PARLAMENT EUROPEJSKI 2009-2014 Komisja Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych 20.1.2014 2013/0356(NLE) *** PROJEKT ZALECENIA w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Rady w sprawie zawarcia Umowy między Unią Europejską a Republiką Azerbejdżanu o ułatwieniach w wydawaniu wiz (COM(2013)0742 C7-xxxx/xxxx 2013/0356(NLE)) Komisja Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych Sprawozdawczyni: Mariya Gabriel PR\1016014.doc PE527.928v01-00 Zjednoczona w różnorodności
PR_NLE-AP_art90 Objaśnienie używanych znaków * Procedura konsultacji *** Procedura zgody ***I Zwykła procedura ustawodawcza (pierwsze czytanie) ***II Zwykła procedura ustawodawcza (drugie czytanie) ***III Zwykła procedura ustawodawcza (trzecie czytanie) (Wskazana procedura opiera się na podstawie prawnej zaproponowanej w projekcie aktu.) PE527.928v01-00 2/8 PR\1016014.doc
SPIS TREŚCI Strona PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO...5 UZASADNIENIE...6 PR\1016014.doc 3/8 PE527.928v01-00
PE527.928v01-00 4/8 PR\1016014.doc
PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO w sprawie wniosku dotyczącego decyzji Rady w sprawie zawarcia Umowy między Unią Europejską a Republiką Azerbejdżanu o ułatwieniach w wydawaniu wiz (COM(2013)0742 C7-xxxx/xxxx 2013/0356(NLE)) (Zgoda) Parlament Europejski, uwzględniając wniosek dotyczący decyzji Rady (COM(2013)0742), uwzględniając projekt Umowy między Unią Europejską a Republiką Azerbejdżanu o ułatwieniach w wydawaniu wiz (xxxxx/2013), uwzględniając wniosek o wyrażenie zgody przedstawiony przez Radę na mocy art. 77 ust. 2 lit. a) oraz art. 218 ust. 6 akapit drugi lit. a) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (C7-xxxx/xxxx), uwzględniając art. 81 i art. 90 ust. 7 Regulaminu, uwzględniając zalecenie Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych oraz opinię Komisji Spraw Zagranicznych (A7-0000/2014), 1. wyraża zgodę na zawarcie umowy; 2. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Europejskiego Radzie i Komisji, jak również rządom i parlamentom państw członkowskich oraz Republiki Azerbejdżanu. PR\1016014.doc 5/8 PE527.928v01-00
UZASADNIENIE Stosunki między Unią Europejską a Republiką Azerbejdżanu zostały nawiązane w 1996 r. w wyniku podpisania umowy o partnerstwie i współpracy (UPiW). Następnie, po rozszerzeniach w 2004 r. i 2007 r., Unia Europejska zapoczątkowała europejską politykę sąsiedztwa (EPS), w której Republika Azerbejdżanu uczestniczy od 2004 r. i która zmierza do zacieśnienia stosunków z wschodnimi i południowymi sąsiadami w celu promowania dobrobytu, stabilności i bezpieczeństwa granic. W 2009 r. Unia Europejska rozpoczęła nową inicjatywę tego typu, która ma na celu pogłębienie relacji z niektórymi krajami wschodnimi: jest to Partnerstwo Wschodnie. 7 maja 2009 r. w Pradze został podpisany układ o stowarzyszeniu, którego Republika Azerbejdżanu również jest uczestnikiem. Parlament Europejski dąży do stworzenia warunków niezbędnych do przyspieszenia procesu partnerstwa politycznego oraz pogłębienia integracji gospodarczej między Unią Europejską a państwami uczestniczącymi. Liberalizacja polityki wizowej i mobilność obywateli stanowią integralną część tego partnerstwa. W kontekście deklaracji przyjętej podczas szczytu Partnerstwa Wschodniego w Warszawie w piątek dnia 30 września 2011 r. UE oraz państwa partnerskie potwierdziły swoje poparcie polityczne dla zwiększenia mobilności osób w bezpiecznym środowisku i zapewniły ponownie o zamiarze podjęcia stopniowych kroków w kierunku wprowadzenia systemu ułatwień w wydawaniu wiz. Zgodnie ze wspólnym podejściem w kwestii prowadzenia polityki Unii Europejskiej w tym zakresie, umowa o ułatwieniach w wydawaniu wiz może być zawarta tylko w przypadku obowiązywania umowy o readmisji osób przebywających nielegalnie. Na tej podstawie Komisja przedstawiła w dniu 16 września 2011 r. zalecenie dla Rady dotyczące upoważnienia Komisji do podjęcia negocjacji z Republiką Azerbejdżanu w sprawie umowy o ułatwieniach w wydawaniu wiz i umowy o readmisji osób przebywających nielegalnie. Dnia 19 grudnia 2011 r. Rada oficjalnie upoważniła Komisję do podjęcia negocjacji między Unią Europejską a Azerbejdżanem w sprawie tych umów. W lutym 2012 r. Komisja przekazała projekt tekstu władzom Azerbejdżanu. W dniach 1-2 marca 2012 r. w Baku miała miejsce pierwsza runda oficjalnych negocjacji. Następnie odbyły się trzy dodatkowe rundy negocjacji, ostatnia w Brukseli w dniach 12-13 marca 2013 r. Dnia 29 lipca 2013 r. w Brukseli został podpisany uzgodniony tekst. Umowa o uproszczeniu procedury wydawania wiz łączy się z umową o readmisji. Z okazji szczytu Partnerstwa Wschodniego w Wilnie w dniach 28-29 listopada 2013 r. Azerbejdżan podpisał umowę o uproszczeniu procedury wydawania wiz. Podpisanie z Azerbejdżanem umowy o readmisji powinno nastąpić wkrótce, po upływie terminu trzech miesięcy przewidzianych na wyrażenie zgody (opt-in) przez Zjednoczone Królestwo i Irlandię oraz na decyzję Rady w tej sprawie. *** Proces zacieśniania stosunków między Unią Europejską a Azerbejdżanem z pewnością przyczyni się do poszerzenia przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości. Biorąc to wszystko pod uwagę, sprawozdawczyni, zgodnie z opinią Komisji Europejskiej i Rady oraz PE527.928v01-00 6/8 PR\1016014.doc
