Wojewódzki Urząd Pracy w Poznaniu PYTANIA ZGŁASZANE W TRAKCIE SPOTKANIA INFORMACYJNEGO W RAMACH DOKUMENTACJI KONKURSOWEJ Z PODDZIAŁANIA 6.1.1 PO KL (konkurs zamknięty nr 1/PO KL/6/E.1.1/12 na projekty z komponentem ponadnarodowym) Pytanie nr 1: W dokumentacji konkursowej są określone modele współpracy ponadnarodowej, proszę o dokładne wyjaśnienie, co oznacza sformułowanie Współpraca pomiędzy projektami realizowanymi w różnych krajach, czy może to być współpraca dwóch podmiotów które działają dla wspólnego celu? Jest to jedna z możliwych form współpracy ponadnarodowej. Każdy projekt zgłaszany w ramach niniejszego konkursu musi być realizowany w partnerstwie ponadnarodowym. Przy czym pod pojęciem partnerstwa ponadnarodowego należy rozumieć wspólną realizację działań przez Projektodawcę z co najmniej jednym podmiotem (jednym partnerem zagranicznym) pochodzącym z kraju członkowskiego Unii Europejskiej (bez względu na to, czy realizuje on projekt współfinansowany z EFS czy nie) lub z kraju nie będącego członkiem UE. W pkt. 3.7 wniosku o dofinansowanie projektu Projektodawca wskazuje formę współpracy z partnerami zagranicznymi. Możliwe formy współpracy ponadnarodowej w ramach ogłoszonego konkursu to: współpraca pomiędzy projektami realizowanymi w różnych krajach, także przez podmioty, których projekty/działania nie są współfinansowane z EFS, współpraca pomiędzy sieciami instytucji działającymi w zbliżonych obszarach, czyli np. projekt polskiego podmiotu składającego projekt we współpracy ponadnarodowej z podmiotami zagranicznymi działającymi w partnerstwie lub w sieci podmiotów, albo projekt podmiotu polskiego działającego w sieci organizacji o wspólnych interesach,
ale składającego projekt indywidualnie we współpracy ponadnarodowej z podmiotem zagranicznym działającym w podobnej grupie organizacji w swoim kraju pochodzenia, współpraca twinningowa pomiędzy instytucjami działającymi w tym samym obszarze do takiej współpracy uprawnione są tylko instytucje sektora publicznego. W tym przypadku produkty współpracy ponadnarodowej muszą przyczyniać się do poprawy funkcjonowania danej instytucji. W ramach przedmiotowego konkursu istnieje możliwość realizacji projektu przez projektodawcę z partnerem z innego państwa, który w danym momencie nie realizuje żadnego projektu, jak również wymiana doświadczeń i wiedzy między Projektodawcą, który realizuje projekt, z partnerem z innego państwa, który także jest na etapie realizacji projektu. Ponadto, należy rozważyć dobór partnerów posiadających już doświadczenie w realizacji projektów we współpracy ponadnarodowej. W celu maksymalnego wykorzystania doświadczeń partnerów warto nawiązać współpracę z partnerami mającymi doświadczenie w obszarze zbieżnym z zakresem i celami projektu. Instytucja Organizująca Konkurs zaleca, aby współpraca ponadnarodowa obejmowała nie więcej niż cztery podmioty (Projektodawca oraz trzech partnerów ponadnarodowych). Dodatkowo IOK zaleca realizację projektu we współpracy z partnerami zagranicznymi reprezentującymi co najmniej 2 różne kraje. Partnerów do współpracy ponadnarodowej można poszukiwać korzystając z pomocy Krajowej Instytucji Wspomagającej (http://www.kiw-pokl.org.pl/), w tym korzystając z Fishing Pool - opracowanej i administrowanej przez KIW bazy potencjalnych partnerów do realizacji projektów współpracy ponadnarodowej w ramach PO KL, dostępną na portalu KIW. Baza Fishing Pool zawiera informacje o potencjalnych partnerach - z Polski oraz innych krajów - zainteresowanych realizacją projektów w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego w okresie programowania 2007 2013. Pytanie nr 2: W punkcie 4.6.9 Dokumentacji dla przedmiotowego konkursu pojawia się zalecenie, aby wnioski o dofinansowanie projektu składane w odpowiedzi na niniejszy konkurs przewidywały realizację planowanych działań również w partnerstwie krajowym. Czy
