WOJEWODA MAZOWIECKI Warszawa, 29 stycznia 2014 r. WK-C.431.1.3.2013 Pan Michał Walerysiak Wójt Gminy Czerwińsk nad Wisłą Urząd Gminy w Czerwińsku nad Wisłą ul. Władysława Jagiełły 16 09 150 Czerwińsk nad Wisłą WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy o wojewodzie i administracji rządowej w województwie 1 kontrolerzy Bogumiła Marut kierownik Oddziału Kontroli oraz Bogumiła Bedra starszy inspektor w Oddziale Kontroli w Delegaturze w Ciechanowie Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie przeprowadzili w dniach od 17 do 25 czerwca 2013 r. kontrolę problemową w Urzędzie Gminy w Czerwińsku nad Wisłą z siedzibą przy ul. Władysława Jagiełły 16. Kontrolą objęto realizację zadań z zakresu administracji rządowej dotyczących działalności Urzędu Stanu Cywilnego oraz wydawania, odmowy wydania, cofania zezwoleń na prowadzenie przez przedsiębiorców działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, ochrony przed bezdomnymi zwierzętami oraz prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części. Kontrolą objęto okres od 1 stycznia 2012 r. do 30 kwietnia 2013 r. Nawiązując do projektu wystąpienia pokontrolnego z dnia 15 listopada 2013 r., do którego nie wniesiono zastrzeżeń, przekazuję Panu Wójtowi wystąpienie pokontrolne. 1 Ustawa z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. Nr 31, poz. 206, z późn. zm.).
I. W zakresie działalności Urzędu Stanu Cywilnego W okresie objętym kontrolą zarejestrowano 136 aktów stanu cywilnego 2, przyjęto 551 wniosków o wydanie odpisów aktów stanu cywilnego oraz wydano 26 decyzji 3 na podstawie ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego 4, jedną decyzję na podstawie ustawy o zmiany imienia lub nazwiska 5 oraz jedno zaświadczenie umożliwiające zawarcie związku małżeńskiego za granicą. Badaniu poddano 59 aktów stanu cywilnego, 14 decyzji administracyjnych, 50 wniosków o wydanie odpisów aktów stanu cywilnego oraz jedno zaświadczenie umożliwiające zawarcie związku małżeńskiego za granicą. Wszystkie poddane badaniu decyzje wydano zgodnie z właściwością miejscową i rzeczową organu, z zachowaniem miesięcznego terminu określonego w art. 35 3 kpa 6. W aktach spraw poddanych badaniu decyzji administracyjnych znajdowały się potwierdzenia uiszczenia opłaty skarbowej we właściwej wysokości. Akty stanu cywilnego sporządzane były pismem ręcznym, bezpośrednio w księgach stanu cywilnego, oznaczone kolejnymi numerami oddzielnie dla każdego rodzaju aktu, z zastosowaniem zasady, że numerację aktów stanu cywilnego rozpoczyna się na początku danego roku kalendarzowego od numeru 1 i kończy numerem nadanym ostatniemu aktowi na dany rok, z zachowaniem wymogów określonych w 2 3 oraz 5 6 rozporządzenia w sprawie sporządzania aktów stanu cywilnego 7, a także zgodnie z wzorami określonymi w załącznikach nr 1, 2 i 3 do powyższego rozporządzenia. Księgi stanu cywilnego prowadzono w jednym egzemplarzu, oddzielnie dla każdego rodzaju aktów. Księgi stanu cywilnego zamykano poprzez wpisanie stosownej adnotacji na następnej stronie księgi po ostatnim sporządzonym akcie stanu cywilnego w danym roku kalendarzowym, z zachowaniem wymogów określonych w art. 23 ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego oraz 12 ust. 1 rozporządzenia w sprawie sporządzania aktów stanu cywilnego. Dla aktów stanu cywilnego prowadzono akta zbiorowe rejestracji stanu cywilnego, według kolejności ich sporządzania, oznaczając numerem nadanym aktowi stanu cywilnego, zgodnie 2 Sporządzono 8 aktów urodzenia, 52 akty małżeństwa oraz 76 aktów zgonu. 3 Wydano 26 decyzji, w tym: 10 decyzji w sprawie sprostowania oczywistego błędu pisarskiego, 7 decyzji dotyczących uzupełnienia aktu stanu cywilnego, 9 decyzji dotyczących wpisania aktu stanu cywilnego sporządzonego za granicą do polskich ksiąg stanu cywilnego. 4 Ustawa z dnia z dnia 29 września 1986 r. Prawo o aktach stanu cywilnego (Dz. U. z 2011 r. Nr 212, poz. 1264). 5 Ustawa z dnia 17 października 2008 r. o zmianie imienia i nazwiska (Dz. U. Nr 220, poz. 1414, z późn. zm.). 6 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267). 7 Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 26 października 1998 r. w sprawie szczegółowych zasad sporządzania aktów stanu cywilnego, sposobu prowadzenia ksiąg stanu cywilnego, ich kontroli, przechowywania i zabezpieczenia oraz wzorów aktów stanu cywilnego, ich odpisów, zaświadczeń i protokołów (Dz. U. Nr 136, poz. 884, z późn. zm.). 2
