Informacja nt. projektów dokumentów rządowych, uzgodnienia międzyresortowe 16-22.12.2013 r. Projekty załoŝeń projektów ustaw Lp. Projekt odawca 1 MF Tytuł dokumentu Projekt (MF) załoŝeń projektu ustawy o zmianie ustawy o nadzorze nad rynkiem finansowym, ustawy - Prawo bankowe oraz niektórych innych ustaw. Opis: Celem projektowanej regulacji jest zwiększenie poziomu ochrony klientów instytucji finansowych, w szczególności konsumentów, którzy korzystają z usług podmiotów działających w sferze nieobjętej obowiązkiem uzyskania zezwolenia na wykonywanie działalności w zakresie usług finansowych, oraz ułatwienie identyfikacji i eliminowania z obrotu gospodarczego podmiotów wykonujących działalność licencjonowaną na rynku finansowym bez wymaganego zezwolenia. Proponowane rozwiązania mają zapobiegać sytuacjom wykorzystywania słabszej pozycji konsumentów w transakcjach dokonywanych z profesjonalistami oraz zmierzają do uszczelnienia i wzmocnienia systemu jurysdykcji w zakresie ochrony konsumentów. Zakres przewidywanej regulacji obejmuje następujące zagadnienia: 1) rozszerzenie na wszystkie sektory rynku finansowego uprawnień Komisji Nadzoru Finansowego do prowadzenia postępowania wyjaśniającego wobec podmiotów, co do których zachodzi podejrzenie, Ŝe wykonują działalność bez zezwolenia, Wiodąca komórka MG Data wpłynięcia do MG Termin zgłaszania uwag DDR 19.12.13 02.01.13 1
2 MSW 2) zaostrzenie sankcji karnych za gromadzenie bez zezwolenia środków finansowych innych osób, w celu obciąŝania ich ryzykiem, 3) usprawnienie trybu współpracy Komisji Nadzoru Finansowego z organami ścigania w zakresie składania zawiadomień o podejrzeniu popełnienia przestępstwa, 4) wprowadzenie reglamentacji działalności polegającej na udzielaniu kredytów konsumenckich poprzez uzaleŝnienie jej wykonywania od obowiązku uzyskania wpisu w rejestrze działalności regulowanej, 5) ograniczenie moŝliwości pobierania nadmiernych opłat, prowizji i odsetek w umowach poŝyczek i kredytów, 6) określenie zasad dostępu, przekazywania i wymiany informacji o udzielonych kredytach konsumenckich przez banki i poŝyczkodawców niebankowych. Projekt (MSW) załoŝeń projektu ustawy o monitoringu wizyjnym. Opis: Potrzeba uregulowania problematyki monitoringu wizyjnego w Polsce wynika z braku kompleksowych unormowań dotyczących zasad instalowania i korzystania z systemów monitoringu wizyjnego zarówno przez instytucje państwowe, samorządowe, jak równieŝ szeroko rozumiane podmioty prywatne. Istniejące w tym zakresie regulacje mają charakter rozproszony i odnoszą się do wybranych aspektów stosowania monitoringu wizyjnego. Wprawdzie tego rodzaju rozwiązanie funkcjonuje w części innych państw Unii Europejskiej, trudno jednak, w aktualnych warunkach, uznać je za optymalne, w szczególności w kontekście powszechności stosowania monitoringu wizyjnego, jak i zwiększających się moŝliwości technicznych w tym obszarze. Tymczasem systemy monitoringu stają się coraz bardziej powszechnym narzędziem wykorzystywanym dla dodatkowego zabezpieczania przestrzeni publicznej i prywatnej. Tendencja obejmowania róŝnorodnych obszarów i miejsc uŝyteczności publicznej monitoringiem oraz oczekiwania związane z ich rolą na rzecz zapewniania bezpieczeństwa mają charakter postępujący, w przeciwieństwie do formalnych wymogów, które takie instalacje spełniać powinny wobec DBG 20.12.13 17.01.14 2
