BEZPIECZEŃSWTO I HIGIENA PRACY W ZAKŁADACH ZATRUDNIAJĄCYCH OSOBY NIEPEŁNOSPRAWNE



Podobne dokumenty
Leszek Zając - Dyrektor Departamentu Warunków Pracy w Głównym Inspektoracie Pracy

Organizacja i działalność Państwowej Inspekcji Pracy

źródło: Nauka o pracy - bezpieczeństwo, higiena i ergonomia, Prawna ochrona pracy, inż. Jerzy Kowalski - Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej

Istota bezpieczeństwa i higieny pracy, System prawny ochrony pracy, System organizacyjny ochrony pracy.

POWIATOWY PROGRAM DZIAŁAŃ NA RZECZ OSÓB NIEPEŁNOSPRAWNYCH Z ZAKRESU REHABILITACJI SPOŁECZNEJ, ZAWODOWEJ I ZATRUDNIANIA ORAZ

POWIATOWY PROGRAM NA RZECZ OSÓB NIEPEŁNOSPRAWNYCH NA LATA

Aktywizacja zawodowa osób niepełnosprawnych ze szczególnymi trudnościami w wejściu i utrzymaniu się w zatrudnieniu.

ZADANIA STAŁE PAŃSTWOWEJ INSPEKCJI PRACY

POWIATOWY PROGRAM DZIAŁAŃ NA RZECZ OSÓB NIEPEŁNOSPRAWNYCH W ZAKRESIE REHABILITACJI SPOŁECZNEJ, ZAWODOWEJ I ZATRUDNIANIA ORAZ

Efekty zintegrowanych działań kontrolnych i prewencyjnych adresowanych do firm zajmujących się obróbką drewna

STANOWISKO RADY OCHRONY PRACY

GŁÓWNY INSPEKTORAT PRACY

Obok przepisów Kodeksu Pracy należy wyróżnić ustawy regulujące kwestie kompetencji i zakresu działania organów nadzoru nad warunkami pracy takie, jak:

MINISTERSTWO PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ BIURO PEŁNOMOCNIKA RZĄDU DO SPRAW OSÓB NIEPEŁNOSPRAWNYCH

Warunki pracy i naruszanin. aruszanie przez pracodawców w praw pracowniczych osób niepełnosprawnych

STANOWISKO RADY OCHRONY PRACY w sprawie zawierania umów cywilnoprawnych i zatrudnienia w szarej strefie

Sprawozdanie Rzecznika Praw Obywatelskich z realizacji przez Polskę zobowiązań wynikających z Konwencji o prawach osób niepełnosprawnych

Kompetencje i strategia kontroli PIP w zakresie nadzoru nad warunkami pracy w zakładach. Spotkanie z Państwową Inspekcją Sanitarną r.

PLAN DZIAŁANIA KT 157 ds. Zagrożeń Fizycznych w Środowisku Pracy

Gdańsk, dnia 24 maja 2016 r. PS-III TB

Priorytet I: Profilaktyka i ograniczanie skutków niepełnosprawności.

USTAWA. z dnia 21 listopada 2008 r. o zmianie ustawy - Kodeks pracy 1) (Dz. U. z dnia 18 grudnia 2008 r.)

KONSULTACJE SPOŁECZNE W OBSZARZE POLITYKI SPOŁECZNEJ (IX/ 2015 R.)

PLAN DZIAŁANIA KT 17 ds. Pojazdów i Transportu Drogowego

Zatrudnianie osób niepełnosprawnych. Regulacje prawne Autor: redakcja naukowa Aneta Giedrewicz-Niewińska, Marzena Szabłowska-Juckiewicz

PODSTAWY ERGONOMII i BHP. - Obowiązki pracodawców w. zakresie zabezpieczenia bezpiecznych warunków pracy

PL Zjednoczona w różnorodności PL A8-0079/160. Poprawka 160 Isabella Adinolfi, Rosa D'Amato w imieniu grupy EFDD

PRIORYTET I: PROFILAKTYKA I OGRANICZANIE SKUTKÓW NIEPEŁNOSPRAWNOŚCI r r. samorządy powiatów i gmin, PFRON,

PROJEKT ZALECENIA DLA RADY

Załącznik nr 1. Podstawy prawne strategii

NIEPEŁNOSPRAWNOŚĆ JAKO KWESTIA SPOŁECZNA. Paulina Łajdanowicz

UCHWAŁA Nr XIX/138/2012 RADY POWIATU W OSTRÓDZIE z dnia 18 maja 2012r.

EKONOMIA SPOŁECZNA - ZA czy PRZECIW? 28 listopada 2012 r.

USTAWA z dnia 21 listopada 2008 r. o zmianie ustawy Kodeks pracy 1)

MIEJSKI PROGRAM NA RZECZ WSPIERANIA OSÓB NIEPEŁNOSPRAWNYCH

RZETELNY I ODPOWIEDZIALNY BIZNES W KONTEKŚCIE ZMIAN W USTAWIE PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH KRYTERIA SPOŁECZNE I ŚRODOWISKOWE. Dr inż.

