MINISTER SKARBU PAŃSTWA BK-PP-0940-32/12 (MSP/BK/1289/12) Warszawą, 18 maja 2012 roku Pan Jacek KOZŁOWSKI Wojewoda Mazowiecki WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie ustawy z dnia 15 lipca 2011 roku o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092), Zespół kontrolny Biura Kontroli Ministerstwa Skarbu Państwa przeprowadził w Mazowieckim Urzędzie Wojewódzkim w Warszawie 1, w okresie od 21 marca do 07 maja 2012 roku, postępowanie kontrolne w zakresie prawidłowości procesu prywatyzacji bezpośredniej państwowego pod nazwą:... W związku z kontrolą, której wyniki przedstawione zostały w projekcie wystąpienia pokontrolnego, do którego treści nie zostały wniesione umotywowane pisemne zastrzeżenia, przekazuję Panu, zgodnie z art 47 ww. ustawy, niniejsze wystąpienie pokontrolne. Ocena prawidłowości przeprowadzenia prywatyzacji bezpośredniej państwowego pod nazwą: w Pruszkowie Cel kontroli. Celem kontroli było obiektywne ustalenie stanu faktycznego i prawnego z uwzględnieniem chronologii zaistniałych zdarzeń oraz dokonanie oceny prawidłowości przeprowadzenia prywatyzacji bezpośredniej z siedzibą w Pruszkowie i kompletności zgromadzonej w tym zakresie dokumentacji. Podstawowymi kryteriami kontroli były: legalność, celowość, rzetelność i skuteczność podejmowanych działań. 1 Z uwagi na przedmiot, kontrola zasadniczo prowadzana była w Mazowieckim Urzędzie Wojewódzkim w Warszawie, jednak udział Delegatury Ministra Skarbu Państwa w Ciechanowie w dokonywanych na niektórych etapach czynnościach (wyrażenie zgody na wydanie zarządzenia w sprawie prywatyzacji bezpośredniej) sprawił, iż kontrolą objęta była również dokumentacja obrazująca przebieg tych czynności, wytworzona i przechowywana w Delegaturze Ministra Skarbu Państwa w Ciechanowie. PL 00-522 Warszawa, ul. Krucza 36 / Wspólna 6; tel. (48 22) 695 87 90: fax (48 22) 628 19 1
W wymiarze w/w kryteriów, czynności w ramach rozpoczętego w lipcu 2006 roku 2 i sfinalizowanego w listopadzie 2009 roku procesu prywatyzacji państwowego pn. z siedzibą w Pruszkowie, należy ocenić pozytywnie. Ogólna pozytywna ocena kontrolowanego procesu prywatyzacji wynika z następujących ustaleń: W trakcie procesu prywatyzacji państwowego zastosowano prawidłowe procedury, zgodne z przepisami prawa oraz wewnętrznymi regulacjami obowiązującymi w Mazowieckim Urzędzie Wojewódzkim w Warszawie. Kontrola potwierdziła chronologiczną zgodność poszczególnych etapów procesu prywatyzacji z obowiązującymi przepisami. Przedłożona do kontroli dokumentacja jest kompletna oraz w pełni odzwierciedla przebieg procesu prywatyzacji w okresie objętym kontrolą. Nie stwierdzono istotnych odstępstw od obowiązujących na różnych etapach kontrolowanego procesu dokumentów regulujących organizację i tryb pracy powołanych komisji. Pozytywnie oceniono przejrzystość prowadzonego procesu prywatyzacji oraz związaną z nim politykę informacyjną w zakresie decyzji podejmowanych w jego trakcie. Decyzje podejmowane na wszystkich istotnych etapach procesu prywatyzacji oparte były o informacje przedstawiane przez realizujący ten proces Wydział Skarbu Państwa i Nieruchomości w Mazowieckim Urzędzie Wojewódzkim w Warszawie oraz przez Delegaturę Ministra Skarbu Państwa w Ciechanowie (dalej: Delegatura