Tajemnica przedsiębiorstwa w zamówieniach publicznych

Podobne dokumenty
Problem rażąco niskiej ceny w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego

Rażąco niska cena w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego

Sekrety w ofercie wyjątkiem od zasady jawności

10 WAŻNYCH ZAGADNIEŃ TAJEMNICY PRZEDSIĘBIORSTWA

Spis treści. Autorzy... Wstęp... Wykaz skrótów...

WYROK. z dnia 12 marca 2015 r. Przewodniczący:

OGŁOSZENIE DOTYCZY: Numer: Data:

Vademecum zamawiającego spis treści

WYROK. z dnia 21 czerwca 2016 r. Przewodniczący: Protokolant:

10 kontrowersji dotyczących nowelizacji ustawy Pzp

Pracownik a tajemnica wynagrodzenia?

Jawność postępowania w świetle wyników kontroli Prezesa UZP

W wyniku analizy ofert złożonych w przedmiotowym postępowaniu Zamawiający postanowił: Część 1

Warunki odrzucenia oferty - dla zaawansowanych. Trener: r.pr. Marta Kittel Łódź, 20 wrześnień 2018 r.

Przedsiębiorcy zagraniczni jako oferenci w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego w Polsce zagadnienia praktyczne

W złożonej ofercie Wykonawca podał cenę brutto.. złotych, która jest niższa o. % od średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert.

Warunki udziału w postępowaniu i reguły ich potwierdzania po nowelizacji Pzp

WZÓR UMOWY O ZACHOWANIU POUFNOŚCI

Polska-Warszawa: Systemy operacyjne 2017/S Ogłoszenie o zamówieniu zamówienia sektorowe. Dostawy

1) uprawnienia do wykonywania określonej działalności lub czynności, jeżeli przepisy prawa nakładają obowiązek ich posiadania:

Wniosek o ponowne rozpatrzenie wniosku

Poziom ochrony informacji o kontrolowanym analiza stanu prawnego

Zwalczanie nieuczciwej konkurencji

Rodzaje danych (informacji) m.in.: Podmioty przetwarzające dane: podmioty publiczne, podmioty prywatne.

REGULAMIN PRZEPROWADZANIA DIALOGU TECHNICZNEGO. Definicje

Wniosek o ponowne rozpatrzenie wniosku

Warszawa, 14 sierpnia 2012 r. 269/MK/SLLGO/2012/SOMC. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie ul. Jasna 2/ Warszawa.

1 Oznaczenie Zamawiającego

Szczegółowe informacje nt. dokumentów wymaganych przez Zamawiającego

Zmiana treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia

Ochrona tajemnicy przedsiębiorstwa przy składaniu ofert. Jak zrobić to skutecznie? Co mówią przepisy Prawa Zamówień Publicznych i orzecznictwo?

Nr sprawy: RZP-II-WB/1/DZP-1/2015. druk O F E R T A

REGULAMIN PRZEPROWADZENIA DIALOGU TECHNICZNEGO

Nr referencyjny nadany sprawie przez Zamawiającego. l.p. Nazwa(y) Wykonawcy(ów) Adres(y) Wykonawcy(ów)

OGŁOSZENIE O ZAMÓWIENIU NIEPUBLICZNYM

OGŁOSZENIE O ZAMÓWIENIU

OFERTA. dla zamówienia pn.: ROZBUDOWA OCZYSZCZALNI ŚCIEKÓW W JURCZYCACH - ETAP II

Ryzyka prawne związane z elektronicznym obiegiem informacji w firmie.