zagwarantowanych w Konstytucji RP praw i wolności obywatelskich, w tym prawa do ochrony prywatności, ochrony danych osobowych, prawa dostępu do informacji (art. 7 - zasada państwa prawnego, art. 30 - zasada poszanowania i ochrony godności człowieka, art. 47 - prawo do ochrony prawnej Ŝycia prywatnego, art. 51 - zasada autonomii informacyjnej). Ponadto wszelkie ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolności i praw mogą być ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy są konieczne w demokratycznym państwie dla jego bezpieczeństwa lub porządku publicznego, bądź dla ochrony środowiska, zdrowia i moralności publicznej, albo wolności i praw innych osób. Ograniczenia te nie mogą naruszać istoty wolności i praw (art. 31 ust. 3). Na konieczność ustawowego unormowania zasad, które stałyby na straŝy konstytucyjnych praw obywatelskich, poprzez określenie m.in.: zakresu podmiotów uprawnionych do stosowania monitoringu w przestrzeni publicznej, praw osób, których wizerunki zostały zarejestrowane, form oznaczania przestrzeni monitorowanej, jako sposobu informowania obywateli o monitorowanym obszarze, wymogów wobec administratorów systemów monitoringu w zakresie bezpieczeństwa systemów oraz zarejestrowanych danych, terminów i sposobów retencji danych, ich przetwarzania, udostępniania i niszczenia, a takŝe zakazu stosowania monitoringu w miejscach, w których mogłoby to naruszać godność ludzką, zwracały uwagę organy stojące na straŝy przestrzegania praw obywatelskich i ochrony danych osobowych (Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych, Rzecznik Praw Obywatelskich), a takŝe organizacje pozarządowe. 3
Lp. Projekt odawca 1 MS Tytuł dokumentu Projekty ustaw Projekt (MS) ustawy o zmianie ustawy - Kodeks cywilny, ustawy - Kodeks postępowania cywilnego oraz ustawy - Prawo o notariacie. Opis: Głównym celem projektu jest zmiana przepisów o odpowiedzialności spadkobierców za długi spadkowe polegająca na wprowadzeniu zasady odpowiedzialności z tzw. dobrodziejstwem inwentarza (tj. do wysokości wartości aktywów spadkowych), w miejsce obowiązującej obecnie zasady odpowiedzialności nieograniczonej. Rozwiązanie przewidziane w obowiązujących obecnie przepisach nie chroni naleŝycie spadkobierców przed niespodziewaną odpowiedzialnością za długi spadkowe przewyŝszające wartość aktywów spadkowych. Jednocześnie projekt stara się, by powyŝsza zmiana nie stała się źródłem nadmiernych, niepotrzebnych kosztów ponoszonych przez spadkobierców, a zarazem nie odbiła się niekorzystnie na wierzycielach spadkowych. W przypadku odpowiedzialności spadkobierców z dobrodziejstwem inwentarza podstawowe znaczenie ma rzetelne ustalenie stanu majątkowego spadkowego. W świetle obowiązujących przepisów stan majątku spadkowego ustala odpłatnie komornik sądowy (ewentualnie komornik skarbowy urząd skarbowy). W ten sposób naraŝa się spadkobierców na koszty, w tym obejmujące konieczność wyceny aktywów spadkowych z udziałem biegłych rzeczoznawców. Koszty te mogą sięgać kilku tysięcy złotych. NaleŜało zatem zaprojektować rozwiązanie, które by tym nadmiernym kosztom zapobiegło lub je ograniczało. Celom tym słuŝy przewidziana w projekcie instytucja prywatnego wykazu inwentarza. Wiodąca komórka MG Data wpłynięci a do MG Termin zgłaszania uwag DP 16.12.13 27.12.13 4
2 MŚ Projekt MŚ ustawy o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych. Opis: Przygotowanie projektu nowej ustawy o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych wymusza potrzeba dokonania transpozycji przepisów prawa Unii Europejskiej zmieniających funkcjonowanie systemu handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych. System handlu uprawnieniami do emisji został utworzony na mocy dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 października 2003 r. ustanawiającej system handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie oraz zmieniającej dyrektywę Rady 96/61/WE1 (zwaną dalej: dyrektywą 2003/87/WE ), która w ciągu blisko 10 lat swojego obowiązywania była kilkakrotnie zmieniana oraz uzupełniana szeregiem aktów wykonawczych Zmiany dyrektywy 2003/87/WE, o których wspomniano, były najczęściej skierowane na rozszerzenie działania systemu handlu uprawnieniami do emisji (zwanym dalej: system ETS ) na nowe sektory przemysłu (rodzaje