoli przyspieszyć rozstrzygnięcie przetargu. W sposób naturalny nastąpi eliminacja wykonawców z najwyższymi cenami, gdyż Ci nie będą mieli interesu w tym aby wydłużać ważność swoich ofert. Korzyść ta jest również dla wykonawców, którzy ze względu na zaproponowaną kwotę nie będą mieli szans na uzyskanie zamówienia, gdyż będą ponosili mniejsze koszty z tytułu krótszych gwarancji wadialnych. Centrum Realizacji Inwestycji, Centralne Biuro Zamówień PKP PLK SA
Postulaty do realizacji w zakresie zasad oraz zapisów Instrukcji dla Wykonawców tj. dokumentu wpływającego na prawidłowy wybór wykonawcy. Ad. 1 Postulat Efekt? Stosowanie przetargu ograniczonego (w przypadku gdy wiedza zamawiającego wskazuje, że do postępowania może przystąpić duża ilość wykonawców) Z doświadczenia wynika, że w postępowaniach o udzielenie zamówienia prowadzonych w trybie przetargu nieograniczonego oferty składa wielu wykonawców. Często są to wykonawcy, chcący za wszelką cenę wygrać przetarg nie zawsze posiadając wystarczająco duże zasoby do realizacji zamówienia. Duża ilość ofert powoduje również wydłużenie czasu niezbędnego na ich badanie, gdyż wszystkie oferty muszą być jednakowo zweryfikowane Powyższe pozwoli na ograniczenie potencjalnych wykonawców do tych, którzy w największym stopniu zagwarantują realizację zamówienia, gdyż do składania ofert zapraszani będą wykonawcy, którzy w największym stopniu wskażą własne doświadczenie. Centrum Realizacji Inwestycji, Centralne Biuro Zamówień PKP PLK SA
Postulat Żądanie umów z podwykonawcami przed zawarciem umowy o udzielenie zamówienia. Z doświadczenia wynika, że wykonawcy po zawarciu umowy o udzielenie zamówienia poszukują firm, które wspomogą ich przy realizacji. Efekt? Zastosowanie takiej zasady może wyeliminować pozyskiwanie podwykonawców dopiero po zawarciu umowy o udzielenie zamówienia. Zamawiający jeszcze przed podpisaniem umowy z wykonawcą będzie miał wiedzę, że w zakresie części zamówienia, która jest przewidziana do realizacji przez podwykonawców, odpowiednie zasoby już pozyskane zostały przez wykonawcę. Nieprzedłożenie takich umów będzie traktowane jako uchylanie się od zawarcia umowy. Centrum Realizacji Inwestycji, Centralne Biuro Zamówień PKP PLK SA
Postulat Poddanie pod głosowanie na forum ogólnym zapisów dotyczących żądania na etapie składania oferty, bezterminowych świadectw dopuszczenia do eksploatacji dla urządzeń, które wykonawca zamierza zainstalować podczas zamówienia. Efekt? Z prac grupy wynika, że urządzenia którymi dysponują wykonawcy posiadają wszystkie wymagane świadectwa i certyfikaty. Uzyskiwanie, na etapie składania ofert, bezterminowych świadectw dopuszczenia do eksploatacji daje zamawiającemu pewność, że instalowane urządzenia są bezpieczne i możliwe do zastosowania zarówno przy realizacji zamówienia jak i przy późniejszej eksploatacji. Centrum Realizacji Inwestycji, Centralne Biuro Zamówień PKP PLK SA oraz Forum Inwestycyjne na podstawie wyniku głosowania. W sprawie powinno się wypowiedzieć również Biuro Automatyki i Telekomunikacji
Ad. 2 Postulat Funkcjonalne opisanie warunków udziału w postępowaniu w stosunku do uprawnień budowlanych posiadanych przez żądany personel kierowniczy Efekt? W związku z tym, że w robotach budowlanych jednym z ważniejszych warunków jest żądanie wskazania personelu z odpowiednimi uprawnieniami budowlanymi, a rozporządzenia w sprawie nadawania uprawnień na przestrzeni lat podlegały znaczącym zmianą, zachodzi konieczność ustalenia odpowiednich zapisów w tym zakresie. Po analizie rozporządzeń wynika, że największe zmiany zachodziły w nadawaniu uprawnień dotyczących sterowania ruchem kolejowym. Funkcjonale opisanie warunków w zakresie uprawnień budowlanych spowoduje identyfikację odpowiednich uprawnień przez wykonawcę oraz prawidłową ocenę przez Komisje Przetargowe. Forum Inwestycyjne, Centrum Realizacji Inwestycji, Centralne Biuro Zamówień PKP PLK SA
Postulat W przetargu ograniczonym wystarczającym jest wskazywanie jednego kryterium oceny ofert tj. cena. W przetargu nieograniczonym postuluje się utrzymanie funkcjonujących już kryteriów takich jak np.: termin realizacji, okres zgłaszania wad oraz metodologia (w zależności od przedmiotu zamówienia). Dodatkowo postuluje się podjęcie próby ustanowienia zapisów do kolejnego kryterium jakim będzie ocena ryzyka Efekt? W części przypadków wynika, że stosowane kryteria oceny ofert są niewystarczające do wyboru oferty najkorzystniejszej. Ustanowienie kolejnego kryterium oceny ofert może spowodować możliwość dokonanie wyboru oferty najkorzystniejszej. Fakt zastosowania takiego kryterium pozwoli na weryfikację, czy wykonawca we właściwy sposób przeanalizował wszelkie zagrożenia jakie mogą wystąpić w trakcie realizacji zamówienia. Forum Inwestycyjne, Centrum Realizacji Inwestycji, Centralne Biuro Zamówień PKP PLK SA
Postulat Ograniczenie podwykonawstwa poprzez wprowadzenie zapisów jakich prac nie można podzlecać. Jak wynika z praktyki, duża liczba wykonawców przystępujących do przetargu proponuje aby duża większość lub całość zamówienia realizowane było przez podwykonawców. Efekt? Ograniczenie możliwość podwykonawstwa spowoduje, że w postępowaniach nie będą brały udziału firmy teczki nieposiadające żadnego doświadczenia w realizacji Forum Inwestycyjne, Centrum Realizacji Inwestycji, Centralne Biuro Zamówień PKP PLK SA na podstawie argumentów przedstawionych przez grono wykonawców uczestniczących w pracach forum. Przedstawienie argumentów jest istotne z punktu widzenia przeprowadzanych kontroli, gdyż co do zasady nie należy ograniczać podwykonawstwa
Ad. 3 Postulat Sformułowanie przepisów dotyczących klasyfikacja wykonawców na postawie zasad klasycznych - tak jak dla zamówień sektorowych Obecnie zasady klasyczne Ustawy Pzp nie pozwalają na klasyfikację wykonawców. Efekt? Zmiana przepisów spowoduje przyspieszenie procesu wyboru wykonawcy poprzez ograniczenie ilości składanych dokumentów i konieczności ich weryfikacji. Fakt zweryfikowania wykonawców pod względem formalnym oraz merytorycznym nie zamyka drogi uczestnictwa w postępowaniach innym wykonawcom. Forum inwestycyjne grupa legislacyjna
Dziękuję za uwagę!