PROJEKT USTAWY O ZMIANIE USTAWY O INFORMATYZACJI DZIAŁALNOŚCI PODMIOTÓW REALIZUJACYCH ZADANIA PUBLICZNE ORAZ NIEKTÓRYCH INNYCH USTAW

Transkrypt

1 PROJEKT USTAWY O ZMIANIE USTAWY O INFORMATYZACJI DZIAŁALNOŚCI PODMIOTÓW REALIZUJACYCH ZADANIA PUBLICZNE ORAZ NIEKTÓRYCH INNYCH USTAW dr Michał Boni - Minister Administracji i Cyfryzacji WARSZAWA,

2 E-ADMINISTRACJA PRZEJŚCIE OD DROGI PAPIEROWEJ DO ELEKTRONICZNEJ, OD PAPIEROWEJ POSTACI DOKUMENTÓW DO ELEKTRONICZNYCH poprawa jakości świadczonych usług, odpowiedź na oczekiwania społeczne sprawniejsze przechodzenie z papierowej administracji w elektroniczną 2

3 SYSTEMOWE ZMIANY W OBOWIĄZUJĄCYM PRAWIE - STOPNIOWE ODCHODZENIE OD PAPIEROWEJ POSTACI DOKUMENTÓW NA RZECZ ELEKTRONICZNYCH Zmiany Zmiany Zmiany Zmiany Ustawa o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne Ordynacja Podatkowa Kodeks postępowania administracyjnego (KPA) Ustawa prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprawa jakości świadczonych usług, odpowiedź na oczekiwania społeczne sprawniejsze przechodzenie z papierowej administracji w elektroniczną 3

4 PROJEKT USTAWY O INFORMATYZACJI (+) UŁATWIENIA W ZAŁATWIANIU SPRAW ADMINISTRACYJNYCH łatwiejsza komunikacja elektroniczna obywatela z urzędem: obowiązek udostępniania i korzystania przez podmioty publiczne (np. organy administracji rządowej, NFZ, ZUS) z elektronicznych skrzynek podawczych, spełniających standardy określone przez ministra właściwego ds. informatyzacji, publikowane na epuap wybór drogi kontaktu z administracją przez obywatela elektroniczny wgląd w akta sprawy możliwość posługiwania się elektronicznymi kopiami dokumentów wydanych przez organy administracji publicznej (skany) możliwość przesyłania w postaci elektronicznej pełnomocnictw procesowych, składania zeznań lub wyjaśnień, elektronicznego wezwania na rozprawy w postępowaniach administracyjnych i podatkowych umożliwienie wystawiania usług na epuap przez podmioty inne niż publiczne, ale realizujące zadania publiczne oraz poszerzenie sieci punktów potwierdzeń profilu zaufanego epuap m.in. o operatora pocztowego, banki (dziś np. US, ZUS, urzędy gminy) To co elektroniczne, stopniowo zrówna się z papierowym! 4

5 GŁÓWNE CELE PROJEKTU USTAWY O INFORMATYZACJI ORAZ INNYCH AKTÓW PRAWNYCH wprowadzenie rozwiązań systemowych, które uproszczą i zelektronizują komunikację obywateli z urzędami w miejsce dotychczas preferowanej drogi papierowej (załatwianie spraw urzędowych elektronicznie, bez odchodzenia od komputera, w przyjazny, wygodny, szybki, bezpieczny sposób) likwidacja barier prawnych przy jednoczesnym wprowadzeniu nowych rozwiązań, mających na celu ułatwienie świadczenia usług drogą elektroniczną oraz kontaktów obywateli, przedsiębiorców i cudzoziemców z administracją publiczną i sądami administracyjnymi usprawnienie funkcjonowania oraz wsparcie rozwoju elektronicznej Platformy Usług Administracji Publicznej (epuap) jako instrumentu wspierającego załatwianie spraw drogą elektroniczną wdrożenie celów zawartych w Europejskiej Agendzie Cyfrowej poprzez rozpowszechnienie ukierunkowanych na użytkownika, spersonalizowanych i wieloplatformowych usług e-administracji 5

