Nowy kształt instrumentów wsparcia w rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o OZE oraz niektórych innych ustaw (druk 2412) Wydział Prawa i Administracji UAM
1. System wsparcia zagadnienia wprowadzające - II połowa 2016 r. wstrzymanie inwestycji w zakresie OZE związane z kształtowaniem nowych ram prawnych; - informacja GUS o niepokojących wynikach udziału OZE w polskiej elektroenergetyce na koniec 2016 r. (13.4%) w kontekście założonych celów na 2020 r. (19,1%); - 13 grudnia 2017 r. informacja Komisji - DG COMP o notyfikacji polskiego systemu wsparcia OZE w m.in. zakresie taryf gwarantowanych oraz aukcji OZE - wartość 40 mld zł; - konieczność przyspieszenia inwestycji ratio legi nowelizacji ustawy o OZE posiedzenie komisji sejmowej 25 kwietnia 2018 r.
1. System wsparcia zagadnienia wprowadzające - zasada kontynuacji okresu wsparcia danej instalacji OZE w systemie wsparcia; - nowe zasady kumulacji pomocy publicznej uwzgledniające pomoc inwestycyjną skorygowana cena aukcyjna; - skrócenie terminów uruchomienia instalacji OZE zasada 36 miesięcy oraz wyjątki: 18 (PV), 30 (wiatr), 72 miesięcy (wiatr na morzu),instalacje migrujące; - konieczność wykorzystywania wyłącznie nowych urządzeń służących do wytwarzania i przetwarzania energii elektrycznej w instalacji OZE; - uproszczenie postępowań prekwalifikacyjnych w aukcjach OZE oraz FIT i FIP; - obowiązek wytworzenia, wprowadzenia do sieci i sprzedaży energii elektrycznej podlegającej wsparciu w nowym systemie.
2. Nowe instrumenty wsparcia FIT i FIP Wytwórca energii w małej instalacji lub mikroinstalacji, posiadającej wyodrębniony zespół urządzeń służących do wyprowadzania mocy wyłącznie z tej instalacji do sieci dystrybucyjnej, będący przedsiębiorstwem energetycznym w rozumieniu ustawy Prawo energetyczne, wykorzystujący do wytworzenia energii elektrycznej wyłącznie: 1) biogaz rolniczy albo 2) biogaz pozyskany ze składowisk odpadów, albo 3) biogaz pozyskany z oczyszczalni ścieków, albo 4) biogaz inny niż określony w pkt 1 3, albo 5) hydroenergię może dokonać sprzedaży, której przedmiotem będzie niewykorzystana, a wprowadzona do sieci energia elektryczna, po stałej cenie zakupu sprzedawcy zobowiązanemu albo innemu podmiotowi.
2. Nowe instrumenty wsparcia FIT i FIP Wytwórca energii w instalacji OZE, posiadającej wyodrębniony zespół urządzeń służących do wyprowadzania mocy wyłącznie z tej instalacji do sieci dystrybucyjnej, o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej nie mniejszej niż 500 kw i nie większej niż 1 MW wykorzystujący do wytworzenia energii elektrycznej wyłącznie: 1) biogaz rolniczy albo 2) biogaz pozyskany ze składowisk odpadów, albo 3) biogaz pozyskany z oczyszczalni ścieków, albo 4) biogaz inny niż określony w pkt 1 3, albo 5) hydroenergię może dokonać sprzedaży, której przedmiotem będzie niewykorzystana, a wprowadzona do sieci energia elektryczna wybranemu podmiotowi innemu niż sprzedawca zobowiązany, po stałej cenie zakupu wraz z prawem do rozliczania ujemnego salda.
