PROTOKÓŁ Z XXV POSIEDZENIA KOMITETU MONITORUJĄCEGO MAŁOPOLSKI REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY W LATACH 2007 2013 Kraków, 23 czerwca 2015 r. Posiedzenie odbyło się z inicjatywy pełniącego funkcję Przewodniczącego Komitetu Monitorującego MRPO Pana Marka Sowy Marszałka Województwa Małopolskiego. Organizację i obsługę posiedzenia zapewnił Departament Zarzadzania Programami Operacyjnymi Urzędu Marszałkowskiego Województwa Małopolskiego. Na posiedzeniu stawili się członkowie KM MRPO w liczbie gwarantującej pełną zdolność do podejmowania uchwał przez Komitet. W obradach uczestniczyli członkowie Komitetu, ich zastępcy oraz obserwatorzy w liczbie 19 osób, w tym 17 członków, w tym za Pana Leszka Zegzdę, upoważniony Pan Łukasz Foltyn (Załącznik Nr 2), za Pana Jakuba Szymańskiego, upoważniona Pani Katarzyna Ptasznik (Załącznik Nr 3), 2 stałych zastępców (Lista obecności Załącznik Nr 1). Ponadto, w obradach uczestniczyli pracownicy Departamentu Zarządzania Programami Operacyjnymi UMWM w składzie: Anita Włodarczyk i Joanna Włoch. Stanisław Sorys Łukasz Foltyn Piotr Szymański Rafał Solecki Katarzyna Ptasznik Małgorzata Małuch Michał Chwastek Benedykt Węgrzyn Ewa Przybyło Grzegorz Ostrzołek Tadeusz Kwiatkowski Strona samorządowa Wicemarszałek Województwa Małopolskiego Zastępca Dyrektora Departamentu Zarzadzania Programami Operacyjnymi, UMWM Dyrektor Departamentu Funduszy Europejskich, UMWM Dyrektor Małopolskiego Centrum Przedsiębiorczości Kierownik Zespołu ds. Wsparcia Procesowego, Departament Zarządzania Programami Operacyjnymi, UMWM Wójt Gminy Sękowa Zastępca Burmistrza Słomnik Wójt Gminy Dobra Burmistrz Miasta Rabka-Zdrój Z-ca Prezesa Krakowskiego Holdingu Komunalnego S.A. Starosta Dąbrowski Strona rządowa Jerzy Miller Iwona Stąsiek Wojewoda Małopolski Dyrektor Wydziału Certyfikacji i Budżetu Urzędu, Małopolski Urząd Wojewódzki
Partnerzy społeczni i gospodarczy Jerzy Wrzecionek Tadeusz Dąbrowski Paweł Kukla Maria Flis Jerzy Lis Ryszard Czaicki Małopolski Związek Pracodawców Zastępca Prezesa Małopolskiej Izby Rzemiosła i Przedsiębiorczości w Krakowie Prezes Sądeckiej Izby Gospodarczej Prorektor UJ ds. Rozwoju, Uniwersytet Jagielloński Dziekan Wydziału Inżynierii Materiałowej i Ceramiki, AGH Prezes Małopolskiej Izby Rolniczej w Krakowie Małgorzata Kordiak - Prowadzisz Obserwatorzy Radca prawny UMWM I. Powitanie uczestników XXV posiedzenia KM MRPO i przyjęcie porządku obrad. Posiedzenie otworzył Wicemarszałek Województwa Małopolskiego Stanisław Sorys, który przywitał zebranych i przedstawił nowego członka komitetu: Panią Małgorzatę Małuch Wójta Gminy Sękowa, a następnie omówił porządek posiedzenia. Przedstawiony przez Pana Stanisława Sorysa i przyjęty jednogłośnie przez członków KM MRPO porządek posiedzenia (Załącznik Nr 4) przedstawiał się następująco: 13.30 14.00 14.00 14.15 14.15 14.45 14.45 15.45 15.45 16.15 16.15 16.30 Lunch Powitanie uczestników i otwarcie XXV posiedzenia KM MRPO Stanisław Sorys, Wicemarszałek Marszałek Województwa Małopolskiego Przyjęcie porządku obrad XXV KM MRPO Prezentacja bieżącego stanu realizacji MRPO Stanisław Sorys, Wicemarszałek Województwa Małopolskiego Prezentacja Sprawozdania rocznego z realizacji Małopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2007-2013 za 2014 rok i projektu uchwały w sprawie jego zatwierdzenia Łukasz Foltyn, Zastępca Dyrektora Departamentu Zarzadzania Programami Operacyjnymi Dyskusja Głosowanie