Urszula Dyszlewicz Procedura uproszczona - kilka wyjaśnień Procedura uproszczona, czyli upraszczanie zgłoszenia celnego ma już swoje stałe miejsce w tematyce dotyczącej ułatwień w obrocie towarowym z zagranicą. Warunkiem jej stosowania jest spełnienie przesłanek zawartych w kodeksie celnym, określających wiarygodną dla administracji celnej firmę, co następnie skutkuje uzyskaniem pozwolenia dyrektora urzędu celnego. Ponad tysiąc firm na terenie Polski uzyskało już takie pozwolenia i realizuje uproszczenia bezpośrednio, zgłaszając towary we własnym imieniu i na własny użytek. Ponadto, od roku, procedura uproszczona może być realizowana poprzez agencje celne w przedstawicielstwie pośrednim. W ten sposób, znacznie więcej firm może korzystać z uproszczeń. Firmy, które upoważnią agencję celną nie muszą spełniać przesłanek określonych w kodeksie celnym, potwierdzających ich wiarygodność. Jednak z uwagi na formę przedstawicielstwa - pośrednia, odpowiedzialność ponoszona jest solidarnie przez agencję celną i reprezentowaną firmę. Dlatego też jedynie rzetelne w ocenie agencji celnej firmy powinny mieć możliwość stosowania uproszczeń. Warto też zauważyć, iż właściwie procedurę uproszczoną stosują firmy bardzo duże i duże, bowiem dla takich właśnie firm jest ona prawdziwym ułatwieniem. Ale jednocześnie przy ogromnej liczbie przesyłek, a więc i powiadomień, wpisów do rejestru, zgłoszeń uzupełniających, ujawniają się często w przepisach bariery typowo techniczne i biurokratyczne, znacznie ograniczające możliwość sprawnego załatwienia formalności celnych. I zdarza się też, iż regulacje te nie są konieczne do prawidłowego sprawowania dozoru celnego. W związku z tym, bazując na przepisach Unii Europejskiej, ale również biorąc pod uwagę właściwie uzasadnione sugestie i propozycje urzędów celnych oraz firm realizujących uproszczenia, przygotowywane są zmiany przepisów. W lutym br. weszła w życie nowelizacja rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie procedur uproszczonych, wprowadzając nowe regulacje, które powinny z jednej strony doprecyzować uprawnienia i obowiązki spoczywające na firmie, a z drugiej strony pozwolić na pewną elastyczność ze względu na specyfikę pracy w firmie, jej odległość od urzędu celnego oraz rodzaj towarów jakie firma zgłasza. Jednakże pojawiają się nadal pytania od firm, które dotyczą procedury uproszczonej, lecz wymagają zapoznania się z innymi aktami prawnymi niż rozporządzenie Ministra Finansów w sprawie procedur uproszczonych, bądź odpowiedź wymaga interpretacji obowiązujących przepisów. Poniżej przedstawione zostały zagadnienia, z którymi najczęściej zwracają się firmy. Mam nadzieję, iż udzielone wyjaśnienia pozwolą na prawidłową realizację procedury uproszczonej. Czy agencja celna może uzyskać pozwolenie na stosowanie procedury uproszczonej dla gospodarczych procedur celnych? Należy zauważyć, iż szczegółowe warunki i tryb postępowania przy upraszczaniu czynności niezbędnych do objęcia towarów procedurą celną oraz rodzaje procedur celnych, w których stosuje się procedurę uproszczoną określone zostały w rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 31 grudnia 2001r w sprawie procedur uproszczonych. Zgodnie z powyższym rozporządzeniem, nie występują ograniczenia dotyczące możliwości uzyskania pozwolenia na stosowanie procedury uproszczonej przez agencję celną w zależności od procedur celnych. Właściwie, agencja celna jest obowiązana jedynie do podawania numeru i daty pozwolenia na korzystanie z gospodarczej procedury celnej w przypadku przesyłania do urzędu celnego powiadomienia o dostarczeniu towaru. Warto wspomnieć, iż pozwolenie na stosowanie procedur gospodarczych może uzyskać podmiot, który agencja celna reprezentuje w przedstawicielstwie pośrednim. Ponadto, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów w sprawie szczegółowego postępowania przy zniszczeniu towaru, zrzeczeniu się na rzecz Skarbu Państwa oraz powrotnym wywozie, procedurę uproszczoną przy powrotnym 1
