ZAMÓWIENIA PUBLICZNE REGUŁY, ZASADY I ODPOWIEDZIALNOŚĆ

Transkrypt

1 ZAMÓWIENIA PUBLICZNE REGUŁY, ZASADY I ODPOWIEDZIALNOŚĆ

2 ZAMÓWIENIA PUBLICZNE - umowy odpłatne zawierane między zamawiającym a wykonawcą, których przedmiotem są usługi, dostawy lub roboty budowlane ZAMAWIAJĄCY - osoba fizyczna, osoba prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej obowiązana do stosowania ustawy KIEROWNIK ZAMAWIAJĄCEGO - osoba lub organ, który - zgodnie z obowiązującymi przepisami, statutem lub umową jest uprawniony do zarządzania zamawiającym, z wyłączeniem pełnomocników ustanowionych przez zamawiającego WYKONAWCA - osoba fizyczna, osoba prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, która ubiega się o udzielenie zamówienia publicznego, złożyła ofertę lub zawarła umowę w sprawie zamówienia publicznego 2

3 Rodzaje zamówień dostawa, usługa i robota budowlana Postępowanie o udzielenie zamówienia należy przez to rozumieć postępowanie wszczynane w drodze publicznego ogłoszenia o zamówieniu lub przesłania zaproszenia do składania ofert albo przesłania zaproszenia do negocjacji w celu dokonania wyboru oferty wykonawcy, z którym zostanie zawarta umowa w sprawie zamówienia publicznego, lub w przypadku trybu zamówienia z wolnej ręki wynegocjowania postanowień takiej umowy. 3

4 Poprzez najkorzystniejszą ofertę należy rozumieć ofertę: a) która przedstawia najkorzystniejszy bilans ceny lub kosztu i innych kryteriów odnoszących się do przedmiotu zamówienia publicznego w szczególności w przypadku zamówień w zakresie działalności twórczej lub naukowej, których przedmiotu nie można z góry opisać w sposób jednoznaczny i wyczerpujący lub która najlepiej spełnia kryteria inne niż cena lub koszt, gdy cena lub koszt jest stała albo b) z najniższą ceną lub kosztem, gdy jedynym kryterium oceny jest cena lub koszt; 4

5 Wartość przelicznika euro 4,1749, co daje ,00 e ,00 zł. netto obowiązuje od dnia 1 stycznia 2016r. na podstawie Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 28 grudnia 2015r. w sprawie średniego kursu złotego w stosunku do euro stanowiącego podstawę przeliczania wartości zamówień publicznych (Dz. U. z 2015, poz. 2254). 5

6 Wartości tzw. progów unijnych sektor finansów publicznych (rządówka) dostawy/usługi ,00 e ,50 zł. roboty budowlane ,00 e ,50 zł. sektor finansów publicznych (samorządy, uczelnie, instytucje kultury, ) dostawy/usługi ,00 e ,10 zł. roboty budowlane ,00 e ,50 zł. zamawiający sektorowi i obronność dostawy/usługi ,00 e ,20 zł. roboty budowlane ,00 e ,50 zł. 6

7 Procedury udzielenia zamówień poniżej progu bagatelności, czyli równowartości 30 tys. euro, nie są uregulowane ustawowo, a w praktyce poszczególne jednostki sektora finansów publicznych regulują sposób wydatkowania środków publicznych własnymi, wewnętrznymi, regulaminami lub zarządzeniami. 7

8 Niemniej, podobnie jak w przypadku stosowania procedur przewidzianych w ustawie PZP, tak i w przypadku zamówień, wobec których regulacji tej ustawy się nie stosuje, trzeba mieć na uwadze obowiązujące przepisy ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych (t.j. Dz. U. 2013r., poz. 885, z późn. zm.). 8

9 Zapisy art. 44 ust. 1 uofp stanowią, iż wydatki publiczne mogą być ponoszone na cele i w wysokościach ustalonych w: 1) ustawie budżetowej; 2) uchwale budżetowej jednostki samorządu terytorialnego; 3) planie finansowym jednostki sektora finansów publicznych. 2. Jednostki sektora finansów publicznych dokonują wydatków zgodnie z przepisami dotyczącymi poszczególnych rodzajów wydatków. 9

