MINISTERSTWO TRANSPORTU, BUDOWNICTWA I GOSPODARKI MORSKIEJ DEPARTAMENT MIESZKALNICTWA INFORMACJA O REALIZACJI PROGRAMU FINANSOWEGO WSPARCIA BUDOWNICTWA SOCJALNEGO (wg stanu na dzień 31 stycznia 2013 r.) Warszawa, luty 2013 r.
Spis treści I. Zasady finansowego wsparcia tworzenia lokali socjalnych, mieszkań chronionych, noclegowni i domów dla bezdomnych w ramach programu rządowego.. 3 II. III. Dotychczasowe efekty programu finansowego wsparcia budownictwa socjalnego... 4 Szczegółowe informacje dotyczące wyników realizacji programu finansowego wsparcia budownictwa socjalnego w 2012 r.. 6 VI. Podsnie i wnioski.. 13 Spis tabel 1. 2. 3. 4. 5. 6. Maksymalna wysokość finansowego wsparcia na podstawie ustawy z dnia 8 grudnia 2006 r. o finansowym wsparciu tworzenia lokali socjalnych, mieszkań chronionych, noclegowni i domów dla bezdomnych (Dz. U. Nr 251, poz. 1844, z późn. zm.).... Zestawienie wyników realizacji programu finansowego wsparcia budownictwa socjalnego w latach 2007-2012. 5 Kwoty finansowego wsparcia przyznane i wypłacone wg województw (lata 2007-2012).. 6 Struktura wniosków zakwalifikowanych w 2012 r. wg rodzaju tworzonego zasobu oraz typu realizowanego przedsięwzięcia.. 7 Struktura wniosków zakwalifikowanych w 2012 r. wg rodzaju tworzonego zasobu oraz typu realizowanego przedsięwzięcia..... 8 Kwoty finansowego wsparcia wynikające ze złożonych wniosków w edycji wiosennej i jesiennej 2012 r. wg województw..... 12 4 2
I. Zasady finansowego wsparcia tworzenia lokali socjalnych, mieszkań chronionych, noclegowni i domów dla bezdomnych w ramach programu rządowego Pomoc państwa w tworzeniu zasobu budownictwa dla osób oraz rodzin najuboższych i wymagających opieki realizowana jest na podstawie ustawy z dnia 8 grudnia 2006 r. o finansowym wsparciu tworzenia lokali socjalnych, mieszkań chronionych, noclegowni i domów dla bezdomnych (Dz. U. Nr 251, poz. 1844, z późn. zm). Ustawa określa zasady ubiegania się o finansowe wsparcie z budżetu państwa przez podmioty, do których ustawowych lub statutowych zadań należy zapewnienie schronienia lub potrzebującym. W zależności od rodzaju realizowanego przedsięwzięcia, inwestor (gmina, związek międzygminny, powiat lub organizacja pożytku publicznego) ma możliwość otrzymania finansowego wsparcia pokrywającego część kosztów przedsięwzięcia, w wyniku którego powstaną, lokale wchodzące w skład mieszkaniowego zasobu gminy niestanowiące lokali socjalnych, chronione, noclegownie lub domy dla bezdomnych. Źródłem udzielanej pomocy jest Fundusz Dopłat zlokalizowany w Banku Gospodarstwa Krajowego, którego zadaniem jest podpisanie z inwestorami stosownych umów, a następnie wypłata i rozliczenie wypłaconych środków. Zasady programu: - wysokość finansowego wsparcia: 30-50% kosztów przedsięwzięcia; - inwestorzy: gminy, powiaty, związki międzygminne i organizacje pożytku publicznego; - rodzaje wspieranych przedsięwzięć: budowa, remont, przebudowa, zmiana sposobu użytkowania budynku, zakup budynków i lokali mieszkalnych, udział w inwestycji (budowa, remont, przebudowa) realizowanej przez towarzystwo budownictwa społecznego; - rodzaje tworzonego zasobu:, chronione, niestanowiące lokali socjalnych (także będące własnością towarzystw budownictwa społecznego pełniące ww. funkcje), noclegownie i domy dla bezdomnych; - częstotliwość składania wniosków o finansowe wsparcie: dwa razy w roku kalendarzowym (marzec, wrzesień); - źródło udzielanego wsparcia: Fundusz Dopłat ulokowany w Banku Gospodarstwa Krajowego. 3
Tabela 1. Maksymalna wysokość finansowego wsparcia na podstawie ustawy z dnia 8 grudnia 2006 r. o finansowym wsparciu tworzenia lokali socjalnych, mieszkań chronionych, noclegowni i domów dla bezdomnych (Dz. U. Nr 251, poz. 1844, z późn. zm.) Przedsięwzięcie Lokale socjalne Mieszkania chronione Noclegownie i domy dla bezdomnych Lokale niestanowiące lokali socjalnych Lokale dla powodzian Rodzaj przedsięwzięcia Inwestor Gmina Gmina, powiat Gmina, związek międzygminny, organizacje pożytku publicznego Gmina Gmina budowie, w tym rozbudowa lub nadbudowa budynku 30% 30%* 40% 30% 40% remont lub przebudowa budynku lub jego części 40% 40%* 50% 40% 50% zmiana sposobu użytkowania budynku lub jego części 40% 40%* 50% 40% 50% kupno lokalu mieszkalnego, lub budynku mieszkalnego 30% 30%* - 30% 40% kupno w tym remont lokalu mieszkalnego lub budynku 30% 30%* - 30% 40% mieszkalnego budowa, w tym rozbudowa lub 40%** 40%** Lokale - 40% - nadbudowa mieszkalne budynku realizowane remont lub 50%** 50%** przez TBS*** - 50% - przebudowa zmiana sposobu użytkowania 50%** 50%** - 50% - Źródło: opracowanie MTBiGM na podstawie przepisów ustawy * także organizacje pożytku publicznego, **także związek międzygminny, *** wysokość finansowego wsparcia udzielonego gminie na realizację przedsięwzięcia nie może przekroczyć połowy udziału gminy, związku międzygminnego albo powiatu w kosztach przedsięwzięcia. II. Dotychczasowe efekty programu finansowego wsparcia budownictwa socjalnego W ramach obecnie realizowanego programu wsparcia budownictwa socjalnego, w latach 2007-2012 odbyło się 12 edycji składania wniosków. W ciągu 6 lat funkcjonowania programu dofinansowano powstanie ogółem 8.617 lokali socjalnych, 99 mieszkań chronionych oraz 879 miejsc w noclegowniach i domach dla bezdomnych. Od II edycji 2009 r. gminy mogą ubiegać się także o finansowe wsparcie na tworzenie mieszkań komunalnych niestanowiących lokali socjalnych. Od tego czasu odbyło się 7 edycji programu dofinansowano powstanie ogółem 2 276 mieszkań komunalnych (w tym 88 mieszkań dla powodzian) - dodatkowo z zasobu gminnego zostanie wydzielona odpowiednia liczba lokali socjalnych. Szczegółowe 4
