Załącznik II - Zasady operacyjne

Transkrypt

1 Załącznik II - Zasady operacyjne 1. Kwalifikowalność 1.1 Kwalifikowalne działania (poddziałania jeśli występuje): Ministerstwo Środowiska pełni rolę Operatora Programu przy wsparciu ze strony Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. Partnerem programu ze strony Państw-Darczyńców jest Norweska Agencja ds. Klimatu i Zanieczyszczeń. Program jest realizowany za pośrednictwem jednego otwartego naboru wniosków oraz czterech projektów predefiniowanych. Program wspiera pracę organów administracji publicznej odpowiedzialnych za monitoring środowiska i działania kontrolne, aby poprawić stopień przestrzegania przepisów w zakresie ochrony środowiska w Polsce. Program koncentruje się na poprawie jakości i wiarygodności danych oraz informacji o środowisku. W ramach Programu wspierane są następujące rodzaje działań: 1 Wzmocnienie potencjału władz, w zakresie których znajdują się kompetencje dot. środowiska w relacji do zintegrowanego planowania i kontroli, a w szczególności: opracowanie nowej edycji Systemu Kontroli; zakup sprzętu pomiarowego mającego na celu ułatwienie działań kontrolnych; szkolenie pracowników administracji publicznej, organów ochrony środowiska oraz Służby Geodezyjnej i Kartograficznej w zakresie korzystania z informacji przestrzennej na temat środowiska naturalnego a w szczególności hydrograficznych oraz hydrologicznych danych przestrzennych; zapewnienie dostępu do usług elektronicznych wykorzystywanych przez administrację publiczną w zakresie informacji przestrzennej na temat środowiska naturalnego dotyczących w szczególności hydrograficznych oraz hydrologicznych danych przestrzennych; wsparcie dla programów monitoringowych. 2 Lepsze informacje o środowisku w zakresie wpływu, stanu i trendów, a w szczególności: modelowanie wybranych danych dotyczących jakości powietrza w Polsce; zmodernizowanie systemu monitoringu jakości powietrza zapewniającego dostęp on-line; modelowanie informacji przestrzennych. 3 Poprawa wymiany informacji o środowisku w zakresie wpływu, stanu i trendów między Państwami- Beneficjentami a innymi państwami członkowskimi UE, a w szczególności:

2 zapewnienie serwisu internetowego dostarczającego danych na temat jakości powietrza; zapewnienie baz danych kompatybilnych z technologiami i systemami szeroko stosowanymi w Unii Europejskiej; zapewnienie baz danych na temat środowiska naturalnego dotyczących hydrograficznych i hydrologicznych danych przestrzennych zintegrowanych z innymi elementami infrastruktury danych przestrzennych INSPIRE. 4 Wzrost świadomości społecznej na temat monitorowania środowiska oraz zintegrowanego planowania i kontroli oraz działania edukacyjne w tym zakresie, a w szczególności: podniesienie poziomu wiedzy na temat monitoringu jakości powietrza; podniesienie poziomu wiedzy na temat działań kontrolnych; stworzenie nowej strategii informacji Głównego Inspektoratu Ochrony Środowiska. 1.2 Kwalifikowalni wnioskodawcy: Kwalifikowalni wnioskodawcy obejmują podmioty z sektora publicznego działające na rzecz ochrony środowiska. 1.3 Szczególne zasady kwalifikowalności kosztów: Ogólnie rzecz ujmując koszty są kwalifikowalne zgodnie z Rozdziałem 7 Regulacji z następującym wyjątkiem: w drodze wyjątku od art. 7.3 ust. 1 lit. (c) Regulacji całkowity koszt zakupu sprzętu jest kwalifikowalny pod warunkiem, że sprzęt ów stanowi nieodłączną i niezbędną część potrzebną do wdrażania działań mających zasadnicze znaczenie dla osiągnięcia rezultatu projektu. Koszty pośrednie ponoszone w ramach projektów mogą opierać się na ryczałcie wynoszącym 20% całkowitych bezpośrednich kosztów kwalifikowanych zgodnie z art. 7.4 ust. 1 lit. (b) Regulacji, oraz zostaną doprecyzowane w umowach o dofinansowanie projektu. Szczegółowa metodologia kalkulacji kosztów pośrednich zgodnie z powyższym zostanie przedstawiona przez Operatora Programu przed rozpoczęciem naboru wniosków. Koszty rzeczowe w ramach projektów nie są kwalifikowalne.

