REGIONALNY DYREKTOR OCHRONY ŚRODOWISKA. [H l IIT 2017 WOO-III MM.2

Transkrypt

1 REGIONALNY DYREKTOR OCHRONY ŚRODOWISKA Poznań, [H l IIT :.LU w Poznaniu WOO-III MM.2 Prezydent Miasta Konina reprezentowany przez Pana Bartosza Tyrnę ul. Feliksa Hajduka 13/ Cieszyn Dotyczy: uzgodnienia konieczności przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko dla projektu Lokalnego Programu Rewitalizacji Miasta Konin na lata " i ewentualnego uzgodnienia zakresu i stopnia szczegółowości informacji wymaganych w prognozie oddziaływania na środowisko ww. projektowanego dokumentu. Nawiązując do pisma z r. (data wpływu: r.), uzupełnionego pismem z r. (data wpływu: r.) na podstawie art. 47 i art. 49, w związku z art. 57 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2016 r. póz. 353, z późn. zm.), zwanej dalej ustawą ooś, stwierdzam, że projekt Lokalnego Programu Rewitalizacji Miasta Konin na lata " wymaga przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko. Zgodnie z art. 47 ustawy ooś przeprowadzenie strategicznej oceny oddziaływania na środowisko jest wymagane w przypadku projektów dokumentów, innych niż wymienione w art 46 ustawy ooś, jeżeli w uzgodnieniu z właściwym organem, o którym mowa w art. 57 (w tym przypadku regionalnym dyrektorem ochrony środowiska), organ opracowujący projekt dokumentu stwierdzi, że wyznaczają one ramy dla późniejszej realizacji przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko lub że realizacja postanowień tych dokumentów może spowodować znaczące oddziaływanie na środowisko. Z projektu Lokalnego Programu Rewitalizacji Miasta Konin na lata ", załączonego do pisma z r., wynika, iż w ramach projektu Programu zostały zaplanowane następujące przedsięwzięcia: 1. Inkubator Aktywności (Dom Zemełki)". 2. Remont pałacu Reymonda". 3. Muzeum z funkcjami edukacyjnymi oraz kulturalnymi". 4. Konińskie spotkania z Juliusem Frommem (cykl)". 5. Revital -Starówka". 6. Centrum Edukacji Komunikacyjnej - Miasteczko rowerowe". 7. Modernizacja i rozbudowa Amfiteatru»Na Skarpie«w Koninie". 8. Centrum Sportu i Rekreacji oraz Odnowy Biologicznej (Osiedle Centrum Sportu i rekreacji»starówka«, ul. Dmowskiego 4)". 9. Modernizacja oraz adaptacja pomieszczeń z przeznaczeniem na szkolne schronisko młodzieżowe w Zespole Szkół Centrum Kształcenia Ustawicznego im. Stefana 1 Batorego '. 10. Festiwal artystycznych działań ulicznych". 11. Budowa kładki nad Kanałem Ulgi w Koninie". ul. Jana Henryka Dąbrowskiego 79, Poznań, tel , faks , sekretariat.poznan@rdos.gov.pl, poznan.rdos.gov.pl

2 12. Kompleksowa modernizacja energetyczna wielorodzinnych budynków mieszkalnych zasobu Miasta Konina na obszarze Starówki". 13. Modernizacja energetyczna wielorodzinnych budynków mieszkalnych przy ul. 3 Maja 43; Dmowskiego 1; Kilińskiego 4, 6, 8; Kościuszki 11, 21, 42-44; Świętojańskiej 18 w Koninie". 14. Modernizacja energetyczna wielorodzinnych budynków mieszkalnych przy ul. 3 Maja 51, 52; Kopernika 1; Świętojańska 6 w Koninie". 15. Przebudowa i rozbudowa ulic na terenie objętym rewitalizacją dla Miasta Konina". 