Lp. Protokół rozbieżności do projektu rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji w sprawie bazy danych geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu, bazy danych Jednostka wnioskująca obiektów topograficznych oraz mapy zasadniczej Uwaga dotyczy Treść uwagi Stanowisko GUGiK 1. Minister Środowiska Uwaga ogólna Uzgodnienia międzyresortowe Pewne wątpliwości budzić może również potrzeba zamieszczania w akcie rangi rozporządzenia schematów aplikacyjnych UML i GML, z uwagi na ich niezrozumiałość dla przeciętnego adresata norm prawnych, a także konieczność każdorazowej nowelizacji rozporządzenia w przypadku ich zmiany. Zamierzeniem ustawodawcy jest wprowadzenie wspólnego dla wszystkich zbiorów danych państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego sposobu definiowania i opisu obiektów w języku UML, jak również jednolitego formatu GML wymiany i udostępniania danych. Załączniki dotyczące schematów aplikacyjnych UML i GML stanowią integralną część rozporządzenia, są nierozerwalnie powiązane z zapisami pozostałych załączników oraz skierowane głównie do osób tworzących systemy teleinformatyczne, w których prowadzone będą bazy danych. Jednocześnie pragnę zauważyć, że Rządowe Centrum Legislacji odpowiedzialane m.in. za ocenę zgodności przepisów projektu rozporządzenia z obowiązującym systemem prawa oraz zasadami techniki prawodawczej nie zakwestionowało zamieszczenia w projekcie rozporządzenia schematów aplikacyjnych UML i GML. 2. Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego Uwaga ogólna W związku z tym, iż niektóre z załączników odnoszą się do Ewidencji Gruntów i Budynków (EGiB) należy zwrócić uwagę na następujące kwestie. 1. Na podstawie załączonego projektu nie można stwierdzić czy model danych dla klasy obiektów (działka ewidencyjna) w EGiB zawiera informację czy dany wpis do rejestru Uwaga niezasadna. Zgodnie z 1 przedmiotowego projektu, rozporządzenie określa: 1) zakres informacji gromadzonych w bazie danych geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu; 2) zakres informacji gromadzonych w bazie danych
zabytków obejmuje daną działkę. Jeśli klasa ta nie zawiera takiej informacji proponujemy dodanie atrybutu zabytek o wartości logicznej (TAK/NIE). 2. Zaproponowana klasyfikacja dla klasy budynek (BBBD) uniemożliwia identyfikację budynków zabytkowych pełniących jakąkolwiek funkcję użytkową. W praktyce oznacza to, że ujawnione będą jako zabytki jedynie obiekty nieużytkowane lub w stanie ruiny. W związku z tym, proponujemy zastosowanie w we wspomnianej klasie w EGiB dodatkowego atrybutu zabytek o wartości logicznej (TAK/NIE). Przy wprowadzeniu takiego rozwiązania należy zrezygnować z atrybutu x- obiekt budowlany wpisany do rejestru zabytków i objęty indywidualną ochroną konserwatorską oraz nieruchome, archeologiczne dobro kultury, na rzecz zastosowania atrybutu specjalnego tożsamego z wartością inapplicable / nie stosuje się. obiektów topograficznych o szczegółowości zapewniającej tworzenie standardowych opracowań kartograficznych w skalach 1:500 1:5 000; 3) organizację, tryb i standardy techniczne tworzenia baz danych, o których mowa w pkt 1 i 2; 4) tryb i standardy techniczne aktualizacji baz danych, o których mowa w pkt 1 i 2; 5) tryb i standardy techniczne udostępniania baz danych, o których mowa w pkt 1 i 2; 6) tryb i