10 3. Wydatki publiczne powinny być dokonywane: 1) w sposób celowy i oszczędny, z zachowaniem zasad: a) uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów, b) optymalnego doboru metod i środków służących osiągnięciu założonych celów; 2) w sposób umożliwiający terminową realizację zadań; 3) w wysokości i terminach wynikających z wcześniej zaciągniętych zobowiązań. 10

11 Art. 4 pkt. 3 lit. e) ustawy PZP nie stosuje się do zamówień, których przedmiotem są: e) usługi badawcze i rozwojowe, chyba że są one objęte kodami CPV od do , , i , określonymi w rozporządzeniu (WE) Parlamentu Europejskiego i Rady nr 2195/2002 z dnia 5 listopada 2002 r. w sprawie Wspólnego Słownika Zamówień (CPV) (Dz. Urz. WE L 340 z , str ; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 6, t. 5, str. 3, z późn. zm.), zwanym dalej Wspólnym Słownikiem Zamówień, oraz jeżeli spełnione są łącznie następujące warunki: - korzyści z tych usług przypadają wyłącznie zamawiającemu na potrzeby jego własnej działalności, - całość wynagrodzenia za świadczoną usługę wypłaca zamawiający, 11

12 W wyniku nowelizacji ustawy w 2016r.wprowadzono nowy art. 4 d, dotyczący w jego ust. 1 katalogu wyłączeń stosowania ustawy, który stanowi, iż ustawy PZP nie stosuje się do zamówień o wartości poniżej tzw. progów unijnych: 1) których przedmiotem są dostawy lub usługi służące wyłącznie do celów prac badawczych, eksperymentalnych, naukowych lub rozwojowych, które nie służą prowadzeniu przez zamawiającego produkcji masowej służącej osiągnięciu rentowności rynkowej lub pokryciu kosztów badań lub rozwoju; 2) których przedmiotem są dostawy lub usługi z zakresu działalności kulturalnej związanej z organizacją wystaw, koncertów, konkursów, festiwali, widowisk, spektakli teatralnych, przedsięwzięć z zakresu edukacji kulturalnej lub z gromadzeniem materiałów bibliotecznych przez biblioteki, muzealiów lub materiałów archiwalnych, jeżeli zamówienia te nie służą wyposażaniu zamawiającego w środki trwałe przeznaczone do bieżącej obsługi jego działalności; 12

13 Art. 13a. Plan postępowań o udzielenie zamówień 1. Zamawiający, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 i 2, oraz ich związki, nie później niż 30 dni od dnia przyjęcia budżetu lub planu finansowego przez uprawniony organ, sporządzają plany postępowań o udzielenie zamówień, jakie przewidują przeprowadzić w danym roku finansowym oraz zamieszczają je na stronie internetowej. 2. Plan postępowań o udzielenie zamówień zawiera w szczególności informacje dotyczące: 1) przedmiotu zamówienia; 2) rodzaju zamówienia według podziału na zamówienia na roboty budowlane, dostawy lub usługi; 3) przewidywanego trybu lub innej procedury udzielenia zamówienia; 4) orientacyjnej wartości zamówienia; 5) przewidywanego terminu wszczęcia postępowania w ujęciu kwartalnym lub miesięcznym. 3. Zamawiający, inni niż wymienieni w ust. 1, mogą zamieszczać na stronie internetowej plany postępowań o udzielenie zamówień. 4. Zamawiający mogą nie zamieszczać na stronie internetowej informacji o postępowaniach o udzielenie zamówień, jeżeli wymaga tego ochrona informacji niejawnych. 13

14 PODSTAWOWE ZASADY UDZIELANIA ZAMÓWIEŃ 14

15 Zasada równości i niedyskryminacji oraz proporcjonalności Art Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji i równe traktowanie wykonawców oraz zgodnie z zasadami proporcjonalności i przejrzystości. 15