16. Aktywizacja mieszkańców poprzez kompleksową modernizację i zagospodarowanie terenów przy ul. Kolskiej". W piśmie z r. napisano, iż do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, wymienionych w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz.U. z 2016 r. póz. 71) mogą należeć wszystkie projekty obejmujące budowę, rozbudowę i modernizację infrastruktury drogowej, budowę, rozbudowę lub modernizację infrastruktury rekreacyjno-wypoczynkowej itp. Do przedsięwzięć takich można zaliczyć: 1.»Przebudowa i rozbudowa ulic na terenie objętym rewitalizacją dla Miasta Konina«, 2.»Modernizacja i rozbudowa Amfiteatru»Na Skarpie«w Koninie«, 3.»Centrum Sportu i Rekreacji oraz Odnowy Biologicznej (Osiedle Centrum Sportu i rekreacji»starówka«, ul. Dmowskiego 4)«. Kwalifikacja przedsięwzięć może nastąpić jednak na etapie opracowania szczegółowej koncepcji zagospodarowania i określenia parametrów poszczególnych przedsięwzięć". Ponadto stwierdzono, iż dla przedsięwzięć wymienionych w LPR nie uzyskano dotychczas decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (...). Wymienione w LPR projekty nie były także uwzględnione w innych dokumentach planistycznych (...), dla których przeprowadzono strategiczną ocenę oddziaływania na środowisko". Na obszarze objętym projektem Programu znajdują się następujące obszarowe formy ochrony przyrody: obszar specjalnej ochrony ptaków Dolina Środkowej Warty PLB300002, obszar mający znaczenie dla Wspólnoty Ostoja Nadwarciańska PLH300009, Ponadto na tym obszarze występują pomniki przyrody. W piśmie z r. pomimo stwierdzenia, że oddziaływania mogące wystąpić w wyniku realizacji zadań o charakterze infrastrukturalnym różnią się, w zależności od skali i charakteru obiektów powstałych w wyniku ich realizacji", w odniesieniu do wszystkich zadań infrastrukturalnych napisano: działania te wykazywać oddziaływanie głównie na etapie prac budowlanych. Do możliwych uciążliwości na tym etapie należą: powodowanie emisji zanieczyszczeń z procesu spalania paliw pędnych w urządzeniach i maszynach budowlanych, obrotu i magazynowania materiałów sypkich itp., powodowanie emisji hałasu ze środków transportu oraz maszyn budowlanych, czasowe lub trwałe przekształcenie powierzchni terenu oraz możliwość usunięcia powierzchni biologicznej itp. powodowanie zagrożenia wypadkowego dla osób nieupoważnionych do przebywania na placu budowy. Są to oddziaływania o skali i zasięgu typowym dla prac budowlano-remontowych". Natomiast na etapie eksploatacji oddziaływanie na środowisko -związane będzie głównie z pokrywaniem zapotrzebowania na podstawowe media dla potrzeb np. budynków użyteczności publicznej (woda, gaz, energia elektryczna, paliwa energetyczne) oraz emisją ścieków socjalno-bytowych, spalin z procesów spalania paliw itp. Należy zauważyć, że zapotrzebowanie na nieodnawialne surowce energetyczne po realizacji działań z zakresu termomodernizacji zostaną ograniczone, a tym samym zmniejszeniu ulegnie emisja zanieczyszczeń do powietrza". Odnosząc się do lokalizacji planowanych działań w piśmie z r. napisano: Działania koncentrują się w obrębie obszarów i obiektów w obrębie zabudowy miejskiej i obszarów antropogenicznych. Jedynie projekt p.n.»modernizacja i rozbudowa Amfiteatru»Na Skarpie«w Koninie«realizowany będzie w obrębie obszaru Natura Jednakże zakres planowanych działań ograniczony do 2z6

3 terenu obecnie zagospodarowanego oraz otoczenie inwestycji (tereny rekreacyjnowypoczynkowe) powoduje, że realizacja przedsięwzięcia nie wpłynie negatywnie na cele ochrony obszaru Natura Pozostałe działania to projekty»miękkie«o charakterze nieinfrastrukturalnym, które nie wykazują znaczącego oddziaływania na środowisko". Jednocześnie zwrócono uwagę, iż pomimo braku zidentyfikowanych znaczących oddziaływań na środowisko w wyniku realizacji przedsięwzięć przewidzianych w LPR, konieczne może okazać się zastosowanie rozwiązań zapobiegających powstawaniu szkód w środowisku. Do działań takich można zaliczyć inwentaryzację budynków przed przystąpieniem do prac termomodernizacyjnych pod