w kontekście Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Pomorskiego na lata 2014-2020 Piotr Eichler, Departament Programów Regionalnych Gdańsk, 29 stycznia 2018 r. Projekt współfinansowany z Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Pomorskiego na lata 2014-2020
Obowiązek powołania Rzecznika Funduszy Europejskich wprowadzony nowelizacją ustawy wdrożeniowej z dnia 7 lipca 2017 r. (art. 14 a ustawy), obowiązkowo powoływany na poziomie każdej instytucji zarządzającej, natomiast jego powołanie na poziomie instytucji pośredniczącej i wdrażającej jest dobrowolne.
Obowiązek powołania Rzecznika Funduszy Europejskich cd. RFE nie jest instytucją w rozumieniu rozporządzenia ogólnego zaangażowaną bezpośrednio w zarządzanie lub wdrażanie programu operacyjnego - nie będą dotyczyły go przepisy o desygnacji, IZ powołuje Rzecznika pośród swoich pracowników - posiadających przekrojową wiedzę z zakresu Funduszy Europejskich oraz doświadczenie w tym obszarze.
Cel powołania Rzecznika Funduszy Europejskich utworzenie instytucji, która poprzez kontakt zarówno z wnioskodawcami, beneficjentami oraz innymi podmiotami zainteresowanymi wdrażaniem funduszy unijnych będzie odpowiedzialna za monitowanie i sygnalizowanie poszczególnym instytucjom systemu wdrażania propozycji usprawnień w procesie realizacji zadań związanych z wydatkowaniem środków unijnych.
Funkcje Rzecznika Funduszy Europejskich weryfikacyjna analizowanie informacji i faktów przedstawionych w zgłoszeniu, rzecznicza przekazywanie właściwej instytucji informacji o zasadności (w opinii RFE) zgłoszenia lub przedstawienia propozycji usprawnienia, mediacyjna jeżeli istnieje możliwość polubownego załatwienia sprawy, zażegnania sporu, wypracowania kompromisu.
Umocowanie formalno-prawne RFE i jego zastępcy art. 14a ustawy wdrożeniowej, Uchwała 39/298/18 Zarządu Województwa Pomorskiego z dnia 16 stycznia 2018 roku w sprawie powołania Rzecznika Funduszy Europejskich oraz udzielenia pełnomocnictwa, Uchwała 40/298/18 Zarządu Województwa Pomorskiego z dnia 16 stycznia 2018 roku w sprawie powołania zastępcy Rzecznika Funduszy Europejskich oraz udzielenia pełnomocnictwa, odpowiednie zapisy OFIP, odpowiednie zapisy Instrukcji Wykonawczej.
Czym zajmuje się RFE? (art. 14a ust. 3 ustawy) przyjmowanie i analizowanie zgłoszeń (w tym skarg i wniosków) dotyczących utrudnień i propozycji usprawnień w realizacji Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Pomorskiego na lata 2014-2020, udzielanie wyjaśnień w zakresie tych zgłoszeń, dokonywanie okresowych przeglądów procedur (np. OFIP, instrukcji wykonawczych) - co najmniej raz w roku, formułowanie propozycji usprawnień (na podstawie zgłoszeń i przeglądu procedur), Sprawozdawczość.
Kto może przekazać zgłoszenie? zgłoszenie do Rzecznika może przekazać każdy podmiot, np. wnioskodawca lub beneficjent w formie pisemnej, elektronicznej, telefonicznie lub osobiście. Informacja dla potencjalnych interesantów o adresie, formach i zasadach przekazywania zgłoszeń: www.rpo.pomorskie.eu/rzecznik-funduszy-europejskich
Czego może dotyczyć zgłoszenie? ewentualnych utrudnień związanych z korzystaniem z RPO WP 2014-2020, postulatów zmian i usprawnień w realizacji RPO WP 2014-2020. Zgłoszenia powinny dotyczyć wyłącznie RPO WP 2014-2020, a nie innych programów operacyjnych (bo to obciąży Rzecznika niepotrzebnym przekierowywaniem). Na stronie www.rpo.pomorskie.eu/rzecznik-funduszyeuropejskich jest link do innych rzeczników.
Właściwość RFE a innych organów/instytucji RFE zajmuje się wyłącznie zgłoszeniami adresowanymi bezpośrednio do niego, skargi i wnioski w rozumieniu kpa kierowane do innych organów/instytucji nie mogą być automatycznie przekazywane do RFE, nawet w przypadku, gdy mogą zostać uznane za zgłoszenia o utrudnieniach i usprawnieniach w realizacji programu operacyjnego, tego rodzaju skarga lub wniosek powinny być rozpatrywane zgodnie z właściwością stosownych organów/instytucji.
Czas i sposób rozpatrzenia zgłoszenia RFE udziela odpowiedzi w formie, w jakiej otrzymał zgłoszenie, chyba że zgłaszający określił inną formę udzielenia odpowiedzi i podał niezbędne dane do udzielenia odpowiedzi w tej formie, zgłoszenia rozpatrywane są bez zbędnej zwłoki, nie później niż w ciągu miesiąca od daty wpływu.
Odpowiednie stosowanie KPA do rozpatrywania zgłoszeń, udzielania wyjaśnień i odpowiedzi Rzecznik stosuje odpowiednio przepisy działu VIII Skargi i Wnioski ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257), obowiązek przekazywania zgodnie z właściwością do innego RFE lub do innego organu albo zwracania zgłoszenia, obowiązek zawiadomienia o niezałatwieniu sprawy w terminie, prawo wniesienia ponaglenia, odpowiedzialność Rzecznika za zwłokę.
Czym nie zajmuje się Rzecznik? Kompetencje RFE nie obejmują między innymi: prowadzenia postępowań administracyjnych, prokuratorskich i sądowych, prowadzenia postępowań prowadzonych przez organy administracji publicznej na podstawie stosownych przepisów prawa (np. procedura odwoławcza), rozpatrywania wniosków o udzielenie informacji publicznej, udzielania porad nt. możliwości uzyskania dofinansowania projektów.
Czym nie zajmuje się Rzecznik? cd. Żadne wystąpienie do Rzecznika Funduszy Europejskich nie wstrzymuje toku postępowań prowadzonych przez inne organy oraz biegu terminów dotyczących tych postępowań. RFE nie może prowadzić ani wznawiać postępowań prowadzonych przez właściwe instytucje/organy ani wzruszać podjętych przez nie rozstrzygnięć. Działanie RFE może być jedynie bodźcem do tego rodzaju decyzji podjętych przez umocowaną do tego instytucję/organ.
Formułowanie propozycji usprawnień uznane przez RFE za celowe i zasadne propozycje usprawnień będą formułowane i przekazywane na bieżąco instytucjom działającym w programie, propozycje usprawnień w świetle ustawy nie są wiążące dla instytucji - niemniej jednak instytucja będąca adresatem propozycji jest zobowiązana ustosunkować się do propozycji w terminie wyznaczonym przez RFE, wdrożenie usprawnień będzie monitorowanie i będzie stanowić element raportu z działalności RFE.
Sprawozdawczość RFE sporządza roczny raport ze swojej działalności w terminie do 31 marca danego roku i przedkłada go IZ, która niezwłocznie zamieszcza go na swojej stronie internetowej, IZ po otrzymaniu raportu nie jest uprawniona do ingerowania w jego treść.
Raport powinien zawierać między innymi: opis działań w związku z rozpatrywaniem zgłoszeń, w tym informację o liczbie zgłoszeń, sposobie ich rozpatrzenia, informację o przygotowanych i przekazanych do właściwych instytucji propozycjach usprawnień, w tym informacje o stanowisku właściwej instytucji do propozycji usprawnienia, działaniach przewidywanych lub podjętych przez właściwą instytucję w celu ewentualnego wdrożenia usprawnienia, postęp we wprowadzaniu zaakceptowanych przez właściwą instytucje usprawnień.
Współpraca Rzecznika z Instytucjami Pośredniczącymi w ramach RPO WP 2014-2020 IP kierują ewentualnych interesantów do Rzecznika (nie do zastępcy, który działa tylko w czasie jego nieobecności), Rzecznik występuje do IP z prośbą o przekazanie informacji, wyjaśnień, stanowisk niezbędnych do rozpatrzenia zgłoszenia, IP udziela odpowiedzi w terminie wskazanym przez Rzecznika, w prostych sprawach informacje przekazywane będą telefonicznie.
Dziękuję za uwagę. Kontakt: Piotr Eichler Rzecznik Funduszy Europejskich Referat Nieprawidłowości i Skarg Departament Programów Regionalnych Urząd Marszałkowski Województwa Pomorskiego 80-819 Gdańsk, ul. Augustyńskiego 2 tel. (58) 32 68 129; fax (58) 32 68 134 p.eichler@pomorskie.eu www.rpo.pomorskie.eu Miłosz Bałdowski Zastępca Rzecznika Funduszy Europejskich Referat procesów wdrażania i kontraktacji Departament Europejskiego Funduszu Społecznego Urząd Marszałkowski Województwa Pomorskiego 80-819 Gdańsk, ul. Augustyńskiego 2 Tel. (58) 32 68 238, fax (58) 32 68 193 m.baldowski@pomorskie.eu www.defs.pomorskie.eu