Seminarium tematyczne III Kompedium finansowania w ramach projektów systemowych POKL Wrocław, 14 września 2009 1
Priorytet VII "Promocja integracji społecznej" Działania: 7.1 Rozwój i upowszechnienie aktywnej integracji, 7.2 Przeciwdziałanie wykluczeniu i wzmocnienie sektora ekonomii społecznej, 7.3. Inicjatywy lokalne na rzecz aktywnej integracji. W ramach PO KL, projekty systemowe mogą być realizowane przez OPS-y, PCPR- y, ROPS. Do realizacji może zostać przyjęty jedynie ten typ projektu systemowego, którego zwięzły opis znajduje się w Planie działania. 2
PO KL - Dokumenty programowe Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia Szczegółowy Opis Priorytetów PO KL System Realizacji PO KL Dokumenty EU Dokumenty krajowe I. Akty prawne: Ustawa z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności (Dz.U. 2008 nr 216 poz. 1370) Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 7 września 2007 r. w sprawie wydatków związanych z realizacją programów operacyjnych (Dz. U. Nr 175, poz. 1232, z późn. zm.) Ustawa z dnia 29 czerwca 2007 r. o zmianie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju oraz ustawy o finansach publicznych (Dz.U.07. nr 140, poz. 984) Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. z 2006 r., Nr 227, poz. 1658) Ustawa z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (tekst ujednolicony) Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U z 2008 r. Nr 171 poz. 1058) 3
Wytyczne i Zasady MRR 1. Wytyczne horyzontalne - które mają charakter ogólny i dotyczą wszystkich funduszy wdrażanych w Polsce 2. Wytyczne dotyczące PO KL - obowiązujące tylko w Programie Operacyjnym Kapitał Ludzki Wytyczne w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Kapitał Ludzki (27 marca 2009 r.) Wytyczne w zakresie informacji i promocji Zasady przygotowania, realizacji i rozliczania projektów systemowych OPS, PCPR oraz ROPS 09.03.2009 Zasady finansowania PO KL 01.04.2009 Zasady systemu sprawozdawczości POKL 4
Dokumenty regionalne Inne dokumenty Podręcznik wskaźników POKL 2007-2013 Poradnik Zasada równości szans kobiet i mężczyzn w projektach PO KL" Podręcznik przygotowywania wniosków o dofinansowanie projektów w ramach PO KL Poradnik dla podmiotów uczestniczących w realizacji Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki dotyczący zwiększenia dostępności wsparcia w ramach projektów PO KL dla osób wykluczonych społecznie. IPOS Zasady wyliczenia dofinansowania i wkładu własnego/prywatnego w ramach wydatków objętych pomocą publiczną priorytetów VI - VIII POKL Zasady przygotowania metodologii wyliczenia kosztów pośrednich projektu realizowanego w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki 5
Inne dokumenty dotyczące strony beneficjenta 1. Lokalna strategia rozwiązywania problemów społecznych 2. Instrukcja archiwizacji dokumentów 3. Ewidencja sprzętów jednostki 4. Polityka rachunkowości 5. Instrukcja obiegu dokumentów w jednostce 6. Regulamin wynagradzania 7. Instrukcja realizacji zamówień publicznych do 14 tys. Euro 8. Karty wzorów podpisów 9. Inne stworzone na potrzeby projektu 6
Planowanie zadań w ramach projektu wiedza, czas, posiadane zasoby, 7
II. OBOWIĄZKI FINANSOWO-KSIĘGOWE BENEFICJENTA: Prowadzenie wyodrębnionej ewidencji księgowej 1. rejestrów dokumentów księgowych, kont księgowych, 2. wyodrębniony kod księgowy 3. archiwizować dokumentację do 7 lat po zakończeniu okresu programowania 4. stosować klasyfikację budżetową 7.1.1. Dział 852 rozdział 85219 7.1.2. dział 852 rozdział 85218 5.stosować w ramach wydatków/dochodów finansowanych z EFS paragrafy: Paragraf 2008 dla wydatków bieżących Paragraf 6208 dla wydatków inwestycyjnych 6.stosować w ramach wydatków/dochodów finansowanych z BP paragrafy: Paragraf 2009 dla wydatków bieżących Paragraf 6209 dla wydatków inwestycyjnych 8
III. KWALIFIKOWALNŚĆ WYDATKÓW za kwalifikowane można uznać wszystkie wydatki, jeżeli: są niezbędne dla realizacji projektu, zostały uwzględnione w zatwierdzonym budżecie projektu (wniosek), spełniają wymogi efektywnego zarządzania finansami, w szczególności osiągania wysokiej jakości za daną cenę zostały faktycznie poniesione, są udokumentowane, są zgodne z obowiązującymi przepisami prawa krajowego i wspólnotowego oraz Wytycznymi Ministra Rozwoju Regionalnego. 9
I. KWALIFIKOWALNŚĆ WYDATKÓW Rozpatrywać można na kilku płaszczyznach: 1. Źródeł ich finansowania 2. Kosztów w ramach, których zostały poniesione 3. Zadań w ramach, których zostały poniesione 10
1. Źródła finansowania w ramach projektów systemowych w Priorytecie VII "Promocja integracji społecznej" Wartość projektu = Dotacja rozwojowa + Wkład krajowy: Dotacja rozwojowa: I. Środki Europejskiego Funduszu Społecznego dofinansowanie II. (85%) Środki Budżetu Państwa współfinansowanie z wkładu krajowego (15%) II. Wkład krajowy: 1. Budżet państwa 2. Budżet jednostek samorządu terytorialnego lokalnego regionalnego 3. Inne krajowe środki publiczne PFRON FP 11
Wkład własny finansowy winien wynosić minimalnie 10% wartości projektu a maksymalnie 5% z BP Poziom środków bp zależy od wysokości wkładu własnego 1. Zasiłki i pomoc w naturze 2. Wydatki na usamodzielnienie się wychowanków 3. Środki na walkę z alkoholizmem i przeciwdziałania narkomanii 4. Prace społecznie użyteczne, czyli FP 5. PFRON 12
Wkład własny niepieniężny wniesienie do projektu określonych składników majątku beneficjenta tj. sprzętu np. komputery; wyposażenie biur pomieszczenia nieodpłatnie wykonywanej pracy przez wolontariuszy Jest kwalifikowalny przy założeniu, że jego wartość może zostać w niezależny sposób wyceniona oraz zweryfikowana (np. poddana audytowi). 13
2. Podział kosztów w ramach projektów PO KL (EFS) Podziału kosztów na bezpośrednie i pośrednie oraz ew. cross-financing dokonuje się na etapie wniosku o dofinansowanie realizacji projektu w ramach PO KL BUDŻET PROJEKTU oraz SZCZEGÓŁOWY BUDŻET PROJEKTU. Wniosek o dofinansowanie realizacji projektu w ramach PO KL Beneficjent wypełnia i składa w wersji papierowej i elektronicznej za pomocą generatora wniosków. www.generatorwnioskow.gov.pl lub www.efs.gov.pl 14
Koszty bezpośrednie: rodzaje kosztów ponoszonych w ramach projektu wyszczególnia załącznik nr 6 do Wytycznych w zakresie kwalifikowalności wydatków POKL tj: Wynagrodzenie koordynatora projektu i innego personelu (specjalista do zamówień publicznych, ds. obsługi finansowej projektu; ds. monitoringu) Prowadzenie i otworzenie r-ku bankowego Zabezpieczenie umowy Kampanii informacyjno-promocyjne Analizy; ekspertyzy Koszty Staży, rekrutacji, 15
Koszty pośrednie: koszty pośrednie (koszty związane z obsługą techniczną projektu, których nie można bezpośrednio przyporządkować do konkretnego zadania realizowanego w ramach projektu, koszt wydatków pośrednich nie może stanowić więcej niż 20% wartości bezpośrednich kosztów projektu bez względu na to jak rozliczamy się: ryczałtem lub na podstawie dokumentów księgowych. 16
Koszty pośrednie nie zostały uwzględnione w kosztach bezpośrednich tj.: nie zawierają wydatków pokrywanych w innych pozycjach budżetowych nie są finansowane z wkładu własnego w ramach kosztów pośrednich nie są wykazywane żadne wydatki objęte cross-financingiem. 17
Katalog kosztów pośrednich: 1. koszty personelu obsługowego (np. obsługa kadrowa, księgowa, kierownik jednostki ), 2. opłaty administracyjne za najem powierzchni biurowych lub czynsz, 3. opłaty za energię elektryczną, cieplną, gazową i wodę, 4. usługi pocztowe, telefoniczne, internetowe, 5. koszty materiałów biurowych i piśmienniczych, 6. koszty ubezpieczeń majątkowych, 7. koszty ochrony, 8. sprzątanie pomieszczeń 9. amortyzacja środków trwałych 18
Koszty pośrednie mogą być rozliczane na dwa sposoby: 1. Ryczałt - wysokość kosztów pośrednich uzależniona jest: od wartości projektu: do 10% bezpośrednich kosztów projektu powyżej 5 mln zł do 15% bezpośrednich kosztów projektu do 2 mln zł do 5 mln zł do 20% bezpośrednich kosztów projektu do 2 mln zł 19