2. Nowe instrumenty wsparcia FIT i FIP mechanizm rozliczania Instalacje OZE mniejsze niż 500 kw Instalacje OZE od 500 kw do 1 MW stała cena zakupu gwarantowana przez sprzedawcę zobowiązanego na podstawie umowy wraz z kosztami bilansowania handlowego (FIT) sprzedaż podmiotom innym niż sprzedawca zobowiązany wraz z prawem do rozliczenia ujemnego salda (FIP)
2. Nowe instrumenty wsparcia mechanizm rozliczania FIP
2. Nowe instrumenty wsparcia FIT i FIP - zalety - dostępność instrumentów zarówno dla instalacji nowych jak i istniejących; - stabilność systemu wsparcia w okresie 15 lat; - nabór do systemu FIT i FIP odbywa się w trybie ciągłym; - możliwość zmiany w zakresie ilości energii oraz mechanizmu rozliczeń; - rozliczanie w mechanizmie stałej ceny zakupu przez SP (FIT) wraz z kosztami bilansowania handlowego albo sprzedaż energii na rynku wraz z prawem do rozliczania ujemnego salda przez wytwórcę (FIP); - coroczna waloryzacja ceny wynikającej z FIT albo FIP o poziom inflacji; - niższa opłata rezerwacyjna w wysokości 30 zł/kw; - łagodne system sankcji za niezrealizowanie projektu.
2. Nowe instrumenty wsparcia FIT i FIP - wady - możliwość ograniczenia liczby instalacji, które mogą wytwarzać energię elektryczną w modelu FIT albo FIP przez odpowiednie rozporządzenie Rady Ministrów; - ograniczenie możliwości tworzenia zaawansowanych modeli inwestycyjnych przy wyborze rozliczenia za pomocą FIT; - stała cena zakupu dla poszczególnych rodzajów instalacji OZE wynosi 90% ceny referencyjnej określonej w przepisach wydanych na podstawie art. 77 ust. 4 odpowiednio dla każdej z instalacji; - ograniczona skala mocy elektrycznej zainstalowanej do 1 MW oraz wybrane stabilne technologie OZE
3. Nowe zasady ukształtowania aukcji OZE
W parametrach oferty należy wskazać m.in: łączną ilość energii w MWh, jaką wytwórca zobowiązuje się sprzedać w ramach systemu aukcyjnego w kolejnych następujących po sobie latach kalendarzowych; cenę, pomniejszoną o kwotę podatku VAT, wyrażoną w zł/mwh, za jaką uczestnik aukcji obowiązuje się sprzedać tę energię; wskazanie okresu (sztywnego), w którym wytwórca, w przypadku wygrania aukcji, będzie korzystać z aukcyjnego systemu wsparcia; oświadczenie o nowych urządzeniach; oświadczenie w zakresie wykorzystywanych substratów rolniczych/biomasowych;
3. Nowe zasady ukształtowania aukcji OZE - zalety - stabilność systemu wsparcia w okresie 15 lat; - ceny oferowane w aukcjach potencjalnie zbliżone do ceny referencyjnej; - coroczna waloryzacja ceny aukcyjnej o wskaźnik inflacji; - zabezpieczenie terminu realizacji przyłącza wynikającego z umowy przyłączeniowej; - możliwość tworzenia zaawansowanych modeli inwestycyjnych pozwalających uzyskiwać dodatkowe przychody; - wolumen aukcyjny oraz ceny referencyjne wskazane bezpośrednio w projekcie ustawy o OZE;
3. Nowe zasady ukształtowania aukcji OZE - wady - krótka perspektywa inwestycyjna związana z corocznie wydawanym rozporządzeniem wolumenowy rezygnacja z harmonogram; - zwiększenie poziomu kaucji za udział w aukcji oraz ich potencjalny przepadek; - konieczność zadeklarowania wytworzenia określonej ilości energii elektrycznej rozliczenie 85% energii w 3-letnich okresach sprawozdawczych; - restrykcyjny system kar administracyjnych m.in. za niedotrzymanie zadeklarowanej ilości kontrowersje w zakresie wyłączeń ograniczających wymierzenia kary; - zwiększenie konkurencyjności zasad przeprowadzania aukcji OZE współczynnik 80% ilości energii objętej wszystkimi ofertami aukcyjnymi.
Dziękuję za uwagę! doktorant w Katedrze Publicznego Prawa Gospodarczego WPiA UAM Collegium Iuridicum, ul. Św. Marcin 90 e-mail: marcin.trupkiewicz@amu.edu.pl
Podsumowanie