Jak instytucje ekonomii społecznej zmieniają oblicza gmin wielkopolskich?

Transkrypt

1

2 Jak instytucje ekonomii społecznej zmieniają oblicza gmin wielkopolskich?

3 Przywitanie gości i uczestników konferencji Barbara Sadowska Wiceprzewodnicząca Zarządu Fundacji Barka

4 Program konferencji Przywitanie gości i uczestników konferencji (Barbara Sadowska, Wiceprzewodnicząca Zarządu Fundacji Barka ) Omówienie roli Centrum Ekonomii Społecznej i Targów Przedsiębiorczości Społecznej dla rozwoju regionu wielkopolskiego (Tomasz Sadowski, Przewodniczący Zarządu Fundacji Barka ) Prezentacja instytucji gospodarki społecznej w regionie. Wystąpienia przedstawicieli Partnerstw lokalnych w gminach i powiatach: we Lwówku, Kwilczu, Kawęczynie, Czarnkowie, Odolanowie oraz w Poznaniu (osiedle Piątkowo i osiedle Darzbór) przerwa kawowa Perspektywy rozwoju gospodarki społecznej w Wielkopolsce. Panel dyskusyjny z udziałem: przedstawicieli Urzędu Marszałkowskiego, Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej, Wojewódzkiego Urzędu Pracy, Powiatowego Urzędu Pracy, Urzędu Miasta Poznania, Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie, Fundacji Pro Publico Bono, przedstawicieli mediów regionalnych (Radio Merkury i TVP3), Fundacji Pomocy Wzajemnej Barka. Podsumowanie i zakooczenie poczęstunek

5 Omówienie roli Centrum Ekonomii Społecznej i Targów Przedsiębiorczości Społecznej dla rozwoju regionu wielkopolskiego Tomasz Sadowski Przewodniczący Zarządu Fundacji Barka

6 Barbara Sadowska Bariery w rozwoju gospodarki społecznej w Polsce

7 Podejście tradycyjne W minionych 20-leciu w Polsce rozwijały się podejścia, które najczęściej oferowały usługi nadrabiające braki systemu pomocy społecznej. W większości przypadków przyjmowały one strategię opartą o tradycyjny model pomocy skierowanej do grup szczególnego ryzyka, w którym postrzega się beneficjentów jako biernych odbiorców świadczeń/usług dostarczanych przez grupy profesjonalistów.

8 System prawny Na system ten składają się: 1. Ustawa z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych, 2. Ustawa z dnia 13 czerwca 2003r. o zatrudnieniu socjalnym; 3. Ustawa z dnia 27 kwietnia 2006r o spółdzielniach socjalnych; 4. Ustawa o Działalności Pożytku Publicznego i Wolontariacie z dnia 24 kwietnia 2003r. 5. Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy; 6. Ustawa z dnia 8 grudnia 2006 r. o finansowym wsparciu tworzenia lokali socjalnych, mieszkań chronionych, noclegowni i domów dla bezdomnych.

9 Dotychczasowe doświadczenia W latach wiele organizacji i instytucji, opierając się o w/w ustawy realizowało w Polsce programy partnerskie w ramach Inicjatywy Wspólnotowej Equal, w wyniku którego testowane były innowacyjne projekty przedsiębiorczości społecznej włączającej w przestrzeń społeczno-gospodarczą we wspólnocie lokalnej osoby z grup zagrożonych lub wykluczonych społecznie.