zestawienie przedstawiające strukturę przedsięwzięć objętych wsparciem z Funduszu Dopłat udzielonym na podstawie dotychczasowych edycji programu, w zależności od rodzaju tworzonego zasobu, przedstawia poniższa tabela. Tabela 2. Zestawienie wyników realizacji programu finansowego wsparcia budownictwa socjalnego w latach 2007-2012 Edycje liczba realizowanych wniosków liczba lokali socjalnych liczba mieszkań chronionych liczba miejsc w noclegowniach liczba miejsc w domach dla bezdomnych liczba mieszkań komunalnych*) (z wył. mieszkań dla powodzian) liczba mieszkań dla powodzian kwota dofinansowania (w tys. zł) I/2007 90 1.359-40 26 - - 28 270 II/2007 81 1.204 1 21 93 - - 28 750 I/2008 55 921-10 70 - - 24 751 II/2008 40 1.111-50 76 - - 23 473 I/2009 37 420 - - 32 - - 10 016 II/2009 63 709 6 - - 268-36 293 I/2010 26 248 4 50 60 128-10 305 II/2010 49 556 39 128 14 325 82 35 203 I/2011 55 446 7 27 69 381 6 40 322 II/2011 49 649 28-50 232-36 466 I/2012 48 448 2 - - 416-45 165 II/2012 56 546 12 44 19 526-52 673 Łącznie 649 8 617 99 370 509 2 276 88 371 687 *) dodatkowo, zgodnie z art. 6a ust. 4 ustawy z dnia 8 grudnia 2006 r. o finansowym wsparciu tworzenia lokali socjalnych, mieszkań chronionych, noclegowni i domów dla bezdomnych (Dz. U. Nr 251, poz. 1844, z późn. zm.) z zasobu gminnego wydzielona zostanie odpowiednia liczba lokali socjalnych Źródło: Dane BGK 5
Szczegółowe zestawienie kwot finansowego wsparcia przyznanych i wypłaconych w podziale na województwa (różnica wynika z faktu, iż część inwestycji jest jeszcze w trakcie realizacji, jak również z tego, że umowna kwota finansowego wsparcia była wyższa od kwoty wynikającej z rozliczenia przedsięwzięcia) w ramach realizacji programu finansowego wsparcia budownictwa socjalnego w latach 2007-2012 przedstawiono w poniższej tabeli: Tabela 3. Kwoty finansowego wsparcia przyznane i wypłacone wg województwa (lata 2007-- 2012) Województwo Kwota przyznanego finansowego wsparcia (mln zł) Kwota wypłaconego finansowego wsparcia (mln zł) DOLNOŚLĄSKIE 36,41 15,54 KUJAWSKO-POMORSKIE 30,72 17,67 LUBELSKIE 15,42 6,05 LUBUSKIE 8,00 4,95 ŁÓDZKIE 5,55 3,18 MAŁOPOLSKIE 14,12 4,57 MAZOWIECKIE 62,28 19,38 OPOLSKIE 10,83 6,35 PODKARPACKIE 11,89 7,01 PODLASKIE 9,12 2,43 POMORSKIE 19,67 8,08 ŚLĄSKIE 46,16 16,80 ŚWIĘTOKRZYSKIE 13,90 7,13 WARMIŃSKO-MAZURSKIE 15,73 10,71 WIELKOPOLSKIE 24,07 11,29 ZACHODNIOPOMORSKIE 47,82 16,35 Razem 371,69 157,47 Źródło: Dane BGK III. Szczegółowe informacje dot. wyników realizacji programu finansowego wsparcia budownictwa socjalnego w 2012 r. W ubiegłym roku na dofinansowanie programu wsparcia budownictwa socjalnego przeznaczono z budżetu państwa kwotę 120 mln zł, po 60 mln na każdą z edycji. Pozwoliło to na finansowe wsparcie wszystkich przedsięwzięć objętych wnioskami poprawnymi od strony formalnej. Gminy jednak nie w pełni wykorzystały dedykowane na ten cel środki. Z zaplanowanych 120 mln zł wykorzystano ok. 97,8 mln zł (jest to jednocześnie najwyższa kwota wykorzystana przez gminy do tej pory). W ramach przyznanej w 2012 r. pomocy z budżetu państwa powstanie 994 lokali socjalnych, 14 mieszkań chronionych, 942 mieszkań komunalnych (dodatkowo powstanie odpowiednia liczba lokali socjalnych) oraz 63 miejsca noclegowe. 6
