Styczeń 2014
Trzy wyjściowe koncepcje realizacji projektu LED PACK (dalej: Projekt), zakładającego uczestnictwo wielu gmin programie modernizacji: I. Oddanie realizacji Projektu pojedynczym gminom II. Utworzenie spółki z udziałem wszystkich gmin dla realizacji Projektu III. Dwuetapowa koncepcja zakładająca: I Etap - wyłonienie jednej gminy i powierzenie jej przez pozostałe gminy realizacji ich zadania własnego z zakresu modernizacji oświetlenia, tj. czynności przygotowawczych niezbędnych do właściwej modernizacji oświetlenia, wykonywanej w oparciu o konstrukcję partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP) II Etap - właściwa modernizacja oświetlenia realizowana na terenie każdej z gmin w oparciu o umowę o Partnerstwie Publiczno-Prywatnym (umowa PPP) zawartą przez każdą gminę z wybranym w I Etapie partnerem prywatnym, wspólnym dla wszystkich uczestników Projektu 2
Ad.I. Oddanie realizacji projektu LED PACK pojedynczym gminom Koncepcja niemożliwa do realizacji z uwagi na wymagania stawiane przez finansującego Projekt - Europejski Banki Inwestycyjny(EBI), które były następujące: - LED PACK to projekt dla wielu gmin działających wspólnie - EIB chciał mieć jednego partnera ze strony samorządu, a nie kilkudziesięciu Koncepcja kłopotliwa w praktyce z uwagi na konieczność: - przeprowadzania przez każą z gmin odrębnych postępowań w trybie zamówień publicznych na wybór wykonawców Projektu 3
Ad.II. Utworzenie spółki z udziałem wszystkich gmin dla realizacji projektu Koncepcja problematyczna z uwagi na: - uczestnictwo w spółce kilkudziesięciu gmin wspólników, a co za tym idzie praktyczne problemy w sprawnym wypracowywaniu i podejmowaniu zgodnych decyzji w organach spółki dotyczących spółki i Projektu (od terminów i miejsca zgromadzeń wspólników, siedziby spółki, składu zarządu i rady nadzorczej, do strategicznych decyzji dotyczących projektu) 4
Ad.III. Dwuetapowa koncepcja zakładająca Wyłonienie jednej gminy i powierzenie jej (a następnie celowej spółce komunalnej tej gminy) w drodze porozumienia międzygminnego wspólnego wykonywania zadań własnych w postaci modernizacji oświetlenia wszystkich gmin-uczestników Projektu; powyższe w zakresie niezbędnym do przygotowania właściwej modernizacji oświetlenia realizowanej w oparciu o konstrukcję PPP Koncepcja odpowiadająca wymaganiom EBI (jeden partner dla EBI zamiast kilkudziesięciu) Koncepcja upraszczająca projekt - ograniczająca do minimum liczbę wykonawców i przetargów przeprowadzonych w celu ich wyłonienia Koncepcja zaaprobowana oraz rozwijana dla realizacji Projektu 5
Założenia wybranej koncepcji prawnej I. Podjęcie przez każdą z gmin uchwały wyrażającej wolę uczestnictwa w Projekcie, w szczególności wyrażającą zgodę: na zawarcie z Gminą Namysłów porozumienia międzygminnego w celu realizacji I Etapu Projektu na zawarcie umowy PPP z partnerem prywatnym wyłonionym w II Etapie Projektu dla realizacji właściwej modernizacji oświetlenia 6
Założenia wybranej koncepcji prawnej II. Zawarcie przez każdą z gmin-uczestników Projektu z Gminą Namysłów porozumienia międzygminnego (na potrzeby Projektu nazwanego Umową Uczestnictwa - Participation Agreement), która: opisywałaby zasady modernizacji oświetlenia w oparciu o Projekt ustalałaby prawa i obowiązki gmin-uczestników Projektu na I i II Etapie określałaby finansowe konsekwencje Projektu dla każdej z gmin zawierałaby założenia umowy PPP zawierałaby niezbędne umocowania dla Gminy Namysłów (spółki komunalnej) do realizacji I Etapu Projektu 7
Założenia wybranej koncepcji prawnej III. Utworzenie przez Gminę Namysłów celowej spółki komunalnej (LED PACK Management Namysłów sp. z o.o. dalej: Spółka Komunalna) dla realizacji czynności I Etapu w imieniu wszystkich gmin-uczestników Projektu. W celu usprawnienia działań Spółka Komunalna została już powołana do życia. Główne zadania stawiane przed Spółką będą wykonywane w I Etapie Projektu. W II Etapie aktywność Spółki Komunalnej będzie ograniczona do obowiązków sprawozdawczych wobec EBI dotyczących realizacji finansowanego przez ten bank Projektu. Z chwilą zakończenia Projektu, Spółka Komunalna zostanie zlikwidowana. 8
Założenia wybranej koncepcji prawnej IV. Wykonanie przez Spółkę Komunalną czynności I Etapu Projektu, tj: zawarcie z EBI w imieniu wszystkich gmin-uczestników Projektu umowy o finansowanie I Etapu Projektu w ramach programu ELENA. przeprowadzenie jako wspólny zamawiający dla wszystkich gmin-uczestników Projektu postępowań w trybie zamówień publicznych o wybór wykonawców I Etapu Projektu. przeprowadzenie jako wspólny zamawiający dla wszystkich gmin-uczestników Projektu postępowania w trybie zamówień publicznych o wybór partnera prywatnego do zawarcia umowy PPP. Koniec I Etapu Projektu 9
Założenia wybranej koncepcji prawnej Początek II Etapu Projektu V. Zawarcie przez każdą z gmin-uczestników Projektu indywidualnej umowy PPP z wybranym partnerem prywatnym. VI. Realizacja umowy PPP zakończona przekazaniem gminie przez partnera prywatnego zmodernizowanego oświetlenia. 10
Propozycja rozwiązania problemu modernizacji oświetlenia zewnętrznego nie będącego własnością gminy, lecz należącego do osoby trzeciej (właściciel infrastruktury): 1. Oddanie infrastruktury gminie przez jej właściciela do odpłatnego używania (najem, dzierżawa) na czas trwania Projektu (12 lat). Czynsz byłby równy opłacie eksploatacyjnej dotychczas ponoszonej przez gminę. W ten sposób gmina nie zwiększałaby swoich bieżących obciążeń, a właściciel infrastruktury nie wyzbywałby się majątku i nie uszczuplałby swoich przychodów. 2. Umowa (najmu, dzierżawy) regulowałaby rozliczenia z tytułu nakładów na infrastrukturę sfinansowane w ramach Projektu przez gminę, tj. po zakończeniu umowy PPP oraz umowy (najmu, dzierżawy) gmina zwracałaby zmodernizowaną infrastrukturę jej właścicielowi, ten zaś zobowiązany byłby zwrócić gminie wartość jej ulepszeń (modernizacji) według stanu i cen na chwilę zwrotu (wprowadzenie sposobu wyłonienia wspólnego rzeczoznawcy). 11
3. Po tym czasie sytuacja powracałaby do punktu wyjścia, tj. właściciel infrastruktury pobierałby opłaty eksploatacyjne, z tym że: - można by już na etapie umowy (najmu, dzierżawy) spróbować ustalić sposób wyliczania tych opłat, - właściciel infrastruktury byłby zobowiązany do utrzymywania stanu modernizacji oświetlenia (nie wymieniania tego oświetlenia na bardziej energochłonne), - gmina płaciłaby zmniejszone opłaty za energię, w związku z korzystaniem ze zmodernizowanego oświetlenia. 12
Kontakt Krzysztof Kuchczyński Burmistrz Miasta i Gminy Namysłów ul. Stanisława Dubois 3 46-100 Namysłów Tel: +48 77 419-03-00, +48 77 419-03-04 sekretariat@namyslow.eu Arkadiusz Kliza Organizacja projektu i informacje Tomasz Jaskólski Tel: +48 600 381 466 Tel:+48 786 194 574 kliza@pro.onet.pl ledpack@namyslow.eu Tomasz Korzeń Dominik Dziadosz Tel: +48 77 419-03-75 Tel: +48 794 295 597 ledpack@namyslow.eu ledpack@namyslow.eu www.ledpack.eu 13