MSP). Nie stwierdzono naruszenia reżimu czasowego ustalonego dla poszczególnych czynności. Opis ustaleń dotyczących przebiegu kontrolowanego procesu. Ustalenia dotyczące przebiegu pierwszego etapu prywatyzacji 3. Informacja o przedsiębiorstwie państwowym.. utworzone zostały na mocy zarządzenia nr 9 Prezesa Urzędu Rezerw Państwowych z dnia 19 lutego 1968 roku. Zgodnie z 3 zarządzenia podstawowym zadaniem Przedsiębiorstwa było krótkookresowe odpłatne przechowywanie towarów - przede wszystkim w postaci ładunków tzn. w opakowaniu fabrycznym (transportowym), nadających się do przewozu, przyjęcia, przechowywania w magazynie oraz ich wydania usługobiorcy bez konieczności ich otwierania. W okresie ponad czterdziestu lat 2 Proces prywatyzacji rozpoczął Wydział Skarbu Państwa i Przekształceń Własnościowych Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie, natomiast dalsze czynności realizowane były przez Wydziału Skarbu Państwa i Nieruchomości. 3 Wszczęcie procesu prywatyzacji oraz wybór doradcy 2
istnienia zarówno Przedsiębiorstwo, jak i jego funkcje ulegały wielu przekształceniom. W badanym okresie przedmiotem działalności Przedsiębiorstwa było odpłatne świadczenie usług w zakresie przechowywania, magazynowania i składowania towarów, wynajem i dzierżawa magazynów oraz prowadzenie działalności parkingowej. Organem założycielskim i Mazowiecki. sprawującym nadzór nad Przedsiębiorstwem był Wojewoda Decyzja o prywatyzacji i czynności przygotowawcze do prywatyzacji. Analiza czynności podejmowanych w ramach tego obszaru zagadnień wykazała, że: Wszystkie czynności realizowane były zgodnie z obowiązującymi normami prawnymi oraz procedurami obowiązującymi w Mazowieckim Urzędzie Wojewódzkim w Warszawie. Wydział Skarbu Państwa i Przekształceń Własnościowych Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie uzyskał akceptację Wojewody Mazowieckiego 4 dla rozpoczęcia procesu prywatyzacji państwowego pn. Państwowe Magazyny Usługowe w Pruszkowie. Wydział Skarbu Państwa i Nieruchomości Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie uzyskał oświadczenia Dyrektora o braku roszczeń reprywatyzacyjnych i uregulowaniu stanu prawnego nieruchomości. Ocena działań Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w fazie czynności przygotowawczych do prywatyzacji: pozytywna Wybór wykonawcy analizy państwowego. Wybór wykonawcy analizy państwowego pn... w Pruszkowie nastąpił w trybie przetargu publicznego, na podstawie Rozporządzenia Rady Ministrów 5 oraz Regulaminu 6. Do sporządzenia analizy państwowego została wybrana firma doradcza: Przedsiębiorstwo Usługowe.." spółka cywilna z siedzibą w Bielsku Białej. pozytywnie należy ocenić działania Wojewody Mazowieckiego w zakresie powołania Komisji do wyboru wykonawcy analizy Przedsiębiorstwa oraz wyboru oferty, pozytywnie należy ocenić również działania Dyrektora Wydziału Skarbu Państwa i Nieruchomości w zakresie poinformowania wszystkich oferentów o wyniku postępowania na wybór wykonawcy, a także zawarcia w imieniu Wojewody 4 Akceptacja Wojewody Mazowieckiego z dn. 6.07.2006 r. (znak: SPW.II.7023-12-1/06) 5 Rozporządzenie Rady Ministrów z dn.3.06.1997 r. w sprawie zakresu analizy spółki oraz państwowego, sposobu jej zlecania, opracowania, zasad odbioru i finansowania oraz warunków, w razie spełnienia których można odstąpić od opracowania analizy (Dz. U. Nr 64, poz. 408, ze zm.). 6 Regulamin prac komisji oraz zasady wyboru oferty na wykonanie analizy państwowego przeznaczonego do prywatyzacji z dnia 20 października 2004 roku. 3