Przyjęcie uchwały w sprawie zatwierdzenia Sprawozdania rocznego z realizacji MRPO za 2014 rok Podsumowanie XXV posiedzenia KM MRPO Wolne wnioski Zakończenie XXV posiedzenia KM MRPO Po przyjęciu porządku posiedzenia Pan Stanisław Sorys przeszedł do następnego punktu obrad. II. Prezentacja bieżącego stanu realizacji MRPO. Na wstępie Pan Stanisław Sorys przedstawił prezentację bieżącego stanu wdrażania MRPO (Załącznik Nr 5), koncentrując się na danych narastająco, a także na zmianach, jakie nastąpiły od XXIV posiedzenia KM MPRO, które odbyło się w dniach 20-21 listopada 2014 roku. Przedstawił zebranym informacje dotyczące zaawansowania wdrażania osi priorytetowej 1 i 3-8 oraz Działania 9.3 MRPO oraz statystyki dotyczące realizowanych projektów w ramach MRPO, zwracając uwagę na ich ilość oraz wartość dofinansowania (w tym per capita) w aspekcie rozkładu terytorialnego w regionie. Pan Stanisław Sorys poinformował zebranych, że nie ogłoszono nowych konkursów, natomiast w dalszym ciągu prowadzone były nabory otwarte w ramach Schematów 4.1A, 4.3B i 5.3A, a łączna wartość środków 2
rozliczonych od ostatniego posiedzenia Komitetu wzrosła o ponad 267 mln zł. Pan Stanisław Sorys poinformował również o problemach występujących przy realizacji projektów, w szczególności projektu pn. Małopolska Sieć Szerokopasmowa, którego celem jest zapewnienie dostępu do usług szerokopasmowych dla mieszkańców, instytucji publicznych i przedsiębiorców w całym regionie Małopolski poprzez budowę infrastruktury telekomunikacyjnej na obszarach zagrożonych wykluczeniem cyfrowym. Ponadto realizacja projektu ma zapewnić łatwiejszy dostęp do szerokopasmowego internetu dla gospodarstw domowych, instytucji publicznych oraz przedsiębiorstw, szczególnie na obszarach wiejskich. W ramach projektu zakłada się budowę części sieci optycznej i wykorzystanie sieci już istniejącej, będącej własnością innych podmiotów gospodarczych, co stwarza dodatkowe problemy. Pan Stanisław Sorys poinformował zebranych, że pomimo wszelkich problemów napotykanych przy realizacji tego projektu, zostanie on zrealizowany. Ponadto przedstawiając dane nt. aktualnie prowadzonych naborów w ramach przedmiotowych osi priorytetowych, Pan Stanisław Sorys poruszył sprawę realizacji projektów opatrzonych ryzykiem m.in. Małopolska Karta Aglomeracyjna i węzeł Krzyż, a następnie w skrócie omówił zaawansowanie wdrażania projektów kluczowych w ramach MRPO. W dalszej części prezentacji Pan Marszałek omówił również zaawansowanie stanu wdrażania 2 osi priorytetowej. Przedstawił zebranym informacje dotyczące ilości: ogłoszonych konkursów, złożonych i wybranych do dofinansowania projektów, zakontraktowanych projektów oraz wysokości wypłaconych środków dofinansowania, uwzględniając zmiany jakie nastąpiły od ostatniego posiedzenia KM MRPO. Wyjaśnił, że z uwagi na rozwiązanie części umów oraz aneksy, wartość dofinansowania uległa zmniejszeniu. Pan Stanisław Sorys wymienił AGH i PK, jako uczelnie wyższe, które w perspektywie finansowej 2007-2013 zrealizowały największą ilość projektów z zakresu badań i podkreślił znaczący wkład prac instytucji naukowo-badawczych na rzecz rozwoju gospodarczego Małopolski. Po prezentacji, wobec braku głosów, Pan Stanisław Sorys przeszedł do następnego punktu porządku obrad oddając głos Panu Łukaszowi Foltynowi. III. Prezentacja Sprawozdania rocznego z realizacji Małopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2007-2013 