w i e l k i c h jutra

Podobne dokumenty
Restrukturyzacja: czy zgoda Skarbu Państwa na częściowe umorzenie wierzytelności to pomoc publiczna

pomoc indywidualna pomoc indywidualna na restrukturyzację

POMOC PUBLICZNA. Katowice, 6 XII 2006 r.

Pomoc publiczna Iwona Kudła

POMOC DE MINIMIS. Rozporządzenie nr 1407/2013 stosuje się do pomocy przyznawanej przedsiębiorstwom we wszystkich sektorach, z wyjątkiem:

POMOC PUBLICZNA ogólne wytyczne dla Instytucji Pośredniczących

Urząd Marszałkowski Województwa Śląskiego Wydział Europejskiego Funduszu Społecznego

Niezbędne było opracowanie nowego aktu prawnego, regulującego udzielanie pomocy publicznej dla tych pracowników.

Pomoc publiczna w celu ratowania lub restrukturyzacji przedsiębiorców

Pomoc publiczna dla jednostek samorządu terytorialnego. Grzegorz Karwatowicz Dyrektor Departamentu Funduszy Unijnych Kancelaria Prawna GWW Legal

Doradca restrukturyzacyjny LEKARZ FIRM

POMOC PUBLICZNA w projektach Life+ Zespół ds. Pomocy Publicznej,

Pomoc publiczna. Definicja pomocy publicznej/ogólny zakaz udzielania pomocy publicznej. Przesłanki pomocy publicznej

UCHWAŁA NR 730/LI/10 Rady Miasta Płocka z dnia 25 maja 2010 roku

Pożyczki udzielane są również firmom na starcie, nie posiadającym ze względu na krótki staż, zdolności kredytowej.

Art. 3 Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 maja 2012 r

UZASADNIENIE. Podstawą do wydania rozporządzenia jest art. 139a ust. 4 ustawy z dnia 15 maja Prawo restrukturyzacyjne (Dz. U ).

Jan Barcz Zakaz praktyk ograniczających konkurencję Art. 101 TFUE (d. art. 81 TWE)

U S T A W A. o zmianie ustawy o utworzeniu Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości

ROZPORZĄDZENIE RADY MINISTRÓW. z dnia 15 października 2009 r. (Dz. U. z dnia 2 listopada 2009 r.)

WNIOSEK O UDZIELENIE POŻYCZKI WIELKOPOLSKA 2 Z FUNDUSZU POŻYCZKOWEGO ECDF

ZUS partner w trudnych czasach. Seminarium dla przedsiębiorców. Warszawa, 8 czerwca 2015 roku

Pomoc publiczna w projektach Programu Współpracy Transgranicznej Polska - Słowacja luty 2018

Na czym polega notyfikacja projektów w UE? Jakie projekty podlegają notyfikacji?

Pomoc publiczna. PPwG 2016

Kraków, dnia 8 grudnia 2017 r. Poz UCHWAŁA NR XLI RADY MIEJSKIEJ W ANDRYCHOWIE. z dnia 30 listopada 2017 roku

ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ŚRODOWISKA 1) z dnia r.

TEMATYKA WYKŁADU Prawo subwencyjne

R O Z P O R ZĄDZENIE M I N I S T R A N A U K I I S Z K O L N I C T WA W YŻSZEGO 1) z dnia 2015 r.

INFORMACJA. przeznaczona dla podatników ubiegających się o pomoc de minimis

PROGRAM POMOCY HORYZONTALNEJ UDZIELANEJ DLA MAŁYCH I ŚREDNICH PRZEDSIĘBIORCÓW INWESTUJACYCH NA TERENIE GMINY MIASTO ŁOWICZ

Pomoc publiczna w projektach rewitalizacyjnych z uwzględnieniem instrumentu inŝynierii finansowej JESSICA

INFORMACJA O POMOCY DE MINIMIS

Spis treści. Wykaz skrótów str. 11. Wstęp str. 15

U C H W A Ł A N R XXXVI/261/2010 RADY GMINY ZĘBOWICE z dnia 25 sierpnia 2010 r.

ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ROZWOJU REGIONALNEGO 1) z dnia 2011 r.

Pomoc państwa dla przedsiębiorstw w dobie kryzysu finansowego i gospodarczego

UCHWAŁA NR XIX/69/12 RADY MIEJSKIEJ W ŻARACH. z dnia 28 czerwca 2012 r. w sprawie zwolnienia od podatku od nieruchomości w ramach pomocy de minimis.

Uchwała Nr XXXIV/228/10 Rady Powiatu Opolskiego z dnia 15 października 2010

POMOC PUBLICZNA REGIONALNA POMOC INWESTYCYJNA MAZOWIECKA JEDNOSTKA WDRAŻANIA PROGRAMÓW UNIJNYCH UDZIELANIE WSPARCIA W RAMACH DZIAŁANIA 1.

Pismem z dnia 17 czerwca 2005 r. o numerze referencyjnym D/54642 Komisja zwróciła się z prośbą o dalsze informacje.

Zagadnienia pomocy publicznej w projektach w ramach MF EOG i NMF

Pomoc publiczna. Andrzej Kaznowski

UCHWAŁA NR XLIII/435/2014 RADY MIASTA SANDOMIERZA. z dnia 24 września 2014 r.

Warszawa, dnia 27 października 2017 r. Poz. 2007

INFORMACJA O OTRZYMANEJ POMOCY DE MINIMIS. Dane dotyczące wnioskodawcy

Załącznik 2 do regulaminu INFORMACJA O OTRZYMANEJ POMOCY DE MINIMIS. Dane dotyczące wnioskodawcy

UCHWAŁA NR LIII/610/2010 RADY MIEJSKIEJ W OLKUSZU. z dnia 9 listopada 2010 r.

INFORMACJA O OTRZYMANEJ POMOCY DE MINIMIS

UCHWAŁA NR XXII/159/2015 RADY MIASTA OSTROWCA ŚWIĘTOKRZYSKIEGO. z dnia 27 listopada 2015 r.

Pomoc de minimis. Pomoc publiczna. Pomoc publiczna. II Pomorskie Forum Przedsiębiorczości

DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA ŁÓDZKIEGO

Spis treści VII. Autorzy... V Spis treści... VII Słowo wstępne... XV Od redaktora... XIX Wykaz skrótów... XXI Bibliografia... XXV Orzecznictwo...

ROZPORZĄDZENIE MINISTRA SKARBU PAŃSTWA 1) z dnia 11 sierpnia 2011 r. w sprawie wsparcia niebędącego pomocą publiczną

Europejska regulacja finansowania usług w ogólnym interesie gospodarczym a obiektywna koncepcja pomocy państwa. Spójność czy dysonans?

Sekcja A. Informacje dotyczące wnioskodawcy

REGULAMIN UDZIELANIA PORĘCZEŃ POLFUND FUNDUSZ PORĘCZEŃ KREDYTOWYCH S.A.

Usługi portów lotniczych w UE i w Polsce a prawo konkurencji

UCHWAŁA NR XXXV/459/08 Rady Miasta Krakowa z dnia 27 lutego 2008 r.

ROZPORZĄDZENIE RADY MINISTRÓW. z dnia 31 marca 2009 r. (Dz. U. z dnia 14 kwietnia 2009 r.)

Gospodarka i funkcjonowanie Unii Europejskiej. Wykład VI Polityka konkurencji

UCHWAŁA NR XLVIII/861/10 SEJMIKU WOJEWÓDZTWA LUBELSKIEGO z dnia 25 października 2010 r.

Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej

KOMISJA EUROPEJSKA. Bruksela, dnia 02.V K(2005) 1433

UCHWAŁA Nr 717 RADY MIASTA KONINA z dnia 29 w r z e ś n i a 2010 roku

Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego

Prawo gospodarcze publiczne

"Małe i średnie przedsiębiorstwa. Szkoła Główna Handlowa

IDEA! Management Consulting Poznań Sp. z o.o. ul. Grottgera 16/ Poznań

UCHWAŁA NR 480/XXVIII/2017 RADY MIASTA PŁOCKA. z dnia 31 stycznia 2017 r.

Warszawa, dnia 22 września 2017 r. Poz UCHWAŁA NR L/528/2017 RADY MIEJSKIEJ GÓRY KALWARII. z dnia 30 sierpnia 2017 r.

WNIOSEK O UDZIELENIE POŻYCZKI WSPARCIE DLA MAZOWSZA PRZEZ FUNDUSZ POŻYCZKOWY TISE

2. Projekt stanowi środek pomocy ad hoc zgłoszony przez organ rządu RP (Ministerstwo Gospodarki i Pracy).

Pomoc publiczna. we wniosku o dofinasowanie środkami WFOŚiGW w Zielonej Górze

DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA ŁÓDZKIEGO

M I N I S T R A R O D Z I N Y, P R A C Y I P O L I T Y K I S P O Ł E C Z N E J 1) z dnia r.

M I N I S T R A R O D Z I N Y, P R A C Y I P O L I T Y K I S P O Ł E C Z N E J 1) z dnia r.

Formalnoprawne aspekty funkcjonowania klastrów powiązania kooperacyjne

miejscowość Nr programu pomocowego, decyzji lub umowy Okres, na jaki została udzielona pomoc

Zmiany w prawie co czeka branżę logistyczną 2016/2017? Grzegorz Gajda, Partner Associate

Dokumenty od wnioskodawcy (strony)

UCHWAŁA NR... RADY MIASTA LUBLIN. z dnia 26 marca 2015 r.

INSTRUKCJA WYPEŁNIANIA FORMULARZA INFORMACJI PRZEDSTAWIANYCH PRZY UBIEGANIU SIĘ O POMOC DE MINIMIS

UCHWAŁA NR LIII/411/14 RADY MIEJSKIEJ W ZATORZE. z dnia 25 lutego 2014 r.

UCHWAŁA NR XLIX/363/2017 RADY MIEJSKIEJ W KŁODZKU. z dnia 30 listopada 2017 r.

UCHWAŁA NR 619/XXXV/2017 RADY MIASTA PŁOCKA. z dnia 29 sierpnia 2017 r.

Udzielanie ulg należności z tytułu składek Forum Gospodarcze Powiatu Łobeskiego

UCHWAŁA NR... RADY MIASTA SZCZECIN z dnia r.

Uchwała Nr XVI/210/2007 Rady Miasta Nowego Sącza z dnia 25 września 2007 r.

UCHWAŁA NR NR LIII/435/2010 RADY MIEJSKIEJ W GŁOGOWIE. z dnia 26 października 2010 r.

Pomocy państwa nr N 433/2008 Polska Regionalna pomoc ad hoc dla spółki UPS Polska Sp. z o.o.

WNIOSEK O PRZYZNANIE ULGI UZNANIOWEJ

I. Postanowienia ogólne. 1 Zakres regulacji

KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH

UCHWAŁA NR... RADY MIASTA USTKA z dnia...

Warszawa, dnia 18 listopada 2014 r. Poz ROZPORZĄDZENIE MINISTRA GOSPODARKI 1) z dnia 4 listopada 2014 r.