Państwowa Inspekcja Pracy Okręgowy Inspektorat Pracy w Białymstoku. Wioletta Młynarczuk

Uchwała Nr VIII/55/2015 Rady Miasta Nowego Sącza z dnia 24 lutego 2015 r.

Szkolenie dla partnerów społecznych

Europejska Strategia Bezpieczeństwa i Higieny Pracy

ROZPORZĄDZENIE RADY MINISTRÓW. z dnia 2 września 1997 r. w sprawie służby bezpieczeństwa i higieny pracy. (Dz. U. z dnia 18 września 1997 r.

MIEJSKI PROGRAM NA RZECZ WSPIERANIA OSÓB NIEPEŁNOSPRAWNYCH

POWIATOWY PROGRAM DZIAŁAŃ NA RZECZ OSÓB NIEPEŁNOSPRAWNYCH NA LATA

STUDIA PODYPLOMOWE BEZPIECZEŃSTWO I HIGIENA PRACY Z A G A D N I E N I A D O E G Z A M I N U D Y P L O M O W E G O :

Związek Pracodawców Polska Miedź integracja firm, wsparcie otoczenia, współpraca z samorządami

o zmianie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Warszawa, 5 listopada 2014 r. Grupa posłów KP SLD Pan Radosław Sikorski Marszałek Sejmu RP

KONWENCJA Nr 161 MIĘDZYNARODOWEJ ORGANIZACJI PRACY. dotycząca służb medycyny pracy, przyjęta w Genewie dnia 26 czerwca 1985 r.

Uchwała Nr XIV/140/2003 Rady Miasta Nowego Sącza z dnia 1 lipca 2003r.

ROLA KADRY ZARZĄDZAJĄCEJ W KSZTAŁTOWANIU BEZPIECZEŃSTWA PRACY. dr inż. Zofia Pawłowska

8. Kompetencje i szkolenie pracowników w systemie zarządzania bezpieczeństwem i higieną pracy

Umocowania prawne działań Państwowej Inspekcji Sanitarnej w dziedzinie dopalaczy

PODSTAWOWE OBOWIĄZKI PRACODAWCY- podstawa prawna

N O W Y S Ą C Z K R Y N I C A - Z D R Ó J 5-8 W R Z E Ś N I A R.

TORO w poszukiwaniu skutecznych metod wsparcia instytucji ekonomii społecznej

Plan wykładu. Wprowadzenie System prawny ochrony pracy w Polsce System organizacyjny ochrony pracy w Polsce Nadzór społeczny nad warunkami pracy

dr Katarzyna Roszewska WPiA Uniwersytet Kardynała Stefana Wyszyńskiego Różni, ale równi- pracownicy z niepełnosprawnością 5 czerwca 2013 r.

Warszawa, dnia 12 października 2006 r. RZECZPOSPOLITA POLSKA Rzecznik Praw Obywatelskich. Wniosek. Rzecznika Praw Obywatelskich

Wnioski Rady OPZZ. OCENA SPRAWOZDANIA PIP za 2014 rok

Równoległe kontrole w agencji zatrudnienia i u pracodawcy użytkownika

bezpieczne budowanie

Inwestuj. w bezpieczeństwo. SŁUŻBA BHP. Ireneusz Pawlik

ODPOWIEDZIALNOŚĆ OSÓB KIERUJĄCYCH PRACOWNIKAMI. porządkowa, wykroczeniowa, karna wynikająca z obowiązków organizacji stanowisk pracy oraz wypadków

DOKUMENT ROBOCZY SŁUŻB KOMISJI STRESZCZENIE OCENY SKUTKÓW. Towarzyszący dokumentowi: Wniosek w sprawie dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady

ODPOWIEDZIALNOŚĆ OSÓB KIERUJĄCYCH PRACOWNIKAMI porządkowa, wykroczeniowa, karna wynikająca z obowiązków organizacji stanowisk pracy oraz wypadków

Protokół kontroli okresowej NORD SECURITY Sp. z o.o. ul. Partyzantów 76, Gdańsk Regon:

UCHWAŁA Nr 198/XXXVI/2002 Rady Powiatu Bydgoskiego z dnia 25 kwietnia 2002 roku

Szczegółowy program szkolenia okresowego pracowników administracyjno- biurowych w zakresie bhp i ppoż. Urząd Miejski w Zagórowie.

USTAWA z dnia 28 czerwca 2012 r.

