UstaleniateprzekazujesięCoreperowi/Radziedozatwierdzeniawrazzsamymporozumieniem międzyinstytucjonalnym(zob.dok.14592/12+add1).

Transkrypt

1 ConseilUE RADA UNIEUROPEJSKIEJ PUBLIC Bruksela,8października2012r.(10.10) (OR.en) 14595/12 LIMITE PE443 INST569 RELEX898 JAI670 CSC62 NOTA Od: Do: Dotyczy: GrupaRoboczadoSprawOgólnych Coreper/Rada Porozumienie międzyinstytucjonalne międzyparlamentemeuropejskimaradą wsprawieprzekazywaniaparlamentowieuropejskiemuiwykorzystywaniaprzez Parlament Europejski posiadanych przez Radę informacji niejawnych dotyczących sprawinnych niż zdziedziny wspólnej polityki zagranicznej ibezpieczeństwa UstaleniawykonawczeRady WzałączeniudelegacjeotrzymująprojektustaleńwykonawczychRadydotyczącychPorozumienia międzyinstytucjonalnegomiędzyparlamentemeuropejskim aradąwsprawieprzekazywania ParlamentowiEuropejskiemuiwykorzystywaniaprzezParlamentEuropejskiposiadanychprzez Radęinformacjiniejawnychdotyczącychsprawinnychniżzdziedzinywspólnejpolityki zagranicznejibezpieczeństwa(dok.8060/12),wbrzmieniuuzgodnionymprzezgrupęroboczą wdniu22czerwca2012r. UstaleniateprzekazujesięCoreperowi/Radziedozatwierdzeniawrazzsamymporozumieniem międzyinstytucjonalnym(zob.dok.14592/12+add1) /12 ama/dj/gt 1 DRI LIMITE PL

2 ZAŁĄCZNIK Ustalenia wykonawcze Rady dotyczące uzgodnionego w 2012 r. Porozumienia międzyinstytucjonalnego między Parlamentem Europejskim a Radą w sprawie przekazywania Parlamentowi Europejskiemu i wykorzystywania przez Parlament Europejski posiadanych przez Radę informacji niejawnych dotyczących spraw innych niż z dziedziny wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa I. Wstęp 1. Niniejszy dokument określa obowiązujące w Radzie ustalenia dotyczące przekazywania Parlamentowi Europejskiemu (PE) informacji niejawnych na mocy wyżej wymienionego porozumienia międzyinstytucjonalnego. II. Zakres stosowania 2. Porozumienie międzyinstytucjonalne ma zastosowanie do przekazywania Parlamentowi Europejskiemu i wykorzystywanie przez niego posiadanych przez Radę informacji niejawnych dotyczących spraw innych niż z dziedziny wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa, które to informacje są istotne dla wykonywania swych funkcji i uprawnień przez Parlament Europejski. 3. Odnosi się to do wszystkich takich spraw, a mianowicie: a) wniosków podlegających specjalnej procedurze ustawodawczej lub innej procedurze decyzyjnej, w ramach której należy się skonsultować z Parlamentem Europejskim lub uzyskać jego zgodę; lub b) umów międzynarodowych, w związku z którymi należy się skonsultować z Parlamentem Europejskim lub w związku z którymi Parlament Europejski ma wydać zgodę na podstawie art. 218 ust. 6 TFUE; lub c) wytycznych negocjacyjnych do umów, o których mowa w lit. b); lub 14595/12 ama/dj/gt 2

3 d) działań, sprawozdań z oceny lub innych dokumentów, o których należy informować Parlament Europejski ; lub e) dokumentów na temat działalności tych jednostek organizacyjnych UE, w ocenie lub kontroli których Parlament Europejski ma brać udział. III. Procedura przekazywania informacji niejawnych 4. Dokonuje się rozróżnienia pomiędzy przypadkami, w których: a) Rada jest prawnie zobowiązana do przekazania informacji niejawnych PE (art. 5 ust. 1.); b) Rada przekazuje informacje niejawne PE z własnej inicjatywy lub na wniosek otrzymany od PE (art. 5 ust. 2.). 5. W obu przypadkach stosowane będą zasady ograniczonego dostępu i zgody wytwórcy informacji. Klauzule tajności wszelkich dokumentów, które będą miały być przekazane PE, będą systematycznie weryfikowane, by stwierdzić, czy są wciąż odpowiednie. Przekazywane PE dokumenty opatrzone klauzulą tajności CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL lub wyższą będą rejestrowane do celów bezpieczeństwa. Sposób realizacji tych działań jest wyjaśniony poniżej w lit. c). a) Jeśli Rada jest prawnie zobowiązana do przekazania informacji niejawnych PE (art. 5 ust. 1.) 6. Rada jest prawnie zobowiązana do przekazania PE informacji niejawnych, jeśli Traktaty lub inne akty prawne przewidują, że należy uzyskać zgodę PE, skonsultować się z nim lub że PE ma otrzymać informacje w ramach procesu decyzyjnego. Prezydencja, wraz z Sekretariatem Generalnym Rady (SGR) ustalają, czy Rada jest prawnie zobowiązana do przekazania informacji niejawnych PE /12 ama/dj/gt 3

4 7. W przypadku procedur zgody lub konsultacji, Sekretarz Generalny jak najwcześniej przekaże 1 odnośne dokumenty PE. Jeśli organ parlamentarny lub urzędnik zwróci się z wnioskiem o dostęp do informacji niejawnych przed ich przekazaniem przez Radę (na mocy art. 5 ust. 1 in fine), Sekretariat Generalny niezwłocznie przekaże 1 im te informacje. 8. W przypadkach, w których Traktaty lub inne akty ustawodawcze przewidują obowiązek prawny poinformowania PE o działaniach, sprawozdaniach z oceny lub innych dokumentach, odpowiedni organ przygotowawczy Rady podejmie decyzję co do formy, w jakiej Rada przekaże wymagane informacje PE (np. informacje ustne, przekazanie dokumentów). Jeśli zalecane będzie przekazanie dokumentów, Sekretarz Generalny przekaże je 1. b) Jeśli Rada przekazuje informacje niejawne PE z własnej inicjatywy lub na wniosek otrzymany od PE (art. 5 ust. 2.). 9. Jeśli na Radzie nie ciąży obowiązek prawny, prezydencja, wraz z SGR, mogą w niektórych przypadkach uznać, że Rada powinna z własnej inicjatywy przekazać PE informacje niejawne. Jeden z urzędników lub posłów do Parlamentu Europejskiego, wymienionych w art. 5 ust. 3 porozumienia, może także złożyć wniosek o dostęp do informacji niejawnych, których Rada nie ma prawnego obowiązku przekazywać. 10. W obu przypadkach należy skonsultować się z odpowiednim organem przygotowawczym Rady. Jeśli zaleci on przekazanie informacji niejawnych PE, Coreper, osobno dla każdego przypadku, podejmie decyzję proceduralną na mocy art. 19 ust. 7 lit. k) regulaminu wewnętrznego Rady. Następnie Sekretarz Generalny przekaże 1 odnośne informacje PE. 11. Gdy PE składa wniosek w tym kontekście, odpowiedź Rady należy wysłać tak szybko, jak to możliwe w praktyce. 1 Lecz dopiero po zastosowaniu zasady ograniczonego dostępu do PE (zob. lit. c) ppkt (ii) poniżej) /12 ama/dj/gt 4