6 GŁÓWNE ZMIANY I KORZYŚCI PROJEKTU USTAWY O INFORMATYZACJI (1/6) Elektroniczne skrzynki podawcze spełniające jednolite standardy określone przez ministra właściwego ds. informatyzacji Możliwość składania pism w postaci elektronicznej za pomocą ESP do wszystkich podmiotów właściwych do załatwienia sprawy, przy jednoczesnym stworzeniu bazy adresów ESP na epuap. Wzory pism elektronicznych i formularze elektroniczne Zwiększenie liczby spraw, które mogą być inicjowane na drodze elektronicznej dzięki opracowanym wzorom zamieszczanym w Centralnym Repozytorium Wzorów Dokumentów Elektronicznych przy jednoczesnym udostepnieniu formularzy elektronicznych. Obowiązek aktualizacji usług na epuap, spoczywający na podmiotach udostępniających usługi na epuap Uzyskanie katalogu usług wystawianych na epuap zgodnych z aktualnym stanem prawnym. Aktualizacja usług, których realizacja nie jest obecnie możliwa na epuap. 6

7 GŁÓWNE ZMIANY I KORZYŚCI PROJEKTU USTAWY O INFORMATYZACJI (2/6) Więcej podmiotów, które mogą wykorzystać epuap do wystawiania usług Umożliwienie nieodpłatnego korzystania z programu komputerowego przez uprawnione do tego podmioty Komunikacja z urzędem drogą elektroniczną (możliwość stałego kontaktu za pośrednictwem środków komunikacji elektronicznej) Umożliwienie wystawiania usług na epuap przez podmioty inne niż podmioty publiczne za zgodą Ministra AiC np. oferowanych przez operatorów pocztowych, Biuro Informacji Kredytowej, etc. Wprowadzenie podstawy prawnej umożliwiającej wskazanym enumeratywnie w projekcie ustawy podmiotom (m.in. organy administracji rządowej, sądy, jednostki samorządu terytorialnego, kancelarie Sejmu, Senatu, Prezydenta), nieodpłatnego korzystania z programu komputerowego opracowanego przez wskazane w ustawie podmioty publiczne z poszanowaniem przepisów dotyczących praw autorskich. Możliwość wyrażenia zgody na stałe kontaktowanie się z daną osobą za pośrednictwem środków komunikacji elektronicznej w określonej przez organ kategorii spraw prowadzonych na podstawie kpa. Samo złożenie elektronicznego podania obliguje organ do komunikacji drogą elektroniczną (e-doręczenia) 7

8 GŁÓWNE ZMIANY I KORZYŚCI PROJEKTU USTAWY O INFORMATYZACJI (3/6) Szerszy dostęp on-line do akt sprawy w urzędach i sądach (ppsa*) Wykorzystanie systemu elektronicznego zarządzania dokumentami (w jednostkach, które wprowadziły taki system) do pełniejszej realizacji prawa strony do wglądu w akta sprawy w dogodny dla niej sposób. Przyjęcie fikcji elektronicznych doręczeń na wzór procedury tradycyjnej W przypadku nieodebrania pisma w formie dokumentu elektronicznego w terminie czternastu dni od dnia pierwszego zawiadomienia dokument uważa się za doręczony, tak jak to ma miejsce w procedurze tradycyjnej - papierowej Elektronizacja postępowania sądowo-administracyjnego Umożliwienie komunikacji stron/uczestników postępowania z sądami administracyjnymi w drodze elektronicznej *ppsa prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi 8

9 GŁÓWNE USTAWA ZMIANY O INFORMATYZACJI I KORZYŚCI PROJEKTU USTAWY O INFORMATYZACJI (4/6) Posługiwanie się elektronicznymi kopiami dokumentów papierowych wystawianych przez podmioty publiczne (m.in. potwierdzeń opłat skarbowych i administracyjnych) (skany) Zwiększenie liczby podmiotów potwierdzających profil zaufany Informatyzacja dalszych czynności w ramach postępowania administracyjnego i podatkowego (wezwanie na rozprawę, ustanowienie pełnomocnictwa) W przypadku braku możliwości uzyskania dokumentu w formie elektronicznej, strona lub inny uczestnik postępowania posłuży się elektroniczną kopią dokumentu papierowego (możliwe po uwierzytelnieniu kopii przez wnoszącego przy użyciu mechanizmów określonych w ustawie o informatyzacji, przez zastosowanie kwalifikowanego certyfikatu lub profilu zaufanego epuap) Zwiększenie sieci punktów potwierdzania Profilu Zaufanego epuap (np. operator pocztowy, banki), co zapewni łatwiejszy dostęp obywateli do tego instrumentu. Informatyzacja dalszych czynności w postępowaniu administracyjnym, dla których w obecnym stanie prawnym zastrzeżona jest forma pisemna (np. wezwanie na rozprawę, ustanowienie pełnomocnictwa) 9