DLA PRZEDSIĘBIORCÓW REALIZUJĄCYCH INWESTYCJE W ZAKRESIE DZIAŁALNOŚCI HOTELARSKIEJ

Pomoc publiczna w Regionalnym Programie Operacyjnym Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata

Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Lublinie

Skrócony kwestionariusz ws. informacji dotyczącej środków pomocowych obowiązujących w dniu 1 maja 2004 (pomoc istniejąca)

Transkrypt:

wspieramy w i e l k i c h jutra Prawo restrukturyzacyjne a pomoc publiczna Mirosław Marek Wiceprezes Zarządu DGA SA

Wprowadzenie Restrukturyzacja zadłużenia przedsiębiorstwa może wiązać się z udzieleniem pomocy publicznej. Ma to istotny wpływ na prawną dopuszczalność przeprowadzenia restrukturyzacji oraz na przebieg procesu restrukturyzacji. Zagadnienie to regulują przepisy art. 140-149 Prawa restrukturyzacyjnego. W dotychczasowym stanie prawnym takich przepisów nie było w prawie krajowym, jednak konieczność uwzględnienia kwestii związanych z pomocą publiczną wynikała bezpośrednio z prawa wspólnotowego.

Cel przepisów o pomocy publicznej Naczelną ideą Unii Europejskiej jest stworzenie jednolitego rynku, na którym przedsiębiorstwa ze wszystkich państw członkowskich mają takie same warunki funkcjonowania i konkurowania. Jeżeli dane państwo członkowskie faworyzuje określone przedsiębiorstwa, np. udzielając im dotacji lub zmniejszając ich obciążenia publiczno-prawne, to takie działania zagrażają realizacji tej idei. Dlatego prawo wspólnotowe silnie reglamentuje możliwość udzielania pomocy publicznej.

Dopuszczalność pomocy publicznej Udzielanie pomocy publicznej jest w Unii Europejskiej co do zasady zakazane (art. 107 ust. 1 TFUE). Istnieją jednak wyjątki od tej zasady (np. art. 106, art. 107 ust. 2 i 3 TFUE), co umożliwia państwom członkowskim udzielanie pomocy publicznej w pewnych okolicznościach i po spełnieniu określonych warunków. Dotyczy to m.in. udzielania pomocy przedsiębiorstwom znajdującym się w trudnej sytuacji ekonomicznej.

Definicja pomocy publicznej Zgodnie z art. 107 ust. 1 TFUE pomocą publiczną jest pomoc: 1) przyznawana przez Państwo lub przy użyciu zasobów państwowych, 2) która skutkuje przysporzeniem korzyści na rzecz określonego podmiotu (prowadzącego działalność gospodarczą), na warunkach korzystniejszych niż rynkowe, 3) która ponadto jest selektywna uprzywilejowuje określone podmioty lub wytwarzanie określonych dóbr, 4) a także powoduje lub może powodować zakłócenie konkurencji, 5) oraz wpływa na wymianę gospodarczą między państwami członkowskimi UE.

Test pomocy publicznej Ustalenie, czy w danym przypadku występuje pomoc publiczna, polega na zbadaniu, czy zachodzą równocześnie wszystkie powyższe przesłanki. Taka metodologia postępowania nosi nazwę test pomocy publicznej.

Test pomocy publicznej w odniesieniu do restrukturyzacji przedsiębiorstw (przesłanka 1 - pomoc przyznawana przez Państwo lub przy użyciu zasobów państwowych) Ustawa Prawo restrukturyzacyjne dopuszcza możliwość redukcji oraz odroczenia terminów płatności zobowiązań przedsiębiorcy znajdującego się w trudnej sytuacji ekonomicznej. Pomoc publiczna może wystąpić wówczas, gdy są to zobowiązania: wobec organów państwowych (w tym samorządowych) w szczególności zobowiązania publiczno-prawne, wobec przedsiębiorstw państwowych/samorządowych.

Test pomocy publicznej w odniesieniu do restrukturyzacji przedsiębiorstw (przesłanka 3 - pomoc selektywna) Restrukturyzacja zobowiązań przedsiębiorstwa prowadzona w oparciu o Prawo restrukturyzacyjne ma zawsze charakter indywidualny (dotyczy konkretnego przedsiębiorcy). Przesłanka selektywności jest zatem spełniona.