Tabela 4: Struktura wniosków zakwalifikowanych w 2012 r. wg rodzaju tworzonego zasobu oraz typu realizowanego przedsięwzięcia Rodzaj zasobu Rodzaj przedsięwzięcia Wnioskowana Liczba Liczba kwota lokali/ wniosków wsparcia miejsc (w tys. zł) dom dla bezdomnych remont lub przebudowa 1 19 738,97 noclegownia budowa budynku 1 20 271,27 zmiana sposobu użytkowania 1 24 791,01 budowa budynku 30 591 22.252,76 kupno lokali / budynku 3 66 1.528,39 remont lub przebudowa 14 92 2.560,64 zmiana sposobu użytkowania 16 155 7.405,64 przebudowa i zmiana sposobu użytkowania 3 15 437,61 chronione remont lub przebudowa 2 3 114,43 budowa budynku 9 444 28.723,80 budowa budynku-tbs 10 279 19.309,38 kupno lokali / budynku 3 21 1.395,68 kupno lokali / budynku połączone z remontem 1 2 60,08 remont lub przebudowa 2 25 1.413,01 zmiana sposobu użytkowania 3 33 1.636,10 zmiana sposobu użytkowania - TBS 1 88 2.677,50 chronione / zmiana sposobu użytkowania 1 16 1.044,43 / chronione kupno lokali / budynku połączone z remontem 1 24 592,77 / remont lub przebudowa 1 36 1.765,25 zmiana sposobu użytkowania 1 60 3.119,97 Suma końcowa 104 2.013 97.838,69 Źródło: Dane BGK W 2012 r. nastąpił wzrost wolumenu przedsięwzięć związanych z udziałem gminy w inwestycjach realizowanych przez towarzystwa budownictwa społecznego dofinansowano 11 przedsięwzięć na ogólna kwotę 22 mln zł, w wyniku czego powstanie 367 lokali (dla porównania w 2011 r. odpowiednio 7 przedsięwzięć na ogólną kwotę ok. 15 mln zł, na realizację 197 lokali, w 2010 r.: 2 przedsięwzięcia na kwotę ok. 1,7 mln zł, na realizację 26 lokali, w 2009 r. 4 przedsięwzięcia na kwotę ok. 3,3 mln zł, 70 lokali). 7
Tabela 5: Struktura wniosków zakwalifikowanych w 2012 r. wg rodzaju tworzonego zasobu oraz typu realizowanego przedsięwzięcia Województwo LUBELSKIE KUJAWSKO-POMORSKIE DOLNOŚLĄSKIE Edycja Nazwa wnioskodawcy Rodzaj tworzonego zasobu Status umowy Liczba tworzonych lokali Kwota finansowego wsparcia wynikająca ze złożonych wniosków CHOCIANÓW czynna 24 699 396,01 MIASTO BOGUSZÓW-GORCE czynna 12 414 538,80 MIASTO SZKLARSKA PORĘBA czynna 15 406 421,77 rozliczone GŁOGÓW wsparcie 3 67 185,00 RUDNA czynna 4 150 282,01 ŚRODA ŚLĄSKA czynna 9 568 153,78 / BYSTRZYCA KŁODZKA 60 3 119 973,69 I MIASTO LWÓWEK ŚLĄSKI 12 432 621,60 KŁODZKO 7 442 102,19 KUDOWA - ZDRÓJ 12 417 198,33 LEGNICA 10 96 352,89 STRZELIN 20 866 870,59 NOWE czynna 6 617 333,89 DRZYCIM 10 203 064,71 MIASTA RYPINA 24 1 468 988,95 MIASTA TORUŃ 48 2 414 895,66 SĘPÓLNO KRAJEŃSKIE chronione 1 31 235,48 MIASTO INOWROCŁAW LUBLIN ZAMOŚĆ MIASTO KRAŚNIK 5 196 677,00 czynna 64 3 199 492,83 czynna 12 520 540,58 16 602 047,68 8