z wymogami określonymi w 15 ust. 1 ww. rozporządzenia. W aktach zbiorowych znajdowały się dokumenty mające wpływ na treść lub ważność aktów stanu cywilnego. Do poszczególnych rodzajów aktów stanu cywilnego prowadzono oddzielnie skorowidze alfabetyczne, wpisując w nich dane określone w 16 ust. 1 ww. rozporządzenia. Zaświadczenie o zdolności prawnej do zawarcia związku małżeńskiego za granicą wydano zgodnie z właściwością miejscową oraz sporządzono na formularzu stanowiącym załącznik do ww. rozporządzenia. Opłatę skarbową za wydane zaświadczenie pobrano w prawidłowej wysokości. Odpisy aktów stanu cywilnego wydawano osobom uprawnionym do ich otrzymania, zgodnie z art. 83 ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego. Ponadto ustalono, że księgi stanu cywilnego, przechowywane... Kierownik Urzędu Stanu Cywilnego spełniał wymogi dotyczące wykształcenia określone w art. 6a ust 1 pkt 5 ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego, zgodnie z którym do zajmowania ww. stanowiska konieczne jest ukończenie studiów prawniczych lub administracyjnych i uzyskanie tytułu magistra lub ukończenie podyplomowych studiów administracyjnych. W wyniku kontroli stwierdzono następujące nieprawidłowości: 1. Nieprzestrzeganie w toku prowadzonych postępowań poniższych przepisów kpa, poprzez: niewskazanie we wszystkich poddanych kontroli decyzjach wydanych na podstawie ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego 8 uzasadnienia prawnego. Działaniem takim naruszono wymogi określone w art. 107 1 i 3 kpa, zgodnie z którym decyzja powinna zawierać uzasadnienie prawne, które powinno w szczególności zawierać ( ) wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji, z przytoczeniem przepisów prawa, niepowiadomienie o wszczęciu postępowania wszystkich osób będących stronami w postępowaniu o wydanie decyzji w sprawie sprostowania oczywistego błędu pisarskiego w akcie małżeństwa 9 oraz w postępowaniu o wydanie decyzji o uzupełnieniu 8 Dotyczy 5 decyzji o sprostowaniu oczywistego błędu pisarskiego oznaczonych USC.5352.3.2012, USC.5352.5.2012, USC.5352.7.2012, USC.5352.11.2013, USC.53521.2013, 4 decyzji o uzupełnieniu aktów stanu cywilnego, oznaczonych USC.5352.6.2012, USC.5352.9.2012, USC.5352.12.2012, USC.5352.3.2013, 4 decyzji o wpisaniu aktu sporządzonego za granicą do polskich ksiąg stanu cywilnego oznaczonych USC. 5353.2.2012, USC.5353.3.2012, USC.5353.8.2012. oraz USC.5353.9.2012. 9 Dotyczy decyzji oznaczonej USC.5352.7.2012. 3
aktu małżeństwa 10. Zgodnie z art. 61 4 kpa O wszczęciu ( ) na żądanie jednej ze stron należy zawiadomić wszystkie osoby będące stronami w sprawie. 2. Brak w księgach stanu cywilnego dotyczących urodzeń, małżeństw i zgonów prowadzonych przez okres dłuższy niż rok adnotacji o otwarciu księgi na nastepny rok. Działaniem takim naruszono wymogi określone w 12 ust. 3 rozporządzenia w sprawie sporządzania aktów stanu cywilnego, którego treść stanowi, że W wypadku określonym w ust. 2 wpisuje się na następnej stronie, po ostatnim akcie stanu cywilnego sporządzonym w danym roku kalendarzowym, ( ) adnotację o otwarciu księgi na rok następny. 3. Przechowywanie ksiąg stanu cywilnego,..... Powyższym naruszono regulacje określone w 22 ust. 1 i 2 ww. rozporządzenia, zgodnie z którym Księgi stanu cywilnego przechowuje się w archiwum urzędu stanu cywilnego stanowiącym pomieszczenie zapewniające należyte ich zabezpieczenie przed uszkodzeniem, zniszczeniem, ( ), zaś Pomieszczenie, w którym są przechowywane księgi stanu cywilnego, powinno być wyposażone w odpowiedni sprzęt przeciwpożarowy oraz w urządzenia kontrolujące temperaturę i wilgotność powietrza. 