Marketing Instytucjonalny_2017-3

Transkrypt

1 Marketing Instytucjonalny_ Krzysztof Cybulski Wydział Zarządzania UW

2 Agenda Wykład 1: Ogólna charakterystyka rynku organizacji Wykład 2: Odbiorcy i dostawcy w procesie zakupowym Wykład 3: Rynek zamówień publicznych Wykład 4: Specyficzne problemy marketingu organizacji

3 Wykład 3 Rynek zamówień publicznych Rynek zamówień publicznych lista kontrolna Specyfika rynku zamówień publicznych Realny rynek zamówień publicznych Odbiorcy publiczni Oferenci na rynku zamówień publicznych Źródła informacji o rynku zamówień publicznych

4 Rynek zamówień publicznych Lista kontrolna 1. Kto tworzy sektor publiczny 2. Jaka są cele sektora publicznego? 3. Jakie są podstawy prawne rynku zamówień publicznych w Polsce? 4. Jakie są ogólne zasady normatywne regulujące rynek zamówień publicznych w Polsce?

5 Rynek zamówień publicznych Lista kontrolna 5. Jakie są inne cechy wyróżniające rynek zamówień publicznych? 6. Ośrodek zakupowy a zamówienia publiczne 7. Wymagania odbiorców publicznych 8. Kim są oferenci produktów i usług na rynek publiczny?

6 Rynek zamówień publicznych Lista kontrolna 9. Jakie są powody uczestnictwa w tym rynku? 10.Jakie istnieją bariery wejścia na rynek publiczny? 11.Jakie są tryby postępowania na rynku publicznym? 12.Jakie są źródła informacji o rynku zamówień publicznych

7 Kto tworzy sektor publiczny? podmioty tworzące sektor publiczny jednostki wydające fundusze (środki) publiczne

8 Sektor publiczny Podmioty tworzące sektor publiczny Jednostki centralnej administracji państwowej ok. 100 podmiotów w tym agencje rządowe Jednostki terenowej administracji rządowej (16 województw,323 powiatów) Organy specjalnej administracji państwowej i jednostki podległe (np. Główny Urząd Ceł) Państwowe zakłady budżetowe Państwowe fundusze celowe (np. KBN, PAIZ, PRON)

9 Sektor publiczny Podmioty tworzące sektor publiczny Jednostki samorządu terytorialnego wszystkich szczebli Samorządowe fundusze celowe Spółki z dominującym udziałem Skarbu Państwa Państwowe i samorządowe jednostki organizacyjne Lasy Państwowe sp. z o.o. Firmy, fundacje, stowarzyszenia i inne organizacje dysponujące środkami publicznymi.

10 Sektor publiczny Fundusze publiczne Środki finansowe pochodzące z budżetu państwa przeznaczone na działalność jednostek Państwowe środki budżetowe w rozumieniu ustawy Prawo Budżetowe Kredyty poręczone przez Skarb Państwa lub jednostka samorządu terytorialnego Środki finansowe pochodzące z środków jednostek samorządu terytorialnego

11 Sektor publiczny Fundusze publiczne Środki finansowe pochodzące z gminnych funduszy celowych Środki finansowe pochodzące z programów Unii Europejskiej Środki finansowe przyznane na podstawie umów międzynarodowych Środki finansowe pochodzące z opłat abonamentowych publicznych TV i radio

12 Sektor publiczny typowe cele Realizacja statutowych celów instytucji rządowych i samorządowych Sprzedaż bądź nieodpłatne dostarczanie usług obywatelom

13 Specyfika rynku zamówień publicznych Podstawa prawna rynku zamówień publicznych w Polsce Regulację prawną w Polsce w zakresie gospodarowania majątkiem publicznym zapewnia ustawa z dnia 29 stycznia 2004 roku Prawo zamówień publicznych (Dz. U. Nr 19, poz. 177 ze zm.). Przez pojęcie zamówienia publicznego należy rozumieć zamówienia na roboty budowlane, dostawy lub wykonanie usług, które są opłacane w całości lub części ze środków publicznych. Ustawa w sposób szczegółowy określa zakres regulacji i wskazuje podmioty, które są zobowiązane do jej stosowania oraz sytuacje, w których przepisy omawianej ustawy nie będą miały zastosowania.