Mazowieckiego umowy o wykonanie analizy oraz memorandum informacyjnego 7., nie budzi, zastrzeżeń funkcjonowanie Komisji do wyboru wykonawcy analizy państwowego. Działając zgodnie z Regulaminem Komisja dokonała analizy i oceny zgłoszonych' ofert pod kątem formalnym oraz merytorycznym. Z prac Komisji sporządzony został protokół. Komisja przedstawiła Wojewodzie Mazowieckiemu ofertę do ostatecznego wyboru. Ocena działań prowadzonych w tej fazie procesu prywatyzacji przez Wojewodę Mazowieckiego, Dyrektora Wydziału Skarbu Państwa i Nieruchomości oraz Komisję do wyboru wykonawcy analizy państwowego: pozytywna Analizy przedprywatyzacyjne oraz aktualizacje i ich odbiór. Odbiór sporządzonych przez wykonawcę analiz państwowego pn. w Pruszkowie nastąpił zgodnie z przepisami Rozporządzenia Rady Ministrów 8 oraz z zachowaniem postanowień Regulaminu 9. Zgodnie z Umową 10 zamówione analizy wpłynęły w terminie. Komisje do odbioru analiz zostały powołane przez uprawnioną osobę w wymaganym terminie. Odbiór analiz został dokonany w terminie. Z czynności odbioru zostały sporządzone protokoły. Rozliczenia wykonania analiz były dokonywane ze środków. Lp. Wartość według wycen wykonawcy analiz w latach 2006-2009 Oszacowanie wartości 1. Wersja z dnia 31.10.2006r. wg stanu na dzień 31.10.2006r. Minimalna wartość (w zł) Maksymalna wartość (w zł) Wartość rekomendowana przez wykonawcę analiz (w zł) 14.936.000,00 21.953.000,00 19.160.000,00 7 Umowa zawarta w dniu 30 listopada 2006 roku pomiędzy Wojewodą Mazowieckiem.reprezentowanym przez Dyrektora Wydziału Skarbu Państwa i Nieruchomości (Zamawiający), a Przedsiębiorstwem Usługowym." spółka cywilna z siedzibą w Bielsku Białej (Wykonawca). 8 Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 3 czerwca 1997 roku w sprawie zakresu analizy spółki oraz państwowego, sposobu jej zlecania, opracowania, zasad odbioru i finansowania oraz warunków, w razie spełnienia których można odstąpić od opracowania analizy. Rozporządzenie RM z dnia 17 lutego 2009 roku w sprawie analizy państwowego, dokonywanej przed wydaniem zarządzenia o prywatyzacji bezpośredniej przeprowadzanej przed zaoferowaniem do zbycia akcji należących do Skarbu Państwa (Dz. U. z 2009 r. Nr 37, poz. 288, ze zm.), 9 Regulamin prac komisji oraz zasady wyboru oferty na wykonanie analizy państwowego przeznaczonego do prywatyzacji z dnia 20 października 2004 roku, Regulamin prac Komisji oraz zasady wyboru oferty na wykonanie analizy stanu państwowego przeznaczonego do prywatyzacji bezpośredniej z dnia 28 kwietnia 2009 roku. 10 Umowa z dnia 30 listopada 2006 roku o wykonanie analizy oraz memorandum informacyjnego, Umowa z dnia 5 lutego 2008 roku o wykonanie aktualizacji analizy stanu oraz memorandum informacyjnego Przedsiębiorstwa. 4
