Prowadzenie postępowań administracyjnych w sprawach świadczeń osobistych i rzeczowych na rzecz obrony

Transkrypt

1 Prowadzenie postępowań administracyjnych w sprawach świadczeń osobistych i rzeczowych na rzecz obrony Wydział Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego Oddział Spraw Obronnych

2 Podstawowe akty prawne Ustawa z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1534, z późn. zm.); Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 5 października 2004 r. w sprawie świadczeń osobistych na rzecz obrony w czasie pokoju (Dz. U. Nr 229, poz. 2307, z 2007 r. Nr 175, poz. 1223, z 2008 r. Nr 98,poz. 636, z 2009 r. Nr 149, poz oraz z 2014 r. poz. 1196) Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 3 sierpnia 2004 r. w sprawie świadczeń rzeczowych na rzecz obrony w czasie pokoju (Dz. U. Nr 181, poz. 1872, z 2007 r. Nr 175, poz. 1224, z 2009 r. Nr 93, poz. 762 oraz z 2014 r. poz. 1451) Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 sierpnia 2004 r. w sprawie świadczeń osobistych i rzeczowych na rzecz obrony w razie ogłoszenia mobilizacji i w czasie wojny (Dz. U. Nr 203, poz oraz z 2007 r. Nr 158, poz. 1109) Rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 14 czerwca 2004 r. w sprawie ewidencji wojskowej świadczeń na rzecz obrony (Dz. U. Nr 148, poz oraz z 2006 r. Nr 247, poz. 1809) Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, z późn. zm.)

3 Art. 203 ust. 1 lub art. 208 i 210 WNIOSEK 3 czynność PRZEPROWADZENIE WSTĘPNEJ MERYTORYCZNEJ I FORMALNEJ OCENY WNIOSKU (ANALIZA) DOKONANIE OCENY WŁAŚCIWOŚCI (RZECZOWEJ, MIEJSCOWEJ, INSTANCYJNEJ) WSZCZĘCIE POSTĘPOWANIA (ZAWIADOMIENIE O WSZCZĘCIU POSTĘPOWANIA) I etap POSTĘPOWANIE DOWODOWE II etap 1 czynność 2 czynność ZAKOŃCZENIE POSTĘPOWANIA III etap PRZEBIEG POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO (3 ETAPY) I etap II etap III etap DECYZJA ADMINISTRACYJNA (z uzasadnieniem faktycznym i prawnym art. 107 k.p.a.)

4 Organ uprawniony Organ uprawniony (np.. wojskowy komendant uzupełnień) Wniosek do wójta, burmistrza (prezydenta miasta) Postępowanie administracyjne Zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego Postępowanie dowodowe (wyjaśniające) Zakończenie postępowania administracyjnego Zbieranie wszystkich dowodów i materiałów istotnych w sprawie świadczeń rzeczowych Oględziny nieruchomości lub rzeczy ruchomych Decyzja administracyjna Wezwanie do wykonania świadczenia

5 organ administracji publicznej uprawniony do wydawania decyzji w przedmiocie świadczeń na rzecz obrony wójt burmistrz prezydent miasta

6 Strony postępowania administracyjnego STRONY POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO OSOBY FIZYCZNE OSOBY PRAWNE JEDNOSTKI ORGANIZACYJNE NIE POSIADAJĄCE OSOBOWOŚCI PRAWNEJ