Załącznik nr 2 do SIWZ. (miejscowość i data) NIP :... REGON:... KRS:... tel.:

Prawnokarne konsekwencje naruszenia prawa do informacji oraz obowiązku zachowania tajemnicy

Przychodnia Specjalistyczna w Olsztynie: Dostawa ultrasonografu do Przychodni Specjalistycznej w Olsztynie OGŁOSZENIE O ZAMÓWIENIU - Dostawy

W N I O S E K. firma... z siedzibą (adres, kod, miejscowość)

Województwo Kujawsko-Pomorskie Urząd Marszałkowski Województwa Kujawsko-Pomorskiego Pl. Teatralny Toruń

REGULAMIN PRACY KOMISJI PRZETARGOWEJ DLA POSTĘPOWANIA O UDZIELENIE ZAMÓWIENIA PUBLICZNEGO PROWADZONEGO W TRYBIE NEGOCJACJI Z OGŁOSZENIEM

Wojewódzki Szpital Specjalistyczny we Wrocławiu: Dostawa aparatu USG dla Oddziału Neonatologii OGŁOSZENIE O ZAMÓWIENIU - Dostawy

OŚWIADCZENIE O ZOBOWIĄZANIU DO ZACHOWANIA POUFNOŚCI UMOWA

Strona internetowa Elbląg, Znak sprawy 17/2016

skarżący: SKARGA NA DECYZJĘ

Damian Klimas Associate. Szostek Bar i Partnerzy Kancelaria Prawna

Polska-Wrocław: Namioty 2017/S Ogłoszenie o zamówieniu. Dostawy

FORMULARZ OFERTY I FORMULARZE ZAŁĄCZNIKÓW DO OFERTY

REGULAMIN DIALOGU TECHNICZNEGO w Miejskim Przedsiębiorstwie Wodociągów i Kanalizacji SA w Krakowie

Polska-Korfantów: Urządzenia komputerowe 2018/S Ogłoszenie o zamówieniu. Dostawy

WYROK. z dnia 11 sierpnia 2014 r. Przewodniczący:

WYROK z dnia 16 października 2014 r. Przewodniczący:

Polska-Wrocław: Pojazdy silnikowe do transportu towarów 2019/S Ogłoszenie o zamówieniu. Dostawy


Warsztaty: Zamówienia publiczne w IT - program

REGULAMIN PRACY KOMISJI PRZETARGOWEJ

O G Ł O S Z E N I E O D I A L O G U T E C H N I C Z N Y M CENTRALNY SYSTEM SPRZEDAŻY BILETÓW

Ogłoszenie nr N-2019 z dnia r.

Adres strony internetowej, na której Zamawiający udostępnia Specyfikację Istotnych Warunków Zamówienia:

FORMULARZ OFERTOWY. Adres:... Województwo:...Powiat:... Tel./Fax.../... REGON:...NIP:... Osoba upoważniona do kontaktów... Adres:...

DO WSZYSTKICH WYKONAWCÓW POSTĘPOWANIA PRZETARGOWEGO Nr sprawy ZSI - 2

Polska-Warszawa: Gaz ziemny 2018/S Ogłoszenie o zamówieniu zamówienia sektorowe. Dostawy

UMOWA O ZACHOWANIU POUFNOŚCI. zawarta w Warszawie w dniu 2017r. ( Umowa ) pomiędzy:

UMOWA O ZACHOWANIU POUFNOŚCI nr NDA/NO - /12


Rady Nadzorczej S.M. Polfa w Lublinie. z dnia 16 stycznia 2018r.


OGŁOSZENIE o przetargu nieograniczonym

UMOWA O ZACHOWANIU POUFNOŚCI

o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych.

Ochrona Informacji i innych aktywów Zamawiającego

Polska-Wałcz: Pojazdy wojskowe i ich części 2015/S

Polska-Warszawa: Komputery osobiste 2017/S Ogłoszenie o zamówieniu zamówienia sektorowe. Dostawy


REGULAMIN PRACY KOMISJI PRZETARGOWEJ działającej przy Komendzie Wojewódzkiej Państwowej Straży Pożarnej w Katowicach

Nazwa Wykonawcy / Konsorcjum ze wskazaniem Lidera i osoby do kontaktu: Adres do korespondencji

REGULAMIN UDZIELANIA ZAMÓWIEŃ w Pruszczańskim Przedsiębiorstwie Ciepłowniczym PEC Sp. z o.o.