wywozie realizuje się analogicznie do procedury uproszczonej przy procedurze wywozu. W związku z tym, iż powrotny wywóz, jest zwykle zakończeniem procedur gospodarczych, więc agencja celna może stosować również procedurę uproszczoną w tym przypadku. Ograniczeniem w stosowaniu procedur uproszczonych przez agencje celne jest jedynie forma przedstawicielstwa - pośrednie, która wynika wprost z przepisów kodeksu celnego. Dotyczy ona wszystkich rodzajów procedur celnych, nie tylko procedur gospodarczych. W chwili obecnej agencje celne nie mogą uzyskać pozwolenia na stosowanie procedury uproszczonej w przypadku przedstawicielstwa bezpośredniego. Czy osoba trzecia może złożyć zabezpieczenie w związku ze stosowaniem procedury celnej, w której ma być stosowana procedura uproszczona? Zgodnie z art. 79 1 pkt 6 kodeksu celnego, jednym z warunków uzyskania pozwolenia na stosowanie procedury uproszczonej jest złożenie zabezpieczenia generalnego należności celnych przywozowych lub celnych wywozowych w związku ze stosowaniem procedury celnej, w wysokości odpowiadającej zakresowi przewidywanej działalności. Jednocześnie zgodnie z art. 195 3 kodeksu celnego organ celny może wyrazić zgodę, aby zabezpieczenie zostało złożone przez osobę trzecią zamiast osoby, od której wymagane jest złożenie tego zabezpieczenia. Jednakże powyższy przepis nie zwalnia osoby w nim wskazanej od obowiązku uzyskania pozwolenia na stosowanie zabezpieczenia generalnego. Zgodnie bowiem z treścią art. 197 1 kodeksu celnego na wniosek np. osoby trzeciej organ celny może wydać pozwolenie na stosowanie zabezpieczenia generalnego w celu zagwarantowania pokrycia powstałych lub mogących powstać długów celnych. Ponadto, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów w sprawie procedur uproszczonych, jeżeli wnioskodawca spełnia warunki określone w kodeksie celnym, to składając zabezpieczenie generalne zwolniony jest z obowiązku uzyskiwania pozwolenia na stosowanie zabezpieczenia generalnego. Przepis ten nie dotyczy osób trzecich składających zabezpieczenie. Warto zastanowić się, kiedy może mieć miejsce sytuacja, gdy osoba trzecia składa zabezpieczenie zamiast osoby wnioskującej o udzielenie pozwolenia. Przykładem może być sytuacja, gdy firma ubiega się o pozwolenie na stosowanie procedury uproszczonej, ale wszystkie czynności dotyczące realizacji tej procedury zleca agencji celnej jako przedstawicielowi bezpośredniemu. Zgodnie z kodeksem celnym, to właśnie na firmie ciąży obowiązek złożenia zabezpieczenia generalnego. Jednakże gdy wszystkie formalności celne załatwia agencja celna, bardziej ekonomicznym rozwiązaniem byłoby także złożenie zabezpieczenia przez agencję celną. Jest to możliwe, zgodnie z powyższą interpretacją, wymagane jest jednak odrębne, tylko dla realizacji procedury uproszczonej, potwierdzenie złożenia zabezpieczenia. Kolejnym przykładem sytuacji, gdy osoba trzecia może złożyć zabezpieczenie generalne jest przypadek agencji celnej, która otrzymuje pozwolenie na stosowanie procedury uproszczonej i jako przedstawiciel pośredni reprezentuje firmę, która ma już złożone swoje zabezpieczenie generalne wykorzystywane w danej procedurze celnej. Taki przypadek często występuje w procedurach gospodarczych, gdy firma dokonująca np. procesu uszlachetniania musi takie zabezpieczenie złożyć. W związku z tym nie ma potrzeby składania dodatkowego