Test pomocy publicznej w odniesieniu do restrukturyzacji przedsiębiorstw (przesłanka 4 zakłócenie konkurencji) Przedsiębiorca, który wskutek restrukturyzacji zobowiązań ponosi np. niższe (zredukowane) obciążenia podatkowe w oczywisty sposób ma korzystniejsze warunki prowadzenia działalności gospodarczej, niż jego konkurenci. Przesłanka zakłócenia konkurencji jest zatem spełniona.

Test pomocy publicznej w odniesieniu do restrukturyzacji przedsiębiorstw (przesłanka 5 wpływ na wymianę handlową między krajami członkowskimi) Jednolity rynek europejski polega m.in. na tym, że przedsiębiorca działający w danym kraju członkowskim może oferować swe produkty we wszystkich krajach członkowskich (zasada swobodnego przepływu towarów i usług). Przyjmuje się zatem domniemanie, że jeśli jest spełniona przesłanka zakłócenia konkurencji, to automatycznie jest również spełniona przesłanka wpływu na wymianę handlową (chociaż w pewnych szczególnych sytuacjach domniemanie to można obalić).

Test pomocy publicznej w odniesieniu do restrukturyzacji przedsiębiorstw (przesłanka 2 korzyść na warunkach lepszych, niż rynkowe) Redukcja zobowiązań przedsiębiorcy wobec podmiotów publicznych w oczywisty sposób przynosi mu korzyść ekonomiczną. Nie zawsze jednak jest to korzyść udzielana na warunkach lepszych, niż rynkowe. Oceny, czy warunki restrukturyzacji są warunkami rynkowymi, czy też nie, dokonuje się poprzez przeprowadzenie tzw. testu prywatnego inwestora (TPI), którego szczególnym przypadkiem jest test prywatnego wierzyciela (TPW).

Test pomocy publicznej w odniesieniu do restrukturyzacji przedsiębiorstw - konkluzja W każdym postępowaniu objętym ustawą Prawo restrukturyzacyjne należy dokonać oceny występowania pomocy publicznej. Zgodnie z art. 140 ustawy, jeśli wstępna ocena wskazuje na możliwość wystąpienia pomocy publicznej, to wówczas obowiązkowe jest przeprowadzenie oceny pełnej. Ocena pełna polega na sporządzeniu TPI/TPW i włączeniu tego testu do planu restrukturyzacyjnego.

Test prywatnego inwestora TPI dotyczy dokonywania ze środków publicznych inwestycji kapitałowych w przedsiębiorstwa (np. konwersja wierzytelności na udziały). TPI sprowadza się do znalezienia odpowiedzi na pytanie: Czy w podobnych okolicznościach inwestor prywatny, opierający się na przewidywanej możliwości zysku i niebiorący pod uwagę żadnych względów społecznych, ani związanych z polityką regionalną bądź sektorową, objąłby przedmiotowy udział kapitałowy? (wyrok ETS ws. C-40/85 Belgia przeciwko Komisji)

Test prywatnego wierzyciela TPW dotyczy restrukturyzacji wierzytelności publicznych. Czy w podobnych okolicznościach wierzyciel prywatny, działający w normalnych warunkach rynkowych, opierający się na swoim interesie gospodarczym i niebiorący pod uwagę żadnych względów społecznych, ani związanych z polityką regionalną bądź sektorową, zaakceptowałby zaproponowane warunki spłaty zobowiązań?