10 GŁÓWNE ZMIANY I KORZYŚCI PROJEKTU USTAWY O INFORMATYZACJI (5/6) Zmiana trybu dofinansowania przedsięwzięć informatyzacyjnych Wprowadzenie narzędzia interwencji w obszarach niedostatecznie zinformatyzowanych (konkurs) Program Zintegrowanej Informatyzacji Państwa (PZIP) jako dokument wykonawczy do Strategii Sprawne Państwo Wprowadzenie nowego instrumentu koordynacji informatyzacji państwa kompleksowego podejścia zorientowanego na użytkownika i usługi Badanie osiągania interoperacyjności oraz kontrola przestrzegania przepisów ustawy Zapewnienie spełniania wymogów dot. interoperacyjności umożliwi łatwiejsze korzystanie z usług publicznych dla osób niepełnosprawnych. Doprowadzi do lepszego współkorzystania z danych i zasobów publicznych gromadzonych w rejestrach utrzymywanych przez administrację publiczną w różnych miejscach. 10

11 GŁÓWNE ZMIANY I KORZYŚCI PROJEKTU USTAWY O INFORMATYZACJI (6/6) Wprowadzenie regulacji dotyczących funkcjonowania portalu podatkowego Portal ma służyć do : upowszechniania aktualnych i bieżących informacji podatkowych (np. zmiany w przepisach, obowiązujące wykładnie i inne ogólne informacje oraz informacje dedykowane konkretnemu podatnikowi) kontaktu organów podatkowych z m. in. podatnikami, płatnikami, w szczególności do wnoszenia podań, składania deklaracji, doręczania pism organów podatkowych drogą elektroniczną 11

12 MAPA DROGOWA ZMIAN PRAWNYCH W INFORMATYZACJI (WYBRANE PUNKTY) Usługi- dostępność wieloma kanałami komunikacji elektronicznej i w różnych językach. Procedury administracyjne i sądowe oparte o opis procesu biznesowego (definicja potrzeb, odbiorca, wejście wyjście, otoczenie) dla użytkownika. Zwolnienie obywateli/przedsiębiorców ze składania papierów - formularze wypełniane w oparciu o rejestry i zasoby publiczne, odwzorowania elektroniczne dokumentów papierowych. Klient przy okienku- urzędnik zelektronizowany (szybsza obsługa, bo dostęp do rejestrów, danych, wymiana danych między instytucjami). Eliminacja z masy prawnej określeń nierekomendowanych- na piśmie, do wglądu, poświadczona kopia, osobiście. Równoważność dokumentów / znaków: forma pisemna / elektroniczna; podpis odręczny / elektroniczny. Narzędzia identyfikacji elektroniczne: profil zaufany, podpis kwalifikowany (adekwatnie do obszaru). Ochrona danych osobowych. 12

13 Sieć Sieć E- E- Orlików Sieć E- Orlików Sieć Orlików E- Orlików POTRZEBY OBYWATELI ŹRÓDŁO: E-ADMINISTRACJA W OCZACH INTERNAUTÓW 2012 PREZENTACJA WYNIKÓW BADANIA ZLECONEGO PRZEZ MINISTERSTWO ADMINISTRACJI I CYFRYZACJI 13