zabezpieczenia przez agencję celną stosującą procedurę uproszczoną. Wymagane jest jednak odrębne potwierdzenie złożenia zabezpieczenia jedynie dla celów procedury uproszczonej. Potwierdzenie złożenia zabezpieczenia stanowi załącznik do rejestru prowadzonego przez osobę posiadającą pozwolenie na stosowanie procedury uproszczonej. Osoba trzecia może również złożyć zabezpieczenie generalne w celu realizacji procedury uproszczonej, gdy nie upoważniła wnioskodawcy do jej reprezentowania lub nie jest jego przedstawicielem. W jaki sposób główny zobowiązany realizujący w procedurze uproszczonej procedurę tranzytu może zwolnić złożone zabezpieczenie? Zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie deklaracji skróconych i zgłoszeń celnych dokumentem potwierdzającym dostarczenie towarów do urzędu celnego przeznaczenia jest karta 5 dokumentu SAD, przekazywana przez ten urząd do urzędu celnego wyjścia. W przypadku zaginięcia karty 5 SAD zakończenie procedury tranzytu może być potwierdzone kserokopią karty 4, potwierdzoną za zgodność z oryginałem w urzędzie przeznaczenia. Również art. 206 1a kodeksu celnego ściśle precyzuje, że w przypadku procedury zawieszającej, jaką jest procedura tranzytu, zabezpieczenie zostaje zwrócone z chwilą rozliczenia procedury. Tak więc podstawą zwrotu zabezpieczenia może być jedynie odpowiednio poświadczona karta 4 lub karta 5 dokumentu SAD. Należy też zwrócić uwagę, iż w przypadku procedury uproszczonej, firma może rozliczać zabezpieczenie generalne na odrębnym potwierdzeniu złożenia zabezpieczenia. W związku z tym, iż w przepisach brak jest regulacji, w jakim trybie firma będzie informowana o kartach 4 lub 5 SAD, które zostały przekazane do urzędu celnego wyjścia w celu zamknięcia procedury tranzytu i na podstawie których może odsaldować zabezpieczenie, tryb postępowania powinien zostać określony bądź w pozwoleniu bądź uzgodniony bezpośrednio z urzędem nadzorującym realizację uproszczeń. 2
Czy możliwe jest uzyskanie zgody na czasowe składowanie przesyłek przez spedytora w procedurze uproszczonej w miejscu uznanym, innym niż magazyn celny? W przypadku składania wniosku o udzielenie pozwolenia na stosowanie procedury uproszczonej poprzez wpis do rejestru należy przedstawić opis miejsca (miejsc) w których dokonywane będą czynności wynikające ze stosowania procedury uproszczonej i jego plan sytuacyjny, opis warunków, które mają zapewnić nienaruszalność i tożsamość towarów, dokument potwierdzający tytuł prawny wnioskodawcy do użytkowania miejsca, lub inny dokument potwierdzający prawo korzystania z tego miejsca. Powyższych dokumentów nie dołącza się do wniosku, jeżeli miejscem, w którym dokonywane będą czynności wynikające ze stosowania procedury uproszczonej jest skład celny, magazyn celny, miejsce wyznaczone lub uznane przez organ celny na podstawie odrębnej decyzji albo miejsce uznane w związku z już stosowaną procedurą uproszczoną. Miejscem w którym dokonywane będą czynności wynikające ze stosowania procedury uproszczonej, jest miejsce, w którym będą się znajdować towary w chwili obejmowania ich procedurą celną z zastosowaniem procedury uproszczonej. Tak więc przepisy rozporządzenia nie regulują wprost, iż miejscem czasowego składowania towarów przy stosowaniu procedury uproszczonej może być wyłącznie magazyn celny. Jednakże warto zwrócić uwagę, iż zgodnie z art. 50 kodeksu celnego, towary składowane czasowo mogą znajdować się jedynie w magazynie celnym lub w innych miejscach za zgodą organu celnego i na warunkach określonych przez ten organ. Przewoźnicy, spedytorzy, zarządzający portami lub osoby prowadzące agencje celne są obowiązani na żądanie organu celnego do prowadzenia magazynów