3 2. Parametry finansowe 2.1 Minimalna i maksymalna kwota dofinansowania przypadająca na jeden projekt: Minimalna kwota dofinansowania w przypadku otwartego naboru wniosków wynosi EUR; zaś maksymalna EUR. Wsparcie w formie dofinansowania stosowane w przypadku projektów predefiniowanych opisano w Sekcji Poziom dofinansowania projektu Dofinansowanie z Programu nie przekroczy 85% całkowitych kosztów kwalifikowalnych projektu. Środki na pokrycie pozostałych kosztów projektu zapewnia we własnym zakresie Beneficjent. 3. Wybór projektów 3.1 Procedury wyboru: Procedury wyboru są zasadniczo zgodne z procedurami określonymi w art. 6.5 Regulacji z tym wyjątkiem, że dodatkowo możliwe jest złożenie odwołania po dokonaniu przeglądu przez eksperta, a Komitet ds. Wyboru Projektów podejmuje ostateczną decyzję dotyczącą tego, które projekty otrzymają wsparcie. Decyzja ta nie podlega weryfikacji Operatora Programu. Operator Programu dokonuje przeglądu wniosków pod kątem ich zgodności z kryteriami administracyjnymi i kwalifikowalności. Jeżeli na tym etapie Operator Programu wykryje jakiekolwiek niespójności lub oczywiste błędy, które można poprawić, wnioskodawca otrzyma krótki termin na naniesienie poprawek. Wnioskodawcy, których wnioski zostaną odrzucone na tym etapie, mają prawo do odwołania się od tej decyzji do Operatora Programu. Jeżeli decyzja Operatora Programu jest negatywna, możliwe jest złożenie od niej kolejnego odwołania do Krajowego Punktu Kontaktowego. W przypadku uzyskania pozytywnej decyzji od Operatora Programu lub Krajowego Punktu Kontaktowego decyzja zostaje poddana ocenie, w przeciwnym przypadku wniosek nie zostaje przekazany do dalszej oceny. Zgodnie z art. 6.5 ust. 2, 3 i 5 Regulacji każdy wniosek spełniający kryteria administracyjne i kryteria kwalifikowalności jest analizowany przez dwóch ekspertów Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej, którzy nie są zaangażowani we wdrażanie Programu. Eksperci powołani przez Operatora Programu mają odpowiednią wiedzę w danej dziedzinie. Eksperci przyznają oddzielnie punkty dla projektów zgodnie z kryteriami wyboru oraz zgodnie z art ust. 3 Regulacji. Jeśli różnica między punktami przyznanymi przez dwóch ekspertów wynosi więcej niż 30% wyższego wyniku, Operator Programu zleca niezależną ocenę projektu trzeciemu ekspertowi. W takich przypadkach na potrzeby sporządzenia rankingu projektów stosuje się średnią liczbę punktów z dwóch najbardziej zbliżonych wyników.