14 Specyfika rynku zamówień publicznych Prawo zamówień publicznych określa: Zasady udzielania zamówień publicznych Zasady ogłaszania zamówień publicznych Tryb udzielania zamówień Przetarg ograniczony i nieograniczony Dialog konkurencyjny Negocjacje z ogłoszeniem i bez ogłoszenia Zamówienie z wolnej ręki Zapytanie o cenę Licytacja elektroniczna

15 Specyfika rynku zamówień publicznych Prawo zamówień publicznych określa: Zasady wyboru najkorzystniejszej oferty Zasady dokumentowania postępowania Zasady zawierania umów ramowych Zasady ustanawiania i działania dynamicznego systemu zakupów Zasady przeprowadzania konkursu Zasady udzielania zamówień przez koncesjonariuszy robót publicznych i zamówień sektorowych

16 Specyfika rynku zamówień publicznych Prawo zamówień publicznych określa: Zasady zawieranie umów w sprawie zamówień publicznych Kompetencje i zasady działania Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych Zasady działania Krajowej Izby Odwoławczej Środki ochrony prawnej w postępowaniu w sprawie zamówień publicznych Zasady odpowiedzialności za naruszenie przepisów ustawy

17 Specyfika rynku zamówień publicznych Zasady normatywne Nadrzędność europejskich regulacji i rozwiązań prawnych Zasada efektywności ekonomicznej zasada uczciwej konkurencji Zasada jawności postępowania oraz zasada pisemności Przetarg nieograniczony jako podstawowy tryb udzielania zamówień Dwu lub wieloszczeblowe przetargi.

18 Zasady normatywne Co one oznaczają? określone przez prawo zamówień publicznych reguły funkcjonowania rynku precyzyjne warunki i procedury udzielania zamówień przez odbiorców publicznych obowiązek umieszczania w ogłoszeniach o zamówieniach kryteriów oraz wagi kryteriów ocen realizacja postępowań o udzielenie zamówienia, nawet gdy bierze w nim tylko 1 oferent zniesienie preferencji krajowych

19 Zasady normatywne Co one oznaczają? obowiązek przesyłania ogłoszeń do Urzędu Oficjalnych Publikacji Wspólnoty Europejskiej obowiązek posługiwania się Wspólnym Słownikiem Zamówień CPV procedury zmuszające podmioty udzielające zamówienia do racjonalizacji zamówień publicznych nacisk na uzyskanie za tę samą (niską) cenę możliwie najlepszych efektów oraz oszczędności środków publicznych nowe rodzaje zamówień publicznych np. koncesje na roboty publiczne, zamówienia sektorowe oraz umowy ramowe

20 Zasady normatywne Nadrzędność europejskich regulacji i rozwiązań prawnych zniesienie preferencji krajowych obowiązek przesyłania ogłoszeń do Urząd Oficjalnych Publikacji Wspólnoty Europejskiej obowiązek posługiwania się Wspólnym Słownikiem Zamówień CPV Zasada efektywności ekonomicznej procedury zmuszające podmioty udzielające zamówienia do racjonalizacji zamówień publicznych nacisk na uzyskanie za tę samą (niską) cenę możliwie najlepszych efektów nacisk na oszczędności środków publicznych

21 Zasady normatywne Zasada uczciwej konkurencji Ochrona prawna przysługująca wszystkim oferentom; możliwość arbitrażu i kadencyjność arbitrów Formalna przewaga obiektywnych kryteriów merytorycznych (jakość, cena, terminy dostaw) Różnorodne formy wadium: pieniądz, gwarancja bankowa, poręczenie banku, gwarancja ubezpieczeniowa, poręczenie udzielane przez inne podmioty

22 Specyfika rynku zamówień publicznych Realny rynek zamówień publicznych to: Bardzo zróżnicowane wymagania (armia vs. sektor cywilny) Wysokie i z reguły stale rosnące wymagania wobec dostawców Wysoka centralizacja zakupów Specjalne i zwykle skomplikowane procedury zakupowe Wielokrotne sprawdzanie dostawców ze względu na różne kryteria