za rok 2014. Na wstępie Pan Łukasz Foltyn wyjaśnił zebranym, że w 2016 roku nie będzie przyjmowane sprawozdanie roczne w takiej formie jak dotychczas, tylko Komitet będzie zatwierdzał tabele z zakresu inżynierii, natomiast przyjęcie sprawozdania zamykającego program nastąpi w I kwartale 2017 roku. Dodał, że wersja sprawozdania, które jest przedmiotem obrad, w wersji elektronicznej, została wysłana zarówno do MIR, jak i do wszystkich członków komitetu, informując jednocześnie, że do przesłanego materiału nie wpłynęła żadna uwaga, która uniemożliwiałaby jego przyjęcie. (Załącznik Nr 6). Następnie Pan Łukasz Foltyn przedstawił statystyki dotyczące konkursów ogłoszonych w 2014, zwracając szczególną uwagę na ilość zakończonych konkursów w roku sprawozdawczym i od uruchomienia programu, na które przeznaczono kwotę środków z EFRR w wysokości 850 230 072,00 euro, co stanowi 62,7% alokacji. W tym miejscu Pan Łukasz Foltyn zwrócił uwagę zebranych na ilość wniosków o dofinansowanie zatwierdzonych do realizacji (3 288), informując jednocześnie, że pod tym względem Województwo Małopolskie zajmuje trzecie miejsce w skali kraju. Porównał z rokiem 2013 postęp w realizacji MRPO i postęp w ramach zakontraktowanych środków z EFRR w stosunku do alokacji od uruchomienia programu, gdzie średnia dla 2013 roku wynosiła 93,4%, a dla 2015 roku 98,1%. Przedstawiając dane dotyczące zatwierdzonych wniosków o płatność końcową, poinformował, że ilość złożonych wniosków od uruchomienia programu do końca roku sprawozdawczego wyniosła 2 310, co stanowi 79% wykorzystania alokacji, a odnosząc się do 2014 roku wyjaśnił, że ok. 600 projektów (ok. 22% alokacji) było w trakcie realizacji, gdzie w przypadku Województwa Mazowieckiego liczba projektów w trakcie realizacji stanowi ok.50% alokacji. Pan Łukasz Foltyn przedstawiając zatwierdzone wnioski o płatność końcową, zwrócił uwagę na 5 oś priorytetową, w której jest najmniejszy procent zakończonych projektów w stosunku do podpisanych umów (51,9%), wyjaśniając jednocześnie, że w przypadku tej osi realizowane są duże projekty strategiczne, które zgodnie z założeniami IZ realizowane będą przez wiele lat, aż do zakończenia perspektywy finansowej, tj. do 2015 roku. Następnie Pan Łukasz Foltyn, prezentując postęp w certyfikowaniu wydatków MRPO, zwrócił uwagę na dużą dynamikę występującą w tym procesie, która jest wynikiem prawidłowego planowania konkursów i wydatkowania środków. 3
Omawiając realizację programu, Pan Łukasz Foltyn przedstawił dane dotyczące typu beneficjentów zaangażowanych w realizację MRPO od uruchomienia programu, wśród których największą grupę stanowią przedsiębiorcy (63,30%) i jednostki samorządu terytorialnego (26,64%); zakontraktowane środki z EFRR w podziale na obszary wsparcia, gdzie najwięcej środków zostało przeznaczonych na transport (28,71%), badania i rozwój technologiczny, innowacje i przedsiębiorczość (21,65%) oraz inwestycje w infrastrukturę społeczną (17,30%). Następnie Pan Łukasz Foltyn przedstawił dane dotyczące wdrażania projektów kluczowych, informując zebranych, że na koniec 2014 roku na liście znajdowało się 125 projektów, w tym 54 projekty w trakcie realizacji, a od uruchomienia programu podpisano 94 umowy, co stanowi 73,6% wszystkich projektów kluczowych na wartość dofinansowania ze środków EFRR w wysokości 432,51 mln euro, co stanowi 91,9% wartości środków EFRR przeznaczonych na projekty kluczowe. Wyjaśnił, że niższy poziom