REGULAMIN DIALOGU TECHNICZNEGO pracy Komisji. Definicje

Polska-Warszawa: Energia elektryczna, cieplna, słoneczna i jądrowa 2018/S Ogłoszenie o zamówieniu zamówienia sektorowe.

WODOCIĄGI KIELECKIE Sp. z o.o. ul. Krakowska 64, Kielce tel.: ; fax: ; wodkiel@ wod-kiel.com.

Polska-Wrocław: Oleje silnikowe 2017/S Ogłoszenie o zamówieniu. Dostawy

Funkcje ubezpieczenia OC wykonawcy zamówienia publicznego w postępowaniach o udzielenie zamówienia oraz w trakcie realizacji zamówienia

RI Odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości z terenu Gminy Ciechanowiec FORMULARZ OFERTOWY

Załącznik nr 2 do SIWZ Wzór oświadczenia o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu

POSTANOWIENIE z dnia 15 marca 2017 r. Przewodniczący:

O F E R T A. Nawiązując do ogłoszenia o zamówieniu w postępowaniu prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego znak: 1/MOS/2016 pn:



Miasto Katowice - Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej: Sprzedaż i dostarczenie licencji oprogramowania

Strona 1 z 8. Warszawa dn SF-222-3/09/1/2/2009/2925

Polska-Wrocław: Łyżki, widelce 2018/S Ogłoszenie o zamówieniu. Dostawy

REGULAMIN DIALOGU TECHNICZNEGO

REGULAMIN PRZETARGOWY SPÓŁDZIELNI MIESZKANIOWEJ,,WILGA 2000 W WARSZAWIE. (tekst jednolity)

OGŁOSZENIE O ZAMÓWIENIU

1. WARUNKI UDZIAŁU W POSTĘPOWANIU ORAZ OPIS SPOSOBU DOKONYWANIA OCENY SPEŁNIANIA TYCH WARUNKÓW:

rejestrów prowadzonych przez Departament Nadzoru Urzędu Transportu Kolejowego.

Transkrypt:

Tajemnica przedsiębiorstwa w zamówieniach publicznych r.pr. dr Andrzela Gawrońska-Baran 27 sierpnia 2015 r.

Tajemnica przedsiębiorstwa art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji tajemnica przedsiębiorstwa (definicja): nieujawnione do wiadomości publicznej informacje: techniczne technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą co do których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania ich poufności ww. informacje muszą dotyczyć kwestii, których ujawnianie obiektywnie mogłoby negatywnie wpłynąć na sytuację przedsiębiorcy (choćby minimalna wartość) z wyłączeniem informacji, których upublicznienie wynika np. z przepisów prawa (wyrok NSA z 10 stycznia 2014 r. I OSK 2112/13)

Termin zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa Zasada: nie później niż w terminie składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, a zatem jednocześnie, bez odrębnego wezwania ze strony zamawiającego np. przy składaniu dokumentów zawierających informacje stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa Wraz ze złożeniem dokumentu lub informacji zawierających tajemnicę na późniejszym etapie w pozostałych przypadkach: przy uzupełnieniu lub wyjaśnianiu dokumentów podmiotowych lub przedmiotowych (art. 26 ust. 3 lub 4 ustawy Pzp) w wyjaśnieniach do treści oferty (art. 87 st. 1 ustawy Pzp) przy okazji wyjaśnień dot. rażąco niskiej ceny (art. 90 ust. 1 ustawy Pzp)

Termin zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa Na wykonawcy spoczywa obowiązek wykazania na etapie składania zastrzeżonych informacji (wyjaśnień dotyczących rażąco niskiej ceny), spełnienia wszystkich przesłanek wymienionych w przepisie art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji - (zob. np. wyrok KIO z 27 marca 2015 r., KIO 418/15). Konieczne jest określenie rodzaju informacji oraz wykazanie, iż posiada ona dla wykonawcy m.in. wartość gospodarczą oraz że podjął działania mające na celu zachowanie poufności takiej informacji (np. wyrok KIO z 9 kwietnia 2015 r., KIO 638/15).

