Ordynacja podatkowa postulaty praktyki.

Transkrypt

1 Ordynacja podatkowa postulaty praktyki. Robert Pasternak przewodniczący Grupy Ogólne Prawo Podatkowe Rady Podatkowej PKPP Lewiatan Warszawa, 8 stycznia 2013 r.

2 Postulaty generalne Przepisy prawa podatkowego w tym ordynacji podatkowej powinny być jasne i zrozumiałe zarówno dla organów podatkowych, sądów jak i dla podatników Przepisy prawa podatkowego w tym ordynacji podatkowej nie powinny bezzasadnie utrudniać prowadzenia działalności gospodarczej lub zwiększać kosztów jej prowadzenia Przepisy prawa podatkowego w tym ordynacja podatkowa powinny być stabilne Czarna lista barier dla rozwoju przedsiębiorczości str. 2

3 In dubio pro tributario Nakaz rozstrzygania wątpliwow tpliwości na korzyść podatnika Obecnie generalnie dominuje w praktyce organów zasada nieufności do podatnika - in dubio pro fisco Konieczność przyjęcia zasady rozstrzygania wątpliwości na korzyść podatnika jako ustanowionej explicite zasady w polskim prawie podatkowym zarówno w postępowaniu podatkowym (dowodowym) jak i w zakresie wykładni przepisów prawa podatkowego str. 3

4 In dubio pro tributario Nakaz rozstrzygania wątpliwow tpliwości na korzyść podatnika Projekt zasady w postępowaniu podatkowym (dowodowym): Niejasności lub wątpliwości co do stanu faktycznego winny być tłumaczone na korzyść podmiotu, którego rozstrzygnięcie organu podatkowego dotyczy. Projekt zasady w zakresie wykładni prawa podatkowego: 1. Niedopuszczalne jest odstępstwo od jednoznacznych wyników wykładni literalnej na niekorzyść podatnika. 2.Wątpliwości co do stanu prawnego winny być tłumaczone na korzyść podatnika. str. 4

5 Dualizm w zakresie kontroli i orzekania Dualizm w zakresie kontroli i orzekania o zobowiązaniach podatkowych, który m.in. poprzez zróżnicowanie praktyki orzeczniczej urzędów skarbowych i urzędów kontroli skarbowej wprowadza niepewność obrotu oraz podnosi koszty funkcjonowania przedsiębiorstw poprzez dublowanie kontroli. Rozważenie pozostawienia jednej administracji podatkowej uprawnionej do orzekania i kontroli w zakresie podatków. str. 5

6 Brak wykonalności decyzji a zaległość podatkowa Brak wykonalności decyzji nieostatecznej na podstawie art. 239 a OP powoduje pomimo tego de facto powstanie zaległości podatkowej. Istnieją wątpliwości czy pomimo braku wykonalności decyzji organ może podjąć inne działania nie będące formalnie egzekucją (np. zaliczyć nadpłatę na poczet zaległości). Wprowadzenie zapisu, iż do czasu wydania decyzji ostatecznej de facto zaległość podatkowa nie powstaje, chyba że nadano decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. str. 6

7 Kwestie dotyczące ce przedawnienia Brak jednoznaczności w zakresie faktycznych terminów przedawnienia zobowiązań podatkowych związany z licznymi regulacjami stanowiącymi o nierozpoczynaniu biegu terminu, zawieszeniu lub przerwaniu biegu. Regulacja w obecnym brzmieniu powoduje niepewność obrotu i tym samym dodatkowe koszty prowadzonej działalności gospodarczej. Dodatkowo, organy podatkowe nieskrępowanie wszczynają postępowania karnoskarbowe w sprawie popełnienia przestępstwa (postępowanie przed postawieniem zarzutów konkretnej osobie) w celu przerwania biegu terminu przedawnienia. Postulowane jest uporządkowanie definicji ustawowych w zakresie przedawnień i przypadków przerwania biegu terminu przedawnienia, oraz wykreślenie przepisu art pkt 1) OP stanowiącego, że bieg terminu przedawnienia zostaje zawieszony już z dniem wszczęcia postępowania karno-skarbowego w sprawie (in rem). str. 7

8 Inne kwestie praktyczne nie uregulowane obecnie w OP Trudności z rzeczywistym (faktycznym) uchyleniem zabezpieczenia wykonania zobowiązania podatkowego po odpadnięciu podstawy dla takiego zabezpieczenia (np. umorzenia postępowania zabezpieczającego). Rzeczywiste uchylenie zabezpieczenia musi nastąpić z inicjatywy organu egzekucyjnego. Postulowane jest wprowadzenie wprost zapisów o wygaśnięciu zabezpieczeń z mocy prawa i przyznanie podatnikowi możliwości wnioskowania np. o wykreślenie hipoteki. Trudności z uzyskaniem odszkodowania od Skarbu Państwa za wydanie decyzji podatkowej niezgodnej z prawem. Postuluje się wprowadzenie explicite odpowiedzialności za każdą niezgodność z prawem decyzji zarówno ostatecznych jak i nieostatecznych. str. 8

9 Dziękuję za uwagę