4 Wnioskodawcy są informowani o wynikach oceny merytorycznej przeprowadzonej przez ekspertów i mają prawo złożenia odwołania od ich decyzji do Operatora Programu, a następnie do Krajowego Punktu Kontaktowego. Operator Programu przygotowuje listę rankingową propozycji rekomendowanych do finansowania w oparciu o punkty przyznane przez ekspertów i przedkłada ową listę do Komitetu ds. Wyboru Projektów. Jednocześnie, Operator Programu przesyła ranking w języku angielskim do KMF. Projekty przedłożone do Komitetu ds. Wyboru Projektów po ocenie merytorycznej zawierają stosowne uzasadnienie wraz z zaleceniami dotyczącymi wybranych propozycji. Po przeprowadzeniu analizy listy rankingowej Komitet ds. Wyboru Projektów w uzasadnionych przypadkach może zmodyfikować kolejność wymienionych projektów kwalifikujących się do wsparcia. Uzasadnienie takiej modyfikacji należy przedstawić w protokole z posiedzenia Komitetu ds. Wyboru Projektów. Jeśli ta modyfikacja prowadzi do odrzucenia projektu, dany wnioskodawca jest powiadamiany o tym fakcie na piśmie i otrzymuje uzasadnienie modyfikacji. Oprócz podstawowej listy rekomendowanych projektów, Komitet ds. Wyboru Projektów może również wskazać projekty do umieszczenia na liście rezerwowej. Komitet ds. Wyboru Projektów przedkłada Operatorowi Programu listę rekomendowanych projektów, a Operator Programu informuje wnioskodawców o wynikach procesu wyboru i publikuje wyniki na stronie internetowej Programu. 3.2 Otwarte nabory wniosków oraz dostępność funduszy (w tym, ich liczba, czas trwania i szacowana wielkość): W ramach Programu odbędzie się jeden otwarty nabór wniosków, który rozpocznie się nie później niż w pierwszym kwartale 2013 r., a kwota dofinansowania z MF EOG dostępna w tym naborze wyniesie przynajmniej EUR. Nabór będzie trwał nie krócej niż 2 miesiące. W przypadku wystąpienia oszczędności lub niewystarczającej liczby złożonych wniosków lub niewystarczającej wartości merytorycznej wniosków złożonych w ramach naboru Operator Programu może: przeprowadzić uzupełniający nabór lub nabory. Do tego naboru/tych naborów zastosowanie mają mutatis mutandis powyższe przepisy; wykorzystać wnioski z rezerwowej listy projektów. realokować środki finansowe zgodnie z art. 6.9 Regulacji. Opcja ta jest jednak dostępna jedynie na końcowych etapach wdrażania Programu oraz tylko w sytuacji gdy niemożliwe jest przeprowadzenie dodatkowych naborów lub wykorzystanie projektów z listy rezerwowej z powody małej kwoty zebranych oszczędności, braku czasu lub braku zainteresowania ze strony wnioskodawców z listy rezerwowej.

5 3.3 Kryteria wyboru: Otwarty nabór wniosków i kryteria merytoryczne obejmują m.in. poniższe kryteria: wykonalność; zasadność; efektywność ekonomiczna; innowacyjność i planowany efekt ekologiczny; wpływ na środowisko oraz wkład w osiągnięcie celów, rezultatów i wyników Programu. Kryteria wyboru projektów zostaną opracowane przez Operatora Programu i skonsultowane z Komitetem Współpracy, a następnie zostaną przedłożone do BMF nie później niż na dwa tygodnie przed rozpoczęciem otwartego naboru wniosków. 4. Przepływ płatności, weryfikacja wniosków o płatność, monitoring i sprawozdawczość 4.1 Przepływ płatności Płatności na rzecz projektów będą realizowane w formie płatności zaliczkowych, płatności okresowych w postacie zwrotów poniesionych wydatków oraz płatności końcowych wypłacanych po zatwierdzeniu raportu końcowego. Beneficjent wnioskuje o płatność zaliczkową, która nie może być wyższa niż 10% całkowitej przyznanej kwoty dofinansowania. Zaliczka równoważy wydatki poniesione i zgłoszone we wnioskach o płatność okresową. Płatność zaliczkowa jest odejmowana od kwoty zwrotu poniesionych wydatków, aż do wyrównania całkowitej kwoty płatności zaliczkowej. Płatności są przekazywane na rzecz Beneficjenta, w terminie nie przekraczającym trzech miesięcy od złożenia wniosku o płatność okresową, o ile jest on poprawny i kompletny, i nie później niż miesiąc po jego zatwierdzeniu. Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej jest odpowiedzialny za gromadzenie dokumentów finansowych. Ministerstwo Środowiska weryfikuje raporty podsumowujące przedkładane przez Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej i prowadzi ogólny nadzór. 4.2 Weryfikacja wniosków o płatność Płatności na rzecz projektów dokonywane są na podstawie zatwierdzonych okresowych wniosków o płatność oraz sprawozdania końcowego z realizacji projektu.