DEKLARACJA PROGRAMOWA II SESJI OBYWATELSKIEGO PARLAMENTU SENIORÓW SENIORZY I PRZYSZŁOŚĆ POLSKI

POLITYKA PRAW CZŁOWIEKA

22. Społeczna inspekcja pracy

MIEJSKI PROGRAM NA RZECZ WSPIERANIA OSÓB NIEPEŁNOSPRAWNYCH. na lata /PROJEKT/

Dyskryminacja osób z niepełnosprawnościami w świetle raportów Najwyższej Izby Kontroli

PRZEPISY PRAWA PRACY W MIKRO I MAŁYCH PRZEDSIĘBIORSTWACH

USTAWA O ŚWIADCZENIACH OPIEKI ZDROWOTNEJ FINANSOWANYCH ZE ŚRODKÓW PUBLICZNYCH

Uchwała Nr XXI/321/2004 Rady Miejskiej Kalisza z dnia 30 czerwca 2004 roku

Zarządzenie Nr 1160/ BHP /2017 Prezydenta Miasta Słupska z dnia 6 listopada 2017 r.

o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych

Inwestuj. w bezpieczeństwo SPOŁECZNA INSPEKCJA PRACY.

w sprawie wprowadzenia w życie zasady równego traktowania kobiet i mężczyzn w systemach zabezpieczenia społecznego pracowników

Przestrzeganie przepisów bhp na placach budów oraz przy budowie i remoncie dróg i autostrad (w tym mostów i wiaduktów) Warszawa, kwiecień 2009 r.

PLAN DZIAŁANIA KT 270. ds. Zarządzania Środowiskowego

III. SYSTEM OCHRONY PRACY. 28. Zakładowy system ochrony pracy Służba bezpieczeństwa i higieny pracy TARBONUS

STAROSTWO POWIATOWE w KIELCACH - POZRON - SPRAWOZDANIE

STANOWISKO KONWENTU MARSZAŁKÓW WOJEWÓDZTW RP z dnia 18 kwietnia 2012 r.

ZABEZPIECZE NIA SPOŁECZNE

Zagadnienia podlegające kontroli inspekcji pracy w agencjach zatrudnienia pod kątem ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, jak

Realizacja zadań wynikających z Konwencji: monitoring wdrażania edukacja uczniów z niepełnosprawnościami

POWIATOWY PROGRAM DZIAŁAŃ NA RZECZ OSÓB

Podstawy prawne i zakres działania społecznej inspekcji pracy Politechniki Białostockiej

Katowice, 11 czerwca 2019 roku

UZASADNIENIE. Stan prawny

Uchwała Nr V/33/15 Rady Miejskiej w Byczynie z dnia 26 lutego 2015r.

BHP BUD Konferencja BHP to się opłaca. Wypadki przy pracy a ocena ryzyka zawodowego. Roman Wzorek. Okręgowy Inspektorat Pracy W Bydgoszczy

MINISTERSTWO PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ

Warszawa, dnia 31 sierpnia 2012 r. Poz. 986 USTAWA. z dnia 28 czerwca 2012 r.

ROZPORZĄDZENIE RADY MINISTRÓW. w sprawie służby bezpieczeństwa i higieny pracy.

Łomża, r. RADY MIEJSKIEJ ŁOMŻY

Działalność kontrolno-nadzorcza inspektora pracy

PROGRAM OSŁONOWY WSPARCIA OSÓB NIEPEŁNOSPRAWNYCH I ICH RODZIN W TARNOWSKICH GÓRACH NA LATA

Transkrypt:

