6881/17 mkk/dh/mk 1 DGC 2B

Transkrypt

1 Rada Unii Europejskiej Bruksela, 6 marca 2017 r. (OR. en) 6881/17 WYNIK PRAC Od: Sekretariat Generalny Rady Data: 6 marca 2017 r. Do: Delegacje CSDP/PSDC 105 CFSP/PESC 215 COPS 76 POLMIL 21 CIVCOM 29 RELEX 200 EUMC 24 Nr poprz. dok.: ST 6818/17 CSDP/PSDC 100 CFSP/PESC 198 COPS 73 POLMIL 19 CIVCOM 26 RELEX 191 EUMC 21 Dotyczy: Dokument koncepcyjny: Zdolności planowania operacyjnego i prowadzenia misji i operacji w dziedzinie WPBiO Delegacje otrzymują w załączeniu dokument koncepcyjny: Zdolności planowania operacyjnego i prowadzenia misji i operacji w dziedzinie WPBiO, zatwierdzony przez Radę na jej posiedzeniu 6 marca 2017 r. 6881/17 mkk/dh/mk 1 DGC 2B PL

2 ZAŁĄCZNIK DOKUMENT KONCEPCYJNY: ZDOLNOŚCI PLANOWANIA OPERACYJNEGO I PROWADZENIA MISJI I OPERACJI W DZIEDZINIE WPBIO Rada do Spraw Zagranicznych, 6 marca 2017 r. Wprowadzenie 15 grudnia Rada Europejska 1, w nawiązaniu do konkluzji Rady z 14 listopada 2, zwróciła się o propozycje dotyczące stworzenia na poziomie strategicznym stałych zdolności planowania operacyjnego oraz prowadzenia misji i operacji. Mogłoby to stanowić część dalszych prac nad rozwijaniem i wzmacnianiem koniecznych struktur i zdolności w zakresie planowania operacyjnego i prowadzenia misji i operacji w dziedzinie WPBiO. Ogólnym celem politycznym, zgodnie z konkluzjami Rady, jest poprawa zdolności UE do reagowania w sposób szybszy, skuteczniejszy i sprawniejszy, jako element kompleksowego podejścia UE. Ponadto duży nacisk kładzie się na zwiększenie synergii cywilno-wojskowych oraz na wykorzystywanie istniejących struktur ESDZ grudnia Rada Europejska stwierdziła, że w nawiązaniu do wspomnianych konkluzji Rady, Wysoki Przedstawiciel przedstawi w nadchodzących miesiącach propozycje odnoszące się do [...] ustanowienia na szczeblu strategicznym komórki stałego planowania operacyjnego i prowadzenia misji, [...]. Punkt 16a: dostosowanie istniejących struktur ESDZ w celu rozwinięcia niezbędnych struktur i zdolności w zakresie stałego planowania i prowadzenia misji i operacji WPBiO, z myślą o pogłębieniu cywilnowojskowych synergii oraz o spójniejszym planowaniu i działaniu takich misji i operacji, z odrębnymi lecz skoordynowanymi cywilnymi i wojskowymi strukturami dowodzenia. W tym celu Rada zwraca się do wysokiej przedstawiciel o jak najszybsze przedstawienie propozycji, z myślą o ich realizacji w pierwszej połowie 2017 r., by ustanowić jako cel krótkoterminowy i zgodnie z zasadą unikania niepotrzebnego powielania z działaniami NATO: i. wzmocnione polityczne planowanie na szczeblu strategicznym i nadzór polityczny nad misjami i operacjami ze szczególnym naciskiem na synergie cywilno-wojskowe; ii. komórkę stałego planowania operacyjnego i prowadzenia misji na szczeblu strategicznym w odniesieniu do misji wojskowych bez mandatu wykonawczego, współpracującą z komórką planowania i prowadzenia misji cywilnych i zapewniającą zintegrowane cywilno-wojskowe zaangażowanie w ramach WPBiO. Polityczną kontrolę i kierownictwo strategiczne nad tymi strukturami sprawować będzie KPiB. 6881/17 mkk/dh/mk 2