kontraktacji projektów kluczowych niż w ramach całego programu, spowodowany jest faktem, że są to projekty bardziej skomplikowane niż projekty konkursowe, niektóre wymagały niejednokrotnie wydłużenia okresu realizacji, natomiast inne (np. MSS i węzeł Krzyż) są jeszcze w trakcie realizacji. Zakończonych projektów kluczowych na koniec 2014 roku było 39, w tym tylko w roku 2014 zakończyło się 12 projektów. Na listach podstawowych jest 119 projektów, na łączną kwotę 1 900 mln zł dofinansowania. W przypadku 9 osi priorytetowej pomoc techniczna, w ramach której realizowane są projekty na przygotowanie kompleksowej dokumentacji dla projektów nowej perspektywy finansowej (30), na dzień dzisiejszy, poza dwoma przypadkami, wszystkie umowy są już podpisane. Na koniec 2014 roku podpisanych było 14 z 30 umów o dofinansowanie, jednakże patrząc z perspektywy obecnego półrocza, nie powinno być problemu z realizacją tych projektów. Następnie Pan Łukasz Foltyn w skrócie przedstawił informację z zakresu instrumentów inżynierii finansowej. Poinformował, że w zakresie wsparcia zwrotnego zostało udzielonych ponad 1 670 pożyczek/poręczeń w ramach całego systemu. Obrót kapitałem, przy funduszach pożyczkowych, przekracza 150%, natomiast dużym wyzwaniem dla tych funduszy i pośredników finansowych, do końca tego okresu finansowania, będzie realizacja pełnego obrotu przy funduszach poręczeniowych, gdyż te wartości są zdecydowanie niższe i na dzień dzisiejszy oscylują wokół 70% obrotu. W dalszej części prezentacji Pan Łukasz Foltyn w skrócie przedstawił informacje nt. badań ewaluacyjnych, informując, że w 2014 roku nie przeprowadzono badań ewaluacyjnych w ramach Okresowego Planu Ewaluacji (OPE) MRPO. Dane niezbędne do przygotowania nowego programu operacyjnego dostarczały dotychczasowe wyniki przeprowadzonych badań ewaluacyjnych oraz bieżące analizy prowadzone przez regionalne obserwatoria, ponadto IZ MRPO była zaangażowana w realizację ewaluacji ex-post programu w perspektywie 2007-2014 prowadzonej przez Komisję Europejską. W 2015 roku, w ramach OPE planowane jest jedno obligatoryjne badanie ewaluacyjne: Ocena efektów działań informacyjnych i promocyjnych podejmowanych w ramach MRPO na lata 2007-2013. W tym miejscu Pan Łukasz Foltyn zasygnalizował, że w ramach prac nad uruchomieniem nowego RPO WM na lata 2014-2020 realizowane jest specjalistyczne opracowanie m.in. w obszarze: Aktualizacji analizy w zakresie możliwości zastosowania instrumentów finansowych w ramach RPO WM na lata 2014-2020, mające na celu wskazanie, w jakim kierunku wymagane są interwencje o charakterze zwrotnym. Termin odbioru raportu końcowego przewidywany jest na 31 lipca 2015 roku. W programie przyjętym przez ZWM jest dokładnie pokazana ścieżka, gdzie takie instrumenty można zastosować. Przedmiotem dalszej prezentacji sprawozdania z realizacji MRPO była kwestia wykonania rzeczowego i wybranych wskaźników. W tym miejscu Pan Łukasz Foltyn nadmienił, że nie będzie omawiał każdego wskaźnika, tylko wybrane dla każdej osi priorytetowej. Zwrócił uwagę na wysoki procent realizacji niektórych wskaźników, który jest w głównej mierze wynikiem ostrożności w ich szacowaniu na etapie programowania. Następnie przedstawił napotkane znaczące problemy przy realizacji programu m.in.: brak uregulowań polityki wyjścia dla funduszy pożyczkowych/poręczeniowych; wydawanie dwóch odrębnych decyzji administracyjnych, tj. decyzji wzywającej do zwrotu