standardy techniczne tworzenia mapy zasadniczej w skalach: 1:500, 1:1 000, 1:2 000, 1:5 000. Odnosząc się do powyższego przepisu, uwzględnienie przedmiotowej uwagi wykraczałoby poza delegację ustawową, gdyż odnosi się do modelu ewidencji gruntów i budynków. Szczegółowy zakres informacji objętych tą ewidencją określa rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Nr 38, poz. 454). Należy nadmienić, iż w świetle przepisów art. 4 ust. 1e ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz 15 przedmiotowego projektu rozporządzenia, mapa zasadnicza tworzona jest na podstawie odpowiednich zbiorów danych zawartych m.in. w bazie danych ewidencji gruntów i budynków, jako rejestru referencyjnego do tworzenia mapy zasadniczej. W świetle powyższego pragnę wskazać, że podczas tworzenia mapy zasadniczej pozyskiwane są obiekty wraz z niezbędnymi atrybutami z poszczególnych baz danych, w tym ewidencji gruntów i budynków. Informacja o tym, czy działka ewidencyjna oraz
budynek wpisane są do rejestru zabytków określają postanowienia ust. 17 i 19 załącznika nr 4 do rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków, którego nowelizacja znajduje się obecnie w fazie uzgodnień wewnątrzresortowych. 3. Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego Załącznik nr 2 W Załączniku nr 2 Klasyfikacja obiektów GESUT i BDOT500 na trzech poziomach szczegółowości z oznaczeniami kodowymi występują obiekty przestrzenne, które mogą być wpisane do rejestru zabytków, a mianowicie: estakada lub wiadukt, most, przepust, inna budowla mostowa, jaz ruchomy lub zastawka piętrząca, jaz stały, śluza, zapora, inna budowla hydrotechniczna, basen, inna budowla sportowa, komin przemysłowy, wieża ciśnień, wieża przeciwpożarowa, wieża szybu kopalnianego, wieża widokowa, inna wysoka budowla techniczna, zbiornik na materiały sypkie, peron, rampa, trybuna, wiata, inna budowla, plac, alejka, brama, furtka, ogrodzenia trwałe, schody, woda stojąca, zadrzewienie, zakrzewienie, cmentarz komunalny, cmentarz wojenny, cmentarz wyznaniowy, cmentarz inny, figurka, kapliczka lub krzyż przydrożny, fontanna, mur historyczny, pomnik, pomost lub molo, wodowskaz. W klasach obiektów do których te obiekty są przypisane, należy dodać atrybut zabytek o wartości logicznej (TAK/NIE). Nie skomplikuje to w sposób znaczący procesu pozyskiwania danych, a dostarczy pewnych i precyzyjnych informacji geometrycznych i atrybutowych, które mogą być używane podczas tworzenia geoprzestrzennej bazy danych o zabytkach w ramach tworzenia infrastruktury informacji Biorąc pod uwagę przeznaczenie BDOT500 jako jednej z baz danych niezbędnych w tworzeniu mapy zasadniczej oraz fakt, że będzie ona tworzona dla terenów miast oraz zwartych zabudowanych i przeznaczonych pod zabudowę obszarów wiejskich zdaniem ustawodawcy nie zachodzi potrzeba pozyskiwania do BDOT500 dodatkowych informacji jako atrybutu zabytek. Dodatkowo nadmienić należy, że fakt zamiaru utworzenia przez Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego geoprzestrzennej bazy danych o zabytkach, powoduje brak celowości pozyskiwania informacji, o których mowa do bazy danych BDOT500 z powodu redundancji danych. Przy tworzeniu geoprzestrzennej bazy danych o zabytkach zasadnym byłoby wykorzystanie jako bazy referencyjnej do stworzenia ww. bazy, BDOT500 jako źródła danych geometrycznych.
4. Minister Środowiska 5. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi Załącznik nr 5 Załącznik nr 7 przestrzennej. Zgodnie z art. 42 ustawy o ochronie przyrody użytkami ekologicznymi są zasługujące na ochronę pozostałości ekosystemów mających znaczenie dla zachowania różnorodności biologicznej naturalne zbiorniki wodne, śródpolne i śródleśne oczka wodne, kępy drzew i krzewów, bagna, torfowiska, wydmy, płaty nieużytkowanej roślinności, starorzecza, wychodnie skalne, skarpy, kamieńce, siedliska przyrodnicze oraz stanowiska rzadkich lub chronionych gatunków roślin, zwierząt i grzybów, ich ostoje oraz miejsca rozmnażania lub miejsca sezonowego przebywania. Mając na uwadze tę definicję, wyjaśnienia wymaga, czy projektodawca w załączniku nr 5 do projektu rozporządzenia, zamieszczając w pozycji 69 określenie użytki ekologiczne rozumie instytucję w ten sposób, co określony w ww. ustawie. W załączniku nr 7 Standardy techniczne tworzenia mapy zasadniczej Rozdział 4, Kod kartograficzny: 1) PTRW01 dla nazwy obiektu rów melioracyjny, proponuje się nadać następującą definicję: Odcinki sztucznych koryt prowadzące Uwaga niezasadna. Należy nadmienić, iż w świetle przepisów art. 4 ust. 1e ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz 15 przedmiotowego projektu rozporządzenia, mapa zasadnicza tworzona jest na podstawie odpowiednich zbiorów danych zawartych m.in. w bazie danych ewidencji gruntów i budynków, jako rejestru referencyjnego do tworzenia mapy zasadniczej. Na mapie zasadniczej, zgodnie z zapisami załącznika nr 5 do projektu rozporządzenia, poz. 69 przedstawiamy obiekt,,użytki ekologiczne, pozyskany z bazy danych ewidencji gruntów i budynków. Zgodnie z pkt 4 załącznika nr 6 do rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Nr 38 poz. 454) poprzez określenie użytki ekologiczne rozumie się użytki gruntowe zajęte pod prawnie chronione pozostałości ekosystemów, takich jak: zbiorniki wodne, śródpolne i śródleśne oczka wodne, kępy drzew i krzewów, bagna, torfowiska, wydmy, płaty nieużytkowanej roślinności, starorzecza, wychodnie skalne, skarpy, kamieńce itp., określone na podstawie rozporządzenia właściwego wojewody lub uchwały właściwej rady gminy, podjętych na podstawie przepisów o ochronie przyrody. W świetle powyższych zapisów, w ocenie ustawodawcy przedmiotowa uwaga staje się niezasadna. Ustawodawca zrezygnował z definiowania obiektów, gdyż zgodnie z zasadą techniki prawodawczej nie należy powielać raz już zawartej definicji w innych obowiązujących przepisach prawa.
wodę w sposób ciągły lub okresowy, o szerokości dna mniejszej niż 1,5 m przy ich ujściu, które służą regulacji stosunków wodnych w celu polepszenia zdolności produkcyjnej gleby, ułatwienia jej uprawy oraz na ochronie użytków rolnych przed powodziami, i są ujęte w ewidencji wód, urządzeń melioracji wodnych oraz zmeliorowanych gruntów. 2) PTRW02_01 i PTRW02_02 dla nazwy obiektu rów przydrożny oraz Kod kartograficzny PTRW03 dla nazwy obiektu obszar objęty drenowaniem proponuje się przywrócić definicje zawarte w projekcie przedmiotowego rozporządzenia z dnia 12 sierpnia 2011 roku. Uzasadnienie: W rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnetrznych i Administracji z dnia 17 listopada 2011 r. w sprawie bazy danych obiektów topograficznych oraz bazy danych obiektów ogólnogeograficzmych, a także standardowych opracowań kartograficznych (Dz. U. Nr 279, poz. 1642), zawarta jest definicja rowu melioracyjnego (zał. 1, Klasa: OT_SWRM_L). Zasadne zatem jest stosowanie tożsamych definicji dla tego samego obiektu również w niniejszym projekcie rozporządzenia. Należy zauważyć, że w projektowanym rozporządzeniu brak jest definicji wyżej wymienionych pojęć, jak również nie ma odesłania do innych przepisów. W związku z tym, zasadne jest wskazanie powszechnie stosowanych definicji poszczególnych obiektów takich jak: rów przydrożny i obszar objęty drenowaniem. Zmiana ta pozwoli uniknąć nadinterpretacji lub niezrozumienia poszczególnych obiektów, co mogłoby mieć miejsce w sytuacji usunięcia definicji tych obiektów.