Katarzyna Boczkowska Zakład Zarządzania Produkcją Politechnika Łódzka BEZPIECZEŃSWTO I HIGIENA PRACY W ZAKŁADACH ZATRUDNIAJĄCYCH OSOBY NIEPEŁNOSPRAWNE Słowa kluczowe: osoby niepełnosprawne, bezpieczeństwo i higiena pracy Streszczenie: Odpowiedzialność za ochronę zdrowia w miejscu pracy spoczywa na pracodawcy, niezależnie od rodzaju prowadzonej działalności. Dobre warunki pracy, niska wypadkowość, mniejsza liczba chorób zawodowych oraz wysoka kultura techniczna zmniejszają koszty związane z pracą zarówno dla samego przedsiębiorstwa jak i całego kraju. Rosnąca liczba osób niepełnosprawnych w Polsce to często wynik nieprzestrzegania przepisów BHP w miejscu pracy. Działania menedżerów zarządzających podmiotami gospodarczymi winny obejmować również ten obszar, gdyż poprawa warunków pracy przynosi wymierne korzyści w aspekcie ekonomicznym, humanitarnym i społecznym. 1. WPROWADZENIE Prawa osób niepełnosprawnych gwarantowane są w Konstytucji RP z 2 kwietnia 1997r. Ustawa zasadnicza nakłada na władze publiczne obowiązek zapewnienia szczególnej opieki zdrowotnej osobom niepełnosprawnym (art.68), a także obowiązek pomocy tym osobom w zabezpieczeniu egzystencji, przysposobieniu do pracy oraz komunikacji społecznej (art.69). Uchwalona przez Sejm 1 sierpnia 1997 Karta Praw Osób Niepełnosprawnych zawiera m.in. katalog 10 praw, wskazując tym samym najważniejsze obszary, w których niezbędne są intensywne działania. Wśród różnych praw osoby niepełnosprawne mają prawo do: pracy na otwartym rynku pracy zgodnie z kwalifikacjami, wykształceniem i możliwościami oraz korzystania z doradztwa zawodowego i pośrednictwa, a gdy niepełnosprawność i stan zdrowia tego wymaga prawo do pracy w warunkach dostosowanych do potrzeb osób niepełnosprawnych. 1 Prawa osób niepełnosprawnych są też przedmiotem regulacji ONZ w formie deklaracji pod nazwą Standardowe Zasady Wyrównywania Szans Osób Niepełnosprawnych 2 przyjęte w grudniu 1993 roku. Szczegółowemu uregulowaniu pomocy dla osób niepełnosprawnych w Polsce służy ustawa z dnia 27 sierpnia 1997 o rehabilitacji zdrowotnej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych 3. Ustawa stanowi, że rehabilitacja osób niepełnosprawnych oznacza zespół działań (organizacyjnych, leczniczych, psychologicznych, technicznych, szkoleniowych, edukacyjnych, społecznych) zmierzających do osiągnięcia, przy współudziale tych osób, możliwie najwyższego poziomu ich funkcjonowania, jakości życia i integracji społecznej (art.7). Zadania wynikające z ustawy realizują organy administracji rządowej, organy jednostek samorządu terytorialnego oraz organizacje pozarządowe. 1 Karta Praw Osób Niepełnosprawnych par.1 pkt.6 2 48 sesja Zgromadzenia Ogólnego Narodow Zjednoczonych 20 grudnia 1993 (rezolucja 48/96) 3 Dz. U. Nr 123, poz. 776 z późn. zm. 1

Prace nad ochroną praw osób niepełnosprawnych, równanie ich szans na szczeblu międzynarodowym prowadzone są przez Radę Unii Europejskiej, Parlament Europejski, Komitet Ekonomiczno-Społeczny jak i Komitet Regionów. Wspólne wysiłki doprowadziły do wydania przez Radę Europy decyzji z dnia 3 grudnia 2001 w sprawie ustanowienia Roku 2003 Europejskim Rokiem Osób Niepełnosprawnych. Na mocy tej decyzji państwa członkowskie będą intensyfikować działania w celu promowania równych szans dla osób niepełnosprawnych w społeczeństwie, a Europejski Rok Osób Niepełnosprawnych mógłby spełniać rolę katalizatora w procesie podnoszenia świadomości społeczeństwa Europy i nadaniu tym działaniom rozmachu. W Polsce rozmiar niepełnosprawności określa się na podstawie badań ankietowych ludności przeprowadzonych przez GUS. Ostatnie pełne badania pochodzą z Narodowego Spisu Powszechnego 1988 roku. Aktualne informacje o rozmiarze niepełnosprawności pochodzą z reprezentacyjnych badań ankietowych i dotyczą jedynie osób zamieszkałych w gospodarstwach domowych, wg. tych danych w 1996 r w Polsce było 5430 tys. osób niepełnosprawnych. Z kwartalnych badań aktywności ekonomicznej ludności (BAEL) wynika, że wskaźnik niepełnosprawności kształtuje się w ostatnich latach na poziomie 13,6%- 15%. Osoby niepełnosprawne pracują znacznie rzadziej niż osoby pozostałe. W II kwartale 2001 roku zatrudnionych było 16,1 % osób niepełnosprawnych, podczas gdy zatrudnienie osób sprawnych było na poziomie 51,1%) 4 Warunkiem niezbędnym dla ochrony otwartego rynku pracy osób niepełnosprawnych powinny być zdecydowane działania ze strony Państwa. Działania te należy adresować przede wszystkim do niepełnosprawnych i ich pracodawców. Trzeba uwierzyć w to, że odpowiedzialny i postępujący etycznie pracodawca, będzie istotnie starał się o stworzenie takich miejsc pracy i określenia takiego zakresu obowiązków dla niepełnosprawnych pracowników, aby ich praca przyczyniała się nie tylko do pomnażania dochodów pracodawcy, ale zgodnie z zamysłem ustawodawcy, służyła rehabilitacji niepełnosprawnych. Niezaprzeczalnym faktem jest, że problem zatrudniania osób niepełnosprawnych na otwartym rynku pracy wiąże się z podstawowym założeniem polityki państwa wobec nich, a mianowicie z zasadą integracji tych osób ze społeczeństwem oraz rolą, jaką praca odgrywa w tym procesie. W obecnym, polskim modelu zatrudniania osób niepełnosprawnych ważną rolę odgrywają zakłady pracy chronionej. Powstawały one początkowo w miejsce spółdzielni inwalidów, potem zaś sukcesywnie - z wyraźną tendencją wzrostową - wyodrębniały się z istniejących firm lub powstawały w wyniku ich całkowitego przekształcenia. Obecnie firmy posiadające status zakładu pracy chronionej stanowią jedyną formę możliwości pracy dla osób niepełnosprawnych dającą im poczucie własnej wartości i sensu egzystencji. Jedynie gwarantowany przez Państwo system dofinansowania i ulg dla zakładów zatrudniających osoby niepełnosprawne stanowi odpowiedni bodziec dla pracodawców, by ci tworzyli dla nich miejsca pracy. 2. DOSTOSOWANIE POLSKIEGO PRAWA DO WYMOGÓW UNII EUROPEJSIEJ W ZAKRESIE BEZPIECZEŃSWTA I HIGIENY PRACY Rosnące zainteresowanie problemami bezpieczeństwa i higieny pracy, obserwowane w ostatnich 10 latach, wynika z faktu, że bycie zdrowym ma coraz większą wartość tak dla jednostki, jak i społeczeństwa. Zdrowie jest dla człowieka najwyższą wartością. Coraz częściej rozpatruje się je nie tylko w kategoriach humanitarnych, lecz także w kategoriach ekonomicznych, a więc w kontekście wartości ogólnospołecznych. Choroba lub inwalidztwo, 4 BAEL GUS, www.praca.gov.pl; www.stat.gov.pl 2

