Europejska Agencja Bezpieczeństwa Lotniczego Opinia nr 06/2013 Zadania obsługi technicznej o zasadniczym znaczeniu POWIĄZANE NPA/CRD 2012-04 RMT.0222 (MDM.020) 10/06/2013 Streszczenie Niniejsza opinia dotyczy zagadnień bezpieczeństwa związanych z ryzykiem błędów popełnianych podczas wykonywania zadań obsługi technicznej o zasadniczym znaczeniu oraz potrzebą wdrożenia przez organizacje obsługi technicznej metod wykrywania tych błędów przed wydaniem poświadczenia obsługi. Zalecenia dotyczące bezpieczeństwa związane z niniejszą opinią omówiono na forum grupy roboczej podczas opracowywania niniejszej propozycji i wymieniono w NPA 04-2012. Szczególnym celem niniejszej propozycji jest złagodzenie ryzyka związanego z prowadzeniem obsługi technicznej przez wyjaśnienie wymogów dotyczących identyfikowania zadań obsługi technicznej o zasadniczym znaczeniu oraz potrzeby wdrożenia środków niezbędnych do wykrywania błędów popełnianych podczas wykonywania tych zadań. Niniejsza opinia proponuje zmiany w wymogach dotyczących prowadzenia obsługi technicznej zawartych w części M, a dokładniej w pkt M.A.402, oraz wprowadzenie szczególnych wymogów dotyczących prowadzenia obsługi technicznej przez organizacje, o których mowa w części 145, a dokładniej w pkt 145.A.48 Oczekuje się, że proponowane zmiany podniosą bezpieczeństwo i poprawią stopień przestrzegania przepisów. Zastosowanie Mapa procesu Rozporządzenia i decyzje, których dotyczą zmiany: Zainteresowane strony: Czynnik/geneza: Rozporządzenie (WE) 2042/2003 Decyzja 2003/19/R Organizacje obsługi technicznej, osoby prowadzące obsługę techniczną Zalecenie dot. bezpieczeństwa Nagłówek działania regulacyjnego: Dokument koncepcyjny: Zakres zadań: Grupa ds. tworzenia przepisów: Rodzaj RIA: Konsultacje techn. podczas sporządzania NPA: Konsultacje NPA: Grupa rewizyjna: Szczegółowe konsultacje: Data publikacji decyzji: R4 12/05/2009 Tak Lekki 12/06/2012-12/09/2012 Tak I kw. 2015 Strona 1 z 5
Spis treści Spis treści 1 Informacje proceduralne... 3 1.1 Procedura opracowywania przepisów... 3 1.2 Struktura opinii i powiązanych dokumentów... 3 1.3 Następne etapy procedury... 3 2 Nota wyjaśniająca... 4 2.1 Zagadnienia, którymi należy się zająć... 4 2.2 Cele... 4 2.3 Wyniki konsultacji... 4 2.4 Podsumowanie oceny skutków uregulowań prawnych... 4 2.5 Przegląd proponowanych zmian... 4 3 Odniesienia... 5 3.1 Przepisy, których dotyczą zmiany... 5 Strona 2 z 5
1. Informacje proceduralne 1 Informacje proceduralne 1.1 Procedura opracowywania przepisów Europejska Agencja Bezpieczeństwa Lotniczego (zwana dalej Agencją ) sporządziła niniejszą opinię zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 216/2008 (zwanym dalej rozporządzeniem podstawowym ) 1 oraz procedurą działań regulacyjnych 2. Omawiane tu działanie regulacyjne zostało uwzględnione w opracowanym przez Agencję programie tworzenia przepisów na 2013 r. w pozycji RMT.0222 (MDM.020). Zakres i harmonogram zadania określono w odpowiednim zakresie zadań (patrz mapa procesu na stronie tytułowej). Projekt tekstu niniejszej opinii powstał w Agencji w oparciu o informacje dostarczone w ramach RMT.0222 (MDM.020) grupy ds. tworzenia przepisów. Opinii wszystkich zainteresowanych stron zasięgnięto w ramach NPA 2012-04 3. Otrzymano 193 uwagi od zainteresowanych stron, w tym od podmiotów branżowych, krajowych władz lotniczych oraz osób prywatnych. Agencja zapoznała się z tymi uwagami i udzieliła na nie odpowiedzi. Otrzymane uwagi i udzielone przez Agencję odpowiedzi zawarto dokumencie reakcji na uwagi (CRD) 2012-04 4. Ostateczny tekst niniejszej opinii wraz z projektem rozporządzenia opracowano w Agencji w oparciu o informacje otrzymane w ramach RMT.0222 (MDM.020) Grupy rewizyjnej. Znajdująca się na stronie tytułowej mapa procesu przedstawia zestawienie najważniejszych etapów niniejszego działania regulacyjnego. 1.2 Struktura opinii i powiązanych dokumentów Sekcja 1 niniejszego dokumentu zawiera informacje proceduralne dotyczące niniejszego zadania. Sekcja 2 Nota wyjaśniająca została poświęcona wyjaśnieniu najważniejszych zagadnień technicznych. Sekcja 3 podsumowuje ustalenia, które znalazły się w ocenie skutków uregulowań prawnych. Projekt tekstu przepisów zaproponowany przez Agencję opublikowano w witrynie internetowej Agencji 5. 