Problemy we wdrażaniu nowych przepisów z punktu widzenia nadzoru i współpracy ze starostami w tym aspekcie.

Transkrypt

1 Problemy we wdrażaniu nowych przepisów z punktu widzenia nadzoru i współpracy ze starostami w tym aspekcie. Agnieszka Majewska Dawid Styszyński

2 1. Wstęp Zmiany ustawy z dnia 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne od czasu wejścia w życie ustawy z dnia 4 marca 2010r. o infrastrukturze informacji przestrzennej Okres przejściowy przepisów wykonawczych Stan aktualny publikacji nowych rozporządzeń Projekty rozporządzeń 2. Problemy ogólne 3. Problemy szczegółowe wybrane zagadnienia

3 Wstęp Zmiany ustawy z dnia 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne od czasu wejścia w życie ustawy z dnia 4 marca 2010r. o infrastrukturze informacji przestrzennej Ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne (u pgik) podstawowy przepis regulujący zagadnienia z zakresu geodezji i kartografii Ustawa o infrastrukturze informacji przestrzennej z 4 marca 2010 r. (u iip) Przepis regulujący zasady tworzenia oraz użytkowania infrastruktury informacji przestrzennej oraz organy właściwe w tym zakresie U iip wprowadziła zmiany zapisów 15 art. u pgik

4 Wstęp Zmiany ustawy z dnia 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne od czasu wejścia w życie ustawy z dnia 4 marca 2010r. o infrastrukturze informacji przestrzennej c.d. Ustawa z dnia 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jedn. z 2010 r. DzU Nr 193, poz. 1287) Kolejne zmiany: zm. przen. Dz.U art. 8 (ustawa z dnia r. przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych) zm. przen. Dz.U art. 91 (ustawa z r. o ochronie informacji niejawnych) art. 7 ust. 2 otrzymuje brzmienie: Minister właściwy do spraw administracji publicznej w porozumieniu z Ministrem Obrony Narodowej określi, w drodze rozporządzenia, rodzaje materiałów geodezyjnych i kartograficznych, które podlegają ochronie zgodnie z przepisami o ochronie informacji niejawnych, uwzględniając przy tym potrzeby ochrony informacji niejawnych w działalności geodezyjnej i kartograficznej.".

5 Wstęp Okres przejściowy przepisów wykonawczych Art. 35. Ustawy o Infrastrukturze Informacji Przestrzennej Przepisy wykonawcze wydane na podstawie przepisów art. 19 ust. 1 pkt 4 ( dotychczasowe standardy ), art. 26 ust. 2a ( PRG ) oraz art. 40 ust. 5 pkt 1 lit. a ( zasób ) ustawy zmienionej w art. 23 (ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne) zachowują moc do dnia wejścia w życie przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 19 ust. 1pkt 6 i 7, ( standardy dotyczące osnów ) ( standardy dot. gesut, BDOT 500, m. zasadniczej ) art. 40 ust. 8 ( zasób ) oraz art. 47b ust. 5 ( baza danych EMUiA ) ustawy zmienionej w art. 23 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, jednak nie dłużej niż przez okres 24 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy. /7 czerwca 2012 r./

6 Wstęp Stan aktualny publikacji nowych rozporządzeń OPUBLIKOWANE 1. Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 9 listopada 2011 r. w sprawie standardów technicznych wykonywania geodezyjnych pomiarów sytuacyjnych i wysokościowych oraz opracowywania i przekazywania wyników tych pomiarów do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego /Dz.U. Nr 263, poz.1572/