10 Gospodarka społeczna, w jakim miejscu jesteśmy? Funkcjonuje ok. 45 ZAZ-ów Powstało ok. 64 CIS-ów (ok. 20 upadło z powodu braku finansowania) Powołanych zostało ok. 300 KIS-ów Powołanych zostało ok. 200 spółdzielni socjalnych; 8% organizacji pozarządowych uruchomiło działalność odpłatną lub gospodarczą Powstało w Polsce kilka spółek z o.o. nonprofit

11 Współpracujące struktury wsparcia na poziomie dzielnicy/ gminy Powiatowe Urzędy Pracy CIS Centrum Integracji Społecznej Klub Integracji Społecznej Przedsiębiorstwa komercyjne OWES / OWSS Ośrodek Wsparcia Ekonomii Społecznej Budownictwo mieszkaniowe Przedsiębiorstwa społeczne, w tym Spółdzielnie socjaln Ośrodki Pomocy Społecznej kierują osoby długotrwale bezrobotne, znajdujące się w trudnościach życiowych 11 -Osoby, które chcą założyd stowarzyszenie, spółdz. socjalną -Gminy, które chcą animowad inicjatywy społ. gospod. rynkowej -Oganizacje pozarządowe uruchamiające działania ekonomiczne -Firmy biznesowe/współpraca z przedsiębior. społ.

12 Sieci i partnerstwa Publiczne Ośrodki Pomocy Społecznej (MOPS, MOPR) Organizacje pozarządowe Instytucje szkoleniowe PARTNERSTWA LOKALNE OWES, OWSS OWES Ośrodek Wsparcia Ekonomii Społecznej Wsparcie w pozyskiwaniu grantów, wsparcie w pozyskaniu środków z 6.2, w zakresie poręczeń, tworzenie Izb Społecznej Gospodarki Rynkowej, wsparcie dla tworzenia Partnerstw Lokalnych, powiatowych i regionalnych, Powiatowe Urzędy Pracy Firmy komercyjne Rady mieszkaoców o Spółdzielnie mieszkaniowe Władze powiatowe i regionalne Parafie 12 EDUKACJA LIDERÓW EKONOMII SPOŁECZNEJ

13 Ośrodki Wsparcia Ekonomii Społecznej/ OWES W Wielkopolsce - Centrum Gospodarki Społecznej CGS jest instytucją nowej generacji uczestniczącą w formowaniu partnerstwa lokalnego na rzecz ekonomii społecznej. CGS integruje lokalnych partnerów - samorząd, ośrodki pomocy społecznej, PUP, organizacje pozarządowe i firmy biznesowe - wokół idei włączenia osób i grup do życia społecznogospodarczego we wspólnocie lokalnej poprzez powołanie partnerstwa i nowych instytucji.

14 CGS CGS animuje powoływanie instytucji ekonomii społecznej takich jak: kluby integracji społecznej, centra integracji społecznej, zakłady aktywności zawodowej, spółdzielnie socjalne, przedsiębiorstwa społeczne funkcjonujące przy stowarzyszeniach i fundacjach, spółki z. o.o non- profit. Zadaniem CGS jest też animowanie nowych stowarzyszeń w miejscowościach/ dzielnicach, gdzie inicjatywy obywatelskie nie są jeszcze podejmowane.

15 CGS osoby fizyczne, które chcą utworzyć stowarzyszenie, spółdzielnię socjalną organizacje pozarządowe ( fundacje i stowarzyszenia), zamierzające do uruchomienia działalności ekonomicznej ( działalności odpłatnej pożytku publicznego lub gospodarczej według Ustawy o Działalności Pożytku Publicznego i Wolontariacie) jako tzw. przedsiębiorstwo społeczne

16 CGS, kto może korzystać z usług? gminy, zainteresowane animowaniem inicjatyw ekonomii społecznej ( zakładaniem CIS-ów, KIS-ów, spółdzielni socjalnych), budowaniem partnerstw lokalnych gospodarki społecznej; firmy biznesowe, zainteresowane podejmowaniem współpracy z instytucjami gospodarki społecznej, realizujące idee społecznej odpowiedzialności biznesu

17 Przeszkody w rozwoju GS Finansowanie CIS-ów Przykład CIS-ów, instytucji powstałych w oparciu o ustawę o zatrudnieniu socjalnym, z których wiele znalazło się w sytuacji likwidacji, gdyż nie otrzymało finansowania w ramach EFS ani ze środków samorządu lokalnego, pokazuje, że brak jest strategicznej wizji dalszego rozwoju sektora i zapewnienia ciągłości jego funkcjonowania. Należy włączyć CIS-y w projekty systemowe, a docelowo włączyć je w finansowanie ze środków funduszu pracy.