Jak wykonawca ma chronić tajemnicę przedsiębiorstwa? Obowiązek wykazania, że zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa = podjęcie przez wykonawcę niezbędnych działań w celu utrzymania niejawności złożonych informacji. Zaniedbanie przez wykonawcę obowiązku utrzymania poufności danych informacji = brak możliwości powoływania się na ochronę wynikającą z przepisów = nieskuteczne zastrzeżenie. Nie wystarczą ogólnikowe wyjaśnienia, zawierające gołosłowne, niczym nie potwierdzone twierdzenia (powtarzające się w wielu postępowaniach o udzielenie zamówienia) np. że zastrzeżone informacje mają duże znaczenie dla wykonawcy, że nie zostały ujawnione do wiadomości publicznej, że posiadają znaczną wartość gospodarczą itd. (wyrok KIO z 7 kwietnia 2015 r., KIO 568/15, 570/15)

Warunki skuteczności zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa Zamawiający powinien jednocześnie z zastrzeżeniem otrzymywać materiał pozwalający na ocenę skuteczności zastrzeżenia. Na wykonawcy spoczywa bezwzględny obowiązek odpowiedniego zabezpieczenia informacji wrażliwej. Zaniedbanie przez przedsiębiorcę ww. obowiązku uniemożliwia powoływanie się na jej ochronę (wyrok SN z 3 października 2000 r., I CKN 304/2000).

Środki ochrony informacji Fizyczne - mogą polegać m.in. na: klasyfikacji i znakowania poufnych informacji, ograniczeniu dostępu oraz fizycznej ochrony miejsc przechowywania informacji, zabezpieczeniu nośników, szyfrowaniu danych zapisanych w postaci elektronicznej, zastosowaniu zabezpieczeń systemów informatycznych. Prawne - mogą polegać m.in. na: zobowiązaniu pracowników do zachowania w poufności udostępnionych informacji, wprowadzeniu klauzul o zachowaniu poufności do umów z kontrahentami, zawieraniu umów o zachowaniu w poufności informacji udostępnionych w toku negocjacji (np. w trybie z wolnej ręki), oznakowaniu dokumentów, poczty elektronicznej (klauzule o zachowaniu poufności informacji).

Jak wykonawca ma uzasadnić zastrzeżenie tajemnicy przedsiębiorstwa? (praktyka) Powołanie się na klauzule poufności zawarte w kontraktach z osobami z wykazu (+ załączenie umowy, wyciągu z niej). Wskazanie na to, że wykwalifikowana kadra będąca w dyspozycji determinuje funkcjonowanie wykonawcy na rynku. W przypadku odtajnienia danych osób istnieje realna obawa ich podkupienia przez konkurencję. Podanie, jakie kroki zostały podjęte w celu zachowania poufności danych: nie są dostępne w Internecie, zawsze są zastrzegane (np. w kolejnych przetargach), stworzono wewnętrzne regulaminy pozwalające przypuszczać, że informacja nie może zostać upubliczniona, dostęp tylko ograniczonych pracowników. Nie wystarczy powołać się na orzecznictwo!

Obowiązki zamawiającego KIO (np. wyrok KIO z 2 marca 2015 r., KIO 279/15; wyrok KIO z 26 lutego 2015 r., KIO 306/15; wyrok KIO z 3 kwietnia 2015, KIO 561/15): ocena skuteczności poczynionego zastrzeżenia na podstawie uzasadnienia przedstawionego przez wykonawcę, bez prowadzenia w tym zakresie dodatkowego postępowania wyjaśniającego ; brak ustawowych podstaw do wzywania wykonawcy do składania oświadczenia zawierającego wykazanie przyczyn objęcia danych informacji tajemnicą przedsiębiorstwa. UZP: opinia zbieżna z ww. orzecznictwem KIO (Informator UZP nr 1/2015) gdy jednoznaczna ocena, że wykonawca nie wykazał tajemnicy przedsiębiorstwa; publikacja UZP (Opinie., 2015, s. 163) - jeżeli wykonawca nie wykazał dostatecznie, że zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa, a zamawiający ma nadal wątpliwości w tym zakresie, może zwrócić się do wykonawcy o ich wyjaśnienie.

