TESTY PRAWO ADMINISTRACYJNE WOJCIECH DROBNY Warszawa 2012
Spis treści 5 Spis treści Wykaz skrótów... 7 Wprowadzenie... 9 Część I Prawo samorządowe... 11 Rozdział 1 Ustawa o samorządzie gminnym... 13 Rozdział 2 Ustawa o samorządzie powiatowym... 35 Rozdział 3 Ustawa o samorządzie województwa... 46 Rozdział 4 Europejska Karta Samorządu Lokalnego... 58 Część II Prawo administracyjne ustrojowe... 63 Rozdział 5 Ustawa o wojewodzie i administracji rządowej w województwie... 65 Rozdział 6 Ustawa o działach administracji... 75 Rozdział 7 Ustawa o Radzie Ministrów... 86 Rozdział 8 Ustawa o Najwyższej Izbie Kontroli... 96
6 Spis treści Część III Prawo administracyjne materialne... 103 Rozdział 9 Prawo budowlane... 105 Rozdział 10 Prawo zamówień publicznych... 122 Rozdział 11 Ustawa o systemie oświaty... 127 Rozdział 12 Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym... 130 Rozdział 13 Ustawa Prawo ochrony środowiska... 150 Odpowiedzi... 171 Wykaz aktów prawnych... 221
Wykaz skrótów 7 Wykaz skrótów EKSL Europejska Karta Samorządu Lokalnego, sporządzona w Strasburgu dnia 15 października 1985 r. (Dz. U. z 1994 r. Nr 124, poz. 607) Konstytucja RP Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.) p.o.ś. ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tekst jedn.: Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 z późn. zm.) p.p.s.a. ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.) pr. bud. ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn.: Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 z późn. zm.) p.z.p. ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jedn.: Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 z późn. zm.) u.d.a.r. ustawa z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej (tekst jedn.: Dz. U. z 2007 r. Nr 65, poz. 437 z późn. zm.) u.p.z.p. ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn.: Dz. U. z 2003 r. Nr 80, poz. 717) u.r.m. ustawa z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 392 z późn. zm.) u.s.g. ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn.: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) u.s.o. ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jedn.: Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.)
8 u.s.p. ustawa o NIK u.s.w. u.w.a.r.w. Wykaz skrótów ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn.: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.) ustawa z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyższej Izbie Kontroli (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 82 z późn. zm.) ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (tekst jedn.: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590 z późn. zm.) ustawa z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. Nr 31, poz. 206 z późn. zm.)
Wprowadzenie 9 Wprowadzenie Niniejsze opracowanie zakresem tematycznym obejmuje szeroko rozumiane prawo administracyjne, tj. prawo samorządowe, prawo administracyjne ustrojowe oraz prawo administracyjne materialne. W związku z tym całość testów z prawa administracyjnego została podzielona na trzy zasadnicze części zatytułowane w taki sposób jak wyżej zasygnalizowane obszary tematyczne, natomiast każda z trzech części pracy podzielona została na rozdziały dotyczące podstawowych aktów prawnych mających zasadnicze znaczenie dla danego obszaru tematycznego. Dlatego w przypadku Części I Prawo samorządowe podstawowymi aktami prawnymi będą ustawy: o samorządzie gminnym, o samorządzie powiatowym oraz o samorządzie województwa; w przypadku Części II Prawo administracyjne ustrojowe ustawy: o wojewodzie i administracji rządowej w województwie, o działach administracji rządowej oraz o Radzie Ministrów, natomiast w przypadku Części III Prawo administracyjne materialne ustawy: prawo budowlane, o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz prawo ochrony środowiska. Wymienione wyżej akty prawne stanowią podstawowy katalog ustaw, na podstawie których zostały opracowane pytania testowe, ale jednocześnie obok nich, celem odniesienia się do szerszego kontekstu funkcjonowania omawianych zagadnień, katalog ten został uzupełniony o przepisy szczególne w tym wypadku o charakterze subsydiarnym w stosunku do podstawowych aktów prawnych, w odniesieniu do których przyjęto podział omawianego materiału takie jak Europejska Karta Samorządu Lokalnego, ustawa o Najwyższej Izbie Kontroli, ustawa Prawo zamówień publicznych czy ustawa o systemie oświaty. Należy jednocześnie zauważyć, że prezentowane pytania testowe odnoszą się wyłącznie do zagadnień wynikających wprost z aktów prawnych. Dlatego też w odpowiedziach do zadań nie ograniczono się wyłącznie do wskazania prawidłowej bądź prawidłowych odpowiedzi, lecz dodatkowo precyzyjnie przywołano podstawę prawną stanowiącą uzasadnienie wska-