celnych. Dlatego też, standardową sytuacją jest czasowe składowanie towarów przez spedycję w magazynach celnych i określenie jako miejsce realizacji procedury uproszczonej właśnie magazynu celnego. Jednakże nie można jednoznacznie stwierdzić, iż dyrektor urzędu celnego nie może udzielić zgody na czasowe składowanie towarów w miejscu innym niż magazyn celny. Powinna to być indywidualna zgoda organu celnego w formie pozwolenia na stosowanie procedury uproszczonej w następującej po (lub przed) czasowym składowaniu procedurze celnej (nie można udzielić zgody na procedurę uproszczoną jedynie dla czasowego składowania). Zwykle jednak spedycja powinna czasowo składować towary w magazynach celnych. Magazyn celny nie musi być wymagany w sytuacji, gdy importer otrzymał pozwolenie na stosowanie procedury uproszczonej w procedurze dopuszczenia do obrotu i towar ma nadawane przeznaczenie celne bezpośrednio po zakończeniu procedury tranzytu, ale zdarzają się drobne nieprawidłowości wynikające np. z nadwyżek towarów, które muszą być czasowo składowane do momentu otrzymania dokumentacji i możliwości nadania właściwego przeznaczenia celnego. I do tego celu może służyć określone miejsce, w którym za zgodą organu celnego, będą czasowo składowane towary. Jeżeli osoba upoważniona zamierza złożyć towary do czasowego składowania w magazynie celnym lub innym miejscu za zgodą organu celnego, to powinna przekazać do urzędu celnego, deklarację skróconą lub inny dokument wykorzystany w tym charakterze. Czy każdorazowo należy sprawdzić zgodność dostarczonego towaru z posiadaną dokumentacją? Osoba upoważniona ma obowiązek sprawdzenia zgodności dostarczonych towarów z danymi zawartymi w dokumentach a w przypadku stwierdzenia rozbieżności sporządza protokół P05, który ma zostać dostarczony do organu celnego nie później niż w pierwszym dniu roboczym po dniu dostarczenia towarów, chyba, że organ celny ustali inny termin. Po dokonaniu sprawdzenia zgodności towarów z dokumentacją osoba upoważniona dokonuje wpisu w rejestrze, przy którym uwzględnia również dane zawarte w protokole rozbieżności. Należy pamiętać, iż ze względu na możliwość dokonania rzetelnego sprawdzenia towarów, przesunięty został (w uzasadnionych przypadkach) termin wpisu w rejestr o jeden dzień. Zwolnienie towarów następuje z chwilą dokonania wpisu w rejestrze. W sytuacji, gdy nie można było dokonać sprawdzenia zgodności dostarczonych towarów, a taka niezgodność wyjdzie w terminie późniejszym, wówczas osoba upoważniona składając zgłoszenie uzupełniające powinna wystąpić do organu celnego, zgodnie z art. 65 4 pkt 2 kodeksu celnego o wydanie decyzji w której organ celny uzna zgłoszenie celne za nieprawidłowe, określając faktyczną ilość towaru. Które towary akcyzowe są wyłączone z możliwości stosowania procedury uproszczonej? Zgodnie z 25 ust. 1 rozporządzenia, ze stosowania procedury uproszczonej w procedurach przywozowych są wyłączone towary akcyzowe, dla których ustalono stawkę podatku akcyzowego. Poniżej przedstawiony został wykaz tych towarów. Poz. Kod PCN Nazwa grupy towarów (towaru) 1 2 3 3
1 ex 2008 Owoce, orzechy i inne jadalne części roślin zawierające dodatek alkoholu o rzeczywistej mocy alkoholu przewyższającej w masie 1,2% obj. 2 2203 00 Piwo otrzymywane ze słodu 3 2103 90 30 0 Gorzkie aromatyczne zaprawy o objętościowej mocy alkoholu od 44,2 do 49,2% obj., 4 2204 Wino ze świeżych winogron 5 2205 Wermut i pozostałe wina ze świeżych winogron 6 Ex 2206 00 Pozostałe napoje fermentowane 7 2106 90 20 0 Złożone preparaty alkoholowe, inne niż na bazie substancji zapachowych 8 2207 Alkohol etylowy nieskażony o obj. Mocy alkoholu > 80% 9 2208 Alkohol etylowy nieskażony o