7 ... miejscowość, dnia... (znak sprawy) Pan/Pani... WZÓR... WZÓR ZAWIADOMIENIE o wszczęciu postępowania administracyjnego Działając na podstawie art i 4 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, z późn. zm.), w związku z art.... (np. art. 203 ust. 1 osobiste lub art. 208 ust. 1 i 210 ust. 1 i 4 rzeczowe) ustawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2016 poz. 1534, z późn. zm.) zawiadamiam, że w dniu... zostało wszczęte, na wniosek Wojskowego Komendanta Uzupełnień w... (innego uprawnionego organu) postępowanie administracyjne w sprawie przeznaczenia do wykonania... (np.. świadczeń osobistych przeznaczenia Pani/Pana np. do funkcji kuriera z posiadanym środkiem transportu, funkcji kuriera, nałożenia obowiązku wraz z posiadanym narzędziem prostym, świadczeń rzeczowych np. przeznaczenia nieruchomości lub rzeczy ruchomych do wykonania świadczeń rzeczowych na rzecz obrony w czasie pokoju lub w razie ogłoszenia mobilizacji i w czasie wojny). Przedmiotem świadczeń będzie:... (dokładne określenie przedmiotu świadczeń). Wykonywanie świadczeń osobistych (rzeczowych) przewidziane jest w razie ogłoszenia mobilizacji i w czasie wojny. Ww. nieruchomość (rzeczy ruchome) przeznaczona będzie (przeznaczone będą) w ramach świadczeń rzeczowych na rzecz... (dokładna nazwa i adres jednostki organizacyjnej, na rzecz której świadczenia mają być wykonane zgodnie z wnioskiem), w celu... W związku z powyższym informuję o przysługującym stronie prawie czynnego udziału w prowadzonym postępowaniu i proszę o zgłaszanie na piśmie lub osobiście, w terminie 7 dni od daty otrzymania zawiadomienia, wniosków i zastrzeżeń oraz wszelkich informacji mających istotne znaczenie dla prowadzonej sprawy. Otrzymują: 1. strona 2. strona 3. aa. Do wiadomości: 1. WKU...

8 ... miejscowość, dnia... (znak sprawy) WZÓR Pan/Pani WEZWANIE Na podstawie art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, z późn. zm.), wzywa się Pana w charakterze strony, w sprawie dotyczącej przeznaczenia nieruchomości (rzeczy ruchomych) do wykonania świadczeń rzeczowych na rzecz obrony, tj.... (dokładne określenie przedmiotu świadczeń), na rzecz... (dokładna nazwa i adres jednostki organizacyjnej, na rzecz której świadczenia mają być wykonane zgodnie z wnioskiem), w celu złożenia wyjaśnień istotnych dla przedmiotowej sprawy w dniu... o godz.... w Urzędzie Gminy (Miasta) w... (numer pokoju) lub złożenia na piśmie w terminie do dnia... (14 dni). Jednocześnie informuję, że strony mogą zapoznać się z aktami sprawy oraz uzyskać wyjaśnienia w przedmiotowej sprawie. Otrzymują: 1. strona 2. strona 3. aa. Do wiadomości: 1. WKU...

9 Postępowanie dowodowe w toku prowadzonego postępowania administracyjnego w przedmiocie świadczeń osobistych i rzeczowych na rzecz obrony OGLĘDZINY ZBADANIE STANU FAKTYCZNEGO DOKONANIE OCENY STANU FAKTYCZNEGO DECYZJA

10 ... miejscowość, dnia... (znak sprawy) WZÓR Pan/Pani ZAWIADOMIENIE Zgodnie z art i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, z późn. zm.), informuję, że sprawa dotycząca wydania decyzji o przeznaczeniu do wykonania świadczeń rzeczowych na rzecz obrony tj.... (dokładne określenie przedmiotu świadczeń), będących w posiadaniu... (imię i nazwisko, pełna nazwa i adres posiadacza nieruchomości lub rzeczy ruchomej), na rzecz... (dokładna nazwa i adres jednostki organizacyjnej, na rzecz której świadczenia mają być wykonane zgodnie z wnioskiem), nie może być załatwiona w ustawowym terminie, z uwagi na konieczność uzupełnienia materiału dowodowego. Przewidywany termin załatwienia sprawy wyznaczam na dzień... Otrzymują: 1. strona 2. strona 3. aa. Do wiadomości: 1. WKU...