Sposoby weryfikacji przez zamawiającego Uzyskanie informacji z Internetu baza wiedzy! Zwrócenie się z bezpośrednim zapytaniem do dysponenta np. podmiotu wystawiającego referencję. Praktyczne wskazówki działania. Takie same zasady postępowania obowiązują zarówno w przypadku informacji o charakterze technologicznym jak i w przypadku, gdy zastrzeżoną informacją był np. skład osobowy zespołu osób do realizacji zamówienia. Staranne zbadanie skuteczności zastrzeżenia zasadność zastrzeżenia całości dokumentu czy też tylko części?

Przedmiot zastrzeżenia Wyjaśnienia dotyczące zaoferowanej ceny (podejrzenie rażąco niskiej ceny) wyrok KIO z 13 kwietnia 2015 r., KIO 601/15: ważne okoliczności danej sprawy - aby informacja była chroniona musi mieć walor stałości, reprezentatywności, stabilności i być wyznacznikiem statusu lub kondycji przedsiębiorstwa, a nie być zmienną kalkulacyjną obliczaną na użytek postępowania; informacje zawarte w wyjaśnieniach (np. koszty osobowe, niskie koszty pozostałe) w istocie mogłyby się stać elementem wyjaśnień każdego z wykonawców, mają uniwersalny charakter. Wykazy zamówień - zamówienia wykonane lub wykonywane na rzecz podmiotów publicznych czy zawsze są jawne? Zamówienia na rzecz podmiotów prywatnych czy zawsze są tajemnicą? Wykazy osób, które będą uczestniczyć w wykonywaniu zamówienia - informacja związana z kompletowaniem zespołu specjalistów tj. informacja o osobach, z którymi prowadzi się negocjacje na etapie przed złożeniem oferty - może korzystać z ochrony przed jej ujawnieniem zwłaszcza w przypadku rzadkich, poszukiwanych na rynku specjalności (np. w branży IT).

Przedmiot zastrzeżenia Referencje - wyrok KIO z 22 lipca 2014 r., KIO 1384/14 bezskutecznie zastrzeżenie. Uzasadnienie KIO trzeba badać, a nie działać jak automat!: dokument, w którym podmiot wystawiający oświadcza wobec nieograniczonej i nieoznaczonej liczby podmiotów, że określony podmiot (wykonawca) należycie wykonał określone zadanie; są one kierowane do wszystkich podmiotów, które mogą być zainteresowane poznaniem ich treści; nigdzie w złożonych referencjach nie zostało wskazane, że ich treść ma charakter poufny i nie mogą być one okazywane podmiotom trzecim; brak było zastrzeżenia poufności w treści referencji lub zastrzeżenia, że ich okazanie podmiotom trzecim każdorazowo wymaga zgody podmiotów wystawiających referencje; w treści znajdowały się jedynie informacje na temat podmiotu wystawiającego referencje, wykonanego zadania i ogólne nazwy producentów oprogramowania.

Przedmiot zastrzeżenia Wykaz sprzętu i licencji - wyrok KIO z 16 sierpnia 2011 r., KIO/UZP 1615/11 - zasługuje na ochronę jako zawierający tajemnicę przedsiębiorstwa. Uzasadnienie KIO: przedmiotem zamówienia nie jest wyłącznie dostawa sprzętu o określonych parametrach - wykonawca musi stworzyć system, a dostarczony sprzęt i jego konfiguracja może przesądzać o jego kształcie; sprzęt i licencje mogą być standardowe, lecz ich zestawienie może wskazywać na konkretne rozwiązania, szczególny wybór danego wykonawcy co do sposobu realizacji przedmiotu zamówienia.