16 Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający (...) równe traktowanie wykonawców Zasada ta wyraża się w konieczności zapewnienia jasnych reguł postępowania zapewniających identyczne traktowanie podmiotów znajdujących się w takiej samej sytuacji. Równe traktowanie polega przede wszystkim na: a) jednakowym dostępie do informacji związanych z postępowaniem - SIWZ, zmiany do SIWZ, pytania i odpowiedzi związane z treścią SIWZ, b) jednakowym traktowaniu wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia, bez względu na ich status prawny (osoba fizyczna, osoba prawna, jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, podmioty występujące wspólnie), c) zakazie dyskryminacji podmiotów ubiegających się o udzielenie zamówienia ze względu na siedzibę wykonawcy (zniesienie obowiązujących kiedyś preferencji krajowych, równe prawa dla wszystkich wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia, niezależnie od kraju pochodzenia wykonawcy). 16

17 Zasada uczciwej konkurencji Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji (...) Zapewnienie uczciwej konkurencji polega na: a) obowiązku prawidłowego określenia warunków udziału w postępowaniu (art. 22 ust. 2 ustawy - warunki te nie mogą utrudniać uczciwej konkurencji) b) obowiązku prawidłowego opisu przedmiotu zamówienia (art. 29 ust. 2 ustawy - opis ten nie może utrudniać uczciwej konkurencji) c) zakazie dyskryminującego opisu przedmiotu zamówienia i warunków zamówienia d) obowiązku odrzucenia oferty, której złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji (art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy) e) obowiązku badania oferty zawierającej rażąco niską cenę (art. 90 ustawy) Zgodnie z postanowieniami Traktatów Unijnych w każdym przypadku udzielenia zamówienia publicznego zaleca się wykorzystanie ogólnego opisu dotyczącego wykonania lub zastosowania przedmiotu zamówienia. Należy przy tym przestrzegać czterech zasad traktatowych, tj.: swobody przedsiębiorczości, osób, kapitału i usług. 17

18 Zasada przejrzystości Zasada ta dotyczy obowiązku upublicznienia informacji o zamówieniu. Jej przestrzeganie musi polegać zarówno na zapewnieniu dostępu do informacji o zamówieniu w celu otwarcia udzielenia zamówienia na konkurencję, jak i możliwości wyrażenia zainteresowania zamówieniem przez podmioty funkcjonujące na rynku. Możliwe miejsca publikacji to: Biuletyn Zamówień Publicznych, Dziennik Urzędowy UE, internet, prasa krajowa, prasa lokalna, dzienniki specjalistyczne. 18

19 Zasada przejrzystości Procedury powinny być łatwe do zrozumienia dla wszystkich potencjalnych wykonawców. Zamawiający musi używać do opisu przedmiotu zamówienia określeń stosowanych i używanych w dziedzinie, które przedmiot zamówienia dotyczy i zrozumiałych dla wszystkich, którzy trudnią się daną działalnością (wyrok KIO 398/14). 19

20 Zasada bezstronności oraz obiektywizmu Czynności związane z przygotowaniem oraz przeprowadzeniem postępowania o udzielenie zamówienia wykonują osoby zapewniające bezstronność i obiektywizm Obligatoryjne wyłączenie ze strony zamawiającego osób, które: 1) ubiegają się o udzielenie tego zamówienia; 2) pozostają w związku małżeńskim, w stosunku pokrewieństwa lub powinowactwa w linii prostej, pokrewieństwa lub powinowactwa w linii bocznej do drugiego stopnia lub są związane z tytułu przysposobienia, opieki lub kurateli z wykonawcą, jego zastępcą prawnym lub członkami organów zarządzających lub organów nadzorczych wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia; 3) przed upływem 3 lat od dnia wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia pozostawały w stosunku pracy lub zlecenia z wykonawcą lub były członkami organów zarządzających lub organów nadzorczych wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia; 20