23 Specyfika rynku zamówień publicznych Realny rynek zamówień publicznych to: Liberalizacja procedur przy mniejszych zamówieniach, ostrzejsze rygory przy największych ale tylko w teorii Występowania kryteriów pozaekonomicznych (np. preferencje wobec małych firm) Znaczenie czynników politycznych (np. zamówienia polityków o zamówienia publiczne dla firm z ich okręgów wyborczych, wymogi kalendarza wyborczego)

24 Specyfika rynku zamówień publicznych Realny rynek zamówień publicznych to: Często występuje kilka ośrodków zakupowych znajdujących się niejednokrotnie poza organizacją Występują wzajemne skomplikowane uzgodnienia w obrębie poszczególnych ośrodków zakupowych i pomiędzy ośrodkami zakupowymi Rozmyte struktury ośrodków podejmujących decyzje oraz nieczytelne rzeczywiste procesy decyzyjne Problem korupcji oraz uznaniowości wielu decyzji

25 Wymagania odbiorców publicznych Dostępność produktu Atrakcyjna cena i warunki płatności Jakość wg. narzuconych z góry specyfikacji Szybka (terminowa) dostawa

26 Bariery wejścia na rynek zamówień publicznych Skomplikowane przepisy prawne regulujące obszar zamówień publicznych Kosztowny proces przygotowania ofert przetargowych Nadmiernie wysokie i trudne do spełnienia oczekiwania klientów publicznych Panująca opinia o korupcji występującej na styku strefy prywatnej i publicznej

27 Oferenci na rynku zamówień publicznych Osoby fizyczne Przedsiębiorstwa publiczne Spółki prawa handlowego Firmy zagraniczne Spółki z udziałem kapitału zagranicznego Inne podmioty gospodarcze np. Fundacje

28 Powody uczestnictwa firm na rynku zamówień publicznych Badania przeprowadzone przez Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości w ramach projektu Nowe podejście do zamówień publicznych pokazują, że według małych i średnich przedsiębiorców (MSP) rynek zamówień publicznych jest istotną częścią gospodarki. Chociaż na tym rynku obecne jest jedynie co czwarta firma z sektora MSP, a główne źródło dochodów stanowi dla nich rynek komercyjny.

29 Powody uczestnictwa firm na rynku zamówień publicznych Aktywność na rynku zamówień rośnie wraz z wielkością firmy. W latach w rynku zamówień publicznych uczestniczyło co 4-te mikroprzedsiębiorstwo (24%), co trzecia mała firma (33%) oraz 45% przedsiębiorstw średniej wielkości.

30 Powody uczestnictwa firm na rynku zamówień publicznych W Polsce działa blisko 55 tys. podmiotów zobowiązanych do udzielania zamówień w trybie zamówień publicznych, wykazują one znaczący popyt na wiele produktów i usług. Łączna wartość tego rynku jest na koniec 2016 roku oceniana na nie mniej niż 360 mld. PLN Rynek ten wykazuje bardzo wysoką dynamikę rozwojową wysokości kilku dziesięciu procent rocznie i tak np.. w 2001 sprzedaż na rynku zamówień publicznych wynosiła niewiele ponad 24 mld. PLN.

31 Powody uczestnictwa firm na rynku zamówień publicznych Zlecający zamówienia na rynku publicznym mają obowiązek stosować ustawę o zamówieniach publicznych, która gwarantuje oferentom katalog uprawnień przysługujących im w trakcie postępowania o zamówienie publiczne oraz dodatkowe możliwości protestów oraz odwołań.

32 Powody uczestnictwa firm na rynku zamówień publicznych Kolejne nowelizacje ustawy o zamówieniach publicznych spowodowały znaczące uproszczenie przepisów; obecnie firmy walczące o kontrakty publiczne są w dużo lepszej sytuacji niż kilka lat temu. Mają one dużo lepszy dostęp do informacji np. informacje o zamówieniach muszą być umieszczane na stronach WWW oraz podmioty występujące na przetargach mają zapewnioną lepszą ochronę prawną.