działalności) albo na wzmocnienie bodźców do ograniczania emisji gazów cieplarnianych poprzez zmianę zasad przydziału uprawnień do emisji, wzmocnienie mechanizmów kontroli instytucji unijnych nad funkcjonowaniem systemu ETS w państwach członkowskich. Zmiany, o których mowa, zostały wprowadzone przepisami dyrektywy 2004/101/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 października 2004 r. zmieniającej dyrektywę 2003/87/WE ustanawiającą system handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie, z uwzględnieniem mechanizmów projektowych Protokołu z Kioto2, a takŝe dyrektywy 2008/101/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 19 listopada 2008 r. zmieniającej dyrektywę 2003/87/WE w celu uwzględnienia działalności lotniczej w systemie handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie3 (zwaną dalej: dyrektywą 2008/101/WE ). Ostatnie, i jak dotąd najgłębsze zmiany zostały wprowadzone w dyrektywie 2009/29/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 kwietnia 2009 r. zmieniającej dyrektywę 2003/87/WE w celu usprawnienia i rozszerzenia wspólnotowego systemu handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych4 (zwaną dalej: dyrektywą 2009/29/WE ). Zmiany te w istotny sposób zmieniły zasady działania systemu handlu uprawnieniami do emisji wprowadzając DIP 17.12.13 09.01.14 5
3 MS nowe zasady przydziału uprawnień oraz kontroli działalności prowadzonej w instalacjach i związane z tym obowiązki sprawozdawcze. Projekt (MS) ustawy o zmianie ustawy - Kodeks karny oraz niektórych innych ustaw. Opis: Projekt ustawy o zmianie ustawy Kodeks karny oraz niektórych innych ustaw jest największą od czasów uchwalenia ich w 1997 roku nowelizacją przepisów materialnych prawa karnego. W tej części podstawowy zrąb nowych regulacji przygotowała Komisja Kodyfikacyjna Prawa Karnego w związku z zapotrzebowaniem Ministra Sprawiedliwości, związanym z bardzo trudną sytuacją systemu wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych. Projekt rządowy nie jest jednak w pełni zbieŝny z zamierzeniami Komisji Kodyfikacyjnej, gdyŝ w ocenie rządu konieczna ze względów praktycznych jest miejscami dalej idąca reforma, niŝ zaproponowana Ministrowi Sprawiedliwości przez Komisję. Potrzeba reformy przepisów Kodeksu karnego i związanych z nimi powiązań systemowych w innych aktach prawnych, istotnych dla wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych, wynika z kilku przyczyn. M.in.: wadliwej struktury orzekanych kar przez sądy w relacji do poziomu i charakterystyki przestępczości oraz niedostatki przepisów Kodeksu karnego utrudniające prawidłowe funkcjonowanie systemu odpowiedzialności karnej DP 17.12.13 30.12.13 6
Lp. Projekt odawca 1 MON Projekty rozporządzeń Tytuł dokumentu Projekt rozporządzenia MON zmieniającego rozporządzenie w sprawie przepływu okrętów wojennych obcych państw przez polskie morze terytorialne oraz warunków wejścia tych okrętów na polskie wody wewnętrzne. Wiodąca komórka MG Data wpłynięcia do MG Termin zgłaszan ia uwag DBG 16.12.13 23.12.13 2 MAiC Projekt rozporządzenia MAiC w sprawie organizacji i funkcjonowania centrów powiadamiania ratunkowego. DBG 16.12.13 20.12.13 3 Projekty MPiPS: rozporządzenia RM w sprawie : 1) trybu i terminu powiadomiania ZUS przez OFE o zawarciu umowy z członkiem oraz dokonywania wypłaty, 2) określenia maksymalnej części aktywów OFE, jaka moŝe zostać ulokowana w poszczególnych kategoriach lokat, 3) dodatkowych ograniczeń w zakresie prowadzenia działalności lokacyjnej przez fundusze emerytalne, 4) określenia wzoru oświadczenia członka OFE o przekazywaniu składki do OFE oraz o zapoznaniu się z informacją dotyczącą powszechnego systemu emerytalnego oraz aktualną informacją dotyczącą OFE, 5) w sprawie Funduszu Gwarancyjnego oraz rozporządzenia MPiPS w sprawie : 1) określenia wzoru oświadczenia o posiadaniu współmałŝonka w stosunkach majątkowych ubezpieczonego ze współmałŝonkiem oraz wskazaniu osób uprawnionych do otrzymania środków po jego śmierci, 2) szczegółowych zasad gospodarki finansowej Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. DSA 16.12.13 27.12.13 4 MSW Projekt (MSW) rozporządzenia RM zmieniającego rozporządzenie w sprawie DBG 16.12.13 20.12.13 7
