KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 10.6.2015 r. C(2015) 3759 final ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) / z dnia 10.6.2015 r. ustanawiające, na mocy rozporządzenia (UE) nr 1303/2013 Parlamentu Europejskiego i Rady, stawki zryczałtowane dla operacji finansowanych z europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych w sektorze badań, rozwoju i innowacji PL PL
UZASADNIENIE 1. KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO Jednym z kluczowych celów związanych z europejskimi funduszami strukturalnymi i inwestycyjnymi na lata 2014 2020 jest ułatwienie codziennego zarządzania dzięki prostszym i jaśniejszym przepisom. W niektórych przypadkach wymaga to przyjęcia szczegółowych przepisów w formie aktów delegowanych uzupełniających rozporządzenie (UE) nr 1303/2013 Parlamentu Europejskiego i Rady 1 i rozporządzenia dotyczące poszczególnych funduszy 2. Wspieranie operacji generujących dochód jest skomplikowanym zagadnieniem. Wymaga zasad zapewniających rzetelne, wydajne i skuteczne zarządzanie europejskimi funduszami strukturalnymi i inwestycyjnymi. Podstawowe zasady mające zastosowanie do operacji generujących dochód określono w art. 61 i 65 rozporządzenia (UE) nr 1303/2013. Wspomniane rozporządzenie uprościło w znacznym stopniu zarządzanie takimi operacjami, umożliwiając stosowanie w odniesieniu do operacji zryczałtowanych procentowych stawek dochodów określonych dla poszczególnych sektorów, bez konieczności obliczania w każdym przypadku zdyskontowanego dochodu. W tym względzie załącznik V do rozporządzenia (UE) nr 1303/2013 określa konkretne stawki zryczałtowane dla projektów generujących dochód w odniesieniu do sektora dróg, kolei, transportu miejskiego, gospodarki wodnej i odpadów stałych. Brak dostępnych danych na temat innych sektorów uniemożliwił jednak prawodawcy uzyskanie wystarczającej pewności co do stawek zryczałtowanych dla innych branży. Aby rozwiązać ten problem, prawodawca upoważnił Komisję do przyjęcia aktów delegowanych w celu ustanowienia stawek zryczałtowanych dla innych sektorów lub podsektorów. W szczególności w odniesieniu do sektorów i podsektorów w dziedzinie badań, rozwoju i innowacji (BRI), technologii informacyjno-komunikacyjnych (ICT) i efektywności energetycznej prawodawca przewidział, że Komisja powiadomi Parlament Europejski i Radę o akcie delegowanym ustanawiającym stawki ryczałtowe dla tych sektorów lub podsektorów nie później niż do dnia 30 czerwca 2015 r. Aby dopełnić tego obowiązku oraz uprościć zarządzanie projektami generującymi dochód w tych sektorach, Komisja zatrudniła konsultanta zewnętrznego do zbadania wszystkich dostępnych źródeł informacji na szczeblu UE i na szczeblu państw członkowskich w celu zebrania odpowiednich danych historycznych. Dane te mają zapewnić rzetelną bazę i wystarczającą pewność, aby ustalić stawki zryczałtowane dla sektorów lub podsektorów w dziedzinach ICT, BRI oraz efektywności energetycznej. Wyniki przeprowadzonego badania 3 wskazują jednak na duże zróżnicowanie rentowności finansowej zarówno między 1 2 3 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 (Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 320). Rozporządzenie (UE) nr 1299/2013 (Dz.U. L 347, 20.12.2013, s. 259), rozporządzenie (EU) nr 1300/2013 (Dz.U. L 347, 20.12.2013, s. 281), rozporządzenie (EU) nr 1301/2013 (Dz.U. L 347, 20.12.2013, s. 289), rozporządzenie (EU) nr 1304/2013 (Dz.U. L 347, 20.12.2013, s. 470), rozporządzenie (UE) nr 1305/2013 (Dz.U. L 347, 20.12.2013, s. 487) oraz rozporządzenie (UE) nr 508/2014 (Dz.U. L 149, 20.5.2014, s. 1). Wspomniane badanie jest dostępne na stronie poświęconej polityce regionalnej: http://ec.europa.eu/regional_policy/index.cfm/pl/information/publications/studies PL 2 PL