PODKARPACKIE OPOLSKIE MAZOWIECKIE MAŁOPOLSKIE ŁÓDŹKIE LUBUSKIE MIĘDZYRZECZ NOWOGRÓD BOBRZAŃSKI NOWA SÓL - MIASTO ALEKSANDRÓW ŁÓDZKI MIASTO RADOMSKO MIASTA TARNOWA ŻABNO czynna 7 210 258,97 noclegownia czynna 2 94 209,56 24 791 014,43 czynna 9 510 601,39 czynna 17 645 123,73 30 1 351 671,77 6 209 757,60 BRWINÓW czynna 59 1 332 000,00 MIASTO OSTROŁĘKA czynna 14 531 991,31 MIASTO OSTRÓW MAZOWIECKA czynna 30 1 237 665,13 MIASTO STOŁECZNE WARSZAWA DZIELNICA PRAGA czynna 228 17 926 776,74 PÓŁNOC CHORZELE 5 122 778,43 GLINOJECK 21 1 030 562,72 MIASTA RADOMIA 29 1 750 384,92 MIASTO JÓZEFÓW 30 1 850 760,11 MIASTO JÓZEFÓW 30 2 191 376,24 BIERAWA czynna 4 188 244,38 KĘDZIERZYN -KOŹLE LEŚNICA / PACZKÓW czynna 36 1 765 254,76 czynna 2 121 469,58 4 129 889,62 KORCZYNA czynna 6 215 250,27 KROSNO czynna 20 1 033 513,54 MIASTA SANOKA PRZEMYŚL 4 129 203,76 5 249 616,44 9
PODLASKIE POMORSKIE ŚLĄSKIE ŁAPY czynna 3 60 165,46 SZEPIETOWO rezygnacja 1 35 899,35 MIASTO KOLNO czynna 20 675 966,90 MIASTO BIAŁYSTOK 60 1 481 321,00 CZARNA DĄBRÓWKA czynna 3 75 576,56 MIASTO rozliczone GDAŃSK wsparcie 5 310 000,00 MIASTO LĘBORK czynna 33 1 852 486,63 PRUSZCZ GDAŃSKI czynna 7 390 533,54 SŁUPSK czynna 6 141 842,92 SŁUPSK czynna 18 1 389 453,48 DAMNICA 5 569 287,70 MIASTA GDAŃSKA 11 889 000,00 MIASTA GDAŃSKA 36 3 063 818,62 TUCHOMIE 3 83 076,66 DĄBROWA GÓRNICZA czynna 58 2 541 882,28 ZABRZE czynna 2 29 304,60 ZABRZE czynna 3 75 992,01 rozliczone ZABRZE wsparcie 1 16 111,66 rozliczone ZABRZE wsparcie 1 15 942,93 WILKOWICE rozwiązana 2 130 035,73 MIASTO BIELSKO BIAŁA chronione czynna 2 83 190,00 CARITAS DIECEZJI dom dla SOSNOWIECKIEJ bezdomnych 19 738 966,78 CHORZÓW 19 1 150 593,08 MIASTA TYCHY 22 973 736,54 MIASTO MYSŁOWICE 13 1 745 019,45 ZABRZE 1 8 820,73 ZABRZE ZABRZE 1 15 799,94 1 16 914,79 10
ŚLĄSKIE SOSNOWIEC ZAWIERCIE MIASTO RYBNIK chronione / 16 1 044 427,54 50 2 639 852,96 23 1 291 542,88 ŚWIĘTOKRZYSKIE OPATÓW STARACHOWICE STASZÓW 2 60 083,00 34 873 427,95 9 170 129,30 WARMIŃSKO-MAZURSKIE OLSZTYNEK czynna 20 428 443,48 GIETRZWAŁD 14 736 983,34 WIELKOPOLSKIE ZACHODNIOPOMORSKIE I MIASTO ODOLANÓW PIŁA MIASTO PUSZCZYKOWO CHODZIEŻ KÓRNIK MIASTO KONIN MIASTO OSTRÓW WIELKOPOLSKI MIASTO I SZAMOTUŁY czynna 8 273 924,21 czynna 32 1 952 043,54 czynna 6 221 502,30 / chronione 4 133 390,09 14 557 271,23 24 592 765,96 23 531 048,13 10 574 912,00 MIASTO LESZNO 24 781 711,38 BARWICE czynna 1 35 905,92 BOBOLICE czynna 7 134 472,22 REWAL czynna 20 641 506,77 STEPNICA czynna 18 973 345,01 SUCHAŃ 2 93 381,62 BARLINEK 30 1 900 000,00 CHOSZCZNO 27 968 718,00 11