21 Zasada bezstronności oraz obiektywizmu 4) pozostają z wykonawcą w takim stosunku prawnym lub faktycznym, że może to budzić uzasadnione wątpliwości co do bezstronności tych osób 5) zostały prawomocnie skazane za przestępstwo popełnione w związku z postępowaniem o udzielenie zamówienia, przestępstwo przekupstwa, przestępstwo przeciwko obrotowi gospodarczemu lub inne przestępstwo popełnione w celu osiągnięcia korzyści majątkowych. Kto składa oświadczenie o braku lub istnieniu ww. okoliczności? - kierownik zamawiającego, - pracownik zamawiającego, któremu kierownik zamawiającego powierzył wykonanie zastrzeżonych dla siebie czynności, - członkowie komisji przetargowej, - biegli, - inne osoby wykonujące czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia 21

22 Zasada wzajemnej uznawalności Zasada ta, inaczej zwana nakazem traktowania narodowego oznacza, że ograniczenia działalności cudzoziemców, tj. innych obywateli, w szczególności państw UE, możliwe są tylko wtedy, gdy w taki sam sposób dotyczą krajowców. Niektóre zawody wymagają zdobycia odpowiednich kwalifikacji, potwierdzonych dyplomem lub certyfikatem. Zarówno swoboda przepływu pracowników, jak i swoboda świadczenia usług, byłyby pustą deklaracją bez zapewnienia wzajemnego uznawania kwalifikacji zawodowych. W państwach członkowskich UE obowiązują regulacje mające na celu zapewnienie wzajemnej uznawalności świadectw zawodowych, a wszelka nawet pośrednia dyskryminacja jest zakazana. Dlatego też, jeżeli zamawiający wymaga od wykonawców przedłożenia dokumentów potwierdzających posiadanie odpowiednich kwalifikacji, to dokumenty z innych państw członkowskich UE dające równoważną gwarancję muszą być akceptowane zgodnie z zasadą wzajemnego uznawania dyplomów, świadectw i innych dokumentów potwierdzających posiadanie kwalifikacji. 22

23 Zasada pisemności Postępowanie o udzielenie zamówienia, z zastrzeżeniem wyjątków określonych w ustawie, prowadzi się z zachowaniem formy pisemnej Formy porozumiewania się zamawiającego z wykonawcami: Zasada generalna forma pisemna. Oświadczenia, wnioski, zawiadomienia oraz informacje można przekazywać zgodnie z wyborem zamawiającego: - pisemnie, faksem lub drogą elektroniczną- o wyborze formy decyduje zamawiający, - zawsze dopuszczalna jest forma pisemna, z zastrzeżeniem wyjątków określonych w ustawie (np. licytacja czy aukcja elektroniczna), - telefonicznie - powiadomienie o wysłaniu wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. 23

24 Zasada prowadzenia postępowania w języku polskim Postępowanie o udzielenie zamówienia prowadzi się w języku polskim (art. 9 ust. 2) Przy czym w szczególnie uzasadnionych przypadkach zamawiający może wyrazić zgodę na złożenie wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia, oświadczeń, oferty oraz innych dokumentów również w jednym z języków powszechnie używanych w handlu międzynarodowym lub języku kraju, w którym zamówienie jest udzielane (art. 9 ust. 3) 24

25 Zasada jawności Postępowanie o udzielenie zamówienia jest jawne Przejawy jawności w zamówieniach publicznych (co jest jawne w postępowaniu): 1) ogłoszenie o wszczęciu postępowania, ogłoszenie o zamówieniu 2) SIWZ - specyfikacja istotnych warunków zamówienia 3) otwarcie ofert 4) protokół postępowania wraz z następującymi załącznikami: a) oferty, b) opinie biegłych, c) oświadczenia, d) informacja z zebrania - art. 38 ust. 3 ustawy, e) zawiadomienia, f) wnioski, g) inne dokumenty i informacje składane przez zamawiającego i wykonawców, h) umowa w sprawie zamówienia publicznego 25

