KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 26.5.2016 r. COM(2016) 299 final 2016/0153 (NLE) Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1388/2013 otwierające i ustalające sposób zarządzania autonomicznymi kontyngentami taryfowymi Unii na niektóre produkty rolne i przemysłowe PL PL
UZASADNIENIE 1. KONTEKST WNIOSKU Przyczyny i cele wniosku W przypadku niektórych produktów, których produkcja w Unii jest niewystarczająca, aby zaspokoić potrzeby wykorzystującego je przemysłu unijnego, konieczne jest ustanowienie autonomicznych kontyngentów taryfowych Unii. Kontyngenty taryfowe Unii powinny być otwierane z zastosowaniem zerowych lub obniżonych stawek ceł dla odpowiednich ilości, w taki sposób, aby nie powodowało to zakłócenia rynków tych produktów. W dniu 17 grudnia 2013 r. Rada przyjęła rozporządzenie (UE) nr 1388/2013 otwierające i ustalające sposób zarządzania autonomicznymi kontyngentami taryfowymi Unii na niektóre produkty rolne i przemysłowe, tak aby zapotrzebowanie na te produkty w Unii mogło zostać zaspokojone na jak najbardziej korzystnych warunkach. Rozporządzenie aktualizowane jest co pół roku, aby uwzględnić zapotrzebowanie przemysłu UE. Komisja, wspomagana przez Grupę ds. Aspektów Ekonomicznych Taryf Celnych, rozpatrzyła wszystkie złożone przez państwa członkowskie wnioski o autonomiczne kontyngenty taryfowe. Po rozpatrzeniu wniosków Komisja stwierdza, że otwarcie autonomicznych kontyngentów taryfowych jest uzasadnione w przypadku niektórych nowych produktów niewymienionych obecnie w załączniku do rozporządzenia Rady (UE) nr 1388/2013. W odniesieniu do niektórych innych produktów należy zmienić treść opisu, przyznać nowe kody TARIC, dodać nową datę upływu ważności lub zwiększyć pierwotną wielkość kontyngentu. Proponuje się wycofać produkty, w przypadku których kontyngenty taryfowe nie leżą już w interesie gospodarczym Unii. Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki Niniejszy wniosek nie ma negatywnego wpływu na kraje korzystające z preferencyjnych umów handlowych z UE (np. w ramach ogólnego systemu preferencji taryfowych, programu dla państw AKP, umów o wolnym handlu ani na kraje kandydujące i potencjalnych kandydatów). Spójność z innymi politykami Unii Wniosek jest zgodny z polityką w dziedzinie rolnictwa, handlu, przedsiębiorstw, rozwoju i stosunków zewnętrznych. 2. PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ Podstawa prawna Podstawę prawną wniosku stanowi art. 31 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE). PL 2 PL
Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania. Proporcjonalność Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności, jako że przedmiotowy zestaw środków jest zgodny z zasadami ustalonymi w celu uproszczenia procedur obowiązujących podmioty prowadzące działalność w zakresie handlu zagranicznego, a także z komunikatem Komisji dotyczącym autonomicznych zawieszeń i kontyngentów taryfowych (Dz.U. C 363 z 13.12.2011, s. 6). Niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tych celów, zgodnie z art. 5 ust. 4 Traktatu o Unii Europejskiej. Wybór instrumentu Na mocy art. 31 TFUE autonomiczne zawieszenia i kontyngenty taryfowe są ustalane przez Radę, która stanowi kwalifikowaną większością głosów na wniosek Komisji. Dlatego też rozporządzenie jest odpowiednim instrumentem. 3. WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW Oceny ex post/kontrole sprawności obowiązującego prawodawstwa System autonomicznych kontyngentów taryfowych jest częścią badania oceniającego zawieszenia ceł autonomicznych, przeprowadzonego w 2013 r., jako że autonomiczne kontyngenty są środkami podobnymi do zawieszeń ceł autonomicznych, oprócz tego, że kontyngenty charakteryzują się ograniczoną wielkością przywozu. W wyniku oceny stwierdzono, że główna idea programu wciąż jest aktualna. Oszczędności kosztów dla przedsiębiorstw UE dokonujących przywozu w ramach programu mogą być znaczące. Co więcej, oszczędności te mogą przynieść dalsze korzyści (takie jak większe zdolności konkurencyjne, wydajniejsze metody produkcji, tworzenie lub utrzymanie miejsc pracy w UE itd.) w zależności od produktu, przedsiębiorstwa lub sektora. Konsultacje z zainteresowanymi stronami Ocenę niniejszego wniosku przeprowadzono z pomocą ETQG, w skład której wchodzą przedstawiciele wszystkich państw członkowskich oraz Turcji. Grupa odbyła trzy spotkania, zanim uzgodniono zmiany określone w niniejszym wniosku. Grupa rozpatrzyła dokładnie każdy wniosek (bez względu na to, czy był nowy, czy zmieniony). Przy rozpatrywaniu każdego wniosku dokłada się wszelkich starań, aby zapobiec szkodom, jakie mogliby ponieść producenci w UE, oraz wzmocnić i utrwalić konkurencyjność produkcji w UE. Ocenę przeprowadzono w drodze dyskusji na forum ETQG oraz konsultacji, jakie państwa członkowskie przeprowadziły z odpowiednimi branżami, stowarzyszeniami, izbami handlu i innymi zainteresowanymi podmiotami. Wszystkie wymienione kontyngenty są wynikiem porozumień lub kompromisów osiągniętych podczas posiedzeń ETQG. Nie wymieniono potencjalnych poważnych zagrożeń o nieodwracalnych skutkach. PL 3 PL
Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej Nie dotyczy Ocena skutków Proponowana zmiana jest zmianą techniczną, dotyczącą jedynie zakresu kontyngentów wymienionych w załączniku. Poza tym rozporządzenie jest identyczne z obowiązującym rozporządzeniem Rady. Nie przeprowadzono zatem oceny skutków dla niniejszego wniosku. Sprawność regulacyjna i uproszczenie Nie dotyczy Prawa podstawowe Wniosek nie ma wpływu na prawa podstawowe. 4. WPŁYW NA BUDŻET Niniejszy wniosek nie ma wpływu finansowego na wydatki, lecz ma wpływ finansowy na dochody, powodując powstanie niepobranych należności celnych w łącznej wysokości około 2,8 mln EUR na rok. Wpływ na tradycyjne zasoby własne budżetu wynosi 2 773 841 EUR rocznie (75 % 3 698 455 EUR/rok). Utrata dochodów w zakresie tradycyjnych zasobów własnych zostanie zrekompensowana ze składek państw członkowskich opartych na DNB. 5. ELEMENTY FAKULTATYWNE Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania Proponowane środki wpisują się w ramy TARIC (Tarif intégré de l Union européenne/integrated Tariff of the European Union/Zintegrowana taryfa Unii Europejskiej) oraz są stosowane przez organy celne państw członkowskich. Kontrole końcowego przeznaczenia niektórych produktów objętych niniejszym rozporządzeniem Rady zostaną przeprowadzone zgodnie z art. 254 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 952/2013 z dnia 9 października 2013 r. ustanawiającego unijny kodeks celny. Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw) Nie dotyczy Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku Nie dotyczy PL 4 PL
2016/0153 (NLE) Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1388/2013 otwierające i ustalające sposób zarządzania autonomicznymi kontyngentami taryfowymi Unii na niektóre produkty rolne i przemysłowe RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 31, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Aby zagwarantować wystarczające i nieprzerwane dostawy niektórych towarów, których produkcja w Unii jest niewystarczająca, oraz aby zapobiec ewentualnym zakłóceniom na rynku niektórych produktów rolnych i przemysłowych, rozporządzeniem Rady (UE) nr 1388/2013 otwarto autonomiczne kontyngenty taryfowe 1. Produkty objęte tymi kontyngentami taryfowymi mogą być przywożone do Unii z zastosowaniem zerowych lub obniżonych stawek celnych. Ze względów wskazanych powyżej konieczne jest otwarcie ze skutkiem od dnia 1 lipca 2016 r. kontyngentów taryfowych z zastosowaniem zerowych stawek celnych obejmujących odpowiednie ilości dla dziewięciu nowych produktów. (2) Ponadto w niektórych przypadkach należy dostosować istniejące autonomiczne kontyngenty taryfowe Unii. W