5 c) Zasady wspólne dla przypadków a) i b) (i) Zgoda wytwórcy informacji (art. 3 ust. 4) 12. Gdy informacje niejawne lub ich część pochodzi z innych instytucji, organów lub jednostek organizacyjnych Unii, lub z państw członkowskich, państw trzecich lub organizacji międzynarodowych, należy uzyskać uprzednią pisemną zgodę wytwórcy tych informacji. W tym celu SGR będzie się kontaktował z daną stroną trzecią. (ii) Zastosowanie zasady ograniczonego dostępu (art. 5 ust. 4) 13. Przed przekazaniem informacji niejawnych PE na mocy art. 5 ust. 1 lub ust. 2, Sekretarz Generalny wyśle pismo do Przewodniczącego PE (lub urzędnika bądź posła, który złożył wniosek), informując wstępnie, że informacje niejawne będą wkrótce wysłane, i prosząc o wskazanie tych organów parlamentarnych lub urzędników wymienionych w art. 5 ust. 4 lit. a), którzy będą potrzebowali dostępu do tych informacji. 14. Jeśli informacje opatrzone są klauzulą CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL lub wyższą, dostęp do nich mogą mieć wyłącznie następujące osoby: a) posłowie do Parlamentu Europejskiego, którzy spełniają warunki określone w art. 4 ust. 2 akapit pierwszy porozumienia międzyinstytucjonalnego; oraz b) urzędnicy i inni pracownicy Parlamentu Europejskiego pracujący dla grup politycznych, którzy spełniają warunki określone w art. 4 ust. 4 porozumienia międzyinstytucjonalnego; 15. W konkretnym przypadku klauzuli CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL, jeśli poseł, który potrzebuje dostępu do informacji, nie spełnia warunków określonych w art. 4 ust. 2 akapit pierwszy, należy zastosować procedurę określoną w art. 4 ust. 2 akapit drugi porozumienia międzyinstytucjonalnego. Nazwiska posłów do Parlamentu Europejskiego, którym udzielono dostępu na podstawie takiej procedury, podawane są do wiadomości odpowiedniej grupy roboczej /12 ama/dj/gt 5

6 16. W niezbędnych przypadkach prezydencja, wraz z SGR, nawiąże kontakt z PE, by ustalić zastosowanie zasady ograniczonego dostępu w PE. Można skonsultować się z odpowiednim organem przygotowawczym Rady. (iii) Przekazanie 17. Po osiągnięciu porozumienia co do tego, którzy posłowie kwalifikują się, by uzyskać dostęp do odnośnych informacji niejawnych, Sekretarz Generalny przekaże te informacje, adresując je do Przewodniczącego PE (lub urzędnika bądź posła, którzy złożyli wniosek). W piśmie przewodnim należy zawrzeć listę adresatów wskazującą, kto w PE ma uzyskać dostęp do przesyłanych informacji (art. 5 ust. 4 lit. a)), a także wszelkie szczegółowe instrukcje dotyczące wykorzystywania tych informacji (art. 5 ust. 4 lit. b)). Kancelaria tajna SGR (czyli BIC, Bureau des informations classifiées) przekazuje pismo przewodnie oraz dokumenty niejawne w wersji papierowej kancelarii tajnej PE (czyli Classified Information Unit). (iv) Rejestracja 18. Kancelaria tajna SGR będzie odnotowywała dokumenty przekazywane PE w specjalnym rejestrze. (v) Obniżenie lub zniesienie klauzuli tajności dokumentów Rady przed przekazaniem ich do PE lub po ich przekazaniu (oświadczenie b)) 19. Przed przekazaniem PE jakiegokolwiek dokumentu, Rada weryfikuje klauzulę tajności, jaką jest opatrzony, by stwierdzić, czy jest ona nadal odpowiednia, czy też może zostać obniżona lub zniesiona. Rada zweryfikuje także klauzulę tajności dokumentu, jeśli zwróci się o to PE. W obu przypadkach Rada stosuje się do Wskazówek dotyczących obniżania i znoszenia klauzul tajności oficjalnych dokumentów Rady, zatwierdzonych przez Komitet ds. Bezpieczeństwa Rady (dok /11), w których opisana jest zasada zgody wytwórcy informacji na obniżenie lub zniesienie klauzuli tajności /12 ama/dj/gt 6

7 IV. Inne elementy a) Obowiązek powiadamiania PE przez niektóre państwa członkowskie zgodnie z art. 4 ust Te państwa członkowskie, których posłowie do Parlamentu Europejskiego są zgodnie z krajowymi przepisami ustawowymi i administracyjnymi upoważnieni do dostępu do informacji opatrzonych klauzulą tajności CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL lub wyższą z tytułu pełnionych funkcji bez uzyskiwania poświadczenia bezpieczeństwa, powiadomią o tym Parlament Europejski. Każde państwo członkowskie ustala w zależności od sytuacji, jaką formę przyjmie takie zawiadomienie (np. ogólne / jednorazowe czy też osobne dla każdego posła) oraz jaki organ lub jednostka je wyda. b) Szczegółowe ustalenia dotyczące posiedzeń służących omówieniu informacji opatrzonych klauzulą SECRET UE/EU SECRET (art. 6 ust. 6) 21. Gdyby zdarzyło się, że PE będzie potrzebował omówienia informacji opatrzonych klauzulą SECRET UE/EU SECRET lub TRÈS SECRET UE/EU TOP SECRET podczas posiedzenia, między PE a Radą zostaną osobno dla każdego przypadku poczynione szczegółowe ustalenia. Aby zapewnić zgodność z przepisami bezpieczeństwa Rady, posiedzenia takie mogą się odbywać wyłącznie w strefach zabezpieczonych technicznie (tzn. chronionych przed podsłuchem). W praktyce Rada może zaproponować, by posiedzenie takie odbyło się w budynkach Rady (posiadających odpowiednio wyposażone sale obrad), do czasu gdy PE będzie miał możliwość utworzenia strefy technicznie zabezpieczonej na własnym terenie. c) Utrata lub narażenie na szwank bezpieczeństwa informacji niejawnych przekazanych przez Radę (art. 7 ust. 1) 22. Zgodnie z zasadą kontroli sprawowanej przez wytwórcę informacji, Sekretarz Generalny będzie informował odpowiednie organy bezpieczeństwa państw członkowskich o wszelkich dowiedzionych lub domniemywanych przypadkach utraty lub narażenia na szwank bezpieczeństwa informacji niejawnych przekazanych przez Radę, o których poinformował Sekretarz Generalny PE, a także o wynikach odnośnych dochodzeń. O wszelkich domniemywanych przypadkach utraty lub narażenia na szwank bezpieczeństwa informacji będzie informowany Komitet ds. Bezpieczeństwa Rady /12 ama/dj/gt 7

8 d) Konsultacje z PE przed zmianą przepisów bezpieczeństwa Rady (art. 8 ust. 2) 23. Służby SGR odpowiedzialne za kwestie bezpieczeństwa będą informować swoich odpowiedników w PE przed przyjęciem zmian do przepisów bezpieczeństwa Rady. Będzie to miało miejsce w trakcie prac Komitetu ds. Bezpieczeństwa Rady nad jakimikolwiek projektami zmian, przed ich przekazaniem do zatwierdzenia Radzie. e) Informowanie Grupy Roboczej do Spraw Ogólnych 24. SGR będzie informował Grupę Roboczą do Spraw Ogólnych oraz Komitet ds. Bezpieczeństwa Rady o: a) dokumentach niejawnych przekazanych PE; oraz b) nazwiskach posłów do Parlamentu Europejskiego, którym przyznano dostęp do takich dokumentów na podstawie procedury przewidzianej w art. 4 ust. 2 akapit drugi porozumienia międzyinstytucjonalnego. 25. W pierwszym roku po wejściu w życie porozumienia międzyinstytucjonalnego informacje takie będą przekazywane kwartalnie, a następnie w odstępach czasu, które ustali Grupa Robocza do Spraw Ogólnych /12 ama/dj/gt 8