26 Zasada jawności a tajemnica przedsiębiorstwa (wyjątek) Nie ujawnia się informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, jeżeli wykonawca, nie później niż w terminie składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, zastrzegł, że nie mogą być one udostępniane oraz wykazał, iż zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa. Wykonawca nie może zastrzec informacji, o których mowa w art. 86 ust. 4 czyli nazwy (firmy) oraz adresu, a także informacji dotyczącej ceny, terminu wykonania zamówienia, okresu gwarancji i warunków płatności. Przepis stosuje się odpowiednio do konkursu.. (...) - art. 8 ust. 3 ustawy Definicja tajemnicy przedsiębiorstwa - art. 11 ust. 4 ustawy z dnia r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (tekst jednolity Dz.U. z 2003 r. Nr 153 poz z późn. zm.): Przez tajemnicę przedsiębiorstwa rozumie się nieujawnione do wiadomości publicznej informacje techniczne, technologiczne, handlowe lub organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, co do których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania ich poufności. 26

27 Zasada stosowania podstawowych trybów udzielania zamówienia publicznego Podstawowymi trybami udzielania zamówienia są przetarg nieograniczony oraz przetarg ograniczony" - art. 10 ust. 1 ustawy Rodzaje trybów, w jakich można udzielić zamówienia publicznego: Podstawowe: 1) przetarg nieograniczony - art ) przetarg ograniczony - art Pozostałe: 3) negocjacje z ogłoszeniem - art ) dialog konkurencyjny - art. 60a 60e 5) negocjacje bez ogłoszenia - art ) zamówienie z wolnej ręki - art ) zapytanie o cenę - art ) licytacja elektroniczna - art ) partnerstwo innowacyjne - art. 73a 73h Uwaga! W zamówieniach sektorowych" trybem podstawowym jest także tryb negocjacji z ogłoszeniem. 27

28 Zasady wynikające z ustawy o finansach publicznych przy udzielaniu zamówień publicznych Zamawiający zobowiązany jest przy zamawianiu dostaw, usług i robót budowlanych, zaspokoić swoje potrzeby uzasadnione rodzajem i charakterem wykonywanych zadań, realizując zasadę celowości i oszczędności wydawanych środków, jak również zasadę z której wynika, iż prawo realizacji zadań finansowanych ze środków publicznych przysługuje ogółowi podmiotów, chyba że odrębne ustawy stanowią inaczej. Związane jest to w szczególności z opisem przedmiotu zamówienia i sposobem jego realizacji oraz opisem i oceną warunków udziału w postępowaniu, jak i przyjęcia określonych kryteriów oceny i porównania ofert, które z jednej strony mają w szczególności wyrażać zasady równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji, a z drugiej strony mają być związane z przedmiotem zamówienia i proporcjonalne w stosunku do niego. 28

29 Szacowanie wartości zamówienia 1. Podstawą ustalenia wartości zamówienia jest całkowite szacunkowe wynagrodzenie wykonawcy, bez podatku od towarów i usług, ustalone przez zamawiającego z należytą starannością. 2. Zamawiający nie może w celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy zaniżać wartości zamówienia lub wybierać sposobu obliczania wartości zamówienia. - zmieniony 3. Jeżeli zamawiający przewiduje udzielenie zamówień, o których mowa w art. 67 ust. 1 pkt 6 i 7 lub art. 134 ust. 6 pkt 3 i 4, przy ustalaniu wartości zamówienia uwzględnia się wartość tych zamówień. - zmieniony 4. Jeżeli zamawiający dopuszcza możliwość składania ofert częściowych albo udziela zamówienia w częściach, z których każda stanowi przedmiot odrębnego postępowania, wartością zamówienia jest łączna wartość poszczególnych części zamówienia. 29

30 Art. 96 ust. 1 pkt 11 ustawy Pzp W trakcie prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia zamawiający sporządza protokół, zawierający co najmniej powody niedokonania podziału zamówienia na części. ZASADA PODZIAŁU ZAMÓWIENIA NA CZĘŚCI 30

31 Podział zamówienia Zamawiający może podzielić zamówienie publiczne na części, określając zakres i przedmiot tych części ale zamawiający ma obowiązek wskazania w protokole zamówienia powodów, dla których nie dokonał podziału zamówienia na części. W takim przypadku, zamawiający określa, czy ofertę można składać w odniesieniu do jednej, kilku lub wszystkich części zamówienia w ogłoszeniu o zamówieniu i w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. 31