kątem występowania chronionych gatunków ptaków i nietoperzy. W razie stwierdzenia występowania chronionych gatunków ptaków i nietoperzy, termin i sposób wykonania prac należy dostosować do ich okresów lęgowych i rozrodczych". Z informacji zawartych w przedłożonej dokumentacji wynika, iż większość zadań ujętych w projekcie Programu dotyczy remontów istniejących budynków i dostosowaniu ich do pełnienia nowych funkcji. Jednakże część z zadań dotyczy również rozbudowy istniejących obiektów. Do takich przedsięwzięć można zaliczyć rozbudowę ulic na terenie objętym rewitalizacją dla Miasta Konina" czy Centrum Sportu i Rekreacji oraz Odnowy Biologicznej (Osiedle Centrum Sportu i rekreacji»starówka«, ul. Dmowskiego 4)", w ramach którego przewiduje się m.in. modernizację i rozbudowę boisk o nawierzchni trawiastej", modernizację i rozbudowę zaplecza szatniowo-rekreacyjnego", wokół obiektu tężnie solankowe; zegar słoneczny; place zabaw dla dzieci: wodny i naukowy; zewnętrzne stoły do: szachów, chińczyka, ping ponga; boisko do siatkówki plażowej, badmintona, kort tenisowy", budowę hali sportowej (boisko do piłki ręcznej z widownia na 200 miejsc)". Z analizy ortofotomapy wynika, iż obecnie obszar zajęty pod obiekty piłkarskie przy ul. Dmowskiego 4 sąsiaduje z Parkiem Leśnym. W przedłożonej dokumentacji nie wskazano czy rozbudowa istniejącej infrastruktury sportowej, w celu zmiany charakteru użytkowego z obiektu piłkarskiego w wielofunkcyjny obiekt sportowo-rekreacyjny, związana będzie z uszczupleniem powierzchni Parku Leśnego oraz wycinką drzew. Natomiast przedmiotowy Park Leśny wraz z sąsiadującym Parkiem im. F. Chopina, biorąc pod uwagę ich powierzchnię, to zasób o charakterze cennym i jednocześnie rzadkim w centrum miasta. W projekcie Programu wskazano, iż rewitalizacja to proces przemian służących wyprowadzeniu ze stanu kryzysowego obszarów zdegradowanych, którego realizacja odbywa się poprzez przedsięwzięcia kompleksowe i zintegrowane, uwzględniające istotne aspekty w sferach społecznej, funkcjonalno-przestrzennej, gospodarczej i środowiskowej". Biorąc pod uwagę, iż projekt Programu może wyznaczać ramy dla późniejszej realizacji przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, zbyt ogólny charakter oceny oddziaływania na środowisko ww. przedsięwzięć oraz stwierdzenie zawarte w piśmie z r. zgodnie, z którym nie można natomiast wykluczyć, że niektóre projekty ze względu na zakres i charakter inwestycji nie będą wykazywały negatywnych oddziaływań na środowisko" nie można wykluczyć znaczącego oddziaływania w wyniku realizacji ustaleń projektu Programu na środowisko. Biorąc powyższe pod uwagę projekt Lokalnego Programu Rewitalizacji Miasta Konin na lata " wymaga przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko. Analiza przeprowadzona w prognozie umożliwi pogłębioną ocenę wpływu realizacji ustaleń projektu Programu na środowisko oraz możliwość rozpoznania kluczowych obszarów ryzyka środowiskowego. Jednocześnie zgodnie z art. 53, w związku z art. 57 ust. 1 pkt 2 ustawy ooś uzgadniam zakres i stopień szczegółowości informacji wymaganych w prognozie oddziaływania na środowisko projektu Lokalnego Programu Rewitalizacji Miasta Konin na lata ". Prognoza powinna być opracowana zgodnie z art. 51 ust. 2 i art. 52 ust. 1 i 2 ustawy ooś. W prognozie proszę określić aktualny stan środowiska obszaru opracowania oraz jego potencjalne zmiany w wyniku realizacji ustaleń projektu Programu, tzn. ocenić wpływ 3z6