11 ... miejscowość, dnia... (znak sprawy) WZÓR Pan/Pani ZAWIADOMIENIE o zakończeniu postępowania dowodowego Zgodnie z art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 z późn. zm.), zawiadamiam że postępowanie dowodowe prowadzone na wniosek nr... z dnia... złożony przez... (uprawniony organ, np. Wojskowego Komendanta Uzupełnień w...) w sprawie przeznaczenia do wykonania świadczeń rzeczowych na rzecz obrony nieruchomości (lub rzeczy ruchomych)..... (dokładne określenie przedmiotu świadczeń), będących w posiadaniu... (imię i nazwisko, pełna nazwa i adres posiadacza nieruchomości lub rzeczy ruchomej), na rzecz... (dokładna nazwa i adres jednostki organizacyjnej, na rzecz której świadczenia mają być wykonane zgodnie z wnioskiem), zostało zakończone. Stosownie do przepisu art i art. 81 Kpa organ administracji obowiązany jest przed rozpatrzeniem materiału dowodowego i wydaniem decyzji administracyjnej do wysłuchania wypowiedzi stron co do przeprowadzonych dowodów, zgromadzonych materiałów oraz zgłoszonych żądań. Wypełniając ustawowy obowiązek należytego i wyczerpującego informowania stron, uprzejmie przypominam, iż wspomniany przepis jest jednocześnie szczególnym uprawnieniem stron z racji ich czynnego udziału w każdym stadium postępowania. W związku z powyższym, zgodnie z art Kpa informuję, że z dokumentacją przedmiotowej sprawy można zapoznać się w Urzędzie Gminy (Miasta) w... (nazwa i dokładny adres, numer pokoju) w godzinach pracy Urzędu, tj.... oraz zgłosić swoje uwagi i wnioski w terminie 14 dni od dnia otrzymania niniejszego zawiadomienia. Otrzymują: 1. strona 2. strona 3. aa. Do wiadomości: 1. WKU...

12 ELEMENT DECYZJI ADMINISTRACYJNEJ UZASADNIENIE DECYZJI ADMINISTRACYJNEJ FAKTYCZNE PRAWNE streszczenie stanu faktycznego i wyników postępowania dowodowego wyjaśnienie zastosowania przy danym stanie faktycznym konkretnych przepisów prawa

13

14

15

16

17

18 Ustalenie, czy nie zachodzą przesłanki określone w art. 206a ustawy o powszechnym obowiązku obrony RP, a dotyczące osób, które nie podlegają obowiązkowi świadczeń osobistych, tj.: osoby wybrane do Sejmu i Senatu Rzeczypospolitej Polskiej lub organów samorządu terytorialnego na czas pełnienia mandatu, żołnierze pełniący czynną służbę wojskową oraz osoby, którym doręczono kartę powołania do tej służby, jeżeli termin stawienia się do służby koliduje z terminem wykonania świadczenia, osoby odbywające zasadniczą służbę w obronie cywilnej lub służbę zastępczą, osoby, wobec których orzeczono stałą lub długotrwałą niezdolność do pracy w gospodarstwie rolnym na podstawie ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników, osoby uznane za całkowicie niezdolne do pracy oraz samodzielnej egzystencji albo całkowicie niezdolne do pracy na podstawie ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, jak również osoby zaliczone do osób o znacznym stopniu niepełnosprawności albo umiarkowanym stopniu niepełnosprawności w rozumieniu ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych, sędziowie, asesorzy sądowi, prokuratorzy, funkcjonariusze Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Biura Ochrony Rządu, Straży Granicznej, Służby Więziennej, Państwowej Straży Pożarnej, Straży Ochrony Kolei oraz pracownicy specjalistycznych uzbrojonych formacji ochronnych w jednostkach organizacyjnych podległych, podporządkowanych lub nadzorowanych przez ministrów, kierowników urzędów centralnych, wojewodów, Prezesa Narodowego Banku Polskiego oraz Krajową Radę Radiofonii i Telewizji, kobiety w ciąży i w okresie sześciu miesięcy po odbyciu porodu oraz osoby sprawujące opiekę nad dziećmi do lat ośmiu, osoby sprawujące opiekę nad wspólnie z nimi zamieszkałymi dziećmi od lat ośmiu do szesnastu, osobami, wobec których orzeczono stałą niezdolność do pracy w gospodarstwie rolnym lub uznanymi za całkowicie niezdolne do pracy oraz samodzielnej egzystencji albo zaliczonymi do osób o znacznym stopniu niepełnosprawności na podstawie ustaw, o których mowa w pkt 4, a także osobami obłożnie chorymi, jeżeli opieki tej nie można powierzyć innym osobom, osoby zatrudnione na stanowiskach kierowników podmiotów leczniczych niebędących przedsiębiorcami w rozumieniu przepisów o działalności leczniczej oraz na stanowiskach w opiece społecznej i placówkach opiekuńczowychowawczych. Zwolnienie ww. osób od obowiązku świadczeń osobistych następuje na podstawie dokumentów potwierdzających przyczynę zwolnienia i przedstawionych wójtowi lub burmistrzowi (prezydentowi miasta) przez zainteresowane osoby.

19 Ustalenie, czy nie zachodzą przesłanki określone w art. 208 ust. 4 ustawy o powszechnym obowiązku obrony RP: Przedmiotem świadczeń rzeczowych nie mogą być: tereny, pomieszczenia, środki transportowe, maszyny i inny sprzęt, znajdujące się w posiadaniu: jednostek organizacyjnych służących bezpośrednio działalności Sejmu i Senatu RP, Kancelarii Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej, Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, ministerstw i urzędów wojewódzkich oraz Narodowego Banku Polskiego i banków, a także Państwowej Wytwórni Papierów Wartościowych i Mennicy Państwowej, jednostek organizacyjnych podległych, podporządkowanych lub nadzorowanych odpowiednio przez Ministra Obrony Narodowej, Ministra Sprawiedliwości, ministra właściwego do spraw wewnętrznych, ministra właściwego do spraw informatyzacji, Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Szefa Agencji Wywiadu oraz Szefa Centralnego Biura Antykorupcyjnego, przedstawicielstw dyplomatycznych i urzędów konsularnych państw obcych oraz innych przedstawicielstw i instytucji zrównanych z nimi w zakresie przywilejów i immunitetów na mocy ustaw, umów lub powszechnie ustalonych zwyczajów międzynarodowych, jak również członków tych przedstawicielstw, urzędów i instytucji oraz członków ich rodzin, a także innych osób zrównanych z nimi w zakresie przywilejów i immunitetów, jeżeli nie posiadają obywatelstwa polskiego; biblioteki, muzea, archiwa i zabytki uznane przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej za pomniki historii oraz dobra kulturalne, o których mowa w art. 218 ustawy, oraz obiekty wpisane na listę dziedzictwa światowego na podstawie Konwencji w sprawie ochrony światowego dziedzictwa kulturalnego i naturalnego, przyjętej w Paryżu dnia 16 listopada 1972 r. (Dz. U. z 1976 r. poz. 190 i 191);

20 Przedmiotem świadczeń rzeczowych nie mogą być również: zbiory naukowe i artystyczne mające charakter publiczny; świątynie, domy modlitwy oraz pomieszczenia kościołów i innych związków wyznaniowych mających osobowość prawną, wraz ze znajdującymi się w nich przedmiotami przeznaczonym do wykonywania kultu religijnego; przedmioty wyłączone spod egzekucji stosownie do przepisów ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2016 r. poz. 599 i 868), z wyjątkiem narzędzi prostych oraz środków transportowych; parki narodowe i rezerwaty przyrody; przedszkola, domy dziecka, zakłady opiekuńczo-wychowawcze, szkoły specjalne i internaty tych szkół, specjalne ośrodki wychowawcze i szkolno-wychowawcze oraz poradnie psychologicznopedagogiczne; urządzenia i sieci telekomunikacyjne: ujęte w planach działania, o których mowa w art. 176a ust. 2 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. z 2014 r. poz. 243, z późn. zm.), przewidziane do użycia na potrzeby jednostek organizacyjnych, o których mowa w ust. 2, niezbędne do wykonania decyzji nałożonych na przedsiębiorców telekomunikacyjnych przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej w trybie określonym w art. 178 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne; pojazdy samochodowe niedopuszczone do ruchu po drogach publicznych oraz używane wyłącznie do przewozu wewnątrz zakładu, po przedstawieniu przez posiadacza odpowiednich dokumentów.

21 Postępowanie dowodowe w toku postępowania administracyjnego Zgodnie z przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego strony powinny być zawiadomione o wszczęciu postępowania administracyjnego (art. 28 i 64 k.p.a.), brać czynny udział w prowadzonym postępowaniu (art. 10 k.p.a.), a także być zawiadamiane o wystąpieniach kierowanych przez organ prowadzący sprawę do innych organów administracji publicznej w celu zajęcia stanowiska (art k.p.a.), zazwyczaj poprzez przesłanie kopii pisma. Postępowanie dowodowe (druga faza postępowania): Ustalenie stanu faktycznego na podstawie zebranego w toku postępowania materiału dowodowego ma na celu dojście do prawdy obiektywnej przy wykorzystaniu dowodów i do ich prawidłowej oceny. Dowodem jest wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem (dokumenty, zeznania świadków, opinie biegłych oraz oględziny). Podjęcie wszystkich kroków niezbędnych dla dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego jest warunkiem niezbędnym wydania decyzji o przekonującej treści (art. 7 k.p.a.). Dokonanie tych czynności pozwoli na rzeczywistą ocenę stanu faktycznego. (postępowanie dowodowe jest jednym z podstawowych etapów procesu stosowania normy prawa materialnego). Konsekwencje związane z niezapewnieniem stronom czynnego udziału w postępowaniu administracyjnym (naruszenie zasady ogólnej postępowania art. 10 k.p.a.) Jeżeli w postępowaniu administracyjnym organ nie umożliwia czynnego udziału wszystkim stronom, albo umożliwia tylko niektórym z nich udział w tym postępowaniu i wypowiedzenie się co do zebranego materiału dowodowego, to okoliczności faktyczne ustalone w tym postępowaniu nie mogą być uznane za udowodnione. Naruszenie obowiązku zawiadomienia wszystkich stron postępowania administracyjnego, a w rezultacie pominięcie którejkolwiek ze stron w prowadzonym postępowaniu powoduje wadliwość proceduralną naruszenie zasady czynnego udziału strony jest w istocie naruszeniem norm procesowych.

22 Oględziny W oględzinach mogą brać udział upoważnieni przez wójta lub burmistrza (prezydenta miasta) przedstawiciele organów wnioskujących o nałożenie świadczeń na rzecz obrony. W przypadku stwierdzenia nieprzydatności nieruchomości lub rzeczy ruchomych na potrzeby świadczeń, wójt lub burmistrz (prezydent miasta) odstępuje od nałożenia obowiązku świadczenia i zawiadamia o tym organ wnioskujący o nałożenie ww. świadczeń. W odniesieniu do nieruchomości i rzeczy ruchomych, które zostały już przeznaczone na cele świadczeń, decyzja o przeznaczeniu do wykonania świadczeń rzeczowych podlega uchyleniu przez wójta lub burmistrza (prezydenta miasta) z urzędu lub na wniosek organów wnioskujących o nałożenie świadczeń, w przypadku stwierdzenia nieprzydatności albo zbycia tych nieruchomości lub rzeczy ruchomych, w ramach oględzin stanu utrzymania nieruchomości lub rzeczy ruchomych, stanowiących przedmiot świadczeń. Postępowanie dowodowe opinia biegłego (art. 84 k.p.a.) Jeśli w sprawie wymagane są wiadomości specjalne, organ administracji publicznej może zwrócić się do biegłego lub biegłych o wydanie opinii. Swobodę w korzystaniu z ww. środka dowodowego wyznacza zasada prawdy obiektywnej (obowiązek podjęcia przez organ wszelkich czynności mających na celu ustalenie rzeczywistego stanu faktycznego sprawy). W sprawach o zawiłym stanie faktycznym, który można wyjaśnić dopiero wówczas, gdy dysponuje się specjalnymi wiadomościami, organ orzekający w sprawie zobowiązany jest wykorzystać ten środek dowodowy.

23 Postępowanie dowodowe Na organie prowadzącym postępowanie w sprawie przeznaczenia do wykonania świadczeń rzeczowych na rzecz obrony spoczywa obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego w taki sposób, aby bezsprzecznie ustalić stan faktyczny zgodny z rzeczywistością w oparciu o wszechstronną ocenę okoliczności danego przypadku na podstawie analizy całokształtu materiału dowodowego. Należy działać w taki sposób, aby wyjaśnić stronom zasadność przesłanek, którymi organ prowadzący postępowanie kierował się przy załatwianiu sprawy, nie tylko nie ograniczając się do uzasadnienia decyzji pod względem prawnym i faktycznym, lecz także ustosunkowując się do twierdzeń istotnych dla sposobu rozstrzygnięcia sprawy (zasada przekonywania art. 11 i art k.p.a.). Obowiązki organu administracji publicznej prowadzącego postępowanie administracyjne w przedmiocie świadczeń na rzecz obrony Obowiązek przestrzegania przepisów prawa materialnego ustawy o powszechnym obowiązku obrony RP oraz proceduralnego prawa administracyjnego Kodeksu postępowania administracyjnego oraz ich współstosowanie z innymi przepisami prawa w sprawach dotyczących nakładania obowiązku świadczeń osobistych i rzeczowych na rzecz obrony oraz przeznaczania do ich wykonania, w szczególności: Art k.p.a. Art k.p.a. (zasady ogólne postępowania administracyjnego) mają charakter norm prawnych i obowiązują we wszystkich fazach postępowania administracyjnego, a organy administracji publicznej zobowiązane są do ich współstosowania z innymi przepisami k.p.a.

24 Art. 6 i 7 k.p.a. (zasada praworządności) organy prowadzące postępowanie działają na podstawie przepisów prawa materialnego i proceduralnego prawa administracyjnego zawartego w aktach normatywnych powszechnie obowiązujących, a są obowiązane do zebrania i rozpatrzenia takiego materiału dowodowego, aby ustalić stan faktyczny zgodny z rzeczywistością w oparciu o wszechstronną ocenę okoliczności danego przypadku na podstawie analizy całokształtu materiału dowodowego. Art. 7 k.p.a. (zasada prawdy obiektywnej) obowiązek podjęcia wszelkich kroków niezbędnych do wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy. Art. 11 k.p.a. (zasada przekonywania) obowiązek wyjaśnienia i uzasadnienia stronom przesłanek oraz motywów, jakimi kierował się przy załatwianiu sprawy i podejmowaniu decyzji (przekonanie strony o słuszności podjętych w toku postępowania czynności i rozstrzygnięć). Art. 107 k.p.a. Uzasadnienie decyzji administracyjnej w sprawach dotyczących świadczeń na rzecz obrony: FAKTYCZNE: streszczenie stanu faktycznego i wyników postępowania dowodowego dokonanie oceny na podstawie wszystkich zebranych w toku postępowania dowodów (dokumentów), wyników przeprowadzonych oględzin (protokoły z dokonanych oględzin), PRAWNE: wyjaśnienie zastosowania przy danym stanie faktycznym konkretnych przepisów prawa w celu wyjaśnienia stronie, dlaczego przy danym stanie faktycznym organ prowadzący postępowanie posłużył się konkretną normą prawną.