32 Zamawiający nie może w celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy zaniżać wartości zamówienia lub wybierać sposobu obliczania wartości zamówienia. Zamawiający nie może w celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy: 1) łączyć zamówień, które odrębnie udzielane wymagają zastosowania różnych przepisów ustawy; 2) dzielić zamówienia na odrębne zamówienia, w celu uniknięcia łącznego szacowania ich wartości. 32

33 Warunki stawiane wykonawcom ubiegającym się o zamówienie; opis sposobu dokonania oceny spełnienia warunków 1. O udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy, którzy: 1) nie podlegają wykluczeniu; 2) spełniają warunki udziału w postępowaniu, o ile zostały one określone przez zamawiającego w ogłoszeniu o zamówieniu lub w zaproszeniu do potwierdzenia zainteresowania. 1a. Zamawiający określa warunki udziału w postępowaniu oraz wymagane od wykonawców środki dowodowe w sposób proporcjonalny do przedmiotu zamówienia oraz umożliwiający ocenę zdolności wykonawcy do należytego wykonania zamówienia, w szczególności wyrażając je jako minimalne poziomy zdolności. 33

34 1b. Warunki udziału w postępowaniu mogą dotyczyć: 1) kompetencji lub uprawnień do prowadzenia określonej działalności zawodowej, o ile wynika to z odrębnych przepisów; 2) sytuacji ekonomicznej lub finansowej; 3) zdolności technicznej lub zawodowej. 34

35 ZASADY OPISU PRZEDMIOTU ZAMÓWIENIA Zawsze rozróżniano dwa sposoby podejścia do opisu przedmiotu zamówienia, tj.: 1 techniczny/technologiczny oraz 2 funkcjonalny/wydajnościowy, skoncentrowany na rezultatach, z tym, że dotychczas ustawa na plan pierwszy wysuwała opis techniczny, dopuszczają funkcjonalny. Obecnie akcenty zostały odwrócone i na plan pierwszy wysunięto podejście funkcjonalne. Niemniej możliwym jest również opis techniczny w zakresie części cech i funkcjonalny w zakresie innych cech. Natomiast niewłaściwe są próby jednoczesnego opisu technicznego i funkcjonalnego odnośnie tych samych cech. Można również przyjąć, że spełnianie wymagań technicznych określonych normami stanowi środek domniemania zgodności z wymaganiami funkcjonalnymi. 35

36 Opis przedmiotu zamówienia 1. Przedmiot zamówienia opisuje się w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, uwzględniając wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty. 2. Przedmiotu zamówienia nie można opisywać w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję. 3. Przedmiotu zamówienia nie można opisywać przez wskazanie znaków towarowych, patentów lub pochodzenia, źródła lub szczególnego procesu, który charakteryzuje produkty lub usługi dostarczane przez konkretnego wykonawcę, jeżeli mogłoby to doprowadzić do uprzywilejowania lub wyeliminowania niektórych wykonawców lub produktów, chyba że jest to uzasadnione specyfiką przedmiotu zamówienia i zamawiający nie może opisać przedmiotu zamówienia za pomocą dostatecznie dokładnych określeń, a wskazaniu takiemu towarzyszą wyrazy lub równoważny. 36

37 Kryteria oceny ofert Wyróżniamy trzy strategie wyboru oferty najkorzystniejszej, tj.: 1 która przedstawia najkorzystniejszy bilans ceny lub kosztu i innych kryteriów odnoszących się do przedmiotu zamówienia, 2 która najlepiej spełnia kryteria inne niż cena lub koszt, gdy cena lub koszt jest stała, a tym samym cena lub koszt nie musi być kryterium w przypadku, gdy zamawiający podał budżet przeznaczony na sfinansowanie zamówienia, 3 z najniższą ceną lub kosztem, gdy jedynym kryterium jest cena lub koszt 37