3 Plan wdrażania dotyczący bezpieczeństwa i obrony zawiera pewne dodatkowe informacje na temat niedociągnięć, które powinny być wzięte pod uwagę w niniejszym przeglądzie 3. Podkreśla się, że konieczna jest koordynacja prac wszystkich odnośnych służb ESDZ i Komisji w zakresie planowania misji i operacji w dziedzinie WPBiO w celu wzmocnienia synergii cywilnowojskowych na wszystkich szczeblach, od szczebla polityczno-strategicznego do misji i operacji w terenie. Wzmocnione planowanie i kontrola misji i operacji na szczeblu polityczno-strategicznym Planowanie na szczeblu polityczno-strategicznym Jeżeli chodzi o planowanie w ramach WPBiO na szczeblu polityczno-strategicznym, procedury zarządzania kryzysowego z 2013 r. pozostają wytycznymi na potrzeby planowania misji i operacji w dziedzinie WPBiO. KPiB obserwuje sytuację międzynarodową w dziedzinach objętych WPZiB oraz przyczynia się do określania polityk, wydając opinie dla Rady na jej żądanie, na żądanie Wysokiego Przedstawiciela lub z inicjatywy własnej, zgodnie z art. 38 TUE. Ponadto sprawuje, pod kierunkiem Rady i Wysokiego Przedstawiciela, kontrolę polityczną i kierownictwo strategiczne nad operacjami zarządzania kryzysowego. W szybko zmieniającym się środowisku bezpieczeństwa, oraz w celu wsparcia nowego poziomu ambicji, reakcje w ramach WPBiO muszą stać się szybsze i bardziej elastyczne, jako część szerzej zakrojonych wysiłków UE i zgodnie z nimi. Jednocześnie ważne będzie wzmocnienie prognoz strategicznych oraz analizowanie pojawiających się szans i zagrożeń, w oparciu przede wszystkim o orientację sytuacyjną i analizy dostarczane przez Centrum Analiz Wywiadowczych UE (INTCEN), Sztab Wojskowy UE w ramach pojedynczej komórki analiz wywiadowczych. Przyczyni się to do terminowego przekazywania informacji do celów planowania strategicznego w ramach WPBiO, jako część zintegrowanego i kompleksowego podejścia UE, którego celem jest wykorzystanie od początku konkretnych synergii cywilnowojskowych, z uwzględnieniem znaczenia, jakie ma zaangażowanie państw członkowskich. W tym celu: 3 Zależą one od znacznego wsparcia misji i operacji wojskowych ze strony struktur w Brukseli, także poprzez zapewnienie doradztwa politycznego i technicznego, zapewnienie ciągłości, ułatwianie stosunków z państwami trzecimi i organizacjami międzynarodowymi, a także z państwami członkowskimi oraz sprawniejsze stosowanie procedur administracyjnych i finansowych. Prócz tego że ma to kluczowe znaczenie w fazie prowadzenia misji i operacji, ulepszenie istniejącej zintegrowanej cywilno-wojskowej struktury planowania strategicznego zwiększyłoby także zdolność UE do przechodzenia od planowania do prowadzenia misji i operacji cywilnych i wojskowych. 6881/17 mkk/dh/mk 3

4 Prognozy strategiczne pozwolą strukturom WPBiO w ramach ESDZ (zwłaszcza Dyrekcji ds. Zarządzania Kryzysowego i Planowania przy stosownym wsparciu Sztabu Wojskowego UE) na opracowanie wyższego poziomu elastyczności działania, umożliwiając tym samym ewentualne wykorzystane zasobów WPBiO wcześniej i szybciej. Prace te będą również kontynuowane jako część skoordynowanego sposobu działania w ramach ESDZ, jak również współdziałania ze służbami Komisji, by jak najwcześniej rozpoznać ewentualnie pojawiające się sytuacje, w których metody zarządzania kryzysowego mogłyby zostać uznane za część szerszych działań UE. Zwiększy to również możliwości wykorzystania od samego początku synergii w ramach WPBiO oraz między WPBiO a działaniami poza tymi ramami rzeczywistych synergii cywilno-wojskowych na szczeblu strategicznym. Będzie to wymagało dalszego powiązania z pracami prowadzonymi w celu opracowania i zoperacjonalizowania zintegrowanego podejścia UE do konfliktów i sytuacji kryzysowych, a tym samym silniejszego wpisania misji i operacji w dziedzinie WPBiO w szersze ramy skoordynowanych działań UE. KPiB zostanie odpowiednio poinformowany, w przypadku gdy rozważa się zastosowanie opcji z zakresu WPBiO. Również w trakcie procesu planowania polityczno-strategicznego cywilnych i wojskowych misji i operacji w dziedzinie WPBiO prace będą nadal prowadzone w sposób skoordynowany, ze szczególnym uwzględnieniem możliwości synergii cywilno-wojskowych, poprzez włączanie w działania pod kierunkiem Dyrekcji ds. Zarządzania Kryzysowego i Planowania wszystkich innych odpowiednich podmiotów z ESDZ (EUMS, CPCC, GEOS, INTCEN, PRISM itp.) oraz ze służb Komisji. Tego rodzaju praca zespołowa zostałaby utrzymana w dalszych fazach, a główna odpowiedzialność za planowanie operacyjne byłaby stosownie przejmowana przez odpowiednie podmioty. Podkreśla się znaczenie systematycznego włączania do cyklu planowania WPBiO wdrażania postanowień rezolucji RB ONZ nr 1325 i kolejnych rezolucji w sprawie kobiet, pokoju i bezpieczeństwa oraz uwzględniania aspektu płci, jak również praw człowieka i międzynarodowego prawa humanitarnego, w tym ochrony ludności cywilnej. 6881/17 mkk/dh/mk 4

