GUS GUS

Transkrypt

1 Warszawa, dnia 08 kwietnia 2015 r. RZECZPOSPOLITA POLSKA MINISTERSTWO FINANSÓW PODSEKRETARZ STANU ARTUR RADZIWIŁŁ GUS GUS PM /DYT/ Pan JANUSZ WITKOWSKI PREZES Główny Urząd Statystyczny W odpowiedzi na pismo Pana Prezesa z dnia 16 marca br. (znak: GP /2), dotyczące projektu rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie programu badań statystycznych statystyki publicznej na rok 2016 (Pbssp 2016) uprzejmie informuję poniżej. 1. Do projektu rozporządzenia uwag nie zgłaszam. 2. Przyjmuję, że zgodnie z zapisem w Ocenie Skutków Regulacji (OSR), planowane wszystkie badania statystyczne, prowadzone zarówno przez GUS jak i inne jednostki, będą finansowane w ramach środków zaplanowanych w ustawie budżetowej na dany rok w budżetach poszczególnych dysponentów. W związku ze zmianą metodologii liczenia i sposobu prezentacji kosztów badań wydaje się zasadne szersze zaprezentowanie (w OSR) kosztów badań GUS umożliwiających porównanie obecnie prezentowanych kosztów z publikowanymi kosztami badań w latach poprzednich. 3. Uwagi do projektowanych kart opisu badań ujętych w załączniku do rozporządzenia: X a. Badanie (025) Stowarzyszenia, fundacje, samorząd gospodarczy i zawodowy oraz społeczne jednostki wyznaniowe, do realizacji którego przekazywane są dane jednostkowe podatników podatku dochodowego od osób fizycznych osiągających przychody z pozarolniczej działalności gospodarczej: 1) należy wykreślić wyrażenie karta podatkowa jako źródło danych. Zgodnie bowiem z ustawą z dnia 20 listopada 1998 r. o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne (Dz. U. Nr 144, poz. 930 z późn. zm.) podatnicy prowadzący działalność opodatkowaną w formie karty podatkowej są zwolnieni z obowiązku prowadzenia ksiąg, składania zeznań podatkowych, oraz wpłacania zaliczek na podatek dochodowy. Podatnicy ut Świętokrzyska Warszawa i te l: +48 (22) e-maii: kancelaria@mf.aov.pl

2 opodatkowani w tej formie nie dokonują odliczeń z tytułu przekazanych darowizn oraz nie korzystają z instytucji 1% podatku należnego; 2) należy dokonać zmiany terminu z 1 lutego 2017 r. na 1 lutego 2018 r. udostępnienia danych o wnioskowanej przez podatników PIT kwoty 1% podatku należnego za rok 2016 na rzecz OPP w 2017 r. Zgodnie bowiem z ustawą o podatku dochodowym od osób fizycznych termin rozliczenia rocznego podatników PIT za rok 2016 r. upływa z dniem 30 kwietnia 2017 r., a szczegółowe dane dostępne będą w 2018 r. b. Badanie Przepływy ludności związane z zatrudnieniem, chciałbym zwrócić uwagę na zapisy (tabela 8.0, Lp.l rubryka 8.2) dotyczące przekazywania z Ministerstwa Finansów danych jednostkowych, identyfikowalnych, podatników podatku dochodowego od osób fizycznych. Oczekuję, w