38 Kryteria oceny ofert są związane z przedmiotem zamówienia, jeżeli dotyczą robót budowlanych, dostaw lub usług, które mają być zrealizowane w ramach tego zamówienia, we wszystkich aspektach oraz na wszystkich etapach ich cyklu życia, w tym określonym procesem: 1) produkcji, dostarczania lub wprowadzania tych robót budowlanych, dostaw lub usług na rynek albo 2) dotyczącym innego etapu cyklu życia tych robót budowlanych, dostaw lub usług nawet jeżeli nie są istotną cechą przedmiotu zamówienia. Zamawiający określa kryteria oceny ofert w sposób jednoznaczny i zrozumiały, umożliwiający sprawdzenie informacji przedstawianych przez wykonawców. 38

39 Kryteria oceny ofert nie mogą dotyczyć właściwości wykonawcy, a w szczególności jego wiarygodności ekonomicznej, technicznej lub finansowej. Jeżeli złożono ofertę, której wybór prowadziłby do powstania u zamawiającego obowiązku podatkowego zgodnie z przepisami o podatku od towarów i usług, zamawiający w celu oceny takiej oferty dolicza do przedstawionej w niej ceny podatek od towarów i usług, który miałby obowiązek rozliczyć zgodnie z tymi przepisami. Wykonawca, składając ofertę, informuje zamawiającego, czy wybór oferty będzie prowadzić do powstania u zamawiającego obowiązku podatkowego, wskazując nazwę (rodzaj) towaru lub usługi, których dostawa lub świadczenie będzie prowadzić do jego powstania, oraz wskazując ich wartość bez kwoty podatku. 39

40 Możliwe kryteria wyboru oferty: cena, koszt, cykl życia produktu, jakość, funkcjonalność, parametry techniczne, zastosowanie najlepszych dostępnych technologii w zakresie oddziaływania na środowisko, koszty eksploatacji, gwarancja, rękojmia, serwis, termin wykonania zamówienia, termin płatności, zużycie energii, zużycie wody, emisja dwutlenku węgla, emisje zanieczyszczeń np.: tlenków azotu, cząstek stałych, węglowodorów itp., inne kryteria - odnoszące się do przedmiotu zamówienia. 40

41 Komisja przetargowa zespół pomocniczy kierownika zamawiającego, powołany do oceny spełniania przez wykonawców warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia oraz do badania i oceny ofert. Kierownik zamawiającego może powierzyć komisji także inne czynności związane zarówno z przygotowaniem jak i przeprowadzeniem postępowania Skład osobowy min. 3 osoby, w tym Przewodniczący i Sekretarz Komisji Rodzaje Komisji stałe lub powoływane do określonego postępowania Kiedy istnieje obowiązek powołania Komisji? wartość zamówienia jest = lub > progi unijne Regulamin pracy Komisji dokument określający organizację, skład, tryb pracy oraz zakres obowiązków członków komisji przetargowej 41

42 1. W przypadku zamówienia na roboty budowlane lub usługi, którego wartość jest równa lub przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty euro (czyli ,00 zł.), do nadzoru nad realizacją udzielonego zamówienia powołuje się zespół osób, zwany dalej zespołem. 2. Zespół powoływany jest dla jednego lub więcej powiązanych ze sobą zamówień. 3. Co najmniej dwóch członków zespołu jest powoływanych do komisji przetargowej. 4. Zespołu nie powołuje się, jeżeli zamawiający w inny sposób zapewnia udział co najmniej dwóch członków komisji przetargowej w nadzorze nad realizacją udzielonego zamówienia. 42

43 Odpowiedzialność za naruszenie przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych Dla zamawiających będących jednostkami sektora finansów publicznych ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych określa zasady i zakres odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, organy właściwe oraz postępowanie w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych. 43