obj. Mocy alk. < 80% 10 2208 90 69 1 Gotowe preparaty ziołowe będące farmaceutykami, na bazie alkoholu 11 Ex 2402 Cygara, cygaretki 12 2403 10 10 0 Tytoń do palenia 13 2501 0091 0 Sól odpowiednia do spożycia przez ludzi 14 Ex 2710 Oleje ropy naftowej 271019419 Pozostałe oleje napędowe 271019459 271019499 bez wzgl. na kod PCN Oleje opałowe ex 271019810 Oleje silnikowe ex 382490990 Mieszaniny olejów napędowych 15 Ex 3302 10 Mieszaniny substancji zapachowych 16 330300 Perfumy i wody toaletowe 17 Ex 3304 Preparaty do upiększania i makijażu 18 Ex 3506 Kleje do rzęs i peruk 19 Ex 4302 Skóry futerkowe 20 Ex 4303 Artykuły odzieżowe i pozostałe wyroby futrzarskie 21 Ex 852110300 Magnetowidy i odtwarzacze, których wartość celna jest wyższa od równowartości 350 euro 22 852540 Kamery video, ze stop klatką i inne rejestrujące kamery video; kary cyfrowe, których wartość celna jest wyższa od równowartości 600 euro 23 Ex 8528 Odbiorniki telewizyjne z ekranem do odbioru kolorowego, których wartość celna jest wyższa od równowartości 750 euro 24 Ex 8528 Zestawy sprzętu elektronicznego: 1) odbiornika telewizyjnego i magnetowidu lub odtwarzacza, jeżeli wartość celna zestawu jest wyższa od równowartości 1100euro 2) odbiornika telewizyjnego i kamery video jeżeli wartość celna zestawu jest wyższa od równowartości 1350 euro 3) odbiornika telewizyjnego, magnetowidu lub odtwarzacza i kamery video, jeżeli wartość celna zestawu jest wyższa, od równowartości 1700euro 25 Ex 8703 Pojazdy samochodowe i inne pojazdy mechaniczne przeznaczone zasadniczo do przewozu osób 26 Ex 8903 Jachty i inne jednostki pływające wypoczynkowe lub sportowe, których wartość celna jest wyższa od równowartości 2400 euro 27 Ex 9303 Bron myśliwska 28 Ex 93040000 0 Broń gazowa 29 Ex 950440000 Karty do gry z wyłączeniem kart do gry dla dzieci 30 Ex 9403 Wyposażenie specjalistyczne obiektów działalności rozrywkowej. 31 Niezależnie Kasety zawierające preparaty do upiększania i makijażu oraz od kodu PCN preparaty do pielęgnacji skóry wym. W poz. 16 i 17 32 Niezależnie Napoje alkoholowe będące mieszaniną piwa i napojów od kodu PCN alkoholowych 4
Ex zamieszczony przy kodzie PCN oznacza, że stawka podatku akcyzowego jest ustalona tylko dla niektórych towarów objętych danym kodem, określonych w kolumnie 3. Czy w powrotnym wywozie towary, które nie są oznaczone polską banderolą (np. po uszlachetnianiu), a są określone w zarządzeniu Ministra Finansów z dnia 4 grudnia 1995 r. w sprawie wykazu wyrobów podlegających oznaczaniu znakami akcyzy (...), mogą być objęte procedurą uproszczoną? Zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie procedur uproszczonych, określono, iż w przypadku towarów, które mają zostać objęte procedurą wywozu albo procedurą uszlachetniania biernego, także z jednoczesnym zastosowaniem procedury tranzytu, wyłącza się towary objęte obowiązkiem oznaczania znakami skarbowymi akcyzy. Przepisy odnośnie powrotnego wywozu, stosuje się odpowiednio do przepisów dotyczących procedury wywozu. Zgodnie z zarządzeniem Ministra Finansów, z dnia 4 grudnia 1995r w sprawie wykazu wyrobów podlegających oznaczaniu znakami akcyzy według systematycznego wykazu wyrobów (SWW) oraz polskiej scalonej nomenklatury towarowej handlu zagranicznego (PCN) MP Nr 62, poz. 691 ze zmianą w MP z 1996r Nr 10, poz. 106 oraz Nr 19 poz. 229, do tych wyrobów zalicza się następujące towary: I. Wyroby tytoniowe (papierosy) 1. Papierosy importowane (PCN 2402 20, 2402 90 00 0): 1) papierosy z tytoniu (PCN 2402 20), a) zawierające goździki (PCN 2402 20), b) pozostałe (PCN 2402 20 90 0) 2) papierosy pozostałe (PCN 2402 90 00 0) 2) papierosy z namiastek tytoniu (PCN 2402 90 00 0), 3) papierosy