4. Niezakreślenie wolnego miejsca w rubryce uwagi we wszystkich poddanych badaniu aktach urodzenia 11. Działaniem takim naruszono 7 ust. 2 ww. rozporządzenia, którego treść stanowi, że Wolne miejsca w poszczególnych rubrykach aktu, jak również w rubryce uwagi, zakreśla się po sporządzeniu aktu stanu cywilnego w sposób uniemożliwiający dokonanie w tych miejscach jakichkolwiek wpisów. 5. Nieprzestrzeganie w toku prowadzonych postępowań poniższych przepisów ustawy o opłacie skarbowej 12, poprzez: nieterminowe pobranie opłaty w przypadku 4 decyzji wydanych na podstawie ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego 13 opłaty zostały wniesione przez wnioskodawców po wydaniu decyzji. Działaniem takim naruszono art. 6 ust. 1 pkt 1 oraz ust. 2 ustawy o opłacie skarbowej, zgodnie z którymi Obowiązek zapłaty opłaty skarbowej powstaje ( ) z chwilą dokonania zgłoszenia lub złożenia wniosku ( ) oraz Opłatę skarbową wpłaca się z chwilą powstania obowiązku jej zapłaty. Pomimo niewniesienia opłaty organ zezwalający nie zastosował trybu określonego w art. 261 1 i 2 kpa, 10 11 12 13 Dotyczy decyzji oznaczonej USC.5352.12.2012. Dotyczy aktów urodzenia oznaczonych nr 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 oraz 8 z 2012 r. Ustawa z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (Dz. U. z 2012 r., poz. 1282, z późn. zm.). Dotyczy 2 decyzji o sprostowaniu oczywistego błędu pisarskiego oznaczonych USC.5352.3.2012, USC.5352.5.2012 oraz 2 decyzji o wpisaniu aktu sporządzonego za granicą do polskich ksiąg stanu cywilnego oznaczonych USC.5353.3.2012 oraz USC.5353.8.2012. 4
zgodnie z którym Jeżeli strona nie wpłaciła należności tytułem opłat ( ), które zgodnie z przepisami powinny być uiszczone z góry, organ administracji publicznej prowadzący postępowanie wyznaczy jej termin do wniesienia tych należności. Termin ten nie może być krótszy niż siedem dni, a dłuższy niż czternaście dni ( ) Jeżeli w wyznaczonym terminie należności nie zostaną uiszczone, podanie podlega zwrotowi lub czynność uzależniona od opłaty zostanie zaniechana, pobranie opłaty skarbowej za wydanie decyzji w sprawie wpisania aktu stanu cywilnego sporządzonego za granicą do polskich ksiąg stanu cywilnego 14 w wysokości niezgodnej z określoną w załączniku do ww. ustawy, tj. 39 zł zamiast 50 zł, wydanie odpisu skróconego aktu stanu cywilnego 15 bez pobrania opłaty skarbowej w kwocie 22 zł, w wyniku błędnej interpretacji podstawy prawnej do zwolnienia z przedmiotowej opłaty. Ponadto w wyniku kontroli stwierdzono, że w podstawach prawnych wszystkich poddanych badaniu decyzji wydanych na podstawie ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego nie powołano przepisów ustawy Kodeks postępowania administracyjnego. Mając na uwadze wyrażoną w art. 8 kpa zasadę, zgodnie z którą Organy administracji publicznej prowadzą postępowanie w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej, celowym wydaje się przywoływanie w podstawach prawnych decyzji wydawanych na podstawie ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego nie tylko przepisów prawa materialnego, lecz również przepisów proceduralnego prawa administracyjnego, określonych w ustawie Kodeks postępowania administracyjnego. Podstawa prawna decyzji powinna zawierać powołanie wszystkich powszechnie obowiązujących przepisów, które stanowią podstawę ich wydania, tj. przepisów prawa materialnego oraz prawa procesowego, w przeciwnym przypadku nie zapewnia się stronom pełnej informacji o podstawie prawnej rozstrzygnięcia. Ustalono również, że w dwóch przypadkach nie zweryfikowano wniosków o wydanie odpisu zupełnego aktu stanu cywilnego pod względem kompletności ich wypełnienia we wniosku o wydanie odpisu zupełnego aktu urodzenia nr 15 z 2013 r. nie wskazano kim dla wnioskodawcy jest osoba, której odpis dotyczy, natomiast we wniosku o wydanie odpisu aktu urodzenia nr 85 z 2012 r. nie zawarto informacji jakiego rodzaju odpisu oraz jakiego aktu stanu cywilnego żąda wnioskodawca. 14 Dotyczy decyzji oznaczonej USC.5353.10.2012. 15 Dotyczy odpisu skróconego oznaczonego USC.5362.129.2012. 5
Przedstawiając powyższe informuję, że realizację zadania w przedmiocie działalności Urzędu Stanu Cywilnego w zakresie: sporządzania aktów małżeństwa i zgonu, sposobu prowadzenia akt zbiorowych rejestracji stanu cywilnego, sposobu prowadzenia skorowidzów alfabetycznych do aktów stanu cywilnego, terminowości sporządzania aktów stanu cywilnego, terminowości wydawania decyzji, poprawności doręczania decyzji i zaświadczeń oraz przechowywania i zabezpieczania akt zbiorowych rejestracji stanu cywilnego oraz skorowidzów alfabetycznych ocenia się pozytywnie, sporządzania aktów urodzenia, kompletności elementów decyzji wydanych na podstawie ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego, realizacji obowiązku pobrania opłaty skarbowej za wydane decyzje oraz odpisy, prowadzenia ksiąg stanu cywilnego oraz przechowywania i zabezpieczania ksiąg stanu cywilnego ocenia się pozytywnie z nieprawidłowościami. II. W zakresie wydawania, odmowy wydania oraz cofania zezwoleń na prowadzenie przez przedsiębiorców działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części W okresie objętym kontrolą do Urzędu Gminy w Czerwińsku nad Wisłą wpłynął jeden wniosek przedsiębiorcy o wydanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, na podstawie którego wydano jedno zezwolenie 16. Nie wydawano decyzji odmawiających udzielenia zezwolenia lub cofających zezwolenia, ani decyzji zezwalających na prowadzenie działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, grzebowisk oraz spalarni zwłok zwierzęcych i ich części. Do urzędu gminy nie wpłynęły wnioski o wydanie takich zezwoleń, jak również nie wpłynęły zgłoszenia w sprawie wałęsających się bezpańskich psów 17. Wydane zezwolenie udzielone zostało zgodnie z właściwością miejscową i rzeczową, na czas określony nie dłuższy niż 10 lat, zgodnie z wymogiem art. 9 ust. 1b ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach 18 oraz z zachowaniem terminów określonych w art. 35 kpa, z uwzględnieniem zasady wyrażonej w art. 36 kpa. Za wydanie zezwolenia pobrana została opłata skarbowa w wysokości zgodnej z określoną w załączniku do ustawy o opłacie skarbowej. 16 Dotyczy zezwolenia oznaczonego RRG.6233.01.2013. 17 Wyjaśnienie inspektora ds. gospodarki komunalnej, działalności gospodarczej i dróg z dnia 20 czerwca 2013 r. 18 Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 r., poz. 391, z późn. zm.). 6
Działalność w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych na terenie gminy prowadził.... Zgodnie z art. 7 ust. 5 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach Gminne jednostki organizacyjne prowadzące na obszarze własnej gminy działalność ( ) na zasadach określonych w ustawie nie mają obowiązku uzyskania zezwoleń, ( ) ale muszą spełniać warunki wymagane przy udzielaniu takich zezwoleń.. W wyniku kontroli stwierdzono nieprawidłowość polegającą na wydaniu zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych oznaczonego RRG.6233.01.2013, na podstawie niekompletnego wniosku, w którym nie wskazano proponowanych zabiegów z zakresu ochrony środowiska i ochrony sanitarnej planowanych po zakończeniu działalności. Obowiązek wskazania powyższych danych wynika z regulacji zawartych w art. 8 ust. 1 pkt 5 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, który stanowi, że Wniosek o udzielenie zezwolenia powinien zawierać: ( ) proponowane zabiegi z zakresu ochrony środowiska i ochrony sanitarnej planowane po zakończeniu działalności objętej wnioskiem ( ). Pomimo występujących braków formalnych, organ zezwalający nie zastosował trybu określonego w art. 64 2 kpa, zgodnie z którym Jeżeli podanie nie czyni zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w terminie siedmiu dni z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania. Konsekwencją powyższego było niewskazanie w treści ww. zezwolenia