44 Zakres podmiotowy odpowiedzialności 1. Odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych podlegają, z zastrzeżeniem art. 4a: 1) osoby wchodzące w skład organu wykonującego budżet lub plan finansowy jednostki sektora finansów publicznych albo organu zarządzającego podmiotu niezaliczanego do sektora finansów publicznych, któremu przekazano do wykorzystania lub dysponowania środki publiczne, lub zarządzającego mieniem tych jednostek lub podmiotów; 2) kierownicy jednostek sektora finansów publicznych; 3) pracownicy jednostek sektora finansów publicznych lub inne osoby, którym odrębną ustawą lub na jej podstawie powierzono wykonywanie obowiązków w takiej jednostce, których niewykonanie lub nienależyte wykonanie stanowi czyn naruszający dyscyplinę finansów publicznych, z zastrzeżeniem ust. 2; 4) osoby wykonujące w imieniu podmiotu niezaliczanego do sektora finansów publicznych, któremu przekazano do wykorzystania lub dysponowania środki publiczne, czynności związane z wykorzystaniem tych środków lub dysponowaniem tymi środkami. 44

45 Zakres podmiotowy odpowiedzialności za nieprawidłowości w gospodarowaniu środkami unijnymi lub zagranicznymi Odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych podlegają między innymi: 1) osoby zobowiązane lub upoważnione do działania w imieniu podmiotu, któremu odrębną ustawą lub na jej podstawie albo na podstawie umowy lub w drodze porozumienia powierzono określone zadania związane z realizacją programu finansowanego z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej, niepodlegających zwrotowi środków z pomocy udzielanej przez państwa członkowskie Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) lub innych środków pochodzących ze źródeł zagranicznych niepodlegających zwrotowi, zwanych dalej "środkami unijnymi lub zagranicznymi"; 2) osoby zobowiązane do realizacji projektu finansowanego z udziałem środków unijnych lub zagranicznych, którym przekazano środki publiczne przeznaczone na realizację tego projektu lub które wykorzystują takie środki; 3) osoby zobowiązane lub upoważnione do działania w imieniu podmiotu zobowiązanego do realizacji projektu finansowanego z udziałem środków unijnych lub zagranicznych, któremu przekazano środki publiczne przeznaczone na realizację tego projektu lub który wykorzystuje takie środki. 45

46 Przedmiotowy zakres odpowiedzialności za naruszenia w zakresie zamówień publicznych 1. Naruszeniem dyscypliny finansów publicznych jest niezgodne z przepisami o zamówieniach publicznych: 1) opisanie przedmiotu zamówienia publicznego w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję; 2) ustalenie wartości zamówienia publicznego lub jego części, jeżeli miało to wpływ na obowiązek stosowania przepisów o zamówieniach publicznych albo na zastosowanie przepisów dotyczących zamówienia publicznego o niższej wartości; 3) określenie warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego lub wymaganych od wykonawców środków dowodowych w sposób niezwiązany z przedmiotem zamówienia lub nieproporcjonalny do przedmiotu zamówienia; 4) określenie kryteriów oceny ofert; 46

47 5) nieprzekazanie do publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub niezamieszczenie w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenia o zamówieniu, ogłoszenia o ustanowieniu systemu kwalifikowania wykonawców, ogłoszenia o sprostowaniu, zmianach lub dodatkowych informacjach odnośnie do takich ogłoszeń lub ogłoszenia o udzieleniu zamówienia; 5a) niezamieszczenie specyfikacji istotnych warunków zamówienia na stronie internetowej; 5b) łączenie zamówień albo dzielenie zamówienia na odrębne zamówienia publiczne w celu uniknięcia stosowania przepisów o zamówieniach publicznych; 6) niezawiadomienie w terminie Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych o wszczęciu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Opisane wyżej działania lub zaniechania nie stanowią naruszenia dyscypliny finansów publicznych, jeżeli: 1) zostało skorygowane w sposób zapewniający zgodność danej czynności i toku postępowania z przepisami o zamówieniach publicznych; 2) nie doszło do udzielenia zamówienia publicznego. 47

48 DZIĘKUJĘ SERDECZNIE ZA UWAGĘ W przypadku pytań lub wątpliwości proszę o kontakt WOJCIECH KOCHAN Adres wojciech.kochan@uj.edu.pl Tel. kom