zaplanowanie takich działań w projekcie będzie miało znaczenie przy ocenie wniosku o dofinansowanie? Informacja zawarta w punkcie 4.6.9 Dokumentacji konkursowej mówiąca, iż: Zachęca się projektodawców by wnioski o dofinansowanie projektu składane w odpowiedzi na niniejszy konkurs przewidywały realizację planowanych działań również w partnerstwie krajowym. W takim przypadku partnerstwo powinno składać się z co najmniej dwóch instytucji; jednak nie powinno przewidywać współpracy więcej niż czterech podmiotów z Polski. stanowi propozycję dla Projektodawców. Pytanie nr 3: W ramach przedmiotowego konkursu pomoc publiczna udzielana jest na subsydiowane zatrudnienie, organizację staży, szkolenia, a także na zakup usług doradczych? Zasady dotyczące pomocy publicznej określają przepisy Ustawy o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej, Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki oraz Zasady udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki. W przypadku wystąpienia w projekcie współpracy ponadnarodowej form wsparcia objętych zasadami pomocy publicznej zastosowanie mają przepisy dotyczące pomocy publicznej takie jak dla projektów standardowych. Zgodnie z rozdziałem 5.6 dokumentu Zasady udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki pomoc publiczna może wystąpić w ramach następujących typów projektów Priorytetu VI: Formy wsparcia: a) pomoc na subsydiowanie zatrudnienia: subsydiowanie zatrudnienia / prace interwencyjne (Podziałanie 6.1.1 / Podziałanie 6.1.3) doposażenie lub wyposażenie stanowiska pracy dla skierowanego bezrobotnego w ramach prac interwencyjnych (Poddziałanie 6.1.3)
dodatkowe koszty zatrudnienia pracowników niepełnosprawnych (Poddziałanie 6.1.1) b) pomoc na szkolenia: Forma wsparcia: szkolenia dla kadr instytucji rynku pracy działających na terenie regionu (z wyłączeniem Publicznych Służb Zatrudnienia) powiązane ze specyfiką zadań realizowanych przez te instytucje na regionalnym rynku pracy (Poddziałanie 6.1.1) c) pomoc na zakup usług doradczych dla MŚP: Forma wsparcia: specjalistyczne doradztwo dla kadr instytucji rynku pracy działających na terenie regionu (z wyłączeniem Publicznych Służb Zatrudnienia) powiązane ze specyfiką zadań realizowanych przez te instytucje na regionalnym rynku pracy (Poddziałanie 6.1.1). d) pomoc de minimis: Forma wsparcia: doposażenie lub wyposażenie stanowiska pracy dla skierowanego bezrobotnego w ramach prac interwencyjnych (Poddziałanie 6.1.3) dodatkowe koszty zatrudnienia pracowników niepełnosprawnych (Poddziałanie 6.1.1) przyznanie jednorazowych środków na podjęcie działalności gospodarczej, w tym pomoc prawna, konsultacje i doradztwo związane z podjęciem działalności gospodarczej (Poddziałanie 6.1.3) przyznanie środków finansowych na rozwój przedsiębiorczości (w tym w formie spółdzielni lub spółdzielni socjalnej) (Działanie 6.2) wsparcie pomostowe w okresie do 6 / do 12 miesięcy od dnia rozpoczęcia działalności gospodarczej (w tym finansowe wsparcie pomostowe, szkolenia oraz doradztwo) (Działanie 6.2) wydatki związane z obsługą projektu subsydiowanego zatrudnienia, w przypadku, gdy projekt realizowany jest przez projektodawcę będącego beneficjentem pomocy lub na potrzeby danego przedsiębiorstwa, albo przedsiębiorców powiązanych z nim organizacyjnie, kapitałowo lub gospodarczo (Poddziałanie 6.1.1)