5 MF 6 MF 7 MF 8 MS określenia organów administracji rządowej, które utworzą centra zarządzania kryzysowego, oraz sposobu ich funkcjonowania. Projekt rozporządzenia MF w sprawie sposobu, szczegółowego zakresu i terminów przekazywania do Narodowego Banku Polskiego danych niezbędnych do ustalania polityki pienięŝnej i okresowych ocen sytuacji pienięŝnej państwa. Projekt rozporządzenia MF w sprawie informacji sprawozdawczych spółdzielczych kas oszczędnościowo-kredytowych oraz Krajowej Spółdzielczej Kasy Oszczędnościowo- Kredytowej. Projekt rozporządzenia MF w sprawie łącznego sprawozdania finansowego komitetu wyborczego, który zarejestrował kandydata na wójta, burmistrza albo prezydenta miasta. Projekt rozporządzenia MS zmieniającego rozporządzenie w sprawie stosowania do funkcjonariuszy SłuŜby Więziennej przepisów Kodeksu pracy w dziedzinie bezpieczeństwa i higieny pracy. DDR 16.12.13 20.12.13 DDR 16.12.13 19.12.13 DP 16.12.13 20.12.13 DBG 16.12.13 31.12.13 9 MIiR Projekt (MIiR) rozporządzenia RM zmieniającego rozporządzenie w sprawie określenia lotnisk międzynarodowych. DIP 16.12.13 20.12.13 10 MPiPS 11 MON Projekty rozporządzenia MPiPS w sprawie lokowania środków Funduszu Rezerwy Demograficznej, 2) rozporządzenia RM w sprawie szczegółowego sposobu i trybu przekazania aktywów przez otwarte fundusze emerytalne do ZUS. Projekt rozporządzenia MON zmieniającego rozporządzenie w sprawie warunków i trybu ubiegania się o dofinansowanie kosztów zaopatrzenia w wyroby medyczne stosowane w leczeniu urazów i chorób nabytych przez weterana poszkodowanego - Ŝołnierza podczas wykonywania zadań poza granicami państwa. DSA 16.12.13 27.12.13 DBG 17.12.13 23.12.13 8
12 MON Projekt rozporządzenia MON zmieniającego rozporządzenie w sprawie dokumentu potwierdzającego uprawnienia do korzystania ze świadczeń opieki zdrowotnej przysługujących uprawnionemu Ŝołnierzowi lub pracownikowi i weteranowi poszkodowanemu. DBG 17.12.13 23.12.13 13 MON 14 MON Projekt rozporządzenia MON zmieniającego rozporządzenie w sprawie niektórych świadczeń zdrowotnych przysługujących Ŝołnierzom zawodowym. DBG 17.12.13 23.12.13 Projekt rozporządzenia MON zmieniającego rozporządzenie w sprawie organizacji oraz działania Komisji Badania Wypadków Lotniczych Lotnictwa Państwowego. DBG 17.12.13 23.12.13 15 MON 16 MSW Projekt rozporządzenia MON zmieniającego rozporządzenie w sprawie świadczeń opieki zdrowotnej niezakwalifikowanych jako świadczenia gwarantowane orz odpłatnych świadczeń opieki zdrowotnej udzielanych weteranom poszkodowanym. Projekt rozporządzenia MSW w sprawie przypadków otrzymywania przez funkcjonariuszy BOR równowaŝnika pienięŝnego w zamian za wyŝywienie oraz wysokości tego równowaŝnika. DBG 17.12.13 23.12.13 DBG 17.12.13 23.12.13 17 MSW Projekt rozporządzenia MSW w sprawie warunków przydziału, przechowywania i ewidencjonowania broni palnej i amunicji przez straŝe gminne (miejskie). DBG 17.12.13 23.12.13 18 MRiRW 19 MAiC 20 GUM Projekt (MRiRW) rozporządzenia w sprawie stosowania art. 107i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis w sektorze rybołówstwa i akwakultury. Projekt rozporządzenia MAiC w sprawie szkoleń operatorów numerów alarmowych. Projekt (GUM) rozporządzenia MG zmieniającego rozporządzenie w sprawie wymagań, którym powinny odpowiadać maszyny do pomiaru pola powierzchni skór, oraz szczegółowego zakresu sprawdzeń wykonywanych podczas kontroli metrologicznej tych przyrządów pomiarowych. DIP 17.12.13 31.12.13 DBG 17.12.13 23.12.13 DIP 17.12.13 30.12.13 9