zmęczenie lub wypalenie powodują straty społeczne i ekonomiczne dla poszczególnych osób, których bezpośrednio dotyczą, oraz gospodarki. Transformacja krajów Europy Centralnej wymusza zmiany w procesach ekonomicznych i w zarządzaniu zasobami ludzkimi. Przemiany gospodarcze w Polsce nie pogorszyły warunków pracy wbrew wcześniejszym oczekiwaniom. Zgodnie z danymi Głównego Urzędu Statystycznego oraz Państwowej Inspekcji Pracy w ostatnich latach obserwujemy spadek wypadków przy pracy, osób poszkodowanych w wypadkach przy pracy (o ponad 10% w roku 2001 w stosunku do roku 2000, w tym poszkodowanych w wypadkach śmiertelnych i ciężkich odpowiednio o 9,3% oraz 15,8%) i chorób zawodowych. Najistotniejsze jest jednak to, że transformacja przyczyniła się do podjęcia w Polsce działań w kierunku zmian systemowych w dziedzinie bezpieczeństwa i higieny pracy. Proces dostosowywania polskich przepisów z dziedziny bezpieczeństwa i higieny pracy do stanu prawnego Unii Europejskiej jest w zasadzie zakończony. Źródłem wiedzy o sposobie podejścia do problemu bhp zarówno dla członków rządu i parlamentu, jak i przedstawicieli społecznych (w tym przede wszystkim związków zawodowych) stało się wydanie przekładów 41 dyrektyw EWG dotyczących bezpieczeństwa i higieny pracy, które ukazało się w 1992 roku. W dwa lata później rząd polski podjął decyzję o ustanowieniu strategicznego programu rządowego Bezpieczeństwo i ochrona zdrowia człowieka w środowisku pracy (1995-2001). Celem głównym było stworzenie, w ramach polityki społeczno-ekonomicznej państwa, skutecznego systemu bezpieczeństwa i ochrony zdrowia osób pracujących w aspekcie stowarzyszenia Polski z Unią Europejską. Podstawę wspólnotowego ustawodawstwa w zakresie środowiska pracy stanowi dyrektywa ramowa z 1989 roku 89/391/EWG. Określa ona zasady gry w przedsiębiorstwie, a celem jej jest wprowadzenie środków stymulujących do działania w kierunku poprawy i ochrony zdrowia pracowników podczas pracy. Prawo polskie w pełni uwzględnia postanowienia dyrektywy ramowej. Znajduje ono przede wszystkim odzwierciedlenie w znowelizowanym w 1996 roku Kodeksie Pracy dział X, oraz licznych aktach wykonawczych do tej ustawy. W ramach projektu PHARE PL 99/IB-SO-01 pn. Dalsze przyjmowanie i wdrażanie ustawodawstwa Unii Europejskiej w zakresie bezpieczeństwa i higieny pracy podjętego przez Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej jako umowy bliźniaczej z francuskim Ministerstwem Spraw Społecznych, Zatrudnienia i Solidarności zrealizowano następujące cele operacyjne: - wdrożenie 5 dyrektyw socjalnych dotyczących bezpieczeństwa i higieny do ustawodawstwa polskiego (89/655, 89/656, 90/269, 92/58 i 96/94), - rozwój metod i instrumentów organizacyjnych i technicznych odnoszących się zarówno do zasad zarządzania bezpieczeństwem i higieną pracy, jak i do zasad pozwalających praktycznie stosować siedem dyrektyw (89/655, 89/656, 90/269, 92/58, 96/94, 89/391 i 89/654), - upowszechnienie, w kręgach pracodawców i partnerów społecznych, informacji i szkoleń dotyczących uregulowań opartych na wymaganiach wynikających z przeniesienia do ustawodawstwa polskiego dyrektyw europejskich, jak również odnoszących się do środków i metod ich wdrażania z wykorzystaniem skutecznego systemu zarządzania bezpieczeństwem pracy. 3