2. Rozliczanie kosztów pośrednich na podstawie rzeczywiście poniesionych wydatków - tj. bez stawki ryczałtowej: Obowiązuje pełne udokumentowanie wydatków ze względu na przyjętą metodologie ich rozliczania zasady takie jak przy dokumentowaniu kosztów bezpośrednich dokumenty potwierdzające poniesienie wydatków są wykazywane we wnioskach o płatność i mogą podlegać kontroli na miejscu; Bez względu na sposób rozliczania kosztów pośrednich we wniosku o dofinansowanie beneficjent wskazuje uzasadnienie i metodologię wyliczenia kosztów pośrednich. 20
2. Rozliczanie kosztów pośrednich - uzasadnienie i metodologię wyliczenia kosztów pośrednich. Rodzaje metodologii mogą być różne w oparciu np. koszty lub plan finansowy, Ramy czasowe dot. Wyliczenia Podstawa wyliczenia wskaźnika tj W przypadku kosztów pośrednich rozlicznych ryczałtem - limit ich udziału określony jest i wskazany w umowie o dofinansowanie projektu. Limit ten jest podstawą do rozliczania kosztów pośrednich we wnioskach o płatność w zależności od wysokości przedstawianych do rozliczenia wydatków. rozliczanie na podstawie rzeczywistych wydatków - nie jest wykazywany limit w umowie a wydatki pośrednie są rozliczane do wysokości określonej w budżecie. 21
Zasady kwalifikowania wydatków w ramach PO KL (EFS) Wynagrodzenia kwalifikowalne są wszystkie koszty zatrudnienia personelu, w szczególności: wynagrodzenie netto, składki na ubezpieczenia społeczne, składka na ubezpieczenie zdrowotne, zaliczka na podatek dochodowy, składki na Fundusz Pracy, PFRON oraz Zakładowy Fundusz Świadczeń Socjalnych Uwaga!!! 13-tka. 22
Wydatki na zakup środków trwałych, które będą na stałe zainstalowane w ramach projektu będą wydatkami kwalifikowalnymi jeśli: 1.środki te będą włączone w rejestr środków trwałych beneficjenta 2. wydatek ten będzie traktowany jako wydatek inwestycyjny zgodnie z zasadami rachunkowości. 23
Amortyzacja: kwalifikowalne są odpisy amortyzacyjne aktywów niezbędnych do realizacji projektu, zakup aktywu nie był wcześniej finansowany ze środków dotacji krajowej ani wspólnotowej, kwalifikowalna wartość odpisów amortyzacyjnych odnosi się wyłącznie do okresu realizacji projektu, wartość odpisów amortyzacyjnych musi być obliczona zgodnie z przepisami ustawy o rachunkowości. 24
Cross-financing możliwość sfinansowania wydatków kwalifikowalnych w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego: powiązanych wprost z głównymi zadaniami realizowanymi w ramach projektu, nie więcej niż 15% wydatków kwalifikowalnych. Rodzaje wydatków kwalifikowalnych w ramach cross-financingu: zakup oraz leasing sprzętu, dostosowanie budynków, pomieszczeń i miejsc pracy np. do potrzeb osób niepełnosprawnych. 25
Wartość wydatków w ramach cross-financingu: nie może stanowić więcej niż 15% wydatków kwalifikowalnych stanowiących budżet projektu (zł) logicznie uzupełniają działania podejmowane w ramach projektu 26
3. INDYKATYWNY -Podział na zadania w ramach budżetu zadanie 1: aktywna integracja zadanie 2: praca socjalna zadanie 3: zasiłki i pomoc w naturze zadanie 4: działania o charakterze środowiskowym zadanie 5: prace społecznie użyteczne zadanie 6: zarządzanie projektem zadanie 7: promocja 27
Katalog wydatków niekwalifikowalnych (art. 11 ust 2 rozporządzenia 1081/2006): podatek VAT, jeśli może zostać odzyskany przez beneficjenta w oparciu o przepisy ustawy o podatku od towarów i usług, zakup nieruchomości, gruntu oraz infrastruktury, zakup sprzętu, mebli oraz pojazdów (z wyj. wydatków w ramach cross-financingu), odsetki od zadłużenia. 28
Nieprawidłowości Za nieprawidłowo wydatkowane środki rozumie się: wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem; wykorzystane z naruszeniem procedur, o których mowa w art. 208 UFP; pobrane nienależnie lub w nadmiernej wysokości powyższe środki podlegają zwrotowi przez beneficjenta wraz z odsetkami w wysokości jak dla zaległości podatkowych (art. 211 ust.1 UFP) liczonych od dnia przekazania środków. 29
DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ 30