21 MF 22 MIiR 23 MF 24 MAiC Projekt (MF) w sprawie szczegółowego sposobu wykonywania budŝetu państwa. Projekt rozporządzenia MIiR w sprawie metodologii obliczania charakterystyki energetycznej budynku i lokalu mieszkalnego lub części budynku stanowiącej samodzielną całość techniczno-uŝytkową oraz sposobu sporządzania i wzorów świadectw ich charakterystyki energetycznej. Projekt rozporządzenia MF w sprawie kategorii aktywów oraz maksymalnej części środków pienięŝnych inwestowanych przez krajowe instytucje pieniądza elektronicznego. Projekt (MAiC) rozporządzenia PRM w sprawie zastosowania szczególnych zasad odbudowy, remontów i rozbiórek obiektów budowlanych zniszczonych lub uszkodzonych w wyniku poŝaru, który miał miejsce w dniu 14 listopada 2013 r. w miejscowości Janków Przygodzki, w gminie Przygodzice. DBF 17.12.13 20.12.13 DE 17.12.13 30.12.13 DDR 19.12.13 30.12.13 DIP 19.12.13 30.12.13 25 MSW 26 MAiC 27 MIiR Projekt rozporządzenia MSW zmieniającego rozporządzenie w sprawie pozbawiania broni palnej cech uŝytkowych. DBG 19.12.13 23.12.13 Projekt (MAiC) rozporządzenia RM w sprawie centralnego repozytorium informacji publicznej. DKS, DGE 20.12.13 31.12.13 Projekt rozporządzenia MIiR w sprawie nadawania uprawnień zawodowych w zakresie szacowania nieruchomości. DIP 20.12.13 30.12.13 28 MIiR 29 MZ Projekt rozporządzenia MIiR w sprawie opłaty za postępowanie kwalifikacyjne na rzeczoznawcę majątkowego oraz wysokości wynagrodzenia członków Państwowej Komisji Kwalifikacyjnej w zakresie szacowania nieruchomości. Projekty rozporządzeń MZ w sprawie: 1) Krajowego Ośrodka Zapobiegania Zachowaniom Dyssocjalnym, 2) sposobu dokumentowania przypadków zastosowania przymusu bezpośredniego, 3) wskazania zakładu psychiatrycznego wykonującego obserwację orzeczona przez sąd, DIP 20.12.13 30.12.13 DIP 20.12.13 02.01.14 10
4) szczegółowych warunków i trybu udzielania świadczeń zdrowotnych osobom stwarzającym zagroŝenie umieszczonym w Krajowym Ośrodku Zapobiegania Zachowaniom Dyssocjalnym. 30 MAiC 31 MAiC Projekt rozporządzenia MAiC w sprawie obsługi innych numerów przez system powiadamiania ratunkowego. DBG 20.12.13 30.12.13 Projekt rozporządzenia MAiC w sprawie urządzeń radiowych nadawczych lub nadawczo-odbiorczych, które mogą być uŝywane bez pozwolenia radiowego. DGE 20.12.13 31.12.13 11
Lp. Projekt odawca 1 MPiPS Projekty innych dokumentów rządowych Tytuł dokumentu Projekt MPiPS Porozumienia wykonawczego między Rządem RP a Rządem Stanów Zjednoczonych Ameryki do Umowy między Rządem RP a Rządem Stanów Zjednoczonych Ameryki o statusie sił zbrojnych Stanów Zjednoczonych Ameryki na terytorium RP w sprawie Podkomitetu do spraw Pracy i Wspólnej Komisji. Wiodąca komórka MG Termin wpłynięcia do MG Termin zgłaszania uwag DOF 16.12.13 27.12.13 2 MŚ Projekt (MŚ) Listy proponowanych zmian w istniejących obszarach Natura 2000" DE, DIP, DRO, DGA 16.12.13 20.12.13 Projekt (KPRM) zarządzenia PRM zmieniającego zarządzenie w sprawie nadania 3 KPRM statutu Polskiemu Komitetowi Normalizacyjnemu. DIP 17.12.13 30.12.13 4 MIiR 5 MAiC Projekt MIiR stanowiska Rządu do poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz ustawy o kierujących pojazdami (druk nr 1859). DIP 17.12.13 23.12.13 Projekt (MAiC) zarządzenia PRM zmieniającego zarządzenie w sprawie Komitetu Rady Ministrów do spraw Cyfryzacji. DGE 19.12.13 27.12.13 6 MEN Projekt (MEN) zapisu w protokole ustaleń posiedzenia RM dotyczącego personalnego składu polskiej części Rady Organizacji "Polsko-Niemiecka Współpraca MłodzieŜy" (PNWM) na kadencję od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 31 grudnia 2016 r. DPD 20.12.13 27.12.13 7 MSZ Projekt MSZ Stanowska Rządu w sprawie poselskiego projektu ustawy o ustanowieniu KrzyŜa Wschodniego (druk nr 1665). DNP 20.12.13 02.01.14 12