wymaganych ustawowo danych, dotyczących niezbędnych zabiegów z zakresu ochrony środowiska i ochrony sanitarnej wymaganych po zakończeniu działalności objętej zezwoleniem. Zaniechaniem takim naruszono wymogi określone w art. 9 ust. 1 pkt 5 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, zgodnie z którym Zezwolenie ( ) powinno określać: ( ) niezbędne zabiegi z zakresu ochrony środowiska i ochrony sanitarnej wymagane po zakończeniu działalności objętej zezwoleniem ( ). Jednocześnie stwierdzono, że w treści pisma zawiadamiającego stronę o niezałatwieniu sprawy w terminie nie wskazano przyczyny zwłoki w załatwieniu sprawy w terminie. Zaniechaniem powyższym organ administracji publicznej nie zapewnił stronom pełnej informacji o podstawie prawnej rozstrzygnięcia oraz naruszył wymogi określone w wyżej cytowanym art. 36 kpa. 7
Ponadto w przypadku postępowania wszczętego w okresie kontrolowanym na podstawie wniosku strony o wydanie ww. zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych organ informował o wszczęciu postępowania w formie obwieszczeń, które wywieszano na tablicy ogłoszeń w budynku Urzędu Gminy oraz zamieszczono na stronie BIP Urzędu Gminy. Należy wskazać, iż opisana powyżej forma powiadamiania zwana doręczeniem przez obwieszczenie wymaga istnienia przepisu szczególnego, dopuszczającego w sposób wyraźny jej zastosowanie, bowiem art. 49 kpa nie stanowi samodzielnej podstawy prawnej do stosowania doręczenia przez obwieszczenie. Stosownie do ww. przepisu Strony mogą być zawiadamiane o decyzjach i innych czynnościach organów administracji publicznej przez obwieszczenie lub w inny zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości sposób publicznego ogłaszania, jeżeli przepis szczególny tak stanowi ( ). Zezwolenie na prowadzenie działalności w powyższym zakresie zostało wydane na podstawie przepisów prawa materialnego ustawy o czystości i porządku w gminach, która nie wskazuje na stosowanie doręczenia poprzez powiadamianie o decyzjach lub innych czynnościach organów administracji publicznej przez obwieszczenie. Doręczenie bądź zawiadomienie w drodze obwieszczenia publicznego stosowane jest w przypadku, gdy z góry nie można ustalić kręgu podmiotów, które powinny wziąć udział w całym postępowaniu lub w niektórych jego czynnościach, zaś w sprawach podanych badaniu strona postępowania była znana organowi, gdyż to ona wniosła o jego wszczęcie. Ponadto ustalono, że Wójt Gminy Czerwińsk nad Wisłą nie prowadził w formie elektronicznej ewidencji udzielonych i cofniętych zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, czym naruszono wymóg określony w art. 7 ust. 6b ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, jak również nie udostępniono w formie elektronicznej na stronach internetowych urzędu formularza wniosku o udzielenie zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, grzebowisk oraz spalarni zwłok zwierzęcych i ich części, czym naruszono wymóg określony w art. 8 ust. 5 ww. ustawy 19. 19 Po zakończeniu czynności kontrolnych udostępniono w formie elektronicznej na stronie internetowej urzędu ewidencję udzielonych i cofniętych zezwoleń, jak również formularz wniosku o udzielenie zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, grzebowisk oraz spalarni zwłok zwierzęcych i ich części, wobec powyższego odstępuje się od sformułowania zalecenia pokontrolnego w tym zakresie. 8
Do dnia zakończenia kontroli Rada Gminy w Czerwińsku nad Wisłą nie podjęła uchwał określających wymagania, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, grzebowisk oraz spalarni zwłok zwierzęcych i ich części. Obowiązek podjęcia takich uchwał wynika z art. 7 ust. 3 i 3a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach 20. Przedstawiając powyższe informuję, że realizację zadania polegającego na wydawaniu zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, w zakresie: przestrzegania właściwości miejscowej organu zezwalającego, przestrzegania okresu, na jaki zezwolenie może być