Protokół Nr 1/2017. Narodowy Instytut Samorządu Terytorialnego reprezentowali:

Transkrypt

1 Łódź, dn. 26 stycznia 2017r. Protokół Nr 1/2017 z oficjalnego posiedzenia Ogólnopolskiego Porozumienia Organizacji Samorządowych (OPOS), które odbyło się dn. 25 stycznia 2017 r. w siedzibie Ministerstwa Cyfryzacji w Warszawie Posiedzenie OPOS w dn. 25 stycznia 2017 r. było pierwszym oficjalnym posiedzeniem odbywającym się w ramach półrocznej Prezydencji Stowarzyszenia Związek Gmin i Powiatów Regionu Łódzkiego (Prezydencja pełniona jest rotacyjnie w okresach półrocznych przez kolejne organizacje w ramach OPOS) o czym podczas powitania zgromadzonych poinformował Henryk Brzyszcz, Burmistrz Konstantynowa Łódzkiego, który przewodzi Prezydencji OPOS w pierwszym półroczu 2017 r. 1. Posiedzenie odbyło się w siedzibie Ministerstwa Cyfryzacji w Warszawie i wzięli w nim udział przedstawiciele Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji i Narodowego Instytutu Samorządu Terytorialnego. Ze strony MSWiA obecni byli: 1. Grzegorz Ziomek Dyrektor Departamentu Administracji Publicznej: 2. Szymon Wróbel radca ministra 3. Artur Chruściński naczelnik Wydziału Nadzoru w Departamencie Administracji Publicznej 4. Urszula Rudynek Ciechomska - Zastępca Dyrektora Departamentu Departamentu Spraw Obywatelskich 5. Barbara Łapińska Naczelnik Wydziału Rejestracji Stanu Cywilnego 6. Julia Głazowska Dmitruk Główny Specjalista w Wydziale Rejestracji Stanu Cywilnego 7. Monika Bożyk radca ministra w Wydziale Analityczno-Prawnym 8. Katarzyna Łopatka główny specjalista w Wydziale Analityczno-Prawnym. Narodowy Instytut Samorządu Terytorialnego reprezentowali: 1. Sławomir Stalmach Zastępca Dyrektora NIST 2. Bogumiła Kapusta - Kierownik Zespołu ds. analiz i współpracy z podmiotami zewnętrznymi.

2 W posiedzeniu wzięli udział przedstawiciele 9 organizacji sygnatariuszy OPOS, tj.: Stowarzyszenia Gmin Regionu Południowo-Zachodniego Mazowsza; Stowarzyszenia Związek Gmin i Powiatów Regionu Łódzkiego; Stowarzyszenia Gmin i Powiatów Wielkopolski; Śląskiego Związku Gmin i Powiatów; Zrzeszenia Gmin Województwa Lubuskiego; Związku Gmin Lubelszczyzny; Związku Gmin Pomorskich; Związku Gmin Warmińsko-Mazurskich; Podkarpackiego Stowarzyszenia Samorządów Terytorialnych. 2. W trakcie posiedzenia: a. dyskusja na temat aktualnych problemów dot. wdrażania reformy oświaty Konkluzja z dyskusji: Jacek Krywult, Prezydent Bielska - Białej: na Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu, OPOS utrzymał dalej negatywną opinię do sposobu, trybu oraz czasu reformy. Ustalono, podczas Komisji Wspólnej, że nie będzie brane pod uwagę prywatne orzecznictwo dla dzieci niepełnosprawnych a jedynie orzecznictwo z państwowych Poradni Psychologiczno Pedagogicznych. b. Spotkanie z przedstawicielami Ministerstwa - na spotkanie był zaproszony pan Sebastian Chwałek, Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji, jednak ze względu na toczące się prace w komisjach i Sejmie RP nie mógł się pojawić. W zastępstwie obecne były osoby z Ministerstwa, które omówiły tematy wskazane przez OPOS. Temat: planowane przez Rząd na rok 2017 główne kierunki prac w zakresie ustawodawstwa samorządowego, z udziałem Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego (kwestia Ew. powrotu do idei powołania Komisji Kodyfikacyjnej Prawa Samorządowego); Grzegorz Ziomek, Dyrektor Departamentu Administracji Publicznej: Prawo samorządowe to bardzo szeroki zakres działania, proponuję przedstawić go na komisji samorządu. Mecenas Maciej Kiełbus: adres Komisji Sejmowej to nie ta droga panie dyrektorze. Postulat powołania komisji kodyfikacyjnej i nowego spojrzenia na samorząd terytorialny po 26 latach jest potrzebny.