Przedmiot zastrzeżenia Lista podmiotów należących do tej samej co wykonawca grupy kapitałowej - wyrok KIO z 12 marca 2015 r., KIO 385/15 - nie zasługuje na ochronę. Uzasadnienie KIO: dane podmiotów należących do tej samej grupy kapitałowej, tj. ich nazwa i adres, nie stanowią informacji o charakterze organizacyjnym, nie zawierają bowiem informacji dotyczących sposobu organizacji przedsiębiorstwa, powiązań kapitałowych, sposobu zarządzania grupą kapitałową, relacji opartych na stosunkach nadrzędności, podrzędności itp.; dokument przedstawia tylko skład grupy kapitałowej bez wskazania procesów zachodzących w ramach takiej grupy.

Przedmiot zastrzeżenia Dane z KRK, z KRS, zaświadczenia z ZUS o niezaleganiu w opłacaniu składek, z zaświadczenia właściwego naczelnika urzędu skarbowego - wyrok KIO z 11 lipca 2014 r., KIO 1296/14 - niezasadne zastrzeżenie. Zobowiązanie podmiotu trzeciego do udostępnienia zasobu - wyrok KIO z 5 czerwca 2013 r., KIO 1186/13 - może stanowić tajemnicę przedsiębiorstwa. Uzasadnienie KIO: z treści załączonego porozumienia zawartego pomiędzy tym wykonawcą a podmiotem trzecim, wynikało zobowiązanie wykonawcy do zachowania poufności w zakresie odnoszącym się do faktu współpracy przy ubieganiu się o dane zamówienie oraz ewentualnie przy realizacji tego zamówienia.

Odtajnienie informacji Okoliczności: jeżeli wykonawca nie wykonał ciążących na nim obowiązków zgodnie z art. 8 ust. 3 ustawy Pzp = zwolnienie zamawiającego z obowiązku zachowania poufności wskazanych w ofercie informacji; obowiązek zamawiającego udostępnienia takiej informacji wszystkim zainteresowanym na ich żądanie. Termin: praktyka: najpierw informacja do wykonawcy o tym, że uznaje się zastrzeżone informacje za jawne + uzasadnienie; faktyczne odtajnienie - po upływie terminu na wniesienie odwołania do KIO lub informacji o niezgodnej z prawem czynności zamawiającego.

Odtajnienie informacji - ryzyka Odpowiedzialność m.in. z ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji: art. 23 ust. 1 kto wbrew ciążącemu na nim obowiązkowi w stosunku do przedsiębiorcy ujawnia innej osobie lub wykorzystuje we własnej działalności gospodarczej informację stanowiąca tajemnicę przedsiębiorstwa, jeżeli wyrządza to poważną szkodę przedsiębiorcy, podlega grzywnie, karze ograniczenia wolności albo pozbawienia wolności do lat 2. KIO w wyroku z 9 lutego 2015 r. KIO 165/15 odpowiedzialność zamawiającego jest wyłączona, gdy wykonawca nie podjął działań wymaganych ustawą (m.in. zastrzeżenie, wykazanie, odwołanie) stosować ostrożnie!

Ochrona informacji zastrzeżonych jako tajemnica kiedy się kończy? Brak regulacji ustawowej określającej do kiedy utrzymać tajemnicę przedsiębiorstwa = nakaz utrzymania ochrony informacji tak długo, jak długo spełniają wszystkie wymogi wynikające z definicji tajemnicy przedsiębiorstwa. Nie przestają być chronione wraz z zakończeniem postępowania o zamówienie publiczne. Informacje zawierające tajemnicę przedsiębiorstwa pozostają w dokumentacji postępowania przez okres co najmniej 4 lat (art. 97 ust. 1 ustawy Pzp).

więcej na ten temat: www.portalzp.pl