6 Proces weryfikacji i zatwierdzania okresowych wniosków o płatność dla projektów opiera się na informacjach dotyczących poniesionych wydatków, statusu finansowego i zaawansowania projektów zawartych we wnioskach o płatność oraz na dodatkowych informacjach przedkładanych razem z wnioskami. W przypadku weryfikacji wydatków poniesionych przez partnera projektu z Państwa-Darczyńcy wystarczającym dowodem poniesienia kosztów jest raport niezależnego biegłego rewidenta potwierdzający, że zgłoszone koszty zostały poniesione zgodnie z Regulacjami, przepisami prawa krajowego i praktykami rachunkowości kraju partnera projektu. Powyższą zasadę stosuję się do partnera projektu z Państwa-Darczyńcy, porównaj art ust. 5 Regulacji. Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej jest odpowiedzialny za weryfikację i zatwierdzanie dokumentów finansowych. Ministerstwo Środowiska weryfikuje raporty podsumowujące przedkładane przez Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej i prowadzi ogólny nadzór. Procedura weryfikacji wniosków o płatność, cykliczności okresów sprawozdawczych oraz terminów przedkładania raportów zostaną bardziej szczegółowo opisane w systemie zarządzania i kontroli Programów zgodnie z art. 4.8 ust. 2 Regulacji. 4.3 Monitorowanie i sprawozdawczość Beneficjenci są zobowiązani informować o postępach finansowych w projekcie oraz o postępie w osiąganiu oczekiwanych wyników oraz przekazywać stosowne informacje na koniec realizacji projektów we wnioskach o płatność. Wnioski o płatność przedkładane są Operatorowi Programu z częstotliwością określoną w uzgodnionym harmonogramie, ale nie rzadziej niż trzy razy w roku. W przypadku projektów predefiniowanych przynajmniej raz w okresie realizacji projektu przeprowadza się monitoring na miejscu dla każdego projektu. W przypadku projektów wybranych w otwartym naborze wniosków monitoring na miejscu odbywa się co roku na próbce projektów wybranych w sposób losowy i na podstawie analizy ryzyka. Analiza ta uwzględnia m.in. postęp rzeczowy i finansowy projektu, czas pozostały do zakończenia projektu oraz poprawność przygotowanej dokumentacji sprawozdawczej. Z zasady monitoring na miejscu na koniec realizacji projektu przeprowadzany jest po złożeniu przez Beneficjenta ostatniego wniosku o płatność do Operatora Programu. Monitoring na miejscu może również zostać przeprowadzony w trybie doraźnym, jeśli zajdzie taka potrzeba. Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej jest odpowiedzialny za monitoring i zagwarantowanie terminowego przekazywania płatności oraz odzyskiwanie nienależnie wypłaconych środków. Ministerstwo Środowiska weryfikuje streszczenia raportów przedkładane przez Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej i prowadzi ogólny nadzór. Informacje na temat procesu monitoringu i sprawozdawczości zostaną bardziej szczegółowo opisane w

7 systemie zarządzania i kontroli Programu zgodnie z art. 4.8 ust. 2 Regulacji. 5. Dodatkowe mechanizmy w ramach Programu 5.1 Fundusz Współpracy Dwustronnej Alokacja środków na Fundusz Współpracy Dwustronnej na poziomie Programu nie może być niższa niż 1,5% całkowitych kosztów kwalifikowalnych w ramach Programu. Struktura funduszu, tzn. procedury wyboru, kryteria przyznawania wsparcia z funduszy, poziom dofinansowania oraz maksymalna kwota dofinansowania zostaną bardziej szczegółowo opisane we współpracy z partnerem programu z Państwa-Darczyńcy, a następnie przedłożone do zatwierdzenia przez KMF. 5.2 Działania uzupełniające Nie dotyczy. 5.3 Rezerwa na rzecz strat z tytułu różnic kursowych Umowy zawierane pomiędzy Operatorem Programu a Beneficjentem będą określane w polskich złotych (PLN). Rezerwa na rzecz strat z tytułu różnic kursowych będzie wykorzystywana tylko na pokrycie strat z tytułu różnic kursowych Operatora Programu wynikających z różnicy pomiędzy kursem zastosowanym przy planowaniu budżetu Programu a kursem zastosowanym do obliczenia wydatków rzeczywistych (w tym różnica pomiędzy kursem zastosowanym przy udzielaniu dofinansowania projektom a kursem zastosowanym do rozliczania dofinansowania projektów). 5.4 Fundusz Małych Grantów Nie dotyczy. 6. Projekty predefiniowane Program będzie realizowany głównie w ramach czterech projektów predefiniowanych wymienionych poniżej oraz przedstawionych w MoU, z których wszystkie obejmują udział partnera z Państwa- Darczyńcy. Projekty predefiniowane zostały opisane w Załączniku 2 propozycji programu. Bardziej szczegółowe informacje na ten temat przedstawiono również w odpowiedzi na wniosek o dodatkowe informacje. 1. Wzmocnienie systemu oceny jakości powietrza w Polsce w oparciu o doświadczenia norweskie Projekt koncentruje się na budowaniu zdolności do dostarczania aktualnych i wiarygodnych danych