3 Wadim Tyszkiewicz, Prezydent Nowej Soli: Powołanie komisji pracującej nad zmianami ustawy o samorządzie, która składałaby się z fachowców a nie polityków, służyła by wszystkim. Mecenas Maciej Kiełbus: Czy NIST zajmie się tym tematem? Sławomir Stalmach, Zastępca Dyrektora NIST : wystąpiliśmy do różnych ośrodków naukowych o ekspertyzy i opinie, po ich zebraniu przedstawimy wyniki. Henryk Brzyszcz, Burmistrz Konstantynowa Łódzkiego: Mimo, że są rozbieżności w punkcie widzenia konieczności pracy nad prawem samorządowym to jednak rozpoczęcie takich prac jest niezbędne. Ferdynand Morski, Dyrektor Bura Śląskiego Związku Gmin i Powiatów: podejście systemowe nie doraźne jest istotą rzeczy i postępowanie komisji kodyfikacyjnej byłoby spojrzeniem całościowym. Temat: omówienie kierunków planowanej na rok 2017 dużej, systemowej nowelizacji Kodeksu Postępowania Administracyjnego Grzegorz Ziomek, Dyrektor Departamentu Administracji Publicznej: Minister Chwałek wyraził przekonanie, że należy się zastanowić czy wobec dorobku zespołu profesora Kmieciaka nie należałoby rozpocząć prac do nowego KPA, bo to które jest, jest z lat 60-tych XX wieku. Henryk Brzyszcz, Burmistrz Konstantynowa Łódzkiego: KPA nowy dokument na miarę oczekiwań, bardzo nas cieszy ta zapowiedź. Temat: potencjalne przekształcenie Samorządowych Kolegiów Odwoławczych; Grzegorz Ziomek, Dyrektor Departamentu Administracji Publicznej: co do zmian trwają rozmowy z SKO, potrzebna głęboka analiza, zmiany systemowe to duże przedsięwzięcie. Propozycje będą przygotowywane ale to jest dopiero początek drogi, najpierw badamy sytuację, rozmawiamy z SKO ale widzimy potrzebę zmiany. Jacek Krywult, Prezydent Bielska - Białej: SKO orzeka w naszej sprawie a my nie jesteśmy stroną, nie możemy się odwołać. Kuriozum prawne, którego nie ma na świecie. Wadim Tyszkiewicz, Prezydent Nowej Soli: my samorządowcy chcemy tylko jednego być stroną postępowania! Resztę zostawiamy.

4 Temat: zaangażowanie Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji wraz z Ministerstwem Cyfryzacji i Ministerstwem Finansów w wykorzystanie wyników przeprowadzonego przez OPOS badania dot. stanu funkcjonowania urzędów stanu cywilnego w Polsce Urszula Rudynek Ciechomska, Zastępca Dyrektora Departamentu Departamentu Spraw Obywatelskich podziękowała OPOS za badania, inicjatywę, która jest asumptem do kolejnych badań w kontekście działalności Urzędów Stanu Cywilnego w Polsce. My z punktu widzenia Warszawy nie wyobrażamy sobie zarządzać USC w całej Polsce, to Państwo dzięki tym badaniom pokazaliście to co najważniejsze dla Was samorządowców. Współpraca z państwem daje nam możliwość wypracowania rzetelnego rozwiązania. Henryk Brzyszcz, Burmistrz Konstantynowa Łódzkiego, jako prowadzący posiedzenie podziękował pani Dyrektor za te słowa i deklarację dalszej współpracy, co bardzo cieszy przedstawicieli OPOS i jest niewątpliwie sukcesem tej organizacji samorządowej. Wadim Tyszkiewicz, Prezydent Nowej Soli, Zrzeszenie Gmin Województwa Lubuskiego: Dziękuję pani Dyrektor za słowa, że nasze działania były modelowe. Departament Spraw Obywatelskich, Ministerstwo Cyfryzacji zawsze chętnie z nami współpracuje. Razem rozwiązujemy problemy nie bacząc na politykę. To działania na rzecz i dla samorządów. Niech takie modelowe działania nadal pozostaną. Temat: współpraca Ogólnopolskiego Porozumienia Organizacji Samorządowych z Narodowym Instytutem Samorządu Terytorialnego Sławomir Stalmach, Zastępca Dyrektora Narodowego Instytutu Samorządu Terytorialnego: Zapraszam OPOS do współpracy, w zasadzie na wszystkie pomysły z jakimi Państwo przyjdziecie odpowiem tak. Nasza działalność ma charakter naukowo-szkoleniowy, a współpracować możemy choćby od jutra. Henryk Brzyszcz, Burmistrz Konstantynowa Łódzkiego: najbliższe dwa spotkania OPOS odbędą się Łodzi, i uważam, że dobrze byłoby aby te więzi z NIST zacieśniać, chociażby właśnie na najbliższych spotkaniach. Wadim Tyszkiewicz, Prezydent Nowej Soli: Może instytucja jaką jest NIST wesprze nas w walce z Trybunałem Konstytucyjnym28 lutego 2017 r. Nie zgadzamy się na przekazywanie przez rząd kolejnych zadań bez finansowania, uważamy to za proces szkodliwy. Chcemy pokazać, że samorządy nie mogą dostawać zadań bez finansowania, bo jest to patologia.

5 Ferdynand Morski, Dyrektor Bura Śląskiego Związku Gmin i Powiatów: Wypracowanie pewnych modeli dla funkcjonowania samorządów wspólnie z NIST i wsparcie przez ekspertów byłoby cenne. Zwłaszcza przegląd prawa samorządowego tu rola instytutu byłaby znacząca. Pozwolimy sobie przesłać do NIST pewne projekty, bo przy państwa wsparciu moglibyśmy więcej. c. Przedyskutowanie ważniejszych zagadnień omówionych na ostatnich posiedzeniach Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego - J. Krywult Śląski Związek Gmin i Powiatów Relacja Jacka Krywulta, prezydenta Bielska - Białej z posiedzeń i najważniejszych podejmowanych tematów: edukacji, prawa wodnego, dostępu do informacji publicznej, działalności Powiatowych Urzędów Pracy, Sanepidów. d. Przyjęcie stanowisk w sprawach ważnych dla samorządu terytorialnego; Projekt stanowiska w sprawie potrzeby dokonania całościowego przeglądu systemu prawa samorządowego; przygotowany przez: Śląski Związek Gmin i Powiatów Poprawki: zgłoszone przez mecenasa Macieja Kiełbusa: wykreślić ostatni akapit. Stanowisko po poprawce przyjęte jednogłośnie. Projekt stanowiska: zmiany regulacji prawnych dotyczących naliczania mieszkaniowego przygotowany przez: Związek Gmin Warmińsko-Mazurskich dodatku Projekt przyjęty jednogłośnie, bez poprawek. Projekt stanowiska: projektu ustawy o Polskiej Służbie Geologicznej z dnia 13 września 2016 r. wprowadzającego zmiany w ustawie z dnia 9 czerwca 2011 roku Prawo geologiczne i górnicze, przygotowany przez Stowarzyszenie Gmin i Powiatów Wielkopolski. Mecenas Maciej Kiełbus zwrócił uwagę aby stanowisko dotyczyło również gmin, nie tylko powiatów. Zrzeszenie Gmin Województwa Lubuskiego propozycja: by dodać w treści stanowiska nie tylko powiaty ale również gminy.

6 Błażej Konkol, Wójt gminy Trąbki Wielkie, Prezes Zarządu Związku Gmin Pomorskich: uważamy za stosowną poprawkę do stanowiska. Poprawka: artykuł 141 w takim brzmieniu jak dotychczas dodać akapit. Projekt stanowiska po poprawkach przyjęty jednogłośnie. e. Propozycja organizacji spotkania wszystkich korporacji samorządowych dot. monitorowania spraw legislacyjnych Ferdynand Morski, Dyrektor Bura Śląskiego Związku Gmin i Powiatów wspólnie z panem Wójcikiem chcemy utworzyć samorządowy system legislacyjny. Nasz pomysł by połączyć korporacje samorządowe wymaga spotkania które chcemy wyznaczyć na kwiecień maj Wszyscy obecni zgodnie zatwierdzili taki pomysł. f. Wspólne propozycje legislacyjne Związku Miast Polskich oraz OPOS Ferdynand Morski, Dyrektor Bura Śląskiego Związku Gmin i Powiatów: pakiet przygotowany przez UM Gliwice - należy się tym dalej zająć aby uzgodnić stanowisko, prośba by Prezydencja łódzka raz jeszcze przesłała materiał do członków OPOS. Dalsze prace związane z wykorzystaniem wyników badań dot. stanu funkcjonowania USC temat omówiony wyczerpująco w punkcie Zaangażowanie Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji wraz z Ministerstwem Cyfryzacji i Ministerstwem Finansów w wykorzystanie wyników przeprowadzonego przez OPOS badania dot. stanu funkcjonowania urzędów stanu cywilnego w Polsce Sprawy pozostałe: - wprowadzenie ograniczeń liczby kadencji wójtów, burmistrzów i prezydentów miast Jacek Krywult, Prezydent Bielska Białej: to nie jest problem kadencji tylko funkcjonowania samorządu; Wadim Tyszkiewicz, Prezydent Nowej Soli: uważam, że należy nagłośnić sprawę medialnie; Mecenas Maciej Kiełbus: ograniczenie kadencji to ograniczenie praw mieszkańców - omówienie odpowiedzi MEN Ferdynand Morski, Dyrektor Bura Śląskiego Związku Gmin i Powiatów: Prosimy o ponowne wystosowane pisma do pani Minister teraz przez Prezydencję Łódzką, wskazujące na naszą rolę jako uczestnika Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu, drugi kierunek to działania poprzez Związek Miast Polskich. OPOS powinien wyłonić

7 kandydaturę eksperta/specjalisty, którego należałoby zaproponować Związkowi Miast Polskich do prac w składzie tego zespołu. - sprawozdanie z działalności członków OPOS z podejmowanych zadań w okresie między spotkaniami konsultacyjnymi OPOS materiały dołączone; - prezydencja OPOS w II połowie 2017 roku ustalenia zapadną w marcu 2017 na spotkaniu dyrektorów. Zaproponowano, aby dokumentacja z dotychczasowej prezydencji była przekazywana w formie elektronicznej i papierowej ( segregator z kopiami) kolejnym Prezydencjom. Na tym posiedzenie OPOS zakończono. Protokołowała: Protokół zatwierdził: Anna Walczak