poszczególnymi krajami, jak i wewnątrz nich; w związku z ograniczeniami wynikającymi z dostępnych danych Komisja nie jest zatem zdolna ustalić wiarygodnych stawek zryczałtowanych dla sektorów i podsektorów w dziedzinie ICT oraz efektywności energetycznej. Należy podkreślić, że nieodpowiednie stawki zryczałtowane mogłyby prowadzić do nadmiernego finansowania operacji ze szkodą dla budżetu UE. Ponadto nadmierne finansowanie niektórych operacji może również prowadzić do zakłóceń na jednolitym rynku. W związku z tym Komisja proponuje, by w chwili obecnej nie ustanawiać stawek zryczałtowanych w dziedzinie ICT i wydajności energetycznej. Propozycja ta wynika z braku dostępnych danych historycznych; w okresie programowania 2014 2020 mogą pojawić się nowe dane i w takim wypadku Komisja byłaby w stanie ustalić wysokość stawek zryczałtowanych dla innych sektorów na późniejszym etapie. W odniesieniu do stawek zryczałtowanych dla sektora BRI wyniki badania pokazują, że dostępne właściwe dane historyczne są wystarczające, aby zagwarantować rzetelną podstawę i wystarczającą pewność potrzebne do ustalenia stawki zryczałtowanej w wysokości 20 % dla tego sektora. 2. KONSULTACJE PRZEPROWADZONE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU Konsultacje przeprowadzono zgodnie z pkt 4 wspólnego porozumienia w sprawie aktów delegowanych zawartego między Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją Europejską. Spotkanie grupy ekspertów w obecności przedstawicieli Parlamentu Europejskiego odbyło się w dniu 13 marca 2015 r. W czasie tego spotkania przedstawiono i omówiono wyniki wspomnianego badania w celu określenia zryczałtowanych procentowych stawek dochodów mających zastosowanie do operacji generujących dochód współfinansowanych z europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych w latach 2014 2020 dla sektorów lub podsektorów w dziedzinie ICT, BRI oraz efektywności energetycznej. 3. ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO Art. 61 ust. 3 akapit trzeci rozporządzenia (UE) nr 1303/2013 upoważnia Komisję do przyjmowania aktów delegowanych w odniesieniu do: ustalania stawek zryczałtowanych dla sektorów lub podsektorów w dziedzinach ICT, BRI oraz efektywności energetycznej. Komisja powiadamia Parlament Europejski i Radę o aktach delegowanych nie później niż dnia 30 czerwca 2015 r. PL 3 PL
ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) / z dnia 10.6.2015 r. ustanawiające, na mocy rozporządzenia (UE) nr 1303/2013 Parlamentu Europejskiego i Rady, stawki zryczałtowane dla operacji finansowanych z europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych w sektorze badań, rozwoju i innowacji KOMISJA EUROPEJSKA, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, uwzględniając rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 4, w szczególności jego art. 61 ust. 3, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Zgodnie z art. 61 rozporządzenia (UE) nr 1303/2013 przy obliczaniu wkładu publicznego należy uwzględnić dochody generowane przez operacje. (2) Rozporządzenie (UE) nr 1303/2013 przewiduje stosowanie zryczałtowanych procentowych stawek dochodów w odniesieniu do operacji w sektorze badań, rozwoju i innowacji, bez konieczności obliczania zdyskontowanego dochodu. (3) Na podstawie danych historycznych stawkę zryczałtowaną dla dochodów wygenerowanych w sektorze badań, rozwoju i innowacji należy ustalić na poziomie 20 % w celu uniknięcia nadmiernego finansowania i zakłócenia rynku, PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 Niniejsze rozporządzenie określa stawkę zryczałtowaną mającą zastosowanie do operacji w sektorze badań, rozwoju i innowacji w celu określenia z wyprzedzeniem potencjalnych dochodów takich operacji oraz umożliwienia ustalenia wydatków kwalifikowalnych operacji zgodnie z art. 61 ust. 2 rozporządzenia (UE) nr 1303/2013. Artykuł 2 Do celów stosowania zryczałtowanej procentowej stawki dochodów, o której mowa w art. 61 ust. 3 lit. a) rozporządzenia (UE) nr 1303/2013, dla operacji w sektorze badań, rozwoju i innowacji ustala się stawkę zryczałtowaną w wysokości 20 %. 4 Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 320. PL 4 PL
Artykuł 3 Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli, dnia 10.6.2015 r. W imieniu Komisji Przewodniczący Jean-Claude JUNCKER PL 5 PL