dofinansowania oraz poprzedzającej ją decyzji o ustaleniu i nałożeniu korekty finansowej; problemy dotyczące projektów, dla których istnieje wysokie ryzyko ich niezrealizowania (12 projektów) oraz opóźnienia dotyczące wdrażania instrumentów inżynierii finansowej w ramach 2 osi priorytetowej (zagrożone niezrealizowaniem 4 projekty). Ponadto Pan Łukasz Foltyn zaprezentował zebranym, jak wygląda Małopolska na tle innych województwa pod względem kontraktacji umów i wydatkowania środków w oparciu o wartość wniosków o płatność. 4
Kończąc wystąpienie Pan Łukasz Foltyn omówił dobre praktyki MRPO na podstawie wybranych zrealizowanych projektów, w tym m.in. jedyny duży projekt zrealizowany w Małopolsce w ramach programu - Centrum Kongresowe Rondo Grunwaldzkie (ICE). Dziękując za uwagę oddał głos Panu Stanisławowi Sorysowi, który zaprosił zebranych do dyskusji. Pan Jerzy Miller, odnosząc się do projektu Małopolska Sieć Szerokopasmowa, zadał pytanie, czy IZ posiada w nowej perspektywie finansowej następne 60 mln na realizację tego projektu i czy w ogóle warto iść w tego typu inwestycje, które z natury muszą być komercyjne, bo następujące szybko zmiany technologii przewyższają możliwości jakiejkolwiek administracji. W odpowiedzi na pytanie Pana Wojewody, Pan Stanisław Sorys wyjaśnił, że projekt MMS został przygotowany przez Departament Rozwoju Gospodarczego UMWM. Zostało opracowane studium wykonalności, które gwarantowało przynajmniej po jednym punkcie dostępu do sieci szerokopasmowej w każdej z 182 gmin. Pan Stanisław Sorys nadmienił, że realizacja tego projektu przede wszystkim ma zapewnić łatwiejszy dostęp do szerokopasmowego internetu dla gospodarstw domowych, instytucji publicznych oraz przedsiębiorstw, szczególnie na obszarach wiejskich, takich jak np. Uście Gorlickie czy Sękowa. Poinformował, że IZ MRPO sprzedała spółkę pn. Małopolska Sieć Szerokopasmowa firmie Hyperion S.A., która po podpisaniu umowy otrzymała dofinansowanie, tak jak inne średnie przedsiębiorstwa. Pan Stanisław Sorys zgodził się ze zdaniem Pana Wojewody, wyjaśniając jednocześnie, że Ministerstwo Cyfryzacji, które uczestniczy w tym projekcie, naciska na realizację tego projektu. Na zakończenie swojej wypowiedzi Pan Stanisław Sorys poinformował zebranych, jednocześnie odpowiadając na wcześniej postawione pytanie Pana Jerzego Millera, że IZ w przyszłej perspektywie nie przeznaczy środków na sieć szerokopasmową. Po krótkiej dyskusji Pan Stanisław Sorys poddał pod głosowanie uchwałę w sprawie zatwierdzenia Sprawozdania rocznego z realizacji MRPO za 2014 rok. Uchwała podjęta jednogłośnie IV. Zamknięcie XXV posiedzenia KM MRPO Kończąc obrady Pan Stanisław Sorys podziękował wszystkim uczestnikom XXV posiedzenia KM MRPO za przybycie oraz udział w obradach. Zastępca Przewodniczącego Komitetu Monitorującego Małopolski Regionalny Program Operacyjny Stanisław Sorys Wicemarszałek Województwa Małopolskiego Protokół sporządziła: Anita Włodarczyk 5
Załączniki do protokołu: 1. Lista obecności 2. Upoważnienie dla Pana Łukasza Foltyna 3. Upoważnienie dla Pani Katarzyny Ptasznik 4. Program posiedzenia 5. Prezentacja bieżącego stanu realizacji MRPO 6. Prezentacja Sprawozdania rocznego z realizacji MRPO za 2014 rok 7. Uchwała Nr 1/15 Komitetu Monitorującego Małopolski Regionalny Program Operacyjny na lata 2007-2013 z dnia 23 czerwca 2015 roku w sprawie zatwierdzenia Sprawozdania rocznego z realizacji MRPO Sprawozdanie za 2015 rok 6