5 Kontrola na szczeblu polityczno-strategicznym Jeżeli chodzi o zwiększenie kontroli nad misjami i operacjami w dziedzinie WPBiO na szczeblu polityczno-strategicznym, o czym mowa w konkluzjach Rady: Istnieje potrzeba rozróżnienia czysto cywilnych i wojskowych struktur dowodzenia, z jednej strony, oraz politycznej kontroli nad misjami i operacjami w dziedzinie WPBiO, ze szczególnym naciskiem na synergie cywilno-wojskowe, z drugiej strony; KPiB, zgodnie z art. 38 TUE, sprawuje kontrolę polityczną i kierownictwo strategiczne w przypadku misji i operacji w dziedzinie WPBiO w ramach odpowiedzialności Rady i Wysokiego Przedstawiciela, i w związku z tym jest odpowiedzialny za taką kontrolę na szczeblu polityczno-strategicznym, przy wsparciu zapewnianym przez ESDZ. Istnieje również potrzeba skoncentrowania takiej strategicznej kontroli na zagadnieniach, które wykraczają poza zakres kompetencji operacyjnych, poprzez zapewnienie ścisłej koordynacji między dowódcą misji/operacji a strukturami WPBiO w ramach ESDZ, bez uszczerbku dla roli Rady i KPiB. Planowaną kontrolę na szczeblu polityczno-strategicznym należy zatem odróżnić od wyraźnie wyznaczonych cywilnych i wojskowych struktur dowodzenia i kontroli na szczeblu operacyjnym; w ramach tej planowanej kontroli uwzględniona będzie także w pełni potrzeba wyraźnie wyznaczonych cywilnych i wojskowych struktur dowodzenia i kontroli na szczeblu operacyjnym, a dowódcy, zarówno cywilni, jak wojskowi, mają podlegać bezpośrednio KPiB w zakresie planowania operacyjnego i prowadzenia ich misji i operacji. Należy też w pełni respektować istniejący zakres zadań przewodniczącego Komitetu Wojskowego jako podstawowego punktu kontaktowego dla dowódców operacji i misji wojskowych. Celem funkcji kontroli na szczeblu strategicznym jest dalsze wspieranie realizacji zadań KPiB w dziedzinie zapewniania kierownictwa strategicznego i sprawowania kontroli politycznej po rozpoczęciu misji/operacji. Funkcja kontroli strategicznej, wspierana przez odpowiednie służby ESDZ, ma na celu przede wszystkim zapewnienie spójności z uzgodnionymi celami politycznymi Unii i działaniami Unii jako całości, w tym z politykami UE w dziedzinie rozwoju oraz innymi właściwymi politykami zewnętrznymi i komunikacją strategiczną. 6881/17 mkk/dh/mk 5

6 W praktyce jest to możliwe dzięki systematycznym kontaktom między dowódcami operacji i misji oraz strukturami zarządzania kryzysowego ESDZ na szczeblu polityczno-strategicznym, szczególnie w kwestiach, które wykraczają poza zakres kompetencji operacyjnych lub, które są (lub mogą stać się) delikatne pod względem politycznym. Z pełnym poszanowaniem roli KPiB, funkcja kontroli będzie realizowana zgodnie z następującymi wytycznymi ogólnymi: Zgodnie z obecnym zakresem zadań również w trakcie fazy prowadzenia operacji, struktury WPBiO mogą przekazywać, w stosownych przypadkach, informacje zwrotne, zapewniać wiedzę fachową lub wsparcie dowódcom operacji i misji, lub ułatwiać zdobywanie wskazówek od kierownictwa ESDZ lub od KPiB, zgodnie z art. 38 TUE. Nie będzie to kolidować z zakresem zadań w dziedzinie dowodzenia przysługującym dowódcom operacji i misji. Jeżeli chodzi o kontakty na szczeblu strategicznym z partnerami międzynarodowymi, uznaje się, że Wysoki Przedstawiciel, wspierany przez ESDZ, pełni funkcję podstawowego punktu kontaktowego w relacjach z ONZ, organami państw w regionie oraz z innymi podmiotami dwustronnymi lub międzynarodowymi, w tym między innymi z NATO, OBWE, UA i LPA. Dowódcy operacji i misji będą zatem zasięgać porady WP i korzystać ze wsparcia ESDZ w tych kwestiach. Ścisła koordynacja ma kluczowe znaczenie dla zapewnienia, by współpraca dowódców operacji lub misji z innymi organizacjami na szczeblu strategicznym (np. z NATO lub dowództwem ONZ), lub z partnerami w stosunkach dwustronnych, była prowadzona w sposób spójny i skoordynowany. Nie narusza to zakresu odpowiedzialności dowódców operacji lub misji, ani ich prerogatyw zgodnie z parametrami uzgodnionymi na szczeblu strategicznym, w dziedzinie ścisłej współpracy z partnerami i innymi organizacjami na danym obszarze. Ponadto, zgodnie z procedurami zarządzania kryzysowego, mandat i postępy operacji lub misji są okresowo oceniane w ramach przeglądów strategicznych. Mogą one być wstępnie zaplanowane lub przeprowadzane ad hoc, z myślą o zmianie sytuacji lub trudnościach w realizacji mandatu. Przeglądy strategiczne przedkłada się KPiB z prośbą o wskazówki. 6881/17 mkk/dh/mk 6

7 Trwałe zdolności planowania operacyjnego i prowadzenia misji Celem jest stworzenie trwałej zdolności w zakresie planowania i prowadzenia operacji lub misji wojskowych na szczeblu strategicznym i w ramach ESDZ, zgodnie z konkluzjami Rady Europejskiej i konkluzjami Rady. Wzmocnienie synergii cywilno-wojskowych jest integralną częścią tego procesu. Na szczeblu polityczno-strategicznym skoordynowane podejście cywilno-wojskowe zostanie zapewnione przez CMPD, która prowadzi zintegrowane cywilno-wojskowe planowanie strategiczne, w ścisłej współpracy z innymi służbami ESDZ i Komisji. Stworzenie komórki planowania i prowadzenia operacji wojskowych (MPCC) w Sztabie Wojskowym UE (SWUE), jako odpowiednika Komórki Planowania i Prowadzenia Operacji Cywilnych (CPCC), a także powołanie wspólnej komórki ds. koordynacji wsparcia tworzonej wspólnie przez MPCC i CPCC, zapewni warunki niezbędne do zwiększenia synergii cywilno-wojskowych w zakresie planowania operacyjnego i prowadzenia operacji. Mając na uwadze, że cywilne i wojskowe struktury dowodzenia muszą pozostać oddzielone, zmiany te umożliwią ściślejszą koordynację ogólnych wysiłków w dziedzinie WPBiO. Wspólna komórka ds. koordynacji wsparcia połączy najważniejsze funkcje wspierające (patrz poniżej). Zastępca sekretarza generalnego ds. WPBiO i reagowania kryzysowego będzie kontrolował i propagował ogólną współpracę cywilno-wojskową. MPCC Jako cel krótkoterminowy, w Brukseli ustanowione zostaną trwałe zdolności w zakresie planowania i prowadzenia operacji lub misji wojskowych na wojskowym szczeblu strategicznym w przypadku misji bez mandatu wykonawczego (Komórka Planowania i Prowadzenia Operacji Wojskowych MPCC). Do chwili obecnej misje te podlegały dowódcom misji rozmieszczonych w obszarze działań, a tym samym łączyły szczeble dowodzenia wojskowego: strategiczny, operacyjny i taktyczny. Powodowało to trudności zarówno w trakcie planowania, jak i prowadzenia misji, czasami doprowadzało do pozostawienia misji rozmieszczonej w niebezpiecznych miejscach i wymagało bardziej proaktywnego wsparcia na szczeblu strategicznym z kwatery głównej. W celu rozwiązania tych problemów, zgodnie z konkluzjami Rady: Nowa MPCC zostanie ustanowiona w ramach SWUE, z myślą o zmniejszeniu kosztów, z uwzględnieniem ograniczonej dostępności zasobów, takich jak personel i infrastruktura. Komórka może również zwracać się do innych dyrekcji w ramach SWUE z prośbą o konieczną wiedzę fachową w zakresie sprawowanych funkcji. 6881/17 mkk/dh/mk 7