TPI i TPW analiza finansowa Ocena, czy TPI lub TPW jest spełniony, nie może być intuicyjna. W każdym przypadku należy sporządzić ex ante rzetelną analizę finansową. W przypadku TPI analiza finansowa powinna określać oczekiwaną stopę zwrotu z inwestycji i ryzyko inwestycyjne oraz porównać te parametry z inwestycjami kapitałowymi normalnie dokonywanymi na rynku. W przypadku TPW analiza finansowa powinna określić, czy racjonalne jest oczekiwanie, że zaakceptowanie propozycji układowych pozwoli wierzycielowi na odzyskanie większych kwot, niż w przypadku upadłości dłużnika. Nie istnieją żadne przepisy prawa wspólnotowego ani żadne wytyczne Komisji Europejskiej co do szczegółowego sposobu prowadzenia takiej analizy. copyright (c) 2010 DGA S.A. All rights reserved

A co w razie negatywnego wyniku TPI/TPW? Negatywny wynik TPI/TPW oznacza, że planowana restrukturyzacja zobowiązań przedsiębiorcy wobec podmiotów publicznych będzie stanowiła pomoc publiczną. W tej sytuacji należy zapewnić, że będzie to pomoc dopuszczalna. Pomocy niespełniającej warunków dopuszczalności nie wolno udzielać, a jeśli została udzielona, to podlega ona zwrotowi. Muszą zostać spełnione warunki: materialne, proceduralne.

Warunki materialne dopuszczalności pomocy na ratowanie i restrukturyzację przedsiębiorstw Warunki dopuszczalności pomocy zostały określone w komunikacie Komisji Europejskiej Wytyczne dotyczące pomocy państwa na ratowanie i restrukturyzację przedsiębiorstw niefinansowych znajdujących się w trudnej sytuacji (2014/C 249/01). Prawo restrukturyzacyjne zawiera streszczenie tych warunków (art. 141-145).

Warunki materialne dopuszczalności pomocy na ratowanie i restrukturyzację przedsiębiorstw Przykładowe warunki dopuszczalności pomocy na ratowanie i restrukturyzację przedsiębiorstw: odpowiednio wysoki udział środków własnych przedsiębiorcy w planie restrukturyzacji, zastosowanie tzw. środków wyrównawczych, ograniczających udział restrukturyzowanego przedsiębiorstwa w rynku (nie dotyczy małych przedsiębiorstw), zasada pierwszy i ostatni raz.

Warunki proceduralne udzielania pomocy publicznej Co do zasady, pomoc publiczna może zostać udzielona danemu przedsiębiorcy po spełnieniu następujących warunków: państwo członkowskie powiadomi Komisję Europejską o zamiarze udzielenia pomocy (tzw. notyfikacja pomocy publicznej), KE wyda decyzję stwierdzającą, że planowana pomoc jest zgodna ze wspólnym rynkiem. Przed notyfikacją pomocy należy przeprowadzić procedurę wewnątrzkrajową, zgodnie z ustawą z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej.

Programy pomocowe Państwo członkowskie może ustanowić tzw. program pomocowy, przewidujący, że pomoc na określony cel będzie udzielana na określonych warunkach określonej grupie przedsiębiorstw. Program pomocowy podlega notyfikacji w KE. Po wydaniu przez KE decyzji zatwierdzającej program pomocowy nie jest już konieczne indywidualne notyfikowanie poszczególnych przypadków udzielania pomocy na podstawie tego programu. Prawo restrukturyzacyjne (art. 148 ust. 1) przewiduje ustanowienie programu pomocowego. Program ten obejmie restrukturyzację zobowiązań małych i średnich przedsiębiorstw realizowaną w oparciu o przepisy Prawa restrukturyzacyjnego. Program ten został notyfikowany w listopadzie 2015 r. i oczekuje na decyzję KE.

Pomoc de minimis Pomoc publiczna w ramach działań restrukturyzacyjnych może także być udzielana jako tzw. pomoc de minimis. Udzielanie pomocy de minimis nie wymaga notyfikacji. Podstawowe ograniczenie pomocy de minimis polega na tym, że wartość takiej pomocy, otrzymanej przez dane przedsiębiorstwo ze wszystkich źródeł i na wszystkie cele, nie może przekroczyć 200 tys. euro w okresie 3-letnim.

Mirosław Marek Wiceprezes Zarządu DGA SA miroslaw.marek@dga.pl tel. 696 476 800