4 planowanych działań inwestycyjnych i nieinwestycyjnych na stan środowiska, w szczególności w zakresie emisji pyłów i gazów do powietrza, emisji hałasu, emisji pól elektromagnetycznych, emisji substancji do wód, gleby i ziemi. Analizę potencjalnych oddziaływań, które mogą być skutkiem realizacji ustaleń projektu Programu proszę przedstawić w formie opisowej wraz z merytorycznym uzasadnieniem i odpowiednimi wnioskami wynikającymi z tej analizy. Również w przypadku stwierdzenia braku znaczących oddziaływań na wybrane komponenty środowiska prognoza winna zawierać taką informację wraz z odpowiednim uzasadnieniem. W prognozie proszę także przedstawić rozwiązania mające na celu zapobieganie i ograniczanie negatywnych oddziaływań na środowisko, mogących być rezultatem realizacji ustaleń projektu Programu. W prognozie proszę określić aktualny stan powietrza w strefie, do której należy miasto Konin zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 2 sierpnia 2012 r. w sprawie stref, w których dokonuje się oceny jakości powietrza (Dz. U. z 2012 r. póz. 914). Informuję, że na stronie internetowej Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska w Poznaniu została opublikowana Roczna ocena jakości powietrza w województwie wielkopolskim za rok 2015". Sporządzając prognozę i projekt Programu proszę uwzględnić działania naprawcze zawarte w Programie ochrony powietrza dla strefy wielkopolskiej", przyjętym uchwałą NrXXXIX/769/13 Sejmiku Województwa Wielkopolskiego z dnia 25 listopada 2013 r. w sprawie Programu ochrony powietrza dla strefy wielkopolskiej" (Dz. Urz. Woj. Wielkopolskiego z 2013 r. póz. 7401), w szczególności dotyczące stosowania w indywidualnych systemach grzewczych nośników niepowodujących nadmiernej emisji zanieczyszczeń, takich jak: olej opałowy, gaz, a także stosowania do celów grzewczych energii elektrycznej oraz odnawialnych źródeł energii. W przypadku stosowania indywidualnych systemów grzewczych opalanych paliwami stałymi wskazane jest stosowanie wysokosprawnych kotłów. Ponadto zaleca się budowę i rozbudowę sieci ciepłowniczych zapewniających podłączenie nowych użytkowników, a także projektowanie linii zabudowy uwzględniając zapewnienie przewietrzania" terenów ze szczególnym uwzględnieniem terenów o gęstej zabudowie oraz zwiększenie powierzchni terenów zielonych (nasadzenia drzew i krzewów). Ponadto, w prognozie proszę wymienić przedsięwzięcia w zakresie infrastruktury drogowej, które ukierunkowane będą na poprawę stanu powietrza. W prognozie proszę określić, przeanalizować i ocenić problemy w zakresie jakości powietrza na obszarze objętym projektem Programu oraz przewidywane znaczące oddziaływania na stan powietrza. Ponadto, prognoza powinna przedstawiać rozwiązania mające na celu zapobieganie i ograniczanie negatywnych oddziaływań na środowisko, mogących być rezultatem realizacji ustaleń projektu Programu. W prognozie proszę wskazać działania na rzecz poprawy jakości powietrza lub na rzecz utrzymania tej jakości. W prognozie proszę określić, przeanalizować i ocenić wpływ realizacji ustaleń projektu Programu na klimat (w tym mikroklimat), w szczególności na kształtowanie się warunków termicznych, anemometrycznych, wilgotnościowych. W prognozie proszę również przeanalizować w jaki sposób przewidywane zmiany klimatu (mikroklimatu) wpłyną na pozostałe komponenty środowiska. Określając wpływ realizacji ustaleń projektu Programu na klimat wskazane jest uwzględnienie zaleceń zawartych w opracowaniu Strategiczny plan adaptacji dla sektorów i obszarów wrażliwych na zmiany klimatu do roku 2020 z perspektywą do roku 2030" (SPA2020), opublikowanym na stronie internetowej