3. PRZESTRZEGANIE PRZEPISÓW DOTYCZĄCYCH ZATRUDNIENIA OSÓB NIEPRŁNOSPRAWNYCH Organem powołanym do nadzoru i kontroli przestrzegania prawa pracy, podległym Sejmowi jest Państwowa Inspekcja Pracy. Działania PIP mają charakter: nadzorczo-kontrolny egzekwowanie właściwego stanu warunków pracy i przestrzegania praworządności w stosunkach pracy metodyka kontroli oparta na listach kontrolnych, diagnozujący stan ochrony pracy uzyskanie miarodajnej oceny sytuacji w danym obszarze ochrony pracy w celu ustalenia skali nieprawidłowości i rodzaju problemów, które należy objąć intensywnymi kontrolami, prewencyjny doradztwo, promocja - polegające na wspieraniu pracodawców we wprowadzaniu systemowych rozwiązań w zakresie zarządzania bezpieczeństwem. Liczba kontroli przeprowadzanych przez inspektorów pracy wzrasta z każdym rokiem (liczba kontroli w 2001 w stosunku do roku 2000 wzrost o 9,6%). Kontrolami objęte są również zakłady pracy chronionej, zakłady ubiegające się o ten status oraz podmioty tworzące dla osób niepełnosprawnych miejsca pracy. Zakłady pracy chronionej, jak twierdzą niektórzy, nie są jedynie inkubatorem wszelkich nieprawidłowości, jakie dotykają polską gospodarkę, wymarzonymi rajami podatkowymi wytęsknionymi przez polskich przedsiębiorców, lecz przede wszystkim miejscem, gdzie blisko 15 proc. populacji naszego kraju - a tyle żyje w Polsce osób niepełnosprawnych - ma jedyną możliwość zdobycia pracy. W przypadku takich kontroli obserwuje się znacznie większą dynamikę wzrostu liczby badanych przedsiębiorstw, przy mniejszej niemal o połowę liczbie osób objętych tymi kontrolami. Wynika to z faktu, że wśród kontrolowanych w 2001 roku zakładów przeważały firmy średnie, gdzie według danych statystycznych obserwuje się większą liczbę nieprawidłowości w zakresie bezpieczeństwa i higieny pracy. Dane dotyczące liczby przeprowadzonych przez inspektorów kontroli w zakładach zatrudniających osoby niepełnosprawne w latach 2000-2001 przedstawiono w poniższej tabeli. Tabela 1. Kontrole przeprowadzone w zakładach zatrudniających osoby niepełnosprawne 2000 2001 % wzrost Liczba kontroli ogółem 4895 6748 37,9 % Liczba zatrudnionych w objętych kontrolą 427000 206600-48,4 % Udział osób niepełnosprawnych w ogólnym zatrudnieniu w zakładach objętych kontrolą 45% 42% Liczba kontroli w zakładach pracy chronionej 593 1081 82,3 % Liczba kontroli w zakładach ubiegających się o status zakładu pracy chronionej Liczba kontroli posiadających status zakłady pracy chronionej, tworzących nowe oddziały Liczba kontroli w zakładach zatrudniających osoby niepełnosprawne Żródło: Opracowanie własne na podstawie [4]. 120 573 47,7 % 667 725 8,6% 3515 4369 24,3% 4