2 Aktualizacja - Wersja z dnia 31.05.2008r. wg stanu na dzień 31.12.2007r. 11.013.000,00 25.814.000,00 18.413.000,00 3 Aktualizacja - Wersja z dnia 05.05.2009r. wg stanu na dzień 31.12.2008r. 24.266.000,00 24.266.000,00 13.843.044,00 Ocena działań Ocena Wydziału działań Skarbu Wydziału Państwa Skarbu i Nieruchomości Państwa i oraz Nieruchomości Komisji do odbioru oraz analiz Komisji do odbioru w analizowanym obszarze: pozytywna analiz a analizowanym obszarze: pozytywna Ustalenia dotyczące przebiegu drugiego etapu prywatyzacji. Wybór trybu prywatyzacji. Analiza czynności podejmowanych w ramach tego obszaru zagadnień wykazała, że: Decyzja o wyborze trybu prywatyzacji (przetarg publiczny) 11 została podjęta zgodnie z obowiązującą procedurą przez Wojewodę Mazowieckiego, który powołał również Komisję do przeprowadzenia przetargu publicznego na sprzedaż oraz zaakceptował projekt ogłoszenia w sprawie przetargu i pakiet gwarancji socjalnych dla. Mając na celu zapewnienie sprawności działania Komisji oraz przejrzystości dokonywanych przez nią czynności Wojewoda Mazowiecki w Regulaminie pracy Komisji określił organizację, tryb pracy oraz zakres obowiązków członków Komisji. Ogłoszenie o przetargu zostało opublikowane zgodnie z wymogami w dzienniku o zasięgu ogólnopolskim ( Gazeta Wyborcza") oraz w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie 13. 14 Treść zaproszenia zawierała elementy określone w Rozporządzeniu Ocena działań Wojewody Mazowieckiego i Wydziału Skarbu Państwa i Nieruchomości w analizowanym obszarze: pozytywna Przebieg przetargu publicznego. Analiza czynności podejmowanych w ramach tego obszaru zagadnień wykazała, że: Przetarg publiczny dotyczący sprzedaży państwowego pn. w Pruszkowie był ogłaszany czterokrotnie 15. 11. Notatka służbowa Dyrektora Wydziału Skarbu Państwa i Nieruchomości z dnia 6.07.2009 r. 12 Regulamin pracy komisji powoływanej do przeprowadzenia postępowania mającego na celu sprzedaż państwowego w trybie przetargu publicznego z dnia 7.11.2006 r. 13 Ogłoszenie w dzienniku Gazeta Wyborcza w dniu 13.07.2009 r. oraz w BIP MUW w dniu 14.07.2009 r,, 14 Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 14 grudnia 2004 roku w sprawie szczegółowego trybu sprzedaży (Dz. U. Nr 277, poz. 2744) 15 Pierwszy przetarg (17.05.2007 r.) - wpłynęła jedna nieważna oferta, drugi przetarg (10.08.2007 r.) - brak ofert, trzeci przetarg (30.06.2008 r.) - brak ofert, czwarty przetarg (13.07.2009 r.) - wpłynęły dwie oferty. 5
W pierwszym przetargu cena wywoławcza sprzedaży wynosiła 19.160.000,00 zł, wadium 950.000,00 zł, w drugim przetargu cena wywoławcza sprzedaży wynosiła 19.160.000,00 zł, wadium 500.000,00 zł, w trzecim przetargu cena wywoławcza sprzedaży wynosiła 18.500.000,00 zł, wadium 750.000,00 zł. Ceny mieściły się w przedziale wartości rekomendowanym przez wykonawcę analiz. W związku z brakiem zainteresowania ze strony inwestorów, przetargi zakończyły się zamknięciem bez rozstrzygnięcia. Po ogłoszeniu czwartego przetargu, ważne oferty zakupu złożyły dwa podmioty 16. Oferty wpłynęły do Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie w wyznaczonych terminach oraz zawierały wszystkie wymagane elementy i informacje. Istotne warunki ofert Firma.. sp. z o.o.. sp. z o.o. r Cena 14.500.000,00 zł 14.500.000,00 zł Sposób płatności Płatność ratalna na okres 3 lat - 12 kwartalnych rat (I rata proponowana Płatność ratalna na okres 5 lat - 6 rat (I rata proponowana w Nakłady inwestycyjne 9.510.000,00 zł 