wydane, terminowości wydawania decyzji oraz realizacji obowiązku pobrania opłaty skarbowej za wydanie zezwolenia ocenia się pozytywnie, weryfikacji kompletności wniosków o wydanie zezwoleń oraz kompletności elementów decyzji ocenia się pozytywnie z nieprawidłowościami. Przedstawiając powyższe ustalenia zobowiązuję Pana Wójta do podjęcia działań w celu wyeliminowania stwierdzonych w toku kontroli nieprawidłowości, a w szczególności do: 1. Przestrzegania w toku prowadzonych postępowań poniższych przepisów kpa, poprzez: wskazywanie w decyzjach wydawanych na podstawie ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego uzasadnienia prawnego, zgodnie z zasadami ustalonymi w art. 107 1 i 3 kpa; zawiadamianie o wszczęciu postępowania wszystkich osób będących stronami w postępowaniach o wydanie decyzji w sprawie sprostowania oczywistego błędu pisarskiego w akcie małżeństwa oraz o wydanie decyzji o uzupełnieniu aktu małżeństwa, zgodnie z zasadą określoną w art. 61 4 kpa; wskazywanie w treści pism zawiadamiających stronę o niezałatwieniu sprawy w terminie przyczyny zwłoki w załatwieniu sprawy, zgodnie z wymogiem określonym w art. 36 kpa. 2. Przechowywania ksiąg stanu cywilnego w archiwum Urzędu Stanu Cywilnego spełniającym wymogi określone w 22 ust. 1 i 2 rozporządzenia w sprawie sporządzania aktów stanu cywilnego. 20 Rada Gminy Czerwińsk nad Wisłą w dniu 19 września 2013 r. podjęła uchwałę Nr 165/XIX/2013 w sprawie wymagań jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych na terenie gminy Czerwińsk nad Wisłą. 9
3. Zamieszczania w księgach stanu cywilnego dotyczących urodzeń, małżeństw i zgonów prowadzonych przez okres dłuższy niż rok adnotacji o otwarciu księgi na następny rok, zgodnie z wymogami określonymi w 12 ust. 3 ww. rozporządzenia. 4. Zakreślania wolnego miejsca w rubryce uwagi w aktach urodzenia, stosownie do wymogu określonego w 7 ust. 2 ww. rozporządzenia. 5. Przestrzegania w toku prowadzonych postępowań poniższych przepisów ustawy o opłacie skarbowej, poprzez: weryfikację obowiązku uiszczania opłaty skarbowej przez wnioskodawcę, a w przypadku stwierdzenia, że opłata za wydanie decyzji na podstawie ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego nie została wniesiona wzywania strony do jej zapłaty na podstawie art. 261 1 i 2 kpa, pobieranie opłaty skarbowej za wydanie decyzji w sprawie wpisania aktu stanu cywilnego sporządzonego za granicą do polskich ksiąg stanu cywilnego w wysokości zgodnej z określoną w załączniku do ustawy o opłacie skarbowej, pobieranie opłaty skarbowej za wydanie odpisów skróconych aktów stanu cywilnego, zgodnie z wymogami określonymi w ww. ustawie. 6. Wydawania zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych po weryfikacji kompletności wniosku o udzielenie zezwolenia, ze szczególnym uwzględnieniem wymogów określonych w art. 8 ust. 1 pkt 5 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz wskazywania w treści ww. zezwoleń wymaganych danych określonych w art. 9 ust. 1 pkt 5 ww. ustawy. Ponadto pragnę zwrócić uwagę na konieczność: wskazywania w podstawach prawnych decyzji wydanych na podstawie ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego przepisów ustawy Kodeks postępowania administracyjnego, wydawania odpisów zupełnych aktów stanu cywilnego po weryfikacji kompletności wypełnienia wniosku o wydanie odpisu, zaniechania wydawania obwieszczeń o wszczęciu postępowania w sprawie udzielenia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, jako pozbawionych podstawy prawnej. 10
Jednocześnie informuję, że zgodnie z art. 48 ustawy o kontroli w administracji rządowej 21 od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze oraz zobowiązuję Pana Wójta do przekazania, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, pisemnej informacji o sposobie realizacji zaleceń i wykorzystania wniosków pokontrolnych. z up. Wojewody Mazowieckiego Joanna Zych Zastępca Dyrektora Wydziału Kontroli 21 Ustawa z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092). 11