przypadku jednego produktu konieczna jest zmiana opisu produktu w celu doprecyzowania. W przypadku trzech innych produktów należy podwyższyć wielkość kontyngentu, gdyż takie zwiększenie leży w interesie unijnych podmiotów gospodarczych oraz w interesie Unii. (3) W przypadku jednego produktu autonomiczny kontyngent taryfowy Unii powinien zostać zamknięty ze skutkiem od dnia 1 lipca 2016 r., ponieważ dalsze jego utrzymywanie od tej daty nie leży w interesie Unii. (4) Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (UE) nr 1388/2013. (5) Jako że zmiany dotyczące kontyngentów dla wskazanych produktów przewidziane w niniejszym rozporządzeniu muszą być stosowane od dnia 1 lipca 2016 r., niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życie w trybie pilnym, 1 Rozporządzenie Rady (UE) nr 1388/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. otwierające i ustalające sposób zarządzania autonomicznymi kontyngentami taryfowymi Unii na niektóre produkty rolne i przemysłowe oraz uchylające rozporządzenie (UE) nr 7/2010 (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 319). PL 5 PL
PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 W załączniku do rozporządzenia (UE) nr 1388/2013 wprowadza się następujące zmiany: a) wiersze dotyczące kontyngentów taryfowych o numerach porządkowych 09.2691, 09.2692, 09.2693, 09.2696, 09.2697, 09.2698, 09.2699, 09.2694 oraz 09.2695 określone w załączniku I do niniejszego rozporządzenia wprowadza się zgodnie z kolejnością kodów CN wymienionych w drugiej kolumnie tabeli w załączniku do rozporządzenia (UE) nr 1388/2013; b) wiersze tabeli dotyczące kontyngentów taryfowych o numerach porządkowych 09.2637, 09.2703, 09.2683 oraz 09.2659 zastępuje się wierszami zawartymi w załączniku II do niniejszego rozporządzenia; c) skreśla się wiersz dotyczący kontyngentu taryfowego o numerze 09.2689. Artykuł 2 Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie z dniem jego opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 1 lipca 2016 r. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli dnia r. W imieniu Rady Przewodniczący PL 6 PL
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI 1. TYTUŁ WNIOSKU: rozporządzenie Rady zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1388/2013 otwierające i ustalające sposób zarządzania autonomicznymi kontyngentami taryfowymi Unii na niektóre produkty rolne i przemysłowe 2. LINIA BUDŻETOWA Rozdział i artykuł: rozdział 12, artykuł 120 Kwota zapisana w budżecie na 2016 r.: 18 465 300 000 EUR (budżet 2016) 3. WPŁYW FINANSOWY Wniosek nie ma wpływu finansowego X Wniosek nie ma wpływu finansowego na wydatki, lecz ma wpływ finansowy na dochody. Wpływ ten jest następujący: (mln EUR do jednego miejsca po przecinku) Linia budżetowa Dochody 2 Okres 6 miesięcy, od dnia dd/mm/rrrr [Rok: 2/2016] Artykuł 120 Wpływ na zasoby własne na dzień 1.7.2016 r. - 1,4 Sytuacja po rozpoczęciu działania (mln EUR do jednego miejsca po przecinku) [2017 r. i kolejne lata] Artykuł 120-2,8/rok Na podstawie powyższego wpływ na uszczuplenie dochodów wynikający z niniejszego rozporządzenia można szacować na 2,8 mln EUR rocznie w okresie od 1.1.2017 (3,7 mln EUR kwota brutto x 0,75) oraz 1,4 mln EUR w okresie 1.7.2016 31.12.2016. 2 W przypadku tradycyjnych zasobów własnych (opłaty rolne, opłaty wyrównawcze od cukru, cła) należy wskazać kwoty netto, tzn. kwoty brutto po odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru. PL 7 PL
Utrata dochodów w zakresie tradycyjnych zasobów własnych zostanie zrekompensowana ze składek państw członkowskich opartych na DNB. 4. ŚRODKI ZWALCZANIA NADUŻYĆ FINANSOWYCH Kontrole końcowego przeznaczenia niektórych produktów objętych niniejszym rozporządzeniem Rady zostaną przeprowadzone zgodnie z art. 254 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 952/2013 z dnia 9 października 2013 r. ustanawiającego unijny kodeks celny. PL 8 PL