Podczas kontroli szczególną uwagę zwracano na spełnianie wymogów architektoniczno-budowlanych i likwidację tzw. barier architektonicznych, zapewnienie właściwego oprzyrządowania stanowisk pracy oraz przestrzeganie uprawnień nadanych osobom niepełnosprawnym w zakresie zatrudnienia (m.in. czas pracy, urlopy dodatkowe). Zagadnienia objęte kontrolą zestawiono w tabeli 2. Tabela 2. Dane dotyczące najczęściej ujawnianych nieprawidłowości wg. Państwowej Inspekcji Pracy Odsetek kontrolowanych zakładów, w których stwierdzono nieprawidłowości Zagadnienia objęte kontrolą A zakłady pracy chronionej B zakłady ubiegające się o status i tworzące miejsca pracy dla osób niepełnosprawnych 2001 2000 1999 1998 1997 1996 Eksploatacja instalacji i urządzeń A 20 21 22 23 18 17 energetycznych B 19 32 31 33 50 20 Maszyny i urządzenia A 15 19 20 21 18 18 B 21 38 33 28 35 35 Budynki i pomieszczenia pracy A 14 11 10 11 13 15 B 19 21 19 18 38 30 Bariery architektoniczne A 11 12 13 14 21 15 B 19 18 13 15 28 17 Pomieszczenia higieniczno-sanitarne A 11 12 12 12 9 9 B 21 22 17 24 25 15 Oświetlenia pomieszczeń pracy światłem A 7 9 9 10 6 6 dziennym bądź elektrycznym B 15 22 18 20 8 6 Wymiana powietrza w pomieszcz. pracy, a także instal. Wychwytująca i odprowadzają ca pary, gaz i pyły z miejsca ich powstania A 8 9 8 8 6 7 B 10 18 11 25 12 11 Praca w godzinach nadliczbowych A 9 4 3 5 11 10 Urlopy A 2 1 3 bd bd bd Szkolenia w zakresie bhp A 11 8 10 20 18 11 Badania lekarskie: - wstępne, - okresowe i kontrolne. A 5 3 Żródło: Opracowanie własne na podstawie [4]. 3 3 8 5 bd bd Bd Przedstawione dane z okresu ostatnich 6 lat wskazują na powtarzalność niektórych uchybień i nieprawidłowości., które utrzymują się niemal na tym samym poziomie. Mimo zintensyfikowanych kontroli w zasadzie stan poziomu bhp w badanych podmiotach utrzymuje się na podobnym poziomie, niewielki spadek liczby nieprawidłowości nie może jednak napawać zbyt dużym optymizmem. Większy - w porównaniu z zakładami pracy chronionej-odsetek stwierdzonych nieprawidłowości w zakładach ubiegających się o nadanie tego statusu i w zakładach tworzących stanowiska pracy dla osób niepełnosprawnych świadczy o niedostatecznej wiedzy tych pracodawców o potrzebach osób niepełnosprawnych w aspekcie bezpieczeństwa i 5

higieny pracy. Przejawia się to m.in. brakiem zabezpieczeń lub niewłaściwym zabezpieczeniem elementów niebezpiecznych maszyn i urządzeń, ich oprzyrządowania, występowaniem barier architektonicznych lub też niedostosowaniem do potrzeb osób niepełnosprawnych urządzeń i pomieszczeń higieniczno-sanitarnych. Na podkreślenie zasługuje niepokojący fakt, że w zakładach pracy chronionej pogorszył się stan budynków i pomieszczeń pracy w stosunku do kilku poprzednich lat. Najczęstsze przyczyny naruszeń prawa: Niedostateczna wiedza wielu pracodawców ubiegających się o nadanie statusu zakładu pracy chronionej lub tworzących stanowiska pracy dla osób niepełnosprawnych o ich specyficznych potrzebach i uwarunkowaniach; Brak jednoznacznych i szczegółowych wytycznych określających wymagania techniczne, jakie powinny spełniać zakłady zatrudniające osoby niepełnosprawne, co utrudnia skuteczne zastosowanie środków zwiększających bezpieczeństwo pracy, przede wszystkim w zakresie likwidacji barier architektonicznych orz wyposażenia i oprzyrządowania stanowisk pracy; Brak środków finansowych, trudności w ich pozyskaniu, a także niechęć pracodawców do inwestowania w obiekty budowlane, które często są dzierżawione od innego właściciela, nie zawsze wyrażających zgodę na ich modernizację; Dokonywanie przez pracodawców w toku prowadzonej działalności samowolnych zmian, w wyniku których warunki pracy niepełnosprawnych ulegają pogorszeniu i są niezgodne z przepisami. Zastosowane środki prawne: 2000 2001 uwagi Wydane decyzje 12213 21202 nakazujące usunięcie uchybień w określonym terminie w tym: - decyzje wstrzymania prac 78 212 bezpośrednie zagrożenie życia lub zdrowia - decyzje skierowania pracowników do 38 76 prace niebezpieczne, wzbronione, praca bez wymaganych kwalifikacji innych prac Wnioski o wystąpieniach: Mandaty karne na kwotę 6488 5496 258 84370 zł 312 110690 zł Wnioski do kolegiów ds. wykroczeń 142 82 Żródło: Opracowanie własne na podstawie [4]. zapewnienie należnych pracownikom świadczeń pieniężnych, poprawa stanu technicznego obiektów Ponadto w 27 przypadkach w roku 2000 i 29 przypadkach w roku 2001, inspektorzy PIP poinformowali wojewodów o niespełnieniu przez pracodawców zatrudniających osoby niepełnosprawne wymogów bhp, które były warunkiem uzyskania statusu zakładu pracy chronionej. Uzyskane efekty W wyniku zastosowanych środków prawnych doprowadzono do likwidacji wielu zagrożeń i nieprawidłowości, a w konsekwencji do uzyskania poprawy warunków pracy dla około 25 tys. osób w roku 2000 oraz około 37 tys. pracowników w roku 2001, m.in.: 6