14 PRZYJAZNA E-ADMINISTRACJA DZIŚ Profil zaufany rejestracja online w urzędzie pracy usługa elektronicznego sprawdzenia stanu konta, usługa założenia, zawieszenia, opłacenia składki ZUS, etc. wyrejestrowania firmy przez Internet (dz.gosp) usługa weryfikacji online danych z prawa jazdy i dowodu rejestracyjnego. rozliczanie podatków wobec państwa wgląd do ksiąg online, bez konieczności wizyty w sądzie obsługa rekrutacji przez Internet S24 system rejestracji spółki z o.o. dostęp do danych statystycznych sprawdzenie online prawa do świadczeń zdrowotnych w placówce zdrowotnej i poza nimi dostęp online i mobilny do danych przestrzennych (np. sprawdzenie danych nt. działki) 14

15 USŁUGI NA epuap Prawie 150 tysięcy (ponad 6-krotny wzrost od powstania MAC 11/2011) urzędy wojewódzkie banki konsulaty US instytucje kredytowe zrealizowane JST U W ZUS operator pocztowy rekrutacja wniosek o stypendium planowane 932 punktów potwierdzeń Profilu Zaufanego np. zaświadczenie o niezaleganiu w opłacaniu składek UJ ZUS MF podatek ecło CEIDG obsługa działalności gospodarczej MG samorządy KRS - wpisy MS UZP zamówienia np. pozwolenia na budowę, rozbiórkę, dodanie do spisu wyborców, etc. 15

16 ZWIĘKSZANIE POPULARNOŚCI PROFILU ZAUFANEGO dołączenie ZUS 7/2012 => 66 tys. PZ powstanie MAC 11/2011 => 24 tys. PZ 7/2013 => 150 tys. PZ 11/2011 7/2012 7/ planowana liczba 2 mln PZ przy założeniu: - podobnej dynamiki przyrostu (7 tys PZ/m-c) - zwiększenia liczby usług na epuap (zdrowotne, komunalne, podatkowe, etc.) - poprawy ergonomii serwisu (3.2014) - zwiększenia liczby punktów potwierdzeń PZ (dziś 932 => cel ok na koniec 2015* * estymacja na podstawie liczby placówek Poczty Polskiej (ok ) i 2 największych banków (ok )

17 OBSZARY DZIAŁANIA PZIP Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji 17

18 CO DAJE NAM INFORMACJA ZARZĄDCZA? Liczba zapytań Dzień roboczy Dzień wolny Godzina ewuś: wiedza o pacjentach (o czasie rejestracji i wieku) ZIP: wiedza o usługach (dla klienta zarządzającego swoimi wizytami) e-zwolnienie: efektywność, zarządzanie uczciwością e-usługi sądowe: dane dotyczące rozkładu terytorialnego i rodzaju usług, wezwania sądowe tablet dla listonosza e-administracja: podgląd obywatelski, licznik oszczędności, częstotliwość usług priorytety ISOK: mapy i scenariusze zagrożeń Mapy cyfrowe: szybsza aktualizacja, przyjazne projektowanie, wiedza o trendach dotyczących potrzeb budowlanych 18

19 E-ADMINISTRACJA RELACJE OBYWATEL /PODMIOT GOSPODARCZY PAŃSTWO/ WEJŚCIE SPOSÓB NARZĘDZIA WYJŚCIE Elektroniczna Skrzynka Podawcza Redukcja procedur Formularze Standardy e-puap Profil Zaufany Wybór drogi przez obywatela Skany dokumentów EZD jako reguła Platforma rejestrów (wymiana informacji) Ochrona danych Akta stanu cywilnego Opłata za usługę (elektroniczna) Zdjęcie? Załatwione sprawy Zgoda Decyzja Opłata REALIZACJA: USŁUG KLUCZOWYCH DOSTĘPNYCH W GMINACH: 500 I 1000 I 1500 I 2000 I 2497 (2020 r.) 19

20 INFORMATYZACJA ZINTEGROWANA POLSKA mniej wysiłku obywatela większa pomoc obywatelowi logiczny i skuteczny obieg informacji zarządzanie procesowe i perspektywa usługowa proces i usługa w centrum (nie projekt IT) właściciel procesu perspektywa użytkownika państwo niezależne obywatel niezależny neutralność technologiczna państwa efektywność kosztowa priorytetyzacja przejrzystość najlepsza relacja value for money 20

21 Dziękuję za uwagę!