10 Wprowadzenie zanej odpowiedzi. Natomiast w przypadku pytań testowych o charakterze jak to wyżej nazwano subsydiarnym, celem ułatwienia odbiorcy posługiwania się proponowanym opracowaniem, w odpowiedziach dodatkowo wręcz zacytowano właściwe fragmenty aktów prawnych. Adresatem testów są czytelnicy mający już duży zasób wiedzy z zakresu prawa administracyjnego. Będą to więc przede wszystkim środowiska akademickie, w szczególności studenci takich kierunków jak prawo i administracja, nauki polityczne, społeczne czy ekonomiczne. Jednocześnie forma opracowania praktyczne testy wielokrotnego wyboru decyduje o tym, że przedmiotowa publikacja będzie mogła być w pierwszym rzędzie stosowana na etapie utrwalania i powtarzania posiadanej przez odbiorcę wiedzy, a ewentualnie w następnej kolejności jako jej źródło. Jednocześnie zakres przedmiotowy opracowania, czytelny i przystępny układ przedstawianego materiału oraz dydaktyczny sposób wskazywania odpowiedzi do prezentowanych zadań powoduje, że w praktyce niniejsza praca może okazać się przydatna również dla pracowników naukowych uczelni wyższych, chociażby w celu weryfikacji wiedzy ich słuchaczy. Autor
Rozdział 9. Prawo budowlane 11 Część I PRAWO SAMORZĄDOWE
12 Część I. Prawo samorządowe
Rozdział 1. Ustawa o samorządzie gminnym 13 Rozdział 1 Ustawa o samorządzie gminnym 1. Gmina/wspólnota gminy postanowiła, że celowym działaniem będzie podział tej jednostki samorządu terytorialnego na dwie gminy. Właściwym (właściwą) do dokonania takiego podziału nie jest: a) Sejm, który uczyni to w formie ustawy b) Prezes Rady Ministrów, który uczyni to w formie rozporządzania c) minister właściwy do spraw administracji, który uczyni to w formie rozporządzenia d) Rada Ministrów, która uczyni to w formie rozporządzenia 2. W pewnej gminie wystąpiły silne naciski lokalnej społeczności, by wyodrębnić z niej dwie gminy. W tej sytuacji uprawnienia do zwrócenia się do Rady Ministrów z wnioskiem o dokonanie podziału terytorialnego ma: a) co najmniej 30% mieszkańców jednostki, w której dojdzie do podziału b) wójt jednostki, w której dojdzie do podziału c) wójt wspólnie z radą gminy jednostki, w której dojdzie do podziału d) rada gminy jednostki, w której dojdzie do podziału 3. Opinia którego z poniżej wymienionych podmiotów jest niezbędna w przypadku wydania przez Radę Ministrów rozporządzenia o łączeniu gmin? a) wojewody właściwego województwa b) starosty powiatu, na terenie którego leży gmina c) rad gmin objętych wnioskiem d) rad powiatów, w przypadku gdy zmiana granic gmin narusza granice powiatów
14 Część I. Prawo samorządowe 4. Wskaż prawidłową odpowiedź. Dzielnice gmin nie są jednostkami podziału: a) zasadniczego b) pomoc n ic zego c) specjalnego d) obligatoryjnego 5. Nowo wybrana rada gminy uchwaliła w statucie zasady tworzenia jednostek pomocniczych, po czym, nie informując o tym fakcie mieszkańców, nadała status jednostki pomocniczej położonemu na jej terenie miastu. Zachowanie rady gminy było nieprawidłowe, gdyż: a) rada gminy nie przeprowadziła konsultacji z właściwym wojewodą b) prawo do tworzenia jednostek pomocniczych przysługuje wyłącznie wójtowi c) rada gminy nie przeprowadziła konsultacji z mieszkańcami d) zasady tworzenia jednostek pomocniczych określa akt powszechnie obowiązujący i przedmiotowe działanie nie jest materią statutową 6. Domniemanie kompetencji przyznanych jednostkom samorządu terytorialnego nie przysługuje: a) gminie b) powiatowi c) województwu d) związkowi międzygminnemu, jeżeli taka forma współdziałania została nawiązana 7. Katalog zadań własnych gminy wskazany w ustawie o samorządzie gminnym: a) jest zamknięty i nie może być rozszerzany b) jest otwarty i może być rozszerzany w drodze rozporządzenia Rady Ministrów c) jest enumeratywnym wyliczeniem d) może być rozszerzany w drodze ustawy, pod warunkiem zapewnienia adekwatnych środków finansowych na realizację tych zadań. 8. W razie rozszerzenia katalogu zadań własnych gminy konieczne jest zapewnienie środków finansowych na ich realizację: a) wyłącznie w postaci subwencji
Rozdział 1. Ustawa o samorządzie gminnym 15 b) w postaci zwiększenia dochodów własnych gminy lub subwencji c) wyłącznie w postaci zwiększenia dochodów własnych gminy d) w szczególnych sytuacjach w postaci dotacji. 9. Działalność wykraczającą poza zadania o charakterze użyteczności publicznej mogą prowadzić: a) związki międzygminne b) samorząd powiatu c) samorząd województwa d) samorząd gminy 10. Pewna gmina rozpoczęła prowadzenie działalności gospodarczej, zakładając spółkę Gmina dla mieszkańców. Prowadzenie działalności w ramach tej spółki przez gminę będzie możliwe: a) wyłącznie w zakresie wykonywania zadań własnych b) w każdym zakresie, w dowolny sposób c) również w zakresie zadań niemających charakteru użyteczności publicznej d) wyłącznie w zakresie wykonywania zadań użyteczności publicznej 11. Zadaniami użyteczności publicznej, w ramach których gmina może prowadzić działalność gospodarczą, są: a) zadania wykraczające poza zadania własne gminy, jeżeli ich celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych b) zadania własne gminy, jeżeli ich celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych c) wszystkie zadania wykonywane przez gminę, jeżeli ich celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych d) wszystkie zadania wykonywane przez gminę 12. Pewna gmina prowadziła działalność gospodarczą, wprawdzie wykraczającą poza zadania własne gminy, ale której celem było bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb jej mieszkańców w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych. Taka działalność: a) jest dopuszczalna, o ile zezwala na to ustawa