Ministerstwa Środowiska ( W prognozie proszę również określić, przeanalizować i ocenić wpływ realizacji ustaleń projektu Programu na krajobraz, mając na uwadze potrzebę ochrony krajobrazu oraz konieczność prowadzenia działań na rzecz zachowania i utrzymywania ważnych lub charakterystycznych cech krajobrazu tak, aby ukierunkować i harmonizować zmiany, które wynikają z procesów społecznych, gospodarczych i środowiskowych, w myśl Europejskiej Konwencji Krajobrazowej sporządzonej we Florencji dnia 20 października 2000 r. (Dz. U. z 2006 r. Nr 14, póz. 98). 4z6

5 Prognoza powinna określać aktualny stan klimatu akustycznego na obszarze objętym projektem Programu, tzn. określać wpływ istniejących szlaków komunikacyjnych oraz innych przedsięwzięć będących źródłem hałasu na klimat akustyczny. W celu prawidłowej oceny wpływu szlaków komunikacyjnych na klimat akustyczny proszę uwzględnić natężenie ruchu na tych szlakach oraz w przypadku dróg udział transportu ciężkiego w strumieniu wszystkich pojazdów. Prognoza powinna również określać potencjalne zmiany stanu klimatu akustycznego w wyniku realizacji ustaleń projektu Programu oraz wskazać działania na rzecz poprawy klimatu akustycznego. W prognozie proszę określić aktualny stan środowiska gruntowo - wodnego na obszarze objętym projektem Programu, ze szczególnym wskazaniem obszarów zanieczyszczonych. Przy określaniu istniejącego stanu wód podziemnych i powierzchniowych oraz stanu gleby i ziemi wskazane jest uwzględnienie m.in. informacji dostępnych na stronie internetowej Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska w Poznaniu, w tym przedstawionych w Raporcie o stanie środowiska w Wielkopolsce w roku 2015" oraz określenie czynników wpływających na ww. komponenty środowiska. W prognozie proszę wskazać jednolite części wód (JCW), w granicach których położony jest obszar objęty projektem Programu, określić ich stan oraz wyznaczone dla nich cele środowiskowe. Ponadto, w prognozie proszę określić, przeanalizować i ocenić przewidywane znaczące oddziaływania realizacji ustaleń projektu Programu na jakość gleby i ziemi, a także na jednolite części wód. W prognozie proszę wskazać (wraz z uzasadnieniem), czy realizacja ustaleń projektu Programu może spowodować nieosiągnięcie celów środowiskowych zawartych w Planie gospodarowania wodami na obszarze dorzecza Odry" przyjętym rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 18 października 2016 r. w sprawie Planu gospodarowania wodami na obszarze dorzecza Odry (Dz. U. z 2016 r. póz. 1967). W prognozie proszę również przedstawić działania zmierzające do poprawy jakości ww. komponentów środowiska. Prognoza powinna określać, analizować i oceniać istniejące problemy ochrony środowiska istotne z punktu widzenia realizacji ustaleń projektu Programu, w szczególności dotyczące obszarów podlegających ochronie na podstawie ustawy o ochronie przyrody. Jak wskazano wyżej, na obszarze objętym projektem Programu znajdują się obszar specjalnej ochrony ptaków Dolina Środkowej Warty PLB i obszar mający znaczenie dla Wspólnoty Ostoja Nadwarciańska PLH300009, a także pomniki przyrody. W prognozie proszę określić aktualny stan zagospodarowania obszaru objętego projektem Programu (w szczególności istniejący stan szaty roślinnej oraz stan fauny), ocenić walory przyrodnicze przedmiotowego obszaru, szczególnie proszę wskazać, czy w jego granicach występują gatunki roślin, grzybów i zwierząt objęte ochroną gatunkową, wymienione w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 16 grudnia 2016 w sprawie ochrony