1.3 Następne etapy procedury W niniejszej opinii przedstawiono proponowane zmiany przepisów europejskich. Opinia jest skierowana do Komisji Europejskiej, która wykorzysta ją jako podstawę techniczną do przygotowania propozycji legislacyjnej. Tytułem informacji, Agencja umieściła projekt tekstu powiązanej decyzji Agencji, zawierający akceptowalne sposoby spełnienia wymagań oraz wytyczne (AMC/GM), w dodatkach I-III do CRD 2012-04. Ostateczna decyzja przyjmująca AMC/GM zostanie opublikowana przez Agencję po przyjęciu odpowiednich rozporządzeń przez Komisję Europejską/Parlament i Radę. 1 2 3 4 5 Rozporządzenie (WE) nr 216/2008 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 lutego 2008 r. w sprawie wspólnych zasad w zakresie lotnictwa cywilnego i utworzenia Europejskiej Agencji Bezpieczeństwa Lotniczego oraz uchylające dyrektywę Rady 91//670/EWG, rozporządzenie (WE) nr 1592/2002 i dyrektywę 2004/36/WE (Dz.U. L 79 z 19.03.2008, s. 1). Rozporządzenie ostatni raz zmienione rozporządzeniem Komisji (UE) nr 6/2013 z dnia 8 stycznia 2013 r. (Dz.U. L 4 z 9.01.2013, s. 34). Na mocy art. 52 ust. 1 rozporządzenia podstawowego, Agencja jest zobowiązana postępować zgodnie z uporządkowanym procesem regulacyjnym. Proces taki został przyjęty przez zarząd Agencji i jest zwany procedurą regulacyjną. Zob. decyzja zarządu w sprawie procedury, która ma być stosowana przez Agencję do wydawania opinii, specyfikacji certyfikacyjnych oraz wytycznych (procedura regulacyjna), decyzja zarządu EASA nr 01-2012. Zgodnie z art. 52 rozporządzenia podstawowego oraz art. 5 ust. 3 i 6 procedury regulacyjnej. Zob.: http://easa.europa.eu/rulemaking/comment-response-documents-crds-and-review-groups.php. Zob.: http://10.200.0.209/regulations/regulations-structure.php#continuing-airworthiness. Strona 3 z 5
3. Odniesienia 2 Nota wyjaśniająca 2.1 Zagadnienia, którymi należy się zająć Niniejsza opinia dotyczy potrzeby wprowadzenia wymogów mających zapobiegać błędom popełnianym podczas prowadzenia obsługi technicznej i je wykrywać. 2.2 Cele Ogólne cele systemu EASA określono w art. 2 rozporządzenia (WE) nr 216/2008 (rozporządzenie podstawowe). Niniejsza propozycja przyczyni się do ich realizacji dzięki poruszeniu zagadnień zarysowanych w ust. 2.1. Szczególnym celem niniejszej propozycji jest zatem złagodzenie ryzyka związanego z prowadzeniem obsługi technicznej przez wyjaśnienie wymogów dotyczących identyfikowania zadań obsługi technicznej o zasadniczym znaczeniu oraz potrzeby wdrożenia środków niezbędnych do wykrywania błędów popełnianych podczas wykonywania tych zadań. 2.3 Wyniki konsultacji Ogólnie rzecz biorąc, uwagi otrzymane w odpowiedzi na NPA 2012-04 były przychylne proponowanym zmianom, jako że poprawiają one zrozumienie wymogów i formułują wyraźne założenia dotyczące bezpieczeństwa. mniej jednak w trakcie zapoznawania się z uwagami stwierdzono pewne wątpliwości, szczególnie w odniesieniu do proponowanych AMC/GM. Wątpliwości te omówiono na forum specjalnej grupy rewizyjnej i przedstawiono w CRD 2012-04. W wyniku tej dyskusji do pierwotnego tekstu propozycji wprowadzono pewne zmiany. 2.4 Podsumowanie oceny skutków uregulowań prawnych Oczekuje się, że przyjęcie niniejszej propozycji miałoby pozytywny wpływ na bezpieczeństwo oraz pozytywne skutki ekonomiczne dla wszystkich organizacji i osób prowadzących obsługę techniczną dzięki usprawnieniu procedur stosowanych do wykrywania błędów popełnianych podczas wykonywania zadań obsługi technicznej o zasadniczym znaczeniu. Pełny tekst oceny skutków uregulowań prawnych (RIA) zob. NPA 2012-04 (Sekcja V (str. 8). 2.5 Przegląd proponowanych zmian Niniejsza opinia proponuje zmiany przepisów części M i części 145 mające wyjaśnić wymogi dotyczące identyfikowania zadań obsługi technicznej o zasadniczym znaczeniu oraz potrzeby wdrożenia środków niezbędnych do wykrywania błędów. Mając na względzie ten cel, w niniejszej opinii proponuje się: wprowadzenie zmian w treści i strukturze wymogów pkt M.A.402, które mają zastosowanie do osób i organizacji prowadzących obsługę techniczną, z wyjątkiem organizacji, o których mowa w części 145; wprowadzenie punktu 145.A.48 mającego zastosowanie do organizacji, o których mowa w części 145 oraz zmianę treści pkt 145.A.65 lit. b) w celu zapewnienia spójności z pkt 145.A.48. Dodatkowo w niniejszej opinii proponuje się zmianę treści pkt 145.A.30 lit. i) oraz pkt M.A.606 lit. g), aby wyeliminować niespójności z art. 5 w odniesieniu do kwalifikowania personelu certyfikującego. Kolonia, dnia 10 czerwca 2013 r. P. GOUDOU Dyrektor wykonawczy (podpis) Strona 4 z 5
3. Odniesienia 3 Odniesienia 3.1 Przepisy, których dotyczą zmiany Rozporządzenie Komisji (WE) nr 2042/2003 w sprawie nieprzerwanej zdatności do lotu statków powietrznych oraz wyrobów lotniczych, części i wyposażenia, a także w sprawie zezwoleń udzielanych instytucjom i personelowi zaangażowanym w takie zadania. Strona 5 z 5