niepełnowartościowe: a) z tytoniu (PCN 2402 20 00 0), b) z namiastek tytoniu (PCN 2402 90 00 0) II. Wyroby spirytusowe 1. Wyroby spirytusowe importowane (PCN 2207 10 00 0, ex 2208) 1) alkohol etylowy nieskażony o objętościowej mocy alkoholu wynoszącej 80% objętości lub więcej (PCN 2207 10 00 0) 2) alkohol etylowy nieskażony o objętościowej mocy alkoholu mniejszej niż 80% objętości; wódki, likiery i inne napoje alkoholowe ( PCN 2208 20, 2208 30, 2208 40, 2208 50, 2208 60, 2208 70, 2208 90) a) napoje alkoholowe otrzymywane przez destylację wina z winogron lub wytłoków z winogron (PCN 2208 20), b) whisky (PCN 2208 30) c) rumy (PCN 2208 40) d) giny i gin Geneva (PCN 2208 50) e) vodka (PCN 2208 60), f) likiery I kordiały (PCN 2208 70), g) pozostałe: arak, napoje alkoholowe śliwkowe, gruszkowe i wiśniowe, ouzo, III. calvados, korn, likiery I inne napoje alkoholowe (PCN 2208 90). Wyroby winiarskie 1. Wyroby winiarskie importowane (PCN 2204, 2205, 2206 00) 1) wino ze świeżych winogron łącznie z winami wzmocnionymi; moszcz winogronowy inny niż z pozycji 2009 ( PCN 2204) 2) wermut i inne wina ze świeżych winogron przyprawione roślinami lub substancjami aromatycznymi (PCN 2205), 3) pozostałe napoje fermentowane (na przykład jabłecznik, moszcz gruszkowy i miód pitny); mieszanki napojów fermentowanych oraz mieszanki napojów fermentowanych i napojów bezalkoholowych nie wymienione ani nie włączone gdzie indziej (PCN 2206 00) Ponieważ wyroby te, znajdują się w wykazie wyrobów podlegających oznaczaniu znakami akcyzy, to bez względu na to czy faktycznie znaki akcyzy są na wyrobach, czy też nie, towary te są wyłączone z możliwości stosowania procedury uproszczonej. Katalog towarów przy powrotnym wywozie. W rozporządzeniu Ministra Finansów w sprawie procedur uproszczonych określony został katalog towarów, które nie mogą być objęte procedurą uproszczoną w procedurach celnych. Zgodnie z art. 185 4 kodeksu celnego, w wypadku powrotnego wywozu towarów objętych gospodarczą procedurą celną przepisy 5
art. 64-80 i art. 83 stosuje się odpowiednio. Zatem, na podstawie tego przepisu możliwe jest stosowanie procedur uproszczonych w powrotnym wywozie towarów objętych gospodarczą procedurą celną. Zgodnie z 19a rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie szczegółowego trybu postępowania przy zniszczeniu towaru, zrzeczeniu się na rzecz Skarbu Państwa oraz powrotnym wywozie w wypadku stosowania procedur uproszczonych w powrotnym wywozie stosuje się odpowiednio przepisy rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie procedur uproszczonych dotyczące upraszczania czynności niezbędnych do objęcia towarów procedurą wywozu. Tak więc towary, które nie mogą być objęte procedurą uproszczoną w przypadku procedury wywozu, nie mogą być również objęte procedurą uproszczoną przy nadawaniu przeznaczenia powrotnego wywozu. Czy firma może stosować procedurę uproszczoną dla wyrobów włókienniczych? Zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Finansów, które określają, jakie towary są wyłączone z możliwości zgłaszania ich w procedurze uproszczonej, wynika, iż nie ma przeciwwskazań do realizacji procedury uproszczonej dla tekstyliów. Jednocześnie z uwagi na rodzaj towaru, który dla administracji celnej jest towarem wrażliwym ze względu na częste zaniżanie wartości celnej, zmiany asortymentu, obniżanie ilości przywożonych towarów itp, dyrektor urzędu celnego, może w pozwoleniu określić dodatkowe warunki, które powinny zostać spełnione, aby firma mogła realizować procedurę uproszczoną. Do takich warunków można zaliczyć np. zwiększenie katalogu danych, które przekazywane są w powiadomieniu lub np. określić tryb pobierania próbek. Na