subsydiowanie zatrudnienia pracowników znajdujących się w szczególnie niekorzystnej sytuacji oraz pracowników niepełnosprawnych o ile nie wykorzystały one dopuszczalnego poziomu pomocy de minimis określonej w rozporządzeniu nr 1998/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie stosowania art. 78 i 88 Traktatu do pomocy de minimis (6.1.1, 6.1.3). W związku z powyższym, pomoc publiczna w ramach przedmiotowego konkursu może być udzielona tylko w ww. zakresie oraz zgodnie z typami wsparcia przewidzianymi w Dokumentacji konkursowej obowiązującej dla przedmiotowego konkursu. W ramach przedmiotowego konkursu nie ma typu wsparcia określonego jako usługi doradcze dla przedsiębiorstw. Doradztwo pojawia się jedynie w formie IPD dla uczestników projektu, ale nie jest objęte regułami pomocy publicznej. Pomocą publiczną jest objęte subsydiowane zatrudnienie. Jeżeli przedsiębiorca będący jednocześnie projektodawcą, przeszkoli grupę docelową w zakresie specjalistycznych umiejętności, w celu późniejszego zatrudnienia tych osób, wówczas istnieje przesłanka do udzielenia pomocy publicznej i przedsiębiorca jest zobowiązany do wniesienia wkładu prywatnego. Pytanie nr 4: Czy w ramach przedmiotowego konkursu staże są objęte pomocą publiczną? Patrz odpowiedź na pytanie nr 3. W związku z powyższym, staże jako forma wsparcia nie są objęte ani pomocą publiczna, ani pomocą de minimis. Pomocą publiczną są objęte: subsydiowane zatrudnienie oraz specjalistyczne szkolenia. Np. specjalistyczne szkolenia - w sytuacji kiedy projektodawca jest zarazem przedsiębiorcą albo jeżeli projektodawca przygotowuje projekt dla firmy, która poszukuje swoich przyszłych potencjalnych pracowników i którzy w ramach projektu zostaną przeszkoleni ze specjalistycznych umiejętności, które zostaną wykorzystane u tego konkretnego przedsiębiorcy. Wówczas, aby zaistniała przesłanka do zastosowania pomocy publicznej, dany przedsiębiorca musi zostać wskazany we wniosku o dofinansowanie realizacji projektu. Przedsiębiorca może wystąpić we wniosku bądź jako partner bądź jako odbiorca pomocy publicznej.
Pytanie nr 5: Czy w ramach projektów zaplanowanych do realizacji w ramach przedmiotowego konkursu na projekty z komponentem ponadnarodowym można zorganizować staż dla uczestników projektu, który odbędzie się za granicą? Nie ma przeciwwskazań, jeżeli jest to uwarunkowane merytorycznie. Pytanie nr 6: Czy w ramach realizowanego projektu, Projektodawca może wziąć na siebie koszty partnerstwa, biorąc pod uwagę zalecenie dzielenia się kosztami? Finansowanie kosztów ponoszonych przez partnera powinno zostać uzasadnione merytorycznie. Przy ustalaniu budżetu współpracy ponadnarodowej należy przestrzegać poniższych zasad zawartych w Wytycznych Ministra Rozwoju Regionalnego w zakresie wdrażania projektów innowacyjnych i współpracy ponadnarodowej w ramach PO KL: koszty współpracy ponadnarodowej co do zasady powinny być ponoszone przez partnerów ponadnarodowych proporcjonalnie do korzyści, jakie przynosi im współpraca ponadnarodowa, w przypadku wspólnej realizacji przedsięwzięć, gdzie korzyści odnosi każda ze stron zaleca się stosowanie zasady wzajemności, tj. każdy z partnerów ponosi swoje koszty w projekcie, w przypadku gdy nie jest możliwe zastosowanie zasady wzajemności, partnerzy uzgadniają zasady podziału kosztów polegające na równym podziale ogólnych kosztów zadania lub na podziale kosztów wspólnego zadania proporcjonalnie do środków będących albo proporcjonalnie do korzyści wynikających z realizacji zadania przez poszczególnych partnerów, możliwe jest też zastosowanie do części kosztów zasady wzajemności a do pozostałych zasady podziału kosztów. W przypadku gdy partner zagraniczny odpowiada za realizację zadania, które finansowane jest w ramach budżetu wniosku PO KL, środki na finansowanie kosztów przez partnera
