Procedura odwoławcza w ramach Programu Operacyjnego Wiedza Edukacja Rozwój

Transkrypt

1 Procedura odwoławcza w ramach Programu Operacyjnego Wiedza Edukacja Rozwój Plan prezentacji 1. Podstawa prawna i dokumenty programowe; 2. Protest Co to jest protest? Komu przysługuje? Sposób złożenia protestu Zakres protestu Weryfikacja oceny dokonywana przez IOK Rozpatrzenie protestu przez IZ Pozostawienie protestu bez rozpatrzenia 3. Skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego 4. Skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego 1

2 PROCEDURA ODWOŁAWCZA W RAMACH PROGRAMU OPERACYJNEGO WIEDZA EDUKACJA ROZWÓJ Podstawa prawna i dokumenty programowe Ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej (Dz. U. z 2014 r., poz. 1146) Wytyczne Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju z dnia 31 marca 2015 r. w zakresie trybów wyboru projektów na lata , w rozdział Procedury oceny projektów w trybie konkursowym w ramach EFS. Protest Protest to zakwestionowanie przez wnioskodawcę oceny wniosku o dofinansowanie projektu, poprzez złożenie pisemnego wystąpienia do właściwej Instytucji Organizującej Konkurs o przeprowadzenie postępowania dotyczącego ponownej weryfikacji przeprowadzonej oceny pod kątem jej zgodności z kryteriami wyboru projektów. 2

3 Protest komu przysługuje Protest może złożyć wnioskodawca, który został pisemnie poinformowany o negatywnej ocenie jego projektu. Negatywną oceną jest ocena w zakresie spełniania przez projekt kryteriów wyboru projektów, w ramach której: a) projekt nie uzyskał wymaganej liczby punktów lub nie spełnił kryteriów wyboru projektów, na skutek czego nie może być wybrany do dofinansowania albo skierowany do kolejnego etapu oceny; b) projekt uzyskał wymaganą liczbę punktów lub spełnił kryteria wyboru projektów, jednak kwota przeznaczona na dofinansowanie projektów w konkursie nie wystarcza na wybranie go do dofinansowania. Wyczerpanie alokacji na konkurs nie może stanowić wyłącznej przesłanki wniesienia protestu. W takim przypadku wnioskodawca musi wskazać w proteście z oceną których kryteriów się nie zgadza, wraz z uzasadnieniem. Sposób złożenia protestu Instytucją, która rozpatruje protest jest Instytucja Zarządzająca. Protest jest wnoszony do IZ (Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju, Departament Europejskiego Funduszu Społecznego) za pośrednictwem IOK, która dokonywała oceny wniosku o dofinansowanie projektu. IOK pisemnie informuje wnioskodawcę o negatywnym wyniku oceny projektu wraz z pouczeniem o możliwości wniesienia protestu. Wnioskodawca wnosi protest w terminie 14 dni od dnia doręczenia informacji o negatywnym wyniku oceny projektu. Instytucją, do której składany jest protest jest Instytucja Pośrednicząca Wojewódzki Urząd Pracy w Warszawie. Protest jest wnoszony w formie pisemnej i w takiej formie prowadzone jest dalsze postępowanie w sprawie. 3

4 Zakres protestu Protest musi zawierać następujące informacje (wymogi formalne): a) oznaczenie instytucji właściwej do rozpatrzenia protestu (IZ Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju, Departament Europejskiego Funduszu Społecznego); b) oznaczenie wnioskodawcy; c) numer wniosku o dofinansowanie projektu; d) wskazanie kryteriów wyboru projektów, z których oceną wnioskodawca się nie zgadza, wraz z uzasadnieniem; e) wskazanie zarzutów o charakterze proceduralnym w zakresie przeprowadzonej oceny, jeżeli zdaniem wnioskodawcy naruszenia takie miały miejsce, wraz z uzasadnieniem; f) podpis wnioskodawcy lub osoby upoważnionej do jego reprezentowania, z załączeniem oryginału lub kopii dokumentu poświadczającego umocowanie takiej osoby do reprezentowania wnioskodawcy. Zakres protestu ciąg dalszy W przypadku wniesienia protestu niespełniającego wymogów formalnych wymienionych w podpunktach a-c oraz f lub zawierającego oczywiste omyłki, IOK wzywa wnioskodawcę do jego uzupełnienia lub poprawienia, w terminie 7 dni, licząc od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem pozostawienia protestu bez rozpatrzenia. Uzupełnienie protestu może nastąpić wyłącznie w odniesieniu do wymogów formalnych, o których mowa w podpunktach a-c oraz f. Wezwanie do uzupełnienia protestu, wstrzymuje bieg terminu, o którym mowa w art. 56ust.2iart.57ustawy. Na prawo wnioskodawcy do wniesienia protestu nie wpływa negatywnie błędne pouczenie lub brak pouczenia. 4