8 MPCC będzie odpowiedzialna za planowanie operacyjne i prowadzenie misji na szczeblu strategicznym w przypadku misji wojskowych bez mandatu wykonawczego. Dyrektorem MPCC będzie dyrektor generalny SWUE, w tej roli będzie pełnił funkcje dowódcy misji wojskowych w przypadku misji bez mandatu wykonawczego, zgodnie z zakresem uprawnień przedstawionym w załączniku 1. W czasie gdy będzie on odpowiedzialny za misje, do jego kompetencji należeć będzie również stosowne delegowanie zadań. Dyrektor MPCC powinien otrzymać ten sam zakres odpowiedzialności i zadań w dziedzinie dowodzenia, jak te przyznane dowódcy operacji wojskowych, zgodnie z opisem w koncepcji UE dotyczącej wojskowych dowodzenia i kontroli (dok. 5008/15 Rev7), aż do kontroli operacyjnej wszystkich misji bez mandatu wykonawczego i takich kwestii, jak scentralizowane zarządzanie finansowe lub kontrola misji w zakresie budżetu, rachunkowości, udzielania zamówień publicznych, zarządzania aktywami, sprawozdawczości i audytu. Będzie on składał sprawozdania KPiB oraz regularnie informował EUMC. W przypadku mechanizmu ATHENA dyrektor MPCC powinien wykonywać te zadania, które są obecnie wykonywane przez dowódców operacji i dowódców misji, w tym zadania urzędnika zatwierdzającego, przy wsparciu wyspecjalizowanego personelu. Na szczeblu operacyjnym w obszarze działań każda misja będzie prowadzona przez dowódcę sił misji, który będzie działał pod dowództwem dyrektora MPCC. W celu złagodzenia skutków potencjalnej niezgodności funkcji pełnionych w przyszłości przez MPCC, ze względu na podwójny charakter funkcji części pracowników, ich roli w ramach funkcji dowodzenia MPCC należałoby nadać znaczenie priorytetowe, nie ograniczając jednak innych ról i obowiązków w ramach SWUE. Jeżeli takie przyporządkowanie pracowników występujących w podwójnym charakterze spowoduje jakieś problemy, sprawą będzie musiał się zająć dyrektor generalny SWUE. MPCC, sprawując swoje funkcje w zakresie planowania i prowadzenia operacji lub misji, w pełni korzysta z dodatkowych pracowników, niewystępujących w podwójnym charakterze, pochodzących z byłego, uruchomionego przez UE centrum operacyjnego, jak również dodatkowych pracowników oddelegowanych przez państwa członkowskie, zajmujących się dziedzinami wiedzy, którymi obecnie ESDZ nie zajmuje się w wystarczającym stopniu, w tym personelu pomocniczego, jeśli uzna to za konieczne. 6881/17 mkk/dh/mk 8

9 Obecne procedury mianowania dowódcy i sprawowania kontroli politycznej i kierownictwa strategicznego są zgodne z art. 38 TUE 4, przy założeniu, że dyrektor MPCC przejmie dowodzenie wszystkimi unijnymi misjami wojskowymi bez mandatu wykonawczego. Przewodniczący EUMC pozostaje podstawowym punktem kontaktowym, jak w przypadku innych operacji wojskowych. Bardziej szczegółowy projekt zakresu uprawnień (dyrektora) MPCC można znaleźć w załączniku 1. Jeżeli chodzi o zasoby, szacuje się, że MPCC będzie początkowo opierać się na następujących głównych pracownikach (z zastrzeżeniem dalszej analizy): osób ze SWUE, w tym wewnętrznie przesunięty personel (z zastrzeżeniem zatwierdzenia, odpowiednio, przez wysyłające państwa członkowskie lub EUMC) w ramach całego EUMS (np. łączenie funkcji, jeśli jest to wykonalne i trwałe); 8 10 osób z byłego OPCEN (A) (w zależności od ich wiedzy fachowej i dostępności w państwach członkowskich): bez łączenia funkcji i wyłącznie na potrzeby MPCC; 5 7 osób zapewnionych dodatkowo przez państwa członkowskie UE, dysponujących taką wiedzą, jaką trudno znaleźć obecnie w ramach ESDZ. Ten podstawowy personel będzie wspierany przez inne departamenty SWUE w zakresie innych funkcji (służba wywiadowcza, systemy komunikacyjno-informacyjne i służby komputerowe, logistyka itd.). Ponadto niektóre funkcje wsparcia ze strony centrali obecnie rozmieszczonych misji mogłyby ewentualnie zostać scentralizowane, dając korzyści skali, aby wspomóc tworzenie nowych zdolności w zakresie planowania i prowadzenia operacji lub misji. 4 Artykuł 38 TUE:...W zakresie objętym niniejszym rozdziałem Komitet Polityczny i Bezpieczeństwa sprawuje, pod kierunkiem Rady i wysokiego przedstawiciela, kontrolę polityczną i kierownictwo strategiczne nad operacjami zarządzania kryzysowego, o których mowa w artykule Zob. także propozycje dotyczące procedur zarządzania kryzysowego na potrzeby operacji zarządzania kryzysowego w dziedzinie WPBiO, pkt 44. W oparciu o zalecenia KPiB Rada przyjmuje decyzję ustanawiającą misję/operację, w której: a) określa cele i mandat misji/operacji, b) mianuje dowódcę operacji wojskowej/cywilnej i wyznacza dowództwo operacji /17 mkk/dh/mk 9