8 na temat jakości powietrza w Polsce. Powyższe obejmuje system informacji o jakości powietrza służący wypełnianiu zobowiązań krajowych i międzynarodowych. Beneficjent: Partner projektu: Kwota dofinansowania: Całkowity koszt projektu: Główny Inspektorat Ochrony Środowiska NILU - Norweski Instytut Badań Powietrza. MF EOG: EUR EUR 2. Wzmocnienie potencjału technicznego Głównego Inspektoratu Ochrony Środowiska poprzez zakup urządzeń pomiarowych, sprzętu laboratoryjnego i narzędzi informatycznych Projekt koncentruje się na potencjale technicznym w zakresie infrastruktury pomiarowej i analitycznej mającej na celu zapewnienia aktualnych i wiarygodnych danych na temat jakości powietrza w Polsce. Beneficjent: Partner projektu: Kwota dofinansowania: Całkowity koszt projektu: Główny Inspektorat Ochrony Środowiska NILU - Norweski Instytut Badań Powietrza. MF EOG: EUR EUR 3. Monitorowanie efektów realizacji projektu PL0100 "Wzrost efektywności działalności Głównego Inspektoratu Ochrony Środowiska na podstawie doświadczeń norweskich Projekt stanowi kontynuację projektu wdrażanego w perspektywie MF i będzie dalej rozwijał działania związane z rozpowszechnianiem informacji w społeczeństwie. Beneficjent: Partner projektu: Kwota dofinansowania: Całkowity koszt projektu: Główny Inspektorat Ochrony Środowiska KLIF - Norweska Agencja ds. Klimatu i Zanieczyszczeń MF EOG: EUR EUR 4. Model bazy danych przestrzennych dotyczących środowiska przyrodniczego wraz z systemem zarządzania w aspekcie kartograficznych opracowań tematycznych Projekt przyczyni się do skutecznego zarządzania środowiskiem naturalnym poprzez wykorzystanie informacji przestrzennej (mapy, lokalizacje geograficzne, granice geograficzne) oraz poprawi warunki świadczenia on-line usług związanych z ochroną środowiska, zarządzeniem kryzysowym, infrastrukturą, przemysłem, rolnictwem i planowaniem. Beneficjent: Partner projektu: Kwota dofinansowania: Całkowity koszt projektu: Główny Urząd Geodezji i Kartografii Norweski Urząd ds. Kartografii (Norwegian Mapping Authority) MF EOG: EUR EUR

9 7. Modyfikacje Programu Zasady dotyczące modyfikacji Programu określono w art. 5.9 Regulacji i art. 2.9 umowy w sprawie programu. 8. Wersja propozycji programu Wszelkie odniesienia do propozycji programu znajdujące się w niniejszej umowie w sprawie programu rozumie się jako odniesienia do wersji podpisanej przez Operatora Programu dnia 1 lutego 2012 r. i obejmują wszelką późniejszą korespondencję i komunikację pomiędzy Darczyńcami, Komitetem Mechanizmu Finansowego, Krajowym Punktem Kontaktowym a Operatorem Programu. 9. Postanowienia różne Nie dotyczy.