ZACHODNIOPOMORSKIE Źródło: Dane BGK DZIWNÓW GOLENIÓW KARLINO KOŁBASKOWO MIASTO KOŁOBRZEG MIASTO STARGARD SZCZECIŃSKI ŚWIDWIN noclegownia 24 1 433 172,71 20 271 270,61 15 859 012,00 29 914 000,10 88 2 677 495,46 27 1 943 000,00 40 1 012 829,09 Tabela 6: Kwoty finansowego wsparcia wynikające ze złożonych wniosków w edycji wiosennej i jesiennej 2012 r. wg województw Lp. Województwo Kwota finansowego wsparcia wynikająca ze złożonych wniosków (w tys. zł) 1. DOLNOŚLĄSKIE 7.681 2. KUJAWSKO-POMORSKIE 4.932 3. LUBELSKIE 4.322 4. LUBUSKIE 1.096 5. ŁÓDZKIE 1.156 6. MAŁOPOLSKIE 1.561 7. MAZOWIECKIE 27.974 8. OPOLSKIE 2.205 9. PODKARPACKIE 1.628 10. PODLASKIE 2.253 11. POMORSKIE 8.765 12. ŚLĄSKIE 12.518 13. ŚWIĘTOKRZYSKIE 1.104 14. WARMIŃSKO-MAZURSKIE 1.166 15. WIELKOPOLSKIE 5.619 16. ZACHODNIOPOMORSKIE 13.858 Razem 97.838 Źródło: Dane BGK Z powyższych danych wynika, że największymi beneficjentami programu finansowego wsparcia w roku 2012 były województwa: mazowieckie (28,5 % udziału w kwocie wsparcia ogółem), zachodniopomorskie (14, 2%) oraz śląskie (ok. 12,8% udziału w kwocie wsparcia). Udział ww. województw w ogólnej puli środków przeznaczonych na finansowe wsparcie 12
budownictwa socjalnego z budżetu państwa wyniósł ponad 50 %. Wśród województw, które otrzymały najniższą kwotę finansowego wsparcia znalazły się województwa: lubuskie (1,1% udziału w kwocie wsparcia ogółem), łódzkie (1,2%) oraz warmińsko-mazurskie (1,2%). IV. Posnie. W roku ubiegłym z budżetu państwa na zasilenie Funduszu Dopłat z przeznaczeniem na finansowe wsparcie budownictwa socjalnego i go przekazana została kwota 120 mln zł. Była to najwyższa kwota, jaką dotychczas w roku budżetowym zaplanowano na dofinansowanie przedsięwzięć realizowanych na podstawie ustawy (gminy wykorzystały ok. 97,8 mln zł, dofinansowano powstanie 1950 lokali mieszkalnych oraz 63 miejsc noclegowych). Dla porównania, w roku 2011 była to kwota 80 mln zł (gminy wykorzystały ok. 76,8 mln zł, co pozwoliło na dofinansowanie powstania 1749 lokali mieszkalnych oraz 146 miejsc noclegowych), a w roku 2010-40 mln zł (środki wykorzystano w całości, dofinansowano powstanie 1203 lokali mieszkalnych oraz 252 miejsc noclegowych). Kolejna edycja składania wniosków odbędzie się w marcu br. Budżet państwa na rok 2013 przewiduje zasilenie Funduszu Dopłat z przeznaczeniem na finansowe wsparcie budownictwa socjalnego kwotą 90 mln zł, po 45 mln zł na każdą z edycji. Biorąc pod uwagę kwotę środków wykorzystanych w 2012 r., jak również wyniki ankiety przeprowadzonej przez Bank Gospodarstwa Krajowego, badającej, na podstawie pytań skierowanych do gmin, możliwe zapotrzebowanie na finansowe wsparcie, przewiduje się, że środki dedykowane na ten cel w roku bieżącym będą wykorzystane w całości. Znaczący wzrost podejmowanych w ramach programu wsparcia budownictwa socjalnego przedsięwzięć jest możliwy w wyniku wejścia w życie projektowanych zmian legislacyjnych. W dniu 5 października 2012 r. pod obrady Komitetu Rady Ministrów przekazany został projekt założeń projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego oraz o zmianie niektórych innych ustaw. W opracowanym w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej i pozytywnie ocenionym przez stronę samorządową projekcie założeń proponuje się racjonalizację zasad gospodarki publicznym