10 Jednym ze sposobów pozyskiwania zasobów byłby system wzmacniania sił zapewniany przez państwa członkowskie UE, w szczególności dostarczający MPCC personel, na stałe (pracownicy na kluczowych stanowiskach) lub w celu wsparcia i na ograniczony czas (np. zwiększone zapotrzebowanie w fazie planowania). Należy podkreślić, że konieczne jest zadbanie o to, by środki dostępne MPCC pozostały współmierne do powierzonych zadań (zob. zakres uprawnień w załączniku 1, tj. zadania wykonywane 24/7). Doświadczenia zdobyte w początkowej fazie tworzenia MPCC w ramach SWUE zapewnią cenny wkład do wykorzystania podczas wykonywania dalszych działań. Wspólna komórka ds. koordynacji wsparcia MPCC oraz CPCC zapewnią wspólnie personel wspólnej komórki ds. koordynacji wsparcia, w celu zagwarantowania maksymalnej koordynacji synergii cywilno-wojskowych i dzielenia się wiedzą fachową. Komórka połączy, w codziennej pracy, cywilną i wojskową wiedzę fachową dotyczącą kluczowych obszarów wsparcia misji, tak aby dalej wzmacniać i umożliwiać skuteczną cywilną i wojskową koordynację oraz współpracę w zakresie planowania operacyjnego i prowadzenia misji w dziedzinie WPBiO. Bez uszczerbku dla zadań wykonywanych przez istniejące platformy wsparcia misji komórka skupiać będzie następujące wspólne funkcje wspierające (które mają być dalej rozwijane w oparciu o zdobyte doświadczenia), takie jak: funkcje SWUE w zakresie monitorowania 24/7 doradztwo prawne (w koordynacji z Działem Prawnym ESDZ) wiedza fachowa na temat rezolucji RB ONZ 1325 (i kolejnych rezolucji) STRATCOM logistyka systemy komunikacyjno-informacyjne funkcje medyczne bezpieczeństwo w terenie. 6881/17 mkk/dh/mk 10

11 Szefowie personelu MPCC i CPCC będą koordynować codzienną pracę zespołów cywilnych/wojskowych komórki ds. koordynacji, które będą w miarę możliwości wspólnie rozmieszczone, co ma zapewnić osiągnięcie proponowanych efektów synergii. Pozostałyby one administracyjnie częścią, odpowiednio, MPCC/SWUE lub CPCC, a cywilne i wojskowe struktury dowodzenia pozostałyby odrębne i niezależne. Pozwoli to na osiągnięcie bardzo konkretnych efektów synergii w zakresie planowania operacyjnego i prowadzenia misji cywilnych i wojskowych, na przykład w takich dziedzinach jak ochrona sił, obiekty, wsparcie medyczne, systemy komunikacyjno-informacyjne i służby komputerowe oraz inne kwestie logistyczne. Przestrzegane będą odpowiednie przepisy finansowe i inne. W pełnym zakresie będzie się wykorzystywać doświadczenia i osiągnięcia niedziałającego już centrum operacyjnego. Wytyczne dotyczące konkretnych synergii cywilno-wojskowych, zarówno na szczeblu politycznostrategicznym, jak i na szczeblu planowania operacyjnego i prowadzenia działań przedstawiono w załączniku 2. Będą one dalej rozwijane w oparciu o zdobyte doświadczenia. Przegląd Rada dokonuje przeglądu ustanowienia MPCC i wspólnej komórki ds. koordynacji wsparcia po upływie roku od uzyskania przez nie pełnej zdolności do działania, ale nie później niż do końca 2018 r., w oparciu o sprawozdanie wysokiej przedstawiciel. Taki przegląd, wykorzystujący doświadczenia i merytoryczne analizy, powinien w szczególności koncentrować się na funkcjonowaniu, skuteczności i strukturze organizacyjnej oraz miejscu MPCC w ramach struktury zarządzania kryzysowego i relacjach między MPCC a CPCC, a także relacjach ze wspólną komórką ds. koordynacji wsparcia. Przegląd ten powinien zostać przygotowany w pełnej konsultacji z państwami członkowskimi; nie przesądza także o żadnych decyzjach politycznych, które mają zostać podjęte. 6881/17 mkk/dh/mk 11