poprawiono stan techniczny budynków i pomieszczeń pracy poprzez zapewnienie właściwych powierzchni, kubatur pomieszczeń i ich wysokości, wentylacji, ogrzewania oraz zniesienie barier architektonicznych, zapewniono odpowiednie pomieszczenia i urządzenia higieniczno-sanitarne oraz odpowiednią ich liczbę, poprawiono zabezpieczenia elementów obrotowych maszyn i urządzeń, przekładni pasowych i oprzyrządowania, wydano skierowania na badania wstępne i okresowe, wyegzekwowano zaległe płatności za pracę w godzinach nadliczbowych, wyegzekwowano zaległe urlopy. Zestawienie ilościowe uzyskanych efektów pracy inspektorów Państwowej Inspekcji Pracy zaprezentowano w tabeli 3. Tabela 3. Efekty działań kontrolnych i zastosowanych środków prawnych PIP 2000 2001 zakres poprawy Liczba Liczba Liczba Liczba zakładów pracowników zakładów pracowników objętych poprawą objętych poprawą Stan techniczny budynków i 800 9500 1050 13000 pomieszczeń pracy Pomieszczenia i urządzenia 500 4500 338 3700 higieniczno-sanitarne Zabezpieczenia maszyn i urządzeń 350 2500 420 4700 Wydane skierowania na badania 450 420 wstępne i okresowe Wydane skierowania na szkolenia bhp 3300 Wypłaty za godziny nadliczbowe 2300 4300 Zaległe urlopy 230 560 Działania prewencyjne Żródło: Opracowanie własne na podstawie [4]. Doskonaląc metody pracy w zakresie egzekwowania przestrzegania przepisów o zatrudnianiu i rehabilitacji osób niepełnosprawnych okręgowe inspektoraty pracy prowadziły działalność prewencyjną, polegającą na organizowaniu narad z pracodawcami zatrudniającymi osoby niepełnosprawne. Inspektorzy pracy uczestniczyli też w spotkaniach organizowanych przez związki i organizacje pracodawców tj. Polską Organizację Pracodawców Osób Niepełnosprawnych, Krajową Izbę Gospodarczo-Rehabilitacyjną, Powiatowe Urzędy Pracy itp. Na naradach i spotkaniach omawiano aktualne problemy występujące przy zatrudnianiu osób niepełnosprawnych ora zapoznano uczestników spotkań z przebiegiem działań kontrolnych PIP Dodatkowo w ramach prowadzonej działalności zapobiegawczej PIP prowadzi: szkolenia, wizytacje przedodbiorowe, udzielane są porady prawne i techniczne, w poprzednim roku wystosowano wnioski legislacyjne z propozycjami zmian aktów prawnych bądź nowelizacją już istniejących. 7

4. ZAKOŃCZENIE Odpowiedzialność za ochronę zdrowia w miejscu pracy spoczywa na pracodawcy i ten aspekt musi być uwzględniony w samej organizacji przedsiębiorstwa. To podejście zakłada mobilizację w przedsiębiorstwach bez względu na ich wielkość i sytuację finansową. Budowanie systemów zarządzania bezpieczeństwem i higieną pracy powiązane często z systemami jakościowymi i środowiskowymi jest warunkiem koniecznym skutecznego zarządzania organizacją. Bez uświadomienia pracodawcom i pracownikom korzyści jakie mogą osiągnąć dzięki odpowiednim warunkom pracy, o żadnym skutecznym systemie bezpieczeństwa nie może być mowy. Wszyscy powinniśmy zadać sobie pytanie: czy w obecnej trudnej sytuacji ekonomicznej stać nas na straty, które musimy ponosić w wyniku nieprzestrzegania przepisów bhp? Postęp dokonujący w tej dziedzinie życia trzeba będzie jeszcze wzmocnić poprzez prowadzenie aktywnej polityki w zakresie szkolenia i informowania, podnoszącego świadomość pracodawców i pracowników odnośnie kosztów, jakie powodują złe warunki pracy oraz korzyści wynikających z podejmowanych działań zapobiegawczych oraz polityki wprowadzającej nowe elementy zapisane w dyrektywach, zwracając szczególną uwagę na małe i średnie przedsiębiorstwa Problem wyrównywania szans, dyskryminacji osób niepełnosprawnych w życiu społecznym w tym także w miejscu pracy powinien stać się jednym z głównych zadań władz polskich i organizacji w drodze do zjednoczonej pozbawionej barier Europie. LITERATURA 1. J. Lewandowski: Zarządzanie bezpieczeństwem pracy w przedsiębiorstwie Wydawnictwo Politechniki Łódzkiej, 2000 2. Nauka o pracy bezpieczeństwo, higiena, ergonomia Zarządzanie bezpieczeństwem i higieną pracy Centralny Instytut Ochrony Pracy Warszawa 2000 3. Bezpieczeństwo i higiena pracy w przededniu członkostwa Polski w Unii Europejskiej materiały konferencyjne, Kraków 2002 4. Sprawozdanie Głównego Inspektora Pracy z działalności Państwowej Inspekcji Pracy w roku 2001 Warszawa 2002 8