33 Powody uczestnictwa firm na rynku zamówień publicznych Rekomendacje uzyskane przez dostawców od klientów publicznych posiadają istotny walor promocyjny bardzo sobie ceniony przez większość producentów.

34 Tryb postępowania Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego może przygotować i przeprowadzić zamawiający lub inny podmiot działający na zlecenie zamawiającego. O udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy, którzy: posiadają uprawnienia do wykonywania określonej działalności lub czynności, jeżeli ustawy nakładają obowiązek posiadania takich uprawnień. posiadają niezbędną wiedzę i doświadczenie oraz potencjał techniczny, a także dysponują osobami zdolnymi do wykonania zamówienia. znajdują się w sytuacji ekonomicznej i finansowej zapewniającej wykonanie zamówienia. nie podlegają wykluczeniu z postępowania o udzielenie zamówienia.

35 Tryb postępowania Ustawa wymienia zamknięty katalog trybów udzielania zamówień publicznych, oznacza to, iż inny tryb niż wymieniony poniżej nie może być zastosowany do postępowania o udzielanie zamówienia publicznego. Przetarg nieograniczony Przetarg ograniczony Negocjacje z ogłoszeniem Negocjacje bez ogłoszenia Zamówienie z wolnej ręki Zapytanie o cenę Aukcja elektroniczna

36 Tryb postępowania na rynku zamówień publicznych Ustawa wymienia zamknięty katalog trybów udzielania zamówień publicznych, oznacza to, iż inny tryb niż wymieniony poniżej nie może być zastosowany do postępowania o udzielanie zamówienia publicznego. Przewidziano prymat przetargu ograniczonego i nieograniczonego. Oznacza to, że te dwa tryby zamawiający może stosować zawsze i bez ograniczeń. Co więcej przepisy dotyczące przetargu nieograniczonego są podstawowe dla pozostałych trybów. Ustawa wymienia następujące rodzaje trybów przeprowadzania postępowania o zamówienia publiczne.

37 Tryb postępowania na rynku zamówień publicznych Przetarg nieograniczony - w tym trybie w odpowiedzi na publiczne ogłoszenie o zamówieniu oferty mogą składać wszyscy zainteresowani wykonawcy. Przetarg ograniczony - w tym trybie w odpowiedzi na publiczne ogłoszenie o zamówieniu, wykonawcy składają wnioski o dopuszczenie do udziału w przetargu, a oferty mogą składać wykonawcy zaproszeni do składania ofert.

38 Tryb postępowania na rynku zamówień publicznych Negocjacje z ogłoszeniem - w tym trybie po publicznym ogłoszeniu o zamówieniu, zamawiający negocjuje warunki umowy w sprawie zamówienia publicznego z wybranymi przez siebie wykonawcami, a następnie zaprasza ich do składania ofert. Negocjacje bez ogłoszenia - w tym trybie zamawiający negocjuje warunki umowy w sprawie zamówienia publicznego z wybranymi przez siebie wykonawcami, a następnie zaprasza ich do składania ofert.

39 Tryb postępowania na rynku zamówień publicznych Zamówienia z wolnej ręki, którym zamawiający udziela zamówienia po negocjacjach tylko z jednym wykonawcą. Zapytanie o cenę - w tym trybie zamawiający kieruje pytanie o cenę do wybranych przez siebie wykonawców i zaprasza ich do składania ofert.

40 Tryb postępowania na rynku zamówień publicznych Aukcja elektroniczna - w tym trybie za pomocą formularza umieszczonego na stronie internetowej, umożliwiającego wprowadzenie niezbędnych danych w trybie bezpośredniego połączenia z tą stroną, wykonawcy składają kolejne korzystniejsze oferty (postąpienia), podlegające automatycznej klasyfikacji. Zamawiający może udzielić zamówienia w trybie aukcji elektronicznej, jeżeli przedmiotem zamówienia są dostawy powszechnie dostępne o ustalonych standardach jakościowych, a wartość zamówienia nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości kwoty Euro.