12 ZAŁĄCZNIK 1 DO ZAŁĄCZNIKA PROJEKT ZAKRESU UPRAWNIEŃ (DYREKTORA) MPCC Dyrektor MPCC będzie sprawował odpowiednie kierownictwo (aż do poziomu kontroli operacyjnej nad siłami poprzez przekazanie władzy od państw członkowskich wnoszących wkład i krajów spoza UE wnoszących wkład wojskowy), by wypełniać niezbędne funkcje, role i zadania w celu sprawowania dowództwa i kontroli na szczeblu strategiczno-wojskowym w zakresie planowania i prowadzenia wszystkich misji wojskowych UE bez mandatu wykonawczego, w tym: planowanie operacji na szczeblu strategiczno-wojskowym (np. opracowywanie CONOPS/OPLAN, zasady użycia sił ROE, zestawienie wymaganych sił SOR) i sprawowanie funkcji w trakcie procesu formowania sił; prowadzenie misji (realizacja) na strategiczno-wojskowym szczeblu dowodzenia ( bieżące działania ), w tym: ustanowienie komórki planowania i prowadzenia operacji wojskowych (MPCC) i jej funkcjonowanie; ustanowienie, w powiązaniu z CPCC, wspólnej komórki ds. koordynacji wsparcia w celu dalszego zwiększania synergii cywilno-wojskowych; koordynacja utworzenia i uruchomienia misji bez mandatów wykonawczych, rozmieszczenie sił, zakończenie misji i przesunięcia sił; bezpośrednia odpowiedzialność wobec Rady, składanie sprawozdań KPiB oraz, w stosownych przypadkach, komitetowi uczestników na temat wszystkich kwestii operacyjnych związanych z misjami. CEUMC pozostaje podstawowym punktem kontaktowym w razie potrzeby; regularne składanie sprawozdań EUMC; zarządzanie ryzykiem i ograniczanie go, w oparciu między innymi o istniejące trwałe (24/7) zdolności w zakresie oceny zagrożenia i ryzyka oraz orientacji sytuacyjnej; w stosownych przypadkach rozwój strategicznego kierunku i wytycznych w celu wspierania dowódców sił misji na szczeblu operacyjnym i taktycznym w obszarze działań; 6881/17 mkk/dh/mk 12 ZAŁĄCZNIK 1 DO ZAŁĄCZNIKA DGC 2B PL

13 odpowiedzialność w odniesieniu do budżetu i zamówień (obowiązki dowódcy operacji w ramach mechanizmu ATHENA) i formowanie sił (w tym z wkładów państw trzecich); ocena misji w celu stałego dopilnowywania, by misja funkcjonowała zgodnie z wymaganymi celami strategii wojskowej; zapewnianie wkładu do bazy danych zawierającej informacje o doświadczeniach zgromadzonych podczas operacji/misji wojskowych UE w dziedzinie WPBiO; wspieranie koordynacji/usprawnienia synergii w obszarach działań z innymi stosownymi podmiotami (przeniesienie aktualnych zadań aktywowanego centrum operacyjnego UE związanych z wsparciem planowania i prowadzenia misji na szczeblu strategiczno-wojskowym (i poniżej) oraz zestawu funkcji koordynacyjnych); interfejs umożliwiający koordynację i kontakty z odpowiednimi podmiotami cywilnowojskowymi w kwestiach dotyczących zarządzania kryzysowego wykraczających poza obszary działań i na szczeblu instytucji UE, takich jak: państwa członkowskie i kraje spoza UE wnoszące wkład wojskowy, stosownie: dowódcy operacji cywilnych/cpcc, SPUE i ESDZ, Centrum Satelitarne UE, organizacje międzynarodowe, Komisja Europejska; prowadzenie, jeżeli są zawarte w mandacie, działań z zakresu Key Leader Engagement (zaangażowanie we współpracę z przywódcami lokalnymi) na szczeblu strategicznym, z odpowiednimi podmiotami UE i spoza Unii, w ramach środków i zdolności; wnioskowanie, w wymaganym zakresie, oraz zgodnie z obowiązującymi procedurami, o wsparcie wywiadowcze ze strony EUMS INT (dostępne produkty SIAC, kontakty ze służbami wywiadu wojskowego państw członkowskich, ułatwianie przepływu wniosków o informację, wiedza wywiadowcza). 6881/17 mkk/dh/mk 13 ZAŁĄCZNIK 1 DO ZAŁĄCZNIKA DGC 2B PL