gatunkowej zwierząt (Dz. U. z 2016 r. póz. 2183), w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 9 października 2014 r. w sprawie ochrony gatunkowej roślin (Dz. U. z 2014 r. póz. 1409) oraz w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 9 października 2014 r. w sprawie ochrony gatunkowej grzybów (Dz. U. z 2014 r. póz. 1408), gatunki z załącznika IV Dyrektywy Rady 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory (Dz. U. L 206 z , str. 7) - tzw. Dyrektywy Siedliskowej, a także gatunki zagrożone wyginięciem (np. znajdujące się na krajowej bądź regionalnej czerwonej liście) lub rzadkie. W prognozie proszę określić, przeanalizować i ocenić wpływ realizacji ustaleń projektu Programu na rośliny, zwierzęta i grzyby, w tym na gatunki chronione, na różnorodność biologiczną, a także na cele i przedmioty ochrony obszarów Natura 2000, ich integralność i spójność sieci oraz cele ochrony pomników przyrody. W prognozie proszę również przeanalizować wpływ realizacji ustaleń projektu Programu na główne tendencje w zakresie zmian klimatu i różnorodności biologicznej oraz wpływające na nie czynniki. Ponadto, proszę 5z6

6 zaproponować rozwiązania mające na celu zapobieganie, ograniczanie lub kompensację przyrodniczą negatywnych oddziaływań na rośliny, zwierzęta i grzyby, w tym na gatunki chronione, na różnorodność biologiczną, a także na cele i przedmioty ochrony obszarów Natura 2000, ich integralność i spójność sieci oraz cele ochrony pomników przyrody, mogących być rezultatem realizacji ustaleń projektu Programu. W przypadku planowanych prac termomodernizacji budynków proszę pamiętać, że stanowią one potencjalne siedlisko chronionych gatunków ptaków, w tym m.in. jerzyka (Apus apus) i wróbla (Passer domesticus) oraz nietoperzy. W prognozie proszę przeanalizować zgodność planowanych działań z zakazami obowiązującymi w odniesieniu do zwierząt chronionych wymienionymi w rozporządzeniu w sprawie ochrony gatunkowej zwierząt. Przed podjęciem prac należy przeprowadzić inwentaryzację budynków pod kątem występowania chronionych gatunków ptaków i nietoperzy. W razie stwierdzenia występowania chronionych gatunków ptaków i nietoperzy, termin i sposób wykonania prac należy dostosować do ich okresów lęgowych, rozrodczych \ hibernacji. W przypadku inwestycji związanych z lokalizacją liniowych elementów infrastruktury technicznej w prognozie proszę ocenić wpływ realizacji tego typu inwestycji na środowisko, ze szczególnym uwzględnieniem oddziaływania na chronione gatunki roślin, zwierząt i grzybów i ich siedliska, tereny zieleni, zadrzewienia przydrożne itp, a także zaproponować działania minimalizujące ewentualne negatywne oddziaływania. Ponieważ w przepisach nie wskazano na możliwość odstąpienia od wymagań co do zawartości prognozy oddziaływania na środowisko stwierdzono, że prognoza winna być sporządzona w pełnym zakresie, ze szczególnym uwzględnieniem zagadnień, o których mowa powyżej. Informuję, iż z dniem 1 stycznia 2017 r. wszedł w życie art. 51 ust. 2 pkt 1 lit. f ustawy ooś, zgodnie z którym prognoza oddziaływania na środowisko zawiera oświadczenie autora, a w przypadku gdy wykonawcą prognozy jest zespół autorów - kierującego tym zespołem, o spełnieniu wymagań, o których mowa w art. 74a ust. 2, stanowiące załącznik do prognozy. Jednocześnie proszę, by we wniosku o zaopiniowanie projektu Programu wraz z prognozą oddziaływania na środowisko powołać się na znak niniejszego pisma. z up. Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Poznaniu Agn eszu Kierownik Oddziel..-O- <i» * ' -nych 6z6