25 Uzasadnienie decyzji jako integralna część każdej decyzji administracyjnej Każda decyzja powinna zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne. Decyzja wadliwa decyzja, która nie zawiera wszystkich elementów określonych w art k.p.a. lub w przepisach szczególnych. Uzasadnienie decyzji administracyjnej nie może być lakoniczne i zdawkowe jego zadaniem jest wyjaśnienie rozstrzygnięcia, stanowiącego dyspozytywną część decyzji. Decyzja administracyjna jest prawidłowa (obowiązuje), jeżeli: została podjęta i wydana przez właściwy organ administracji publicznej (właściwość miejscowa, rzeczowa i instancyjna), we właściwym trybie, na podstawie właściwych przepisów prawa. W uzasadnieniu decyzji organ prowadzący postępowanie powinien: dokładnie wskazać podstawę faktyczną rozstrzygnięcia (uzasadnienie faktyczne), wyjaśnić podstawę prawną decyzji z przytoczeniem przepisów prawa oraz dokonać wykładni przepisów stanowiących podstawę prawną rozstrzygnięcia zawartego w decyzji (uzasadnienie prawne). Uzasadnienie w szczególności powinno wskazywać na: potrzebę lub konieczność wydania decyzji administracyjnej w danej sprawie i wobec określonych podmiotów oraz jej treść (uzasadnienie faktyczne), wskazanie normy prawa obowiązującego oraz jej wykładnię dokonaną przez organ (uzasadnienie prawne).

26 Ponadto uzasadnienie decyzji powinno zawierać: przedstawienie rozumowania, w którym elementy faktu i prawa są ze sobą nierozerwalnie związane. przytoczenie innych motywów prawnych podjęcia swojej decyzji (wytłumaczenie, dlaczego organ rozstrzygający sprawę wziął je pod uwagę lub dlaczego je pominął oraz wyjaśnienie ich związku z podjętą decyzją). fakty, które przemawiały za wydaniem rozstrzygnięcia, jak również te, które przemawiały przeciw niemu. ustosunkowanie się do zdarzeń pozaprawnych pośrednio wpływających na rozstrzygnięcie sprawy. Charakterystyka dobrego uzasadnienia decyzji: Każde dobre (prawidłowe) uzasadnienie decyzji: powinno stanowić logiczny związek i być zgodne z rozstrzygnięciem, powinno być ścisłe i dokładne, powinno być ujęte w sposób prosty i zwięzły, powinno być rzeczowe, formułowane bez zbędnego teoretyzowania, powinno zawierać kompletne motywy decyzji administracyjnej, język zastosowany w uzasadnieniu powinien być jednoznaczny i precyzyjny, nie powinno zawierać wywodów z nim sprzecznych lub rozbieżnych. Wadliwość uzasadnienia (wadliwość decyzji administracyjnej): niepełność uzasadnienia (pominięcie istotnych motywów lub wyjaśnienia zastosowania wszystkich przepisów będących podstawą prawną decyzji), pozorność uzasadnienia (powtórzenie podstawy prawnej lub ogólnikowość sformułowań bez powiązania z konkretnym stanem faktycznym), niepowiązanie uzasadnienia z rozstrzygnięciem decyzji (np. sprzeczność uzasadnienia z rozstrzygnięciem), wady formalne (błędy logiczne i budowy wewnętrznej).

27 Prawa strony postępowania administracyjnego Stronom postępowania administracyjnego przysługuje prawo do: czynnego udziału na każdym etapie postępowania administracyjnego (art. 10 k.p.a.), składania wniosków dowodowych (np. o przeprowadzenie dowodu z opinii biegłego) oraz przedkładania dowodów (np. dokumentów, zaświadczeń, orzeczeń), wypowiadania się na temat zgromadzonych dowodów. Strona powinna być zawiadomiona o miejscu i terminie przeprowadzenia dowodu ze świadków, biegłych lub oględzin przynajmniej na 7 dni przed terminem. Datą zawiadomienia strony o tych czynnościach jest dzień doręczenia zawiadomienia stronie. Decyzja o wzięciu udziału w przeprowadzeniu dowodu należy wyłącznie do strony, a nie do organu, przed którym toczy się postępowanie. Naruszenie przez organ administracji wskazanych uprawnień strony jest uchybieniem mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy i może stanowić podstawę wznowienia postępowania. W sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie między innymi w przypadku, gdy strona bez własnej winy nie brała w nim udziału.

28 Strona ma prawo: zostać poinformowana o wszczęciu postępowania na wniosek innej strony (organu uprawnionego) lub z urzędu (art k.p.a.), żądać odsunięcia od sprawy pracownika, co do którego zachodzi wątpliwość, co do jego bezstronności (art k.p.a.), zostać poinformowana o faktach znanych organowi z urzędu (art k.p.a.), zostać należycie i wyczerpująco poinformowana o okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy (art. 9 k.p.a.), otrzymywać wyjaśnienia i wskazówki prawne tak, aby nie ponieść szkody przez swoją ewentualną nieznajomość prawa (art. 9 k.p.a.), przeglądać akta sprawy, robić z nich notatki i odpisy oraz żądać wydania uwierzytelnionych odpisów z akt sprawy (art. 73 k.p.a.), z wyjątkiem takich, które są objęte tajemnicą państwową (art. 74 k.p.a.), W zakresie udziału w postępowaniu: W zakresie udziału w postępowaniu: ma prawo brać czynny udział w postępowaniu, a w szczególności: być informowana o podejmowanych działaniach urzędu, przedstawiać wnioski i dowody, otrzymywać wydane postanowienia i składać na nie zażalenia, wypowiedzieć się co do zebranych dowodów na koniec postępowania (art. 10 k.p.a.), ma prawo być zawiadamiana o wystąpieniach kierowanych przez urząd prowadzący sprawę do innych urzędów w celu zajęcia stanowiska (art k.p.a.), zazwyczaj przez przesłanie kopii pisma, ma prawo zgłaszać dowody w sprawie (art. 75 k.p.a.), ma prawo żądać przeprowadzenia dowodu (art. 78 k.p.a.), ma prawo być poinformowana o miejscu i terminie przeprowadzenia dowodu ze świadków, biegłych i oględzin na 7 dni przed terminem, brać w nim udział, zadawać pytania, składać wyjaśnienia (art. 79 k.p.a.)

29 W przypadku rozprawy administracyjnej: powinna zostać wezwana na rozprawę administracyjną z wyprzedzeniem 7 dni (art. 90 k.p.a.). Rozprawę należy odroczyć, jeżeli wezwanie nie było prawidłowe albo strona nie mogła na nią przybyć (art k.p.a.) ma prawo składać wyjaśnienia na rozprawie administracyjnej, zgłaszać żądania, propozycje i zarzuty oraz przedstawiać dowody na ich poparcie, a ponadto wypowiadać się co do wyników postępowania dowodowego (art. 95 k.p.a.) W przypadku opóźnienia w załatwieniu sprawy strona ma prawo: zostać poinformowana o niezałatwieniu sprawy w terminie (art. 35 k.p.a.), składać zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie (art. 36 k.p.a.). Art Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Art O każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 lub w przepisach szczególnych organ administracji publicznej jest obowiązany zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy.

30 ... Miejscowość, dnia... /imię i nazwisko/... /adres zamieszkania/... /seria i numer dowodu osobistego/ Nr... WZÓR Wójt, burmistrz (prezydent miasta) W związku ze sprzedażą (likwidacją)*) samochodu... Nr rej.... będącego przedmiotem świadczeń rzeczowych na rzecz Sił Zbrojnych (państwowych jednostek organizacyjnych wykonujących zadania na potrzeby obrony państwa)*), zwracam się z prośbą o uchylenie decyzji Nr... z dnia... w sprawie przeznaczenia do wykonania świadczeń rzeczowych na rzecz obrony.... /podpis / Załącznik: kserokopia umowy kupna-sprzedaży (dowodu likwidacji środka trwałego) *) niepotrzebne skreślić

31 Dziękuję Państwu za uwagę Dorota Trzeciak specjalista WBZK MUW tel