1.000.000,00 zł Gwarancje zatrudnienia Zgodnie z parafowanym pakietem socjalnym - 36 miesięcy Zgodnie z parafowanym pakietem socjalnym - 36 miesięcy Cena wywoławcza wynosiła 13.850.000,00 zł, wadium 300.000,00 zł. Cena określona w ofercie mieściła się w przedziale wartości rekomendowanym przez wykonawcę analiz. Prawidłowo dokumentowano pracę Komisji przetargowej oraz przebieg przetargów. Sporządzony przez Komisję przetargową Protokół z czynności oceny ofert opisywał w sposób chronologiczny prace Komisji. Zawierał wszystkie wymagane prawem dane, był podpisany przez wszystkich członków Komisji uczestniczących w przetargu. Wojewoda Mazowiecki zatwierdził rekomendację Komisji przetargowej dotyczącą wyboru oferty Firmy sp. z o.o. jako najkorzystniejszej. Zgodnie z przepisami 18, po uzyskaniu zgody Delegatury Ministra Skarbu Państwa w Ciechanowie, Wojewoda Mazowiecki wydał z dniu 8 października 2009 roku Zarządzenie nr 349 w sprawie prywatyzacji bezpośredniej. 16 Ważne oferty złożyły: Firma sp. z o.o. z siedzibą w Ożarowie Mazowieckim i. sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie. 17 Zgodnie z art. 48 ust. 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 1996 roku o prywatyzacji i komercjalizacji (tekst jednolity z 2002 r. - Dz. U. Nr 171, poz. 1397 ze zm.) I rata należności za przedsiębiorstwo wynosi co najmniej 20% tej ceny. 18 Art. 41 ust. 2 w zw. z art. 39 ust. 1 pkt 1 ustawy o komercjalizacji i prywatyzacji. 6
Jednocześnie wyznaczył Pełnomocnika ds. prywatyzacji, z którym zawarł zlecenia 19. umowę Ogłoszenie pełnomocnika ds. prywatyzacji o otwarciu prywatyzacji bezpośredniej zostało opublikowane zgodnie z wymogami w dzienniku o zasięgu ogólnopolskim ( Gazeta Wyborcza"). W dniu 30 listopada 2009 roku została zawarta pomiędzy pełnomocnikiem ds. prywatyzacji państwowego pn.. w Pruszkowie, a Spółką.. sp. z o.o. z siedzibą w Ożarowie Mazowieckim umowa sprzedaży za cenę 14.500.000,00 zł. Kupujący dokonał wpłaty kwoty ceny w wysokości 2.900.000,00 pomniejszonej o kwotę wadium w wysokości 300.000,00 zł Kwotę w wysokości 2.175.000,00 zł. Kupujący przekazał na zakładowy fundusz socjalny. Pozostała do zapłaty część ceny sprzedaży w wysokości 9.425.000,00 zł została rozłożona na 12 kwartalnych rat. Przedsiębiorstwo państwowe pn... w Pruszkowie z dniem 12 lutego 2010 roku zostało wykreślone z rejestru przedsiębiorców. Dokumentacja dotycząca przedmiotowego przetargu jest kompletna, odzwierciedla podejmowane decyzje oraz wykonywane czynności. > Ocena działań Wojewody Mazowieckiego, Delegatury MSP w Ciechanowie oraz Komisji przetargowej w analizowanym obszarze: pozytywna Uwagi i wnioski. Projekt wystąpienia pokontrolnego został zaakceptowany i podpisany bez zastrzeżeń przez Wojewodę Mazowieckiego w dniu 11 maja 2012 roku. Biorąc pod uwagę ustalenia kontroli, odstępuje się od formułowania zaleceń pokontrolnych. Pouczenie Jednocześnie informuję, że stosownie do art. 48 ustawy z dnia 15 lipca 2011 roku o kontroli w administracji rządowej, od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. Wystąpienie pokontrolne zostało sporządzone w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach. Z poważaniem Mikołaj Budzanowski 19 Art. 41 ust. 3, 4 i 5 ustawy o komercjalizacji i prywatyzacji 7