14 ZAŁĄCZNIK 2 DO ZAŁĄCZNIKA SYNERGIE CYWILNO-WOJSKOWE Dołoży się wszelkich starań, aby zapewnić spójność i wzajemne wsparcie między cywilnymi i wojskowymi misjami rozmieszczonymi na tym samym obszarze działań, a także między innymi misjami lub operacjami WPBiO w regionie, które mogą mieć wpływ na realizację ich mandatu. Wymaga to ścisłej współpracy podczas planowania i prowadzenia misji. W tym kontekście, z myślą o ustanowieniu MPCC, CMPD i SWUE (na szczeblu polityczno-strategicznym) oraz dowódca operacji cywilnych i dyrektor MPCC powinni stosować następujące wytyczne, wykorzystując wspólną komórkę ds. koordynacji wsparcia, która ma także do odegrania ważną rolę w ramach kompleksowego podejścia ma zapewnić planowanie operacyjne i prowadzenie działań na szczeblu strategicznym. 1. W FAZIE PLANOWANIA a) Należy przewidzieć ściślejszą koordynację działań, w przypadku gdy mandaty i planowanie operacyjne będą opracowywane równolegle na potrzeby misji cywilnych i wojskowych. W związku z tym w CMPD, EUMS/MPCC oraz CPCC rozważą: sposoby, w jakie odpowiednie mandaty/zadania mogą wspierać i uzupełniać się nawzajem, z uwzględnieniem między innymi istniejących ram SSR, lub potrzeby przyczyniania się do ich opracowywania wraz z innymi właściwymi służbami ESDZ (w tym departamentami geograficznymi i programem PRISM) i służbami Komisji. dzielenie się lub zapewnianie koordynacji aktywów / czynników ułatwiających, takich jak ochrona sił, służby medyczne i informacyjne, służby wywiadowcze, pomieszczenia itp., z wykorzystaniem wspólnej komórki ds. koordynacji wsparcia. Aby ułatwić takie działania, konieczne będzie poczynienie odpowiednich ustaleń finansowych, przy poszanowaniu właściwych ram prawnych i obowiązujących przepisów. 6881/17 mkk/dh/mk 14 ZAŁĄCZNIK 2 DO ZAŁĄCZNIKA DGC 2B PL

15 b) Gdy po rozmieszczeniu misji wojskowej następuje rozmieszczenie misji cywilnej, lub odwrotnie, mandat nowej misji będzie tworzony z uwzględnieniem mandatu i zadań misji, która już została rozmieszczona, i z wykorzystaniem, w stosownych wypadkach, synergii, wzajemnego wsparcia i komplementarności. Należycie uwzględnione zostaną doświadczenia zdobyte podczas już prowadzonej misji. Przeanalizowane zostaną bezpieczeństwo, logistyka i wszystkie inne obszary wsparcia materialnego włączając w to między innymi ochronę sił, służby medyczne, łączność między nową misją a tą już rozmieszczoną, w tym dzięki pracom wspólnej komórki ds. koordynacji wsparcia, przy odpowiednim poszanowaniu istniejących procedur zarządzania finansami. Zgodnie z wymogami mandat misji, która już została rozmieszczona, zostanie odpowiednio zmodyfikowany w celu odzwierciedlenia tej współpracy. Aby zapewnić realizację powyższych ustaleń, MPCC i CPCC będą systematycznie włączane przez CMPD w proces planowania na szczeblu polityczno-strategicznym. Jeżeli chodzi o planowanie operacyjne, MPCC i CPCC wspomagane przez wspólną komórkę ds. koordynacji wsparcia ustanowią wymagane wspólne zespoły planowania. Odpowiednie mandaty, planowanie i uzgodnienia powinny być ze sobą w stosowny sposób powiązane. 2. W FAZIE PROWADZENIA OPERACJI W obszarze działań dowódca sił misji wojskowej i szef misji cywilnej będą odbywać regularne konsultacje w celu zmaksymalizowania skuteczności ich działań. W stosownych wypadkach będą oni prowadzić wspólne démarche z władzami lokalnymi. Działania takie zostaną uzupełnione o regularne konsultacje w Brukseli między dowódcą operacji cywilnych a dyrektorem MPCC, obejmujące również CMPD. Jeżeli będzie to użyteczne, będą oni odbywać skoordynowane wizyty w misjach. CMPD, we współpracy z MPCC i CPCC, będzie systematycznie przeprowadzać wspólne lub całościowe przeglądy strategiczne misji rozmieszczonych na tym samym obszarze. 6881/17 mkk/dh/mk 15 ZAŁĄCZNIK 2 DO ZAŁĄCZNIKA DGC 2B PL

16 Dyrektor MPCC i dowódca operacji cywilnej złoży w jak największym zakresie wspólne sprawozdanie KPiB dotyczące misji rozmieszczonych w tym samym obszarze działań. Terminy składania sprawozdań powinny zatem zostać uspójnione, jeśli zajdzie taka konieczność. Inne praktyki, które przyczyniają się do zwiększenia koordynacji i skuteczności misji i operacji cywilnych i wojskowych, będą dalej rozwijane i włączane do niniejszych wytycznych w ramach procesu zdobywania doświadczeń, z pełnym wykorzystaniem wspólnej komórki ds. koordynacji wsparcia. 6881/17 mkk/dh/mk 16 ZAŁĄCZNIK 2 DO ZAŁĄCZNIKA DGC 2B PL