7 Wstęp Stan aktualny publikacji nowych rozporządzeń OPUBLIKOWANE 2) Rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 14 lutego 2012 r. w sprawie osnów geodezyjnych, grawimetrycznych i magnetycznych (DzU z 2012 r. poz. 352) - Delegacja zawarta w art. 19 ust. 1 punkt 6 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne; 3) Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 stycznia 2012r. w sprawie państwowego rejestru granic i powierzchni jednostek podziałów terytorialnych kraju (DzU z 2012 r. poz. 199) - Delegacja zawarta w art. 19 ust. 1a ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne; 4) Rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 9 stycznia 2012 r. w sprawie ewidencji miejscowości, ulic i adresów (DzU z 2012 r. poz. 125) - Delegacja zawarta w art. 47b ust. 5 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne; 5) Rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie rodzajów materiałów geodezyjnych i kartograficznych, które podlegają ochronie zgodnie z przepisami o ochronie informacji niejawnych (DzU nr 299 poz. 1772) Delegacja zawarta w art. 7 ust. 2 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne; 6) Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 listopada 2011 r. w sprawie bazy danych obiektów topograficznych oraz bazy danych obiektów ogólnogeograficznych, a także standardowych opracowań kartograficznych (DzU nr 279 poz. 1642) Delegacja zawarta w art. 19 ust. 1 pkt 9 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne;

8 Wstęp Stan aktualny publikacji nowych rozporządzeń OPUBLIKOWANE 7) Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 3 listopada 2011 r. w sprawie baz danych dotyczących zobrazowań lotniczych i satelitarnych oraz ortofotomapy i numerycznego modelu terenu (DzU nr 263 poz. 1571) - Delegacja zawarta w art. 19 ust. 1 pkt. 10 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne; 8) Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 3 października 2011 r. w sprawie rodzajów kartograficznych opracowań tematycznych i specjalnych (DzU nr 222 poz. 1328) Delegacja zawarta w art. 9a ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne; 9) Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 26 maja 2010 r. w sprawie rodzajów prac geodezyjnych i kartograficznych mających znaczenie dla obronności i bezpieczeństwa państwa oraz współdziałania Służby Geodezyjnej i Kartograficznej z jednostką organizacyjną Sztabu Generalnego Wojska Polskiego właściwą w sprawach geodezji i kartografii (DzU nr 109 poz. 718) Delegacja zawarta w art. 19 ust. 1 pkt 3 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne; 10) Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 26 maja 2010 r. w sprawie materiałów geodezyjnych i kartograficznych oznaczanych klauzulą "poufne" (DzU nr 109 poz. 717) Delegacja zawarta w art. 7 ust. 2 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne; 11) Rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 14 lutego 2012 r. w sprawie państwowego rejestru nazw geograficznych (DzU poz. 309) Delegacja zawarta w art. 19 ust.1 pkt 8 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne;

9 Wstęp Projekty rozporządzeń PROJEKTY Projekt rozporządzenia MSWiA w sprawie bazy danych geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu, bazy danych obiektów topograficznych oraz mapy zasadniczej Delegacja zawarta w art. 19 ust. 1 pkt 7 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne; Projekt rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji w sprawie organizacji i trybu prowadzenia państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego Delegacja zawarta w art. 40 ust. 8 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne - Projekt został skierowany do uzgodnień międzyresortowych oraz konsultacji społecznych (rola społecznych organizacji geodezyjnych i kartograficznych); Projekt rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji zmieniającego rozporządzenie w sprawie ewidencji gruntów i budynków Delegacja zawarta w art. 26 ust. 2 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne w sierpniu WINGIK przekazał uwagi do GGK;

10 Wstęp Projekty rozporządzeń PROJEKTY Rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji zmieniające rozporządzenie w sprawie uprawnień zawodowych w dziedzinie geodezji i kartografii Delegacja zawarta w art. 45 ust. 5 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne; Projekt rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie zintegrowanego systemu informacji o nieruchomościach Delegacja zawarta w art. 24 ust. 4 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne; Projekt nowelizacji rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie państwowego systemu odniesień przestrzennych Delegacja zawarta w art. 3 ust. 5 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne;

11 Problemy ogólne: 1. ilość nowych przepisów wykonawczych 2. wątpliwości interpretacyjne przepisów już stosowanych powszechnie 3. brak przepisów regulujących ważne obszary 4. zmiany wynikające z innych ustaw a dotyczące zagadnień geodezji i kartografii (głównie związanych z informatyzacją oraz wymianą i udostępnianiem danych) np. Ustawa z 17 lutego 2005 o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych (DzU z 2012 r. poz. 526)

12 Zagadnienia szczegółowe omówienie Regulacje prawne dotyczące opłat Udostępnianie danych egib na podst. art. 24 ust.5 upgik

13 Regulacja prawna dot. opłat Ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne Art. 41b. (8) 2. Wpływy ze sprzedaży map, danych z ewidencji gruntów i budynków oraz innych materiałów i informacji z zasobów powiatowych, a także z opłat za czynności związane z prowadzeniem tych zasobów i uzgadnianiem usytuowania projektowanych sieci uzbrojenia terenu są dochodami własnymi budżetu powiatu.

14 Opłaty w świetle ustawy o fp Ustawa o finansach publicznych Art. 60. Środkami publicznymi stanowiącymi niepodatkowe należności budżetowe o charakterze publiczno-prawnym są w szczególności następujące dochody budżetu państwa albo budżetu jednostki samorządu terytorialnego: 7) dochody pobierane przez państwowe i samorządowe jednostki budżetowe na podstawie odrębnych ustaw;

15 Forma naliczenia opłaty. Właściwość organów. Art Organami pierwszej instancji właściwymi do wydawania decyzji w odniesieniu do należności, o których mowa w art. 60, o ile odrębne ustawy nie stanowią inaczej, są: 2) w stosunku do należności budżetów jednostek samorządu terytorialnego - wójt, burmistrz, prezydent miasta, starosta albo marszałek województwa.

16 Środki zaskarżenia Art Od decyzji wydanej w pierwszej instancji przysługuje odwołanie. 3. Organami odwoławczymi są: 4) samorządowe kolegium odwoławcze - od decyzji, o których mowa w ust. 1 pkt 2;

17 Uprawnienia kontrolne wingik w zakresie pobierania opłat Rozporządzenie w sprawie kontroli (art. 9Pgik) 3 2. Kontrola ma na celu sprawdzenie w szczególności: 13) prawidłowości naliczania i egzekwowania opłat za: a) czynności związane z prowadzeniem państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, b) uzgadnianie usytuowania projektowanych sieci uzbrojenia terenu, c) prowadzenie krajowego systemu informacji o terenie, d) udzielanie informacji, e) wykonywanie wyrysów i wypisów z operatu ewidencji gruntów i budynków,

18 Udostępnianie danych ewgib na podst. Art. 24 ust. 5 Pgik Starosta udostępnia dane ewidencji gruntów i budynków zawierające dane osobowe podmiotów, o których mowa w art. 20 ust. 2 pkt 1 i art. 51, oraz wydaje wypisy z operatu ewidencyjnego, zawierające takie dane osobowe, na żądanie: 1) właścicieli oraz osób i jednostek organizacyjnych władających gruntami, budynkami lub lokalami, których dotyczy udostępniany zbiór danych lub wypis; 2) organów administracji publicznej albo podmiotów niebędących organami administracji publicznej, realizujących, na skutek powierzenia lub zlecenia przez organ administracji publicznej, zadania publiczne związane z gruntami, budynkami lub lokalami, których dotyczy udostępniany zbiór danych lub wypis; 3) innych podmiotów niż wymienione w pkt 1 i 2, które mają interes prawny w tym zakresie.

19 Rozbieżności w orzecznictwie trudności związane z prawidłowym ustaleniem kręgu podmiotów upoważnionych do uzyskania danych w trybie art. 24 ust. 5 Pgik rozbieżności co do formy odmowy udostępnienia danych rozbieżności co podstawy prawnej udostępniania i odmowy udostępniania danych