41 Obowiązki zamawiającego 1. Ogłosić przetarg zgodny z warunkami określanymi przez ustawę o zamówieniach publicznych 2. Określić specyfikację tzw. terms of reference 3. Ustalić i ogłosić zakres przedmiotowy oraz warunki zamówienia 4. Wybrać najkorzystniejszą ofertę

42 Kiedy można odstąpić od przetargu? Niewielu dostawców, a zamówienie ma wybitnie specjalistyczny charakter Koszty organizowania przetargu nieograniczonego są bardzo wysokie Trudno jest określić terms of reference Badania specjalistyczne, ekspertyzy naukowe, specjalistyczne usługi

43 Negocjacje wtedy gdy Specyficzne warunki zamówienia są trudne do określenia z góry Występuje pilna potrzeba zrealizowania jakiejś usługi lub zakupu produktu Poprzednio organizowany przetarg nie znalazł rozstrzygnięcia Zamówienie dotyczy specjalistycznych badań, usług, unikalnych ekspertyz i opinii

44 Zamówienia z wolnej ręki gdy Zamówienie stanowi do 20% wcześniej realizowanego zamówienia Relatywnie niska wartość zamówienia do 60 tys. euro Powyżej 60 tys. Euro ale istnieje praktycznie 1 wykonawca Prace naukowe, utwory literackie, dzieła sztuki ale też zakup usług publicznych

45 Tryb postępowania na rynku zamówień publicznych Dzięki wprowadzonym do poprzedniej ustawy o zamówieniach publicznych zmianom w zakresie swobody wyboru trybu przez zamawiającego, zostały zrównane procedury przetargu nieograniczonego i przetargu ograniczonego, a w przypadku zamówień o wartości nie przekraczającej euro i zamówień sektorowych, niezależnie od wartości przedmiotu zamówienia, także negocjacji z ogłoszeniem.

46 Tryb postępowania na rynku zamówień publicznych Wybór negocjacji z ogłoszeniem, negocjacji bez ogłoszenia oraz zapytania o cenę, a także zamówienia z wolnej ręki i aukcji elektronicznej jest możliwy wyłącznie w oparciu o przesłanki określone w ustawie.

47 Znaczenie specyfikacji na rynku zamówień publicznych Zamawiający zobowiązany jest do wskazania w specyfikacji wszelkich istotnych elementów niezbędnych do właściwego określenia żądanej usługi czy wykonania roboty budowlanej czy wreszcie dostawy. Ustawa, w art. 36 szczegółowo wymienia elementy które powinny się znaleźć w specyfikacji jednak nie jest to katalog zamknięty.

48 Znaczenie specyfikacji na rynku zamówień publicznych Jednocześnie przedmiot zamówienia nie może zostać opisany w sposób utrudniający uczciwą konkurencję oznacza to, między innymi, iż zamawiający nie może tak określać przedmiotu zamówienia by było z góry wiadome, iż wykonawcą danej usługi może być tylko i wyłącznie określona firma. Chodzi tu w szczególności o takie zestawienie cech danego produktu czy usługi, które w efekcie dadzą taki sam lub bardzo zbliżony rezultat do produktu czy usługi zaoferowanej przez innego przedsiębiorcę jednak uzyskanego dzięki zestawieniu innych parametrów.

49 Wybór najkorzystniejszej oferty na rynku zamówień publicznych Zamawiający dokonuje wyboru najkorzystniejszej oferty na podstawie wskazanych przez siebie w specyfikacji kryteriów, ale nie zawsze głównym kryterium musi być cena. W sytuacji, w której zaproponowana przez oferenta cena jest rażąco niska zamawiający ma prawo do zażądania od niego szczegółowych wyjaśnień, co do czynników wpływających na tak niską cenę. Jeżeli oferent nie odpowie na wezwanie zamawiającego wówczas zamawiający ma obowiązek odrzucić taką ofertę.