podstawie analizy danych z powiadomienia, organ celny do którego przekazywane jest powiadomienie, podejmie decyzję o przeprowadzeniu rewizji lub możliwości dokonania rozładunku przez firmę. Czy urząd celny ma obowiązek na życzenie osoby upoważnionej, potwierdzić przyjęcie zgłoszenia uzupełniającego? Zgodnie z obowiązującymi przepisami rozporządzenia w sprawie procedur uproszczonych w przypadku zgłoszeń celnych uzupełniających, karty 1 lub 6 wydaje się osobie upoważnionej najpóźniej przed upływem 14 dni od dnia złożenia zgłoszenia uzupełniającego. Przepis nie stanowi, czy sam fakt złożenia zgłoszenia uzupełniającego powinien zostać potwierdzony, ale mając na uwadze fakt, iż przed upływem 14 dni, karty SADu powinny zostać wydane, nie ma przeciwwskazań aby można było takie potwierdzenie uzyskać. Należy też zwrócić uwagę, iż samo złożenie zgłoszenia uzupełniającego nie musi być równoznaczne z jego przyjęciem, czyli weryfikacją wymogów formalnych. W zależności od liczby składanych zgłoszeń celnych, liczby firm stosujących procedurę uproszczoną, zgłoszenia mogą być przyjmowane bezpośrednio po ich złożeniu, bądź też w późniejszym terminie. Tak więc urząd celny, zgodnie z przepisami nie ma obowiązku potwierdzania przyjęcia zgłoszenia uzupełniającego, jednak na wniosek strony może dokonać potwierdzenia faktu złożenia dokumentów (niekoniecznie ich przyjęcia). Przepisy przejściowe Zgodnie z 82 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 31 grudnia 2001r w sprawie procedur uproszczonych, pozwolenia na stosowanie procedur uproszczonych wydane przed dniem wejścia w życie rozporządzenia zachowują swoją ważność do czasu, na który zostały wydane, z możliwością ich przedłużenia. Nowe rozporządzenie wprowadza dwie zasadnicze zmiany dotyczące towarów, które mogą być objęte procedurą celną z zastosowaniem procedur uproszczonych, tj. zmienia katalog takich towarów oraz zrezygnuje z określenia tych towarów w pozwoleniu. W związku z tym mogą powstać wątpliwości, czy po wejściu w życie nowego rozporządzenia towary, które nie były wskazane w pozwoleniu wydanym na podstawie wcześniejszych przepisów mogą być obejmowane procedurą celną z zastosowaniem uproszczeń, czy też konieczna jest zmiana wydanego pozwolenia i dostosowanie go do nowych przepisów. Jednakże analizując problem, można zauważyć, iż rodzaje towarów, które mogą być obejmowane procedurami celnymi z zastosowaniem uproszczeń, wynikają wprost z przepisów rozporządzenia i w tym zakresie organ celny nie ma możliwości ich ograniczenia w drodze decyzji. Biorąc powyższe pod uwagę należy przyjąć, iż nie ma konieczności dokonywania zmian w omawianym zakresie w wydanych pozwoleniach w związku z wejściem w życie nowych przepisów. Natomiast w przypadku przedłużania ważności pozwolenia, bądź jego zmiany z innych przyczyn, pożądanym ze względów porządkowych byłaby zmiana pozwolenia w omawianym zakresie, tak aby znalazły w nim odbicie obecnie obowiązujące przepisy. Generalnie należy zauważyć, iż w pozwoleniu powinny zostać określone szczegółowe zasady realizacji procedury uproszczonej, jeżeli nie wynikają one wprost z przepisów. Podany powinien być wykaz danych, jaki wymagany jest przez organ celny w powiadomieniu, bowiem w przepisach rozporządzenia określony został jedynie minimalny katalog tych danych. Dyrektor urzędu celnego może katalog danych określony w przepisach rozszerzyć i powinno to zostać określone w pozwoleniu na stosowanie procedury uproszczonej. Poza tym wszystkie szczegółowe, fakultatywne rozstrzygnięcia też powinny znaleźć miejsce w pozwoleniu. Natomiast regulacje wynikające wprost z rozporządzenia nie muszą być ponownie określane w pozwoleniu. 6
Urszula Dyszlewicz 7