po uwzględnieniu opinii Komisji Spraw Zagranicznych Parlamentu Europejskiego, uważa, że po kliku rundach negocjacji Azerbejdżan jest już gotowy do zawarcia umowy o liberalizacji reżimu wizowego, jak również umowy o readmisji osób przebywających nielegalnie. Zawarcie tych dwóch umów rozwija współpracę w dziedzinie mobilności. Dzięki nowym zasadom, ustanowionym w umowach, procedury zostaną uproszczone i usprawnione. Ponadto zawarcie obu umów wynika również z woli Unii Europejskiej i Azerbejdżanu, która uwidacznia się od wielu lat w niezmiennej i pogłębianej polityce zbliżenia. Umowy posiadają tym samym polityczne i proceduralne znaczenie. *** Zapisy umowy o ułatwieniach w wydawaniu wiz stanowią, że po pierwsze decyzja o wydaniu lub odmowie wizy musi zostać podjęta w terminie 10 dni kalendarzowych. W szczególnych przypadkach termin ten może zostać wydłużony do maksymalnie 30 dni kalendarzowych, a w sytuacjach nadzwyczajnych może zostać skrócony do 2 dni roboczych. Opłata za rozpatrzenie wniosku wizowego złożonego przez obywatela Unii Europejskiej lub Azerbejdżanu wynosi 35 EUR. Przewidziano wyjątki niektóre osoby zostały zwolnione z tej opłaty. Uproszczono formalności dotyczące udokumentowania wniosku wizowego w odniesieniu do takich kategorii osób, jak: bliscy krewni, przedsiębiorcy, członkowie oficjalnych delegacji, uczniowie i studenci, uczestnicy imprez naukowych, kulturalnych oraz sportowych, dziennikarze, przedstawiciele społeczeństwa obywatelskiego, przedstawiciele wolnych zawodów, osoby biorące udział w pogrzebach wojskowych lub cywilnych, kierowcy przewożący ładunki w ruchu międzynarodowym oraz świadczący usługi transportu pasażerskiego, uczestnicy oficjalnych programów wymiany miast partnerskich i osoby wjeżdżające z powodów zdrowotnych. Uproszczono również zasady wydawania wiz wielokrotnego wjazdu, na przykład w przypadku członków oficjalnych delegacji, ich rodzin oraz innych kategorii osób. Osoby posiadające paszport dyplomatyczny są zwolnione z obowiązku wizowego w przypadku krótkich pobytów. Do umowy załączono: protokół dotyczący państw, które nie w pełni stosują dorobek Schengen, deklarację w sprawie posiadaczy paszportów dyplomatycznych, deklarację w sprawie współpracy i wymiany informacji w zakresie dokumentów podróży, deklarację w sprawie możliwości zawarcia przez Azerbejdżan i poszczególne państwa członkowskie umów dwustronnych dotyczących zwolnienia z obowiązku wizowego posiadaczy paszportów służbowych. Szczególną sytuację Danii, Zjednoczonego Królestwa i Irlandii uwzględniono w preambule umowy. W jednej z deklaracji załączonych do umowy uwzględniono również fakt ścisłego włączenia Islandii, Norwegii i Szwajcarii we wprowadzanie w życie, stosowanie i rozwijanie dorobku Schengen. *** PR\1016014.doc 7/8 PE527.928v01-00
Sprawozdawczyni życzyłaby sobie, by Parlament Europejski był zaangażowany w rozpoczęcie i przebieg negocjacji zmierzających do podpisania wspomnianych umów oraz by otrzymywał informacje na ten temat. Dlatego też sprawozdawczyni zaleca, by Parlament Europejski czuwał nad wykonywaniem tych umów. Zwraca ona uwagę na fakt, że we Wspólnym Komitecie ds. Zarządzania Umową, Unię Europejską reprezentuje wyłącznie Komisja Europejska, którą wspomagają eksperci z państw członkowskich. Jako przedstawiciel obywateli europejskich oraz obrońca demokracji i zasad Unii Europejskiej Parlament Europejski mógłby zostać włączony w prace Wspólnego Komitetu. Sprawozdawczyni zachęca Komisję Europejską do przeanalizowania składu wspólnych komitetów powołanych do zarządzania przyszłymi umowami. Zwraca się ona do Komisji Europejskiej o poinformowanie Parlamentu Europejskiego o wynikach osiąganych na wszystkich etapach realizacji umów, zgodnie z zasadą dobrej współpracy między instytucjami. Na koniec sprawozdawczyni zaleca członkom parlamentarnej Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych poparcie tego sprawozdania, a Parlamentowi Europejskiemu udzielenie zgody na zawarcie umowy. PE527.928v01-00 8/8 PR\1016014.doc