50 Główne źródła informacji o zamówieniach na polskim rynku zamówień publicznych Ogłoszenia o zamówieniach Ogłoszenia w miejscu publicznie dostępnym w siedzibie zamawiającego Ogłoszenia na stronie internetowej zamawiającego, o ile takową posiada Ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych Ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej Ogłoszenia w dzienniku lub czasopiśmie ogólnopolskim Ogłoszenia publikowane w innym miejscu

51 Główne źródła informacji o zamówieniach na polskim rynku zamówień publicznych Dane pochodzące z oficjalnych dokumentów legislatury Budżet Państwa Budżety lokalnych jednostek administracyjnych Sprawozdania z prac Komisji Sejmowych Sprawozdania z prac lokalnych organów samorządu terytorialnego Dane nieformalne Informacje od parlamentarzystów, radnych, urzędników administracji Informacje z badań marketingowych typu biznes investigetion Dane prasowe bądź z mediów elektronicznych

52 Ostatnie aktualizacje Ostatnia aktualizacja ustawy Prawo zamówień publicznych pochodzi z dnia13 lipca 2016 r. Centralni zamawiający elektronizują przetargi Nowe przepisy o zamówieniach in-house zamówienia podmiotom zależnym Rozszerzony katalog wyłączeń PZP Ustawa o usługach zaufania nowelizuje PZP Zamówienia z wolnej ręki na giełdzie towarowej

53 Ostatnie aktualizacje Ostatnia aktualizacja ustawy Prawo zamówień publicznych pochodzi z dnia13 lipca 2016 r. Negocjowanie waloryzacji wynagrodzeń Ustawa o odnawialnych źródłach energii Rozszerzone uprawnienia Prezesa Urzędu ZP Usługi priorytetowe i niepriorytetowe Nowa definicja ceny

54 Ostatnie aktualizacje Ostatnia aktualizacja ustawy Prawo zamówień publicznych pochodzi z dnia13 lipca 2016 r. Duże firmy mogą zgłaszać się o zapłatę do GDDKiA o zapłatę wynagrodzenia nieuiszczonego przez wykonawcę Próg bagatelności wszystkie podmioty 30 tys. Euro, instytucje naukowe, uczelnie do 134 tys. PLN oraz do 207 tys. Euro dotychczas 14 tys. Euro Przy zakupie sprzętu i materiałów dla potrzeb badawczych wyłącznie zamówienia z wolnej ręki zwłaszcza jak jest tylko jeden producent

55 Ostatnie aktualizacje Ostatnia aktualizacja ustawy Prawo zamówień publicznych pochodzi z dnia13 lipca 2016 r. Precyzyjniejsze warunki wykluczenia wykonawcy Udzielanie zamówienia na podstawie oferty najkorzystniejszej ekonomicznie z punktu widzenia zamawiającego Zatrudnianie więźniów bez stosowania PZP Obowiązek procedury odwróconej

56 Opinie przedsiębiorców o rynku zamówień publicznych Obecność na rynku zamówień publicznych podnosi rangę firmy i daje korzyści wizerunkowe. Daje też pewność zapłaty, co jest szczególnie istotne w czasie kryzysu. Rynek ten nie jest jednak wolny od wad. Uczestniczący w badaniu PARP wskazywali na jego negatywne cechy, takie jak formalizm i biurokracja, brak możliwości utrzymywania trwałych relacji z zamawiającym, przewaga ceny nad jakością i związana z tym konkurencja cenowa czy niższa rentowność. Rynek zamówień publicznych jest też przez małych i średnich przedsiębiorców postrzegany jako bardziej wymagający od rynku komercyjnego.

57 Opinie przedsiębiorców o rynku zamówień publicznych Rynek zamówień publicznych jest dla wielu firm z grupy MŚP obszarem niedostępnym. Ich zdaniem barierą jest wielkość przedsiębiorstwa i jego ograniczone zasoby zwłaszcza ludzkie. Przedsiębiorcy wskazuje również na problem ustawiania zamówień pod konkretnych wykonawców. Ponadto wszyscy uczestnicy rynku zamówień publicznych krytykują nadmierne procedury towarzyszące każdemu etapowi realizacji zamówienia, a zwłaszcza ich czasochłonność.