w projekcie mogą być przekazywane przez Beneficjenta do partnera wyłącznie jako refundacja poniesionych wydatków (dokumenty poświadczające wykonanie zadania wystawiane są na partnera, następnie partner obciąża Projektodawcę kosztami na podstawie zestawienia dokumentów potwierdzających poniesione wydatki). W zakresie przeliczania refundowanej kwoty wydatków stosuje się odpowiednio postanowienia podrozdziału 3.1.3 Zasad finansowania Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki. Rozliczenia pomiędzy partnerami a Beneficjentem (liderem), odbywają się na podstawie zestawienia dokumentów potwierdzających poniesione wydatki sporządzanego przez poszczególnych partnerów. Zarówno projektodawca, jak i partner zobowiązani są ponosić wydatki zgodnie z Wytycznymi w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki oraz Zasadami finansowania Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki. Należy także pamiętać, iż idea partnerstwa nie dopuszcza możliwości zlecania świadczenia usług czy zakupu towarów pomiędzy Beneficjentem (liderem) a partnerami, w tym także angażowania pracowników/współpracowników partnerów bezpośrednio przez Beneficjenta (lidera). Pytanie nr 7: Jakie wydatki partnera w ramach realizowanego projektu możemy zaliczyć do kosztów kwalifikowalnych? Przy wydatkowaniu środków w ramach projektu zarówno beneficjent (lider), jak i wszyscy partnerzy, zobowiązani są do stosowania aktualnych Wytycznych w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach PO Kapitał Ludzki. Pozostałe wymogi dotyczące sporządzania rozliczania projektów wynikają z Zasad finansowania PO KL. W przypadku realizacji projektu współpracy ponadnarodowej co do zasady partnerzy ponadnarodowi ponoszą koszty proporcjonalnie do uzyskanych korzyści wynikających z nawiązanej współpracy, natomiast budżet wniosku o dofinansowanie projektu uwzględnia jedynie te koszty współpracy ponadnarodowej, które są finansowane w ramach projektu. Zgodnie z ogólną zasadą są to koszty działań realizowanych przez beneficjenta (lidera)
PO KL. Istnieje jednak możliwość sfinansowania w ramach projektu PO KL części lub całości zadań, za których realizację odpowiada partner ponadnarodowy. W takiej sytuacji konieczne jest przedstawienie szczegółowego uzasadnienia takiego rozwiązania we wniosku o dofinansowanie projektu, w szczególności w kontekście realizacji celów PO KL. Podział kosztów zależy od specyfiki danego projektu, zakładanych celów i rezultatów, w szczególności od wyniesionych przez partnerów korzyści z jego realizacji. Środki na finansowanie kosztów realizowanych zadań przez partnerów w projekcie mogą być przekazywane przez beneficjenta do partnerów wyłącznie jako refundacja poniesionych wydatków. Beneficjent (lider) odpowiada za prawidłowość rozliczeń z partnerami. Rozliczenia pomiędzy partnerami a beneficjentem (liderem), odbywają się na podstawie zestawienia dokumentów potwierdzających poniesione wydatki, sporządzanego przez poszczególnych partnerów, zgodnie z wzorem stanowiącym załącznik do umowy partnerstwa. Pytanie nr 8: Czy mogą Państwo udzielić informacji, jakie projekty uzyskały dofinansowanie w ramach konkursu na projekty z komponentem ponadnarodowym w ramach Poddziałania 6.1.1 w roku ubiegłym? Informacje na temat projektów, które uzyskały dofinansowanie ze środków Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, w ramach konkursu Poddziałania 6.1.1 PO KL na projekty z komponentem ponadnarodowym w roku ubiegłym mogą Państwo znaleźć na stronie internetowej WUP w Poznaniu www.efs.wup.poznan.pl w zakładce Program PO KL/Informacje o projektach/zawarte umowy. Bardziej szczegółowe informacje dostępne są na stronie internetowej Krajowej Instytucji Wspomagającej: www.kiw-pokl.org.pl w zakładce Baza Beneficjentów i produktów, a także na stronie internetowej Mapy projektów EFS: www.projekty.efs.gov.pl.