zasobem mieszkaniowym. W ramach projektowanych zmian przewiduje się m.in. wprowadzenie najmu socjalnego lokali mieszkalnych, co oznacza rezygnację ze stosowania pojęcia lokal socjalny (czyli lokal spełniający wymagania ściśle określone ustawą). Stosowanie najmu socjalnego będzie polegać na możliwości wynajęcia lub podnajęcia przez gminę każdego lokalu w ramach najmu socjalnego, co powinno pozwolić na zmniejszenie skali problemów związanych z niedoborem lokali socjalnych. Konsekwencją likwidacji odrębnej funkcjonalnie części mieszkaniowego zasobu gminy, jaką stanowią, na rzecz określenia w to miejsce nowej kategorii umów najmu socjalnego lokali mieszkalnych będzie umożliwienie gminom, w oparciu o znowelizowaną jednocześnie ustawę z dnia 8 grudnia 2006 r. o finansowym 13
wsparciu tworzenia lokali socjalnych, mieszkań chronionych, noclegowni i domów dla bezdomnych, ubieganie się o uzyskanie finansowego wsparcia na budowę lokali komunalnych bez dotychczasowego warunku wydzielenia z mieszkaniowego zasobu gminy odpowiedniego zasobu lokali socjalnych. Rozwiązanie takie pozwoli na zakładaną w przepisach nowelizujących ustawę o ochronie praw lokatorów ( ) większą elastyczność prowadzenia lokalnej polityki mieszkaniowej przez gminy, przy jednoczesnych korektach przepisów zapewniających społeczne wykorzystanie nowotworzonych zasobów komunalnych, w tym w szczególności mieszkań dla osób i rodzin najuboższych. Projekt założeń przewiduje także rozszerzenie o spółki gminne grupy podmiotów, z którymi gmina będzie mogła podjąć współpracę w ramach inwestycji realizowanej na podstawie ustawy z dnia 8 grudnia 2006 r. o finansowym wsparciu tworzenia lokali socjalnych ( ) dotychczas taką współpracę gmina mogła podjąć wyłącznie z towarzystwem budownictwa społecznego. Projektowane zmiany dodatkowo zwiększą elastyczność działania gmin w tym zakresie, pozwalając na wykorzystanie w celu realizacji zadań związanych z zaspokajaniem potrzeb mieszkaniowych osób i rodzin najuboższych potencjału spółek powiązanych kapitałowo, nie działających jednak w formule tbs. W części dot. programu budownictwa socjalnego przewiduje się jednocześnie zwiększenie maksymalnej wysokości finansowego wsparcia na tworzenie noclegowni i domów dla bezdomnych do 55-65% kosztów przedsięwzięcia. Wejście w życie proponowanych zmian sukcesywnie powinno przyczynić się do: lepszego zaspokajania potrzeb mieszkaniowych osób realnie najuboższych oraz znajdujących się w trudnej sytuacji życiowej, poprzez zwiększenie liczby lokali przeznaczonych dla tych osób, zwiększenia elastyczności w dysponowaniu zasobem mieszkaniowym poprzez uruchomienie tzw. łańcucha przeprowadzek, urealnienia wysokości stawek czynszu, pozwalającego na poprawę niskiego stanu technicznego publicznego zasobu mieszkaniowego a jednocześnie racjonalizację wydatków jednostek samorządu terytorialnego na utrzymanie zasobów mieszkaniowych. 14