58 Opinie przedsiębiorców o rynku zamówień publicznych Efektywność ekonomiczna rynku zamówień publicznych jest niższa niż rynku komercyjnego. Jest to związane z dominacją kryterium cenowego w ocenie ofert i dużą konkurencją. Częste stosowanie tego kryterium utrudnia przedsiębiorcom funkcjonowanie na rynku zamówień i kłóci się z oczekiwaniami zamawiających co do wysokiego poziomu jakości wykonania zamówienia. Nie oznacza to jednak, że najniższa cena jest nieuzasadnionym kryterium. W wielu przypadkach jej stosowanie może przynosić wymierne korzyści dla budżetu państwa (np. zakup standaryzowanych produktów). Jednocześnie istnieje więc spora grupa przedsiębiorstw, które budują swoją przewagę konkurencyjną na rynku zamówień publicznych w oparciu o ten parametr.

59 Opinie przedsiębiorców o rynku zamówień publicznych Kolejną przyczyną nieobecności na rynku zamówień publicznych jest również deficyt wiedzy o nim. Ponad połowa niedziałających na tym rynku przedsiębiorców niekorzystnie ocenia swoją zdolność do realizacji zamówień publicznych. Wskazują oni na brak umiejętności przygotowania oferty czy wiedzy z zakresu prawa zamówień publicznych pozwalającej stworzyć konsorcjum. Nie mają też wystarczającej wiedzy o procedurach, które dotyczą rynku zamówień publicznych.

60 Rynek zamówień publicznych w oczekiwaniu na zmiany Pożądane jest też ograniczenie do niezbędnego minimum kolejnych nowelizacji ustawy Prawo zamówień publicznych. Brak stabilizacji przepisów, inflacja prawa oraz coraz większy stopień skomplikowania systemu prawnego zamówień publicznych stanowią istotną barierę dostępu do rynku dla małych i średnich przedsiębiorstw. Są one zmuszone do korzystania z profesjonalnej pomocy zewnętrznej lub zatrudniania pracowników specjalizujących się w obsłudze zamówień publicznych.

61 Rynek zamówień publicznych w oczekiwaniu na zmiany Poprawie funkcjonowania rynku zamówień publicznych może też sprzyjać ujednolicenie interpretacji KIO, usprawnienie systemu wyszukiwania orzeczeń KIO, częstsze stosowanie innych kryteriów niż cena oraz funkcjonalne definiowanie przedmiotu zamówienia, czyli takie, w którym zamawiający zdefiniuje cele zamówienia, a wykonawca sposoby ich osiągnięcia.

62 Rynek zamówień publicznych w oczekiwaniu na zmiany Rynek zamówień publicznych rządzi się zasadą konkurencyjności i równego dostępu. Jest on więc potencjalnie dostępny dla wszystkich przedsiębiorców, także tych najmniejszych. Jest on atrakcyjny również ze względu na pewność uzyskania wynagrodzenia oraz intratność części kontraktów, bo to właśnie na tym rynku realizuje się największe inwestycje. Usuwanie barier, zwłaszcza tych związanych z nadmierną biurokracją i formalizmem, może spowodować zwiększenie zainteresowania przedsiębiorców z sektora MSP rynkiem zamówień publicznych i tym samym zapewniać jego dalszy rozwój i profesjonalizację.

63 Zalecana literatura: 1.Ackermann, R.S. (2001). Korupcja i rządy, Fundacja im. Stefana Batorego, Warszawa. 2.Blythe, J., Zimmerman A. (2005). Business to business marketing management. A Global perspectives, Thomson Learning. 3.Hutt, M.D., Speh T.W.(1997). Zarządzanie marketingiem. Strategia rynku dóbr i usług przemysłowych, PWN, Warszawa. 4.Kotler, Ph. (2006). Kotler o marketingu. Jak tworzyć, zdobywać i dominować na rynkach, Onepress, Gliwice, ss Kotler Ph., (2005). Marketing, Rebis, Warszawa, rozdz.7. 6.Kotler Ph., Amstrong G., Saunders J., Wong W., (2002). Marketing. Podręcznik Europejski, PWE, Warszawa, rozdz. 6.