Józef Oleński Uniwersytet Warszawski jolenski@wne.uw.edu.pl Bazowe rejestry referencyjne jako podstawa koordynacji infrastruktury informacyjnej państwa Warszawa, 15 lutego 2006
Infrastruktura informacyjna państwa Wyspecjalizowane systemy informacyjne administracji i innych instytucji realizujących zadania publiczne Ogólnokrajowe systemy administracji: podatkowe, ubezpieczenia społecznego, zdrowotnego, usług ug społecznych Ogólnokrajowe rejestry wyspecjalizowane Rejestry bazowe osób, podmiotów w i terytorium Normy informacyjne Administracyjna Informacja Proceduralna
Główny problem istniejącego modelu infrastruktury informacyjnej Autonomizacja rejestr rejestrów, ewidencji, użytkowych u systemów informacyjnych czyli każdy sobie.. Przyczyny prawna, organizacyjna, informacyjna, informatyczna brak wspólnych standardów w informacyjnych Zasada jedności praw i obowiązk zków w nie jest odwzorowywana w procedurach administracyjnych Brak koordynacji komponentów w informacyjnych i procedur administracyjnych w procesie stanowienia prawa Konsekwencje brak wzajemnego wspomagania rejestrów w i ewidencji ekstremalna redundancja, dezintegracja brak możliwo liwości wymiany danych wysokie koszty, niska jakość danych i efektywność systemu
Cele koordynacji infrastruktury informacyjnej państwa Bezpieczeństwo informacyjne obywateli, przedsiębiorstw i państwa Jakość informacji Dostępno pność informacji Optymalizacja procedur administracyjnych Minimalizacja redundancji w skali kraju Integralność danych Minimalizacja kosztów w w skali gospodarki narodowej: obywateli, przedsiębiorstw, podmiotów w sfery publicznej, w tym administracji
Koordynacja przez Wspólne normy informacyjne Tworzenie warunków w prawnych wymiany informacji między systemami Jednorazowe ujmowanie danych pierwotnych przez referencyjne rejestry, ewidencje i systemy Uproszczenie procedur administracyjnych i ich realizację przez podmioty profesjonalne
Administracyjne rejestry, ewidencje, systemy użytkoweu Rejestr: identyfikacja, klasyfikacja i informacja o podstawowych atrybutach ludzi, podmiotów, obiektów, procesów, zdarzeń społecznych, ekonomicznych, politycznych Ewidencja: rejestr + informacja będąca wynikiem realizacji procedur Informacyjny system użytkowy: u kompleks współdzia działających procesów w informacyjnych obsługuj ugujący wiązkę procedur administracyjnych
Relacja referencyjności Rejestr A jest rejestrem referencyjnym dla rejestru, ewidencji, systemu B, C, D względem atrybutów a1, a2,..., an Rejestr B jest rejestrem referencyjnym dla rejestru A względem atrybutów b1,..., bm
Rejestry referencyjne Rejestry referencyjne gromadzą informacje pierwotne stanowią normy informacyjne zapewniają aktualizację innych ewidencji i systemów Referencyjność tylko dla określonych informacji: identyfikatorów cech klasyfikacyjnych danych wspólnych dla wielu ewidencji i systemów
Bazowy rejestr referencyjny wspomaga inne systemy informacyjne Normalizacja Identyfikacja FAQ Informacja skierowująca Centrum wymiany danych aktualizujących Infrastrukturalna metainformacja Infrastrukturalna parainformacja
Hierarchia rejestrów, ewidencji i systemów System 1 System 2 System 3 System 4 System N Ewidencja 1 Ewidencja 2 Ewidencja 3 Rejestr 1 Rejestr 2 Bazowe rejestry referencyjne
3 bazowe rejestry referencyjne Rejestr ludności (PESEL) Rejestr jednostek organizacyjnych (???) Rejestr jednostek terytorialnych (?) Zakres referencyjności rejestru jest ograniczony do wyspecyfikowanych atrybutów
Efekty koordynacji za pomocą bazowych rejestrów w referencyjnych Minimalizacja pierwotnego ujmowania danych (przykłady: becikowe, aktualizacja KEP, rozliczanie PIT przez POLTAX, zameldowanie, bezzałącznikowe procedury administracyjne) Integralność danych w wielu systemach sektora publicznego Uproszczenie procedur administracyjnych Minimalizacja obciąż ążeń obywateli i aparatu państwa Właściwe wykorzystanie informatyki w sektorze publicznym
Koordynacja przez systemy referencyjne podstawą efektywnej informatyzacji sektora publicznego Pamiętaj, że twój system jest integralnym elementem infrastruktury informacyjnej państwa Określ l rejestry i ewidencje referencyjne twojego systemu i przyjmij ich standardy informacyjne Przestrzegaj hierarchii: referencyjny rejestr bazowy referencyjny rejestr systemowy ewidencja administracyjna procedura administracyjna Aktualizuj rejestry i ewidencje przez procedury Pamiętaj, że e w e-administracji e dane, metainformacje i parainformacje są dobrem wspólnym inaczej = gorzej
Wnioski Instytucjonalizacja normalizacji i koordynacji infrastruktury informacyjnej państwa Uruchomienie 3 bazowych rejestrów w referencyjnych: ludności, podmiotów w i terytorium Specyfikacja relacji referencyjności ci między ogólnokrajowymi rejestrami i ewidencjami administracyjnymi (model referencyjny infrastruktury informacyjnej państwa) Specyfikacja ogólnokrajowych norm informacyjnych i nadanie im statusu norm obligatoryjnych dla sektora publicznego Koordynacja komponentów w informacyjnych w aktach prawnych w procesie tworzenia prawa przez jednostkę odpowiedzialną za koordynację infrastruktury informacyjnej państwa
Czy się uda tym razem?? Dziękuj kuję za uwagę