5 Weryfikacja oceny dokonywana przez IOK IOK terminie 21 dni od dnia otrzymania protestu weryfikuje wyniki dokonanej przez siebie oceny projektu w zakresie kryteriów i zarzutów, i: a) dokonuje zmiany podjętego rozstrzygnięcia, co skutkuje odpowiednio skierowaniem projektu do właściwego etapu oceny albo umieszczeniem go na liście projektów wybranych do dofinansowania w wyniku przeprowadzenia procedury odwoławczej, informując o tym wnioskodawcę, albo b) kieruje protest wraz z otrzymaną od wnioskodawcy dokumentacją do IZ, załączając do niego stanowisko dotyczące braku podstaw do zmiany podjętego rozstrzygnięcia, oraz informuje wnioskodawcę na piśmie o przekazaniu protestu. Rozpatrzenie protestu przez IZ Protest jest rozpatrywany przez IZ w terminie 30 dni kalendarzowych od dnia jego otrzymania (data wpływu do IZ). W uzasadnionych przypadkach, w szczególności gdy w trakcie rozpatrywania protestu konieczne jest skorzystanie z pomocy ekspertów, termin rozpatrzenia protestu może być przedłużony, o czym IZ informuje na piśmie wnioskodawcę. Termin rozpatrzenia protestu nie może przekroczyć łącznie 60 dni od dnia jego wpływu do IZ. IZ informuje wnioskodawcę na piśmie o wyniku rozpatrzenia jego protestu. Informacja ta zawiera w szczególności: a) treść rozstrzygnięcia polegającego na uwzględnieniu albo nieuwzględnieniu protestu, wraz z uzasadnieniem, b) w przypadku nieuwzględnienia protestu pouczenie o możliwości wniesienia skargi do sądu administracyjnego. 5

6 Rozpatrzenie protestu przez IZ ciąg dalszy W przypadku uwzględnienia protestu IZ może: a) skierować projekt do właściwego etapu oceny albo umieścić go na liście projektów wybranych do dofinansowania w wyniku przeprowadzenia procedury odwoławczej, informując o tym wnioskodawcę, albo b) jeżeli stwierdzi, że doszło do naruszeń obowiązujących procedur i konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na wynik oceny, przekazać sprawę do IOK w celu przeprowadzenia ponownej oceny projektu informując wnioskodawcę na piśmie o przekazaniu sprawy. Ponowna ocena projektu polega na powtórnej weryfikacji projektu w zakresie kryteriów i zarzutów. IOK informuje wnioskodawcę na piśmie o wyniku ponownej oceny i: a) w przypadku pozytywnej ponownej oceny projektu odpowiednio kieruje projekt do właściwego etapu oceny albo umieszcza go na liście projektów wybranych do dofinansowania w wyniku przeprowadzenia procedury odwoławczej; b) w przypadku negatywnej ponownej oceny projektu do informacji załącza dodatkowo pouczenie o możliwości wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Pozostawienie protestu bez rozpatrzenia Protest pozostawia się bez rozpatrzenia, jeżeli mimo prawidłowego pouczenia, został wniesiony: a) po terminie, b) przez podmiot wykluczony z możliwości otrzymania dofinansowania, c) bez spełnienia wymogów formalnych protestu o czym wnioskodawca jest informowany na piśmie odpowiednio przez IOK, za pośrednictwem której wniesiono protest. W przypadku pozostawienia protestu bez rozpatrzenia wnioskodawca informowany jest o możliwości wniesienia skargi do sądu administracyjnego. 6

7 Skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Zgodnie z art. 61 ustawy prawo do wniesienia skargi do sądu administracyjnego w ramach PO WER przysługuje wnioskodawcy w przypadku nieuwzględnienia protestu, negatywnej ponownej oceny projektu lub pozostawienia protestu bez rozpatrzenia, w tym również w przypadku wyczerpania kwoty przeznaczonej na dofinansowanie projektów w ramach działania. Wnioskodawca ma prawo wnieść skargę, w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji o wyniku procedury odwoławczej, wraz z kompletną dokumentacją w sprawie bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego ciąg dalszy Kompletna Dokumentacja w sprawie: - wniosek o dofinansowanie projektu wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu; - kopie wniesionych środków odwoławczych; - kopie informacji o wyniku procedury odwoławczej. Skarga podlega opłacie sądowej. Sąd rozpoznaje skargę w terminie 30 dni od dnia wniesienia skargi. 7

8 Skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego ciąg dalszy W wyniku rozpoznania skargi sąd może: Uwzględnić skargę; Oddalić skargę; Umorzyć postępowanie w sprawie. Skarga do sądu administracyjnego ciąg dalszy IZ w terminie 30 dni kalendarzowych od daty wpływu informacji o uwzględnieniu skargi przez sąd administracyjny przeprowadza proces ponownego rozpatrzenia sprawy i informuje Wnioskodawcę o jego wynikach. 8

9 Skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego Od wyroku sądu administracyjnego przysługuje możliwość wniesienia skargi kasacyjnej (wraz z kompletną dokumentacją) do Naczelnego Sądu Administracyjnego przez: wnioskodawcę, IZ, IOK w przypadku pozostawienia protestu bez rozpatrzenia oraz dokonania negatywnej ponownej oceny projektu przez tę instytucję w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego ciąg dalszy Skarga kasacyjna jest rozpatrywana w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia. Procedura odwoławcza, nie wstrzymuje zawierania umów z wnioskodawcami, których projekty zostały wybrane do dofinansowania. Prawomocne rozstrzygnięcie sądu administracyjnego polegające na oddaleniu skargi, odrzuceniu skargi albo pozostawieniu skargi bez rozpatrzenia kończy procedurę odwoławczą oraz procedurę wyboru projektu. 9

10 Dziękuje za uwagę Łukasz Bieniek 10