18 Finansowanie CIS-ów W Polsce funkcjonuje ok. 45 CIS-ów. Najczęstszym problemem jest tendencja do ograniczania przez urzędy gmin kategorii osób, na które przyznawane jest dofinansowanie do osób po odbytej terapii ( takie stanowisko przesłała do urzędów PARPA). Podobne stanowisko zajął ostatnio Urzędy Marszałkowskie, które według Ustawy o Zatrudnieniu Socjalnym mogą wspierać funkcjonowanie CIS przez 3 miesiące ( według liczby uczestników i kadry x 50 % wartości zasiłku dla bezrobotnych). Urząd Marszałkowski proponuje przyznanie dotacji w przeliczeniu tylko na osoby, które ukończyły terapię i proporcjonalnie do tej liczby, na wyposażenie i adaptację warsztatów.

19 Interpretacja Ustawa o Zatrudnieniu Socjalnym mówi, że środki z programów profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych nie są przeznaczone wyłącznie na osoby, które ukończyły terapię, ale również na osoby bezrobotne, bezdomne, po pobytach w zakładach karnych, niepełnosprawne, zagrożone wykluczeniem społecznym itp. Taką interpretację przysłało MPiPS. Mimo tego dyskusja trwa nadal i dotyczy przekonania wśród urzędów o wyższości Ustawy o Wychowaniu w Trzeźwości nad Ustawą o Zatrudnieniu Socjalnym. Brak spójności pomiędzy obiema Ustawami.

20 Status osoby bezrobotnej i status poszukującej pracy Kolejna kwestia dotyczy roli CIS-ów w przygotowywaniu uczestników CIS do zakładania spółdzielni socjalnych. brak spójności pomiędzy Ustawą o Zatrudnieniu Socjalnym a Ustawą o Promocji Zatrudnienia i Instytucjach Rynku Pracy: osoba uczestnicząca w CIS ma status osoby poszukującej zatrudnienia, tymczasem osoba zakładająca spółdzielnię socjalną ma status osoby bezrobotnej. Ważnym elementem reintegracji jest świadczenie integracyjne (700 zł miesięcznie). Pod koniec okresu uczestnictwa w CIS osoby mogłyby płynnie przechodzić do rejestracji spółdzielni socjalnej, ale muszą wypisać się z CIS-u i zarejestrować ponownie jako osoba bezrobotna. Wtedy tracą świadczenie integracyjne. Rejestracja spółdzielni socjalnej może zająć kilka miesięcy i w tym okresie osoby zakładające spółdzielnię są bez środków do życia. Należy pilnie dokonać zmian w Ustawie o Zatrudnieniu Socjalnym i Promocji Zatrudnienia, które umożliwią przejście z CIS-u do założonej spółdzielni socjalnej.

21 Likwidacja CIS-ów jako gospodarstw pomocniczych Kolejna kwestia dotyczy przekształcania CISów funkcjonujących jako gospodarstwa pomocnicze w inne formy organizacyjno-prawne ( spółki z o.o non-profit, spółdzielnie socjalne, organizacje pozarządowe). Istnieje tutaj kwestia przekazania majątku będącego dotychczas własnością gminy dla nowopowstających podmiotów ( budynki, wyposażenie warsztatów), kwestia kontynuacji projektów realizowanych w latach (podpisanie umowy z nowym podmiotem) itd.

22 Przeszkody w zakładaniu Poręczenia: spółdzielni socjalnych Poręczenia osób fizycznych ( trudności w znalezieniu po 2-3 poręczycieli na osobę) Poręczenia gmin dla spółdzielni socjalnych (gmina poręcza osobie prawnej tj. spółdzielni socjalnej; PUP oczekuje poręczenia osobom fizycznym )

23 Interpretacja MRR Zgodnie z 10. rozporządzenia MPiPS z dnia 17 kwietnia 2009 r. w sprawie dokonywania refundacji kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy dla skierowanego bezrobotnego oraz przyznawania bezrobotnemu środków na podjęcie działalności gospodarczej formami zabezpieczenia zwrotu przez podmiot - refundacji, a przez bezrobotnego - otrzymanych ze środków Funduszu Pracy jednorazowo środków na podjęcie działalności gospodarczej, założenie lub przystąpienie do spółdzielni socjalnej, może być poręczenie, weksel z poręczeniem wekslowym (aval), gwarancja bankowa, zastaw na prawach lub rzeczach, blokada rachunku bankowego albo akt notarialny o poddaniu się egzekucji przez dłużnika". Tym samym istotny jest fakt, że w przypadku niektórych form poręczenia nie jest istotne kto dokonuje poręczenia. Powiatowy Urząd Pracy otrzymuje zabezpieczenie środków i to należy uznać za wystarczające. Natomiast, odnośnie indywidualizacji udzielanej dotacji, nie ulega wątpliwości, że środki są przyznawane imiennie, choć rozporządzenie dopuszcza możliwość złożenia wspólnego wniosku. Warto jednak zwrócić uwagę, że środki te trafiają na wspólny fundusz spółdzielczy. Tym samym nie ma przeszkód, aby jednostka samorządu terytorialnego poręczyła za spółdzielnie, jako podmiot, a nie osoby indywidualne, na której majątek składają się środki kilku osób otrzymane z Funduszu Pracy.

24 Przykład Byczyny Uchwała Nr XXVIII/259/05 Rady Miejskiej w Byczynie z dnia 30 czerwca 2005r. 1 Udziela się poręczenia pożyczki do kwoty zł udzielonej przez Powiatowy Urząd Pracy w Kluczborku na rzecz Spółdzielni Socjalno- Usługowo -Handlowo- Produkcyjnej w Byczynie z przeznaczeniem na utworzenie nowych miejsc pracy do dnia 30 września 2006 r. 2 Spłata ewentualnych zobowiązań z tytułu poręczenia będzie następować z dochodów uzyskanych z podatku od nieruchomości i podatku rolnego. 3 Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Byczyny. 4 Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Przewodniczący Rady Miejskiej W Byczynie Józef Lucjan Kędzia

25 Przykład Kamienia Pomorskiego Uchwała Rady Miejskiej w Kamieniu Pomorskim z dnia 23 października 2009 roku 1 Wyraża się zgodę na utworzenie z udziałem Gminy Kamień Pomorski Kamieńskiej Spółdzielni Socjalnej Warcisław w Kamieniu Pomorskim. 2 Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Gminy Kamień Pomorski. 3 Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Przewodniczący Rady Miejskiej mgr Henryk Masłowski

26 Przykład gminy Kwilcz Gmina przystąpiła do spółki z o.o. nonprofit pn. Diakonijne Dzieło Zatrudnienia z udziałem Stowarzyszenia Dla Ludzi i Środowiska, Kościoła protestanckiego oraz Fundacji Barka w celu utworzenia miejsc pracy dla osób bezrobotnych, niepełnosprawnych w gminie. Zlecenia pochodzą od Volkswagen Poznań

27 Przykłady gmin zlecających wykonywanie różnorodnych usług spółdzielniom socjalnym Gmina Lwówek ( zlecenia usług opiekuńczych dla spółdzielni socjalnej); Gmina Czerwonak (oddała w użyczenie Spółdzielni Socjalnej Dąb lokal oraz zleca obsługę jeziora) Gmina Czarnków ( zlecenie usług opiekuńczych) Gmina Odolanów ( pielęgnacja zieleni)

28 Pomoc publiczna Udzielenie wsparcia już funkcjonującym podmiotom GS jest traktowane jak pomoc publiczna ( np. w ramach 7.2.2); Powinien pojawić się zapis w SzoP, że wsparcie doradcze i szkoleniowe dla istniejących spółdzielni socjalnych jest udzielane jako pomoc de minimis i w związku z tym, projekty zawierające takie wsparcie mogą otrzymać dofinansowanie 100%.

29 Partnerstwa na rzecz włączenia społecznego Konieczne jest rozwijanie kompleksowego podejścia: zintegrowany system polityki społecznej, gdzie działania ośrodków pomocy społecznej, urzędów pracy, instytucji gospodarki społecznej, organizacji obywatelskich i instytucji kształcenia ustawicznego wzajemnie się uzupełniają doprowadzając do samodzielności ich beneficjentów. Brak współpracy i partnerstwa: działania tych instytucji nie są skoordynowane a osoby potrzebujące pomocy i wsparcia biernie przechodzą z jednej instytucji do drugiej, najczęściej nie osiągając samodzielności.

30 Edukacja Rozwój gospodarki społecznej wymaga edukacji szeroko rozumianego otoczenia, współpracy partnerów lokalnych. Polski model kształcenia w obszarze gospodarki społecznej powinien odwoływać się do systemów wartości opartych o solidaryzm i sprawiedliwość społeczną. W edukacji tej ważne są aspekty filozoficzne pokazujące więziotwórczy i integracyjny charakter pracy oraz jej funkcje prowadzące do doskonalenia samego człowieka, a nie tylko jej aspekty materialne, zapewniające byt ( czego oczywiście nie można też zlekceważyć). Kolejnym ważnym elementem pozarynkowym w gospodarce społecznej jest odwołanie się do wspólnotowości (komunitaryzmu) w funkcjonowaniu przedsiębiorstw społecznych, która stanowi istotny element odróżniający je od indywidualistycznej i konkurencyjnej formuły gospodarki mniej uspołecznionej.

31 Zespół ds. Rozwiązań Systemowych Ekonomii Społecznej (dyskusja nad koncepcją GS) Grupy robocze: Grupa strategiczna, Grupa ds. prawnych Grupa ds. finansowych, Grupa ds. edukacji Zespół opracowuje Pakt na rzecz ES. Środowisko instytucji gospodarki społecznej z Wielkopolski uważa, że dalszy rozwój GS wiąże się zdecydowanie bardziej z uwłaszczeniem organizacji i zakorzenieniem w środowiskach lokalnych ( gmina, powiat, region). Działania przedsiębiorstw społecznych są umiejscowione w obszarze gospodarki uspołecznionej (w nawiązaniu do art.20 Konstytucji RP)

32 Projekty systemowe wspierające rozwój gospodarki społecznej Projekt 1.18 Gminne standardy wychodzenia z bezdomności Projekt 1.19 Zintegrowany system wsparcia ekonomii społecznej Projekt 1.20 Kompleksowe formy reintegracji społecznozawodowej w środowisku lokalnym

33

34 Prezentacja instytucji gospodarki społecznej w regionie Wystąpienia przedstawicieli Partnerstw lokalnych w gminach i powiatach: we Lwówku, Kwilczu, Kawęczynie, Czarnkowie, Odolanowie oraz w Poznaniu (osiedle Piątkowo i osiedle Darzbór)

35 Prezentacja instytucji gospodarki społecznej w regionie Partnerstwo lokalne Kwilcz Pani Krystyna Dorsz

36

37 Przerwa kawowa

38 Panel dyskusyjny Perspektywy rozwoju gospodarki społecznej Wielkopolsce. Panel dyskusyjny z udziałem przedstawicieli: Urzędu Marszałkowskiego Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej Wojewódzkiego Urzędu Pracy Powiatowego Urzędu Pracy Urzędu Miasta Poznania Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie Fundacji Pro Publico Bono przedstawicieli mediów regionalnych (Radio Merkury i TVP3) Fundacji Pomocy Wzajemnej Barka

39 Dziękujemy za udział Fundacja Pomocy Wzajemnej Barka ul. Św. Wincentego 6/9 PL Poznao Telefon: Telefon: Fax: WEB: