DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA DOLNOŚLĄSKIEGO Wrocław, dnia 14 lutego 2013 r. Poz. 1066 SPRAWOZDANIE PREZYDENTA WROCŁAWIA z dnia 4 stycznia 2013 r. z działalności funkcjonującej przy Prezydencie Wrocławia Komisji Bezpieczeństwa i Porządku za rok 2012 Na podstawie art. 38b ust. 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz.1592) składam roczne sprawozdanie z działalności Komisji Bezpieczeństwa i Porządku za rok ubiegły. Komisję Bezpieczeństwa i Porządku utworzono na mocy ustawy z dnia 27 lipca 2001 roku o zmianie ustawy o Policji, ustawy o działalności ubezpieczeniowej, ustawy prawo bankowe, ustawy o samorządzie powiatowym oraz ustawy przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. z dnia 18 września 2001 r.). Komisja Bezpieczeństwa i Porządku jest w myśl art. 38a ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym organem powołanym w celu realizacji zadań starosty powiatowego (prezydenta miasta na prawach powiatu) w zakresie zwierzchnictwa nad powiatowymi służbami, inspekcjami i strażami (stanowiącymi tzw. powiatową administrację zespoloną) oraz zadań określonych w ustawach w zakresie porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli. Do podstawowych zadań i kompetencji Komisji Bezpieczeństwa i Porządku (określonych w art. 38a ust. 2 w/w ustawy) należy m.in.: - ocena zagrożeń porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli na terenie powiatu, - opiniowanie pracy Policji i innych powiatowych służb, inspekcji i straży, a także jednostek organizacyjnych wykonujących na terenie powiatu zadania z zakresu porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli, - przygotowywanie projektu powiatowego programu zapobiegania przestępczości oraz porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli (Wrocław przyjął w formie uchwał Rady Miejskiej z dnia 07.12.2000 r. Program Poprawy Bezpieczeństwa we Wrocławiu w latach 2001-2004, dnia 9 grudnia 2004 r. na lata 2005-2008, z dnia 16 października 2008 roku na lata 2009-2012 i na lata 2013-2016 z 18 października 2012 r.), zapewniając jednocześnie środki finansowe na jego realizację, - opiniowanie projektów innych programów współdziałania Policji i innych powiatowych służb, inspekcji i straży oraz jednostek, - organizacyjnych wykonujących na terenie powiatu zadania z zakresu porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli, - opiniowanie projektów aktów prawa miejscowego i innych dokumentów w sprawach związanych z wykonywaniem zadań, o których mowa jak wyżej. Zgodnie z art. 38b ust. 1 Przewodniczący komisji, w celu wykonania zadań komisji, może żądać od Policji oraz innych powiatowych służb, inspekcji i straży, a także od powiatowych i gminnych jednostek
Dziennik Urzędowy Województwa Dolnośląskiego 2 Poz. 1066 organizacyjnych wykonujących zadania z zakresu porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli, dokumentów i informacji o ich pracy, z wyjątkiem akt personalnych pracowników i funkcjonariuszy, materiałów operacyjno-rozpoznawczych lub dochodzeniowo-śledczych oraz akt w indywidualnych sprawach administracyjnych. Rok 2012 Komisja Bezpieczeństwa i Porządku zaczęła prace w następującym składzie: 1) Rafał Dutkiewicz Prezydent Wrocławia, Przewodniczący Komisji; 2) Wojciech Adamski Wiceprezydent Wrocławia z głosem doradczym; 3) Zbigniew Szklarski Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej we Wrocławiu; 4) Zbigniew Słysz Komendant Straży Miejskiej Wrocławia; 5) Stanisław Kosiarczyk Dyrektor Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego Urzędu Miejskiego Wrocławia; 6) przedstawiciele delegowani przez Radę Miejską: a) Krzysztof Kilarski, b) Andrzej Nabzdyk; 7) przedstawiciele delegowani przez Komendanta Miejskiego Policji: a) Mirosław Potocki Komendant Miejski Policji we Wrocławiu, b) Andrzej Szymański Zastępca Komendanta Miejskiego Policji we Wrocławiu; 8) przedstawiciel wskazany przez Prokuratora Okręgowego we Wrocławiu Katarzyna Kwiatkowska prokurator Prokuratury Okręgowej we Wrocławiu. W związku ze zmianą Komendanta Miejskiego Policji we Wrocławiu, do prac w Komisji oddelegowani zostali: 1) Jacek Kaczmarek Komendant Miejski Policji we Wrocławiu; 2) Arkadiusz Małecki - Zastępca Komendanta Miejskiego Policji we Wrocławiu. W związku ze zmianami w składzie członków Komisji oraz zakończeniem jej trzyletniej kadencji Prezydent Wrocławia zarządzeniem nr 5880/12 z dnia 22 października 2012 roku, w miejsce Mirosława Potockiego i Andrzeja Szymańskiego powołał nowych członków Jacka Kaczmarka i Arkadiusza Małeckiego. Pierwsze półrocze 2012 roku aktywność członków Komisji zdominowały prace wynikające z organizacji Mistrzostw Europy w piłce nożnej EURO 2012. 09 marca miało miejsce inauguracyjne posiedzenie Miejsko Wojewódzkiego Sztabu Operacyjnego, w którego skład weszli także członkowie Komisji Bezpieczeństwa i Porządku. Szefem Centrum Operacyjnego został Wiceprezydent Wojciech Adamski. Centrum pracowało 24 godziny na dobę. W trakcie prac Sztabu powstały Plany Operacyjne w zakresie bezpieczeństwa dla Przestrzeni Publicznej. Pomiędzy 09 marca a 03 lipca 2012 roku odbyło się kilka posiedzeń Sztabu. Protokół z posiedzenia Komisji Bezpieczeństwa i Porządku przy Prezydencie Posiedzenie odbyło się dnia 6 lipca 2012 roku we Wrocławiu przy placu Nowy Targ 1-8 o godz.13. 00 w pokoju 155. W spotkaniu uczestniczyły 4 osóby (lista obecności w załączeniu 1). W posiedzeniu uczestniczyli komendanci wszystkich służb mundurowych oraz Dyrektor Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego Urzędu Miejskiego Wrocławia, Pan Stanisław Kosiarczyk, który przywitał wszystkich obecnych na posiedzeniu Komisji. Posiedzenie odbyło się według wcześniej rozesłanego planu. I. Ocena zabezpieczenia imprezy podczas trwania piłkarskich mistrzostw EURO 2012 krótkie podsumowanie Komendantów Policji, Straży Miejskiej i Straży Pożarnej.
Dziennik Urzędowy Województwa Dolnośląskiego 3 Poz. 1066 W czasie dyskusji bardzo wysoko oceniono współpracę wszystkich służb mundurowych i ratowniczych podczas Mistrzostw Europy. Dotyczyło to zarówno terenu Stadionu Miejskiej przy al. Śląskiej, jak i zorganizowanej w Rynku Strefy Kibica. Wszyscy zebrani byli zadowoleni z modelowej współpracy służb z Gminą. Zauważono, że nie doszło, pomimo wcześniejszych obaw do konfliktów pomiędzy grupami kibiców. II. Procedura administracyjna związana z odholowywaniem pojazdów nieprawidłowo parkujących. Od rozpoczęcia realizacji procedury związanej z odprowadzaniem pojazdów nieprawidłowo zaparkowanych na strzeżone parkingi gwałtownie wzrosła liczba skarg i wniosków kierowanych do gminy na działania Straży Miejskiej. Kwestionowano zarówno zasadność działań jak i wystawianie mandatów w czasie interwencji i zdarzeń tego typu. Straż Miejska wysłała dziesiątki wyjaśnień związanych z różnie interpretowanym przez ukaranych art. 130a pkt 1 ust.1 Prawa o ruchu drogowym, w tym wielu wniosków o umorzenie mandatów. Omówiono również zasady i przebieg współpracy z firmami odholowującymi pojazdy, z którymi miasto zawarło umowy. III. Uwagi i wnioski. Wymieniono szereg szczegółowych dotyczących usprawnienia współpracy między służbami mundurowymi, zwłaszcza tych w zakresie łączności. Przypomniano o zbliżającym się istotnym wydarzeniu, jakim będzie uruchomienie Centrum Sterowania Ruchem Miejskim i Inteligentnego Systemu Transportu. Protokół z posiedzenia Komisji Bezpieczeństwa i Porządku przy Prezydencie Posiedzenie odbyło się dnia 7 grudnia 2012 roku we Wrocławiu przy placu Nowy Targ 1-8 o godz.10. 00 w pokoju 155. W spotkaniu uczestniczyło 7 osób (lista obecności w załączeniu 2). Posiedzeniu przewodniczył wiceprezydent Wojciech Adamski, który przywitał wszystkich obecnych na ostatnim w tym roku posiedzeniu Komisji. Posiedzenie odbyło się według wcześniej rozesłanego planu. I. Ocena stanu bezpieczeństwa na terenie miasta Wrocławia za trzy kwartały 2012 roku wystąpienia Komendantów Policji, Straży Miejskiej i Straży Pożarnej. 1. Pierwszy zabrał głos Komendant Miejski Policji insp. Jacek Kaczmarski. Wymienił najbardziej dokuczliwe zdarzenia dla wrocławian. Podkreślił tendencje spadkowe w ilości przestępstw, w porównaniu do ubiegłego roku. Znacząco spadła ilość kradzieży samochodów natomiast wzrosła ilość drobnych kradzieży. Odnotowano też o 460 mniej kradzieży z włamaniem. 2. Podinsp. Arkadiusz Małecki, Zastępca Komendanta Miejskiego Policji, omówił zabezpieczenie imprez masowych od strony policji. Podkreślił dobrą współpracę z miastem i brak istotnych zdarzeń w czasie trwania największej imprezy, EURO 2012. 3. Komendant Straży Pożarnej, Zbigniew Szklarski, podał liczbę 9.000 interwencji w samym Wrocławiu. Najbardziej dokuczliwa w tym roku była walka z szerszeniami. Jak stwierdził Komendant konieczna jest zmiana przepisów ułatwiająca interwencyjne wyjazdy do szerszeni. Zmiany są też konieczne w stosunku do powstających prywatnych żłobków i przedszkoli, które nie mają odbiorów wynikających z przepisów o ewakuacji. 4. Zbigniew Słysz, Komendant Straży Miejskiej, uznał, że najważniejszym zadaniem Straży w tym roku było zwiększenie działań na osiedlach kosztem centrum miasta. W ogromnej ilości zwiększyła się ilość zgłoszeń i odholowywania pojazdów. 5. Pani Prokurator Okręgowy, Katarzyna Kwiatkowska przypomniała o potrzebie bardziej wyraźnego rozgraniczenia pomiędzy przestępstwem a wykroczeniem. II. Zadania i obowiązki w czasie organizowania i zabezpieczania zgromadzeń publicznych w świetle znowelizowanej 9 listopada 2012 roku ustawy.
Dziennik Urzędowy Województwa Dolnośląskiego 4 Poz. 1066 1. Dyrektor Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego Urzędu Miejskiego Wrocławia, Pan Stanisław Kosiarczyk zanalizował istotne zmiany w Ustawie Prawo o zgromadzeniach. Do najważniejszych zagrożeń dla bezpieczeństwa uczestników manifestacji i osób postronnych dochodziło podczas organizacji dwóch lub więcej zgromadzeń w tym samym miejscu i czasie (wówczas kiedy organizowane były kontrdemonstracje) i ten punkt Ustawy zmieniono. Uchwalono też konieczność posiadania przez przewodniczącego zgromadzenia identyfikatora. 2. Ponadto: - przyznano organowi gminy prawo do wydania decyzji o zakazie organizacji zgromadzenia zgłoszonego później; - zakazano posiadania broni, materiałów wybuchowych lub pirotechnicznych, a także innych niebezpiecznych materiałów lub narzędzi przez uczestników zgromadzeń; - określono jakie elementy wyróżniające powinien posiadać każdy przewodniczący zgromadzenia w trakcie jego trwania, aby była możliwa jego identyfikacja wśród tłumu (identyfikator ze zdjęciem wydany przez organ gminy); - zmiana terminu, w jakim najpóźniej powinno dotrzeć do organu gminy zgłoszenie o zgromadzeniu z "trzech dni" na "trzy dni robocze"; - nałożono na przewodniczącego zgromadzenia odpowiedzialność za zgodny z przepisami prawa przebieg zgromadzenia oraz przeprowadzenie tego zgromadzenia w sposób, który zapobiegnie powstaniu szkód z winy uczestników zgromadzenia; - nałożono na organ gminy obowiązek delegowania swoich przedstawicieli na zgromadzenie, jeżeli przewidywana liczba uczestników jest większa niż 500 lub istnieje niebezpieczeństwo naruszenia porządku publicznego w trakcie trwania zgromadzenia; - ustanowiono przepisy karne wprowadzające kary grzywny dla przewodniczącego zgromadzenia, jeśli nie wykonuje swych obowiązków i nie przeciwdziała naruszeniom porządku publicznego oraz uczestnika zgromadzenia, który nie podporządkowuje się poleceniom przewodniczącego. 3. Od 01 stycznia do 04 grudnia 2012 roku przyjęto 79 zawiadomień o zgromadzeniach publicznych, nie wydano żadnej decyzji zakazującej ani nie było podstaw do ich rozwiązania. III. Podsumowanie dotyczące przebiegu i organizacji imprez masowych w mijającym roku. W tym roku wydano 97 zezwoleń na imprezy masowe, w tym kilka zezwoleń wielokrotnych (ligowe imprezy sportowe). Nie stwierdzono poważniejszych zagrożeń dla uczestników tych imprez. Uczestnicy spotkania wysoko ocenili współpracę gminy ze służbami mundurowymi IV. Uwagi i wnioski. Wiceprezydent Wojciech Adamski podziękował wszystkim zebranym za cały rok współpracy, rok który przebiegł bez istotnych zmian i wstrząsów. Wiceprezydent Wrocławia: W. Adamski
Dziennik Urzędowy Województwa Dolnośląskiego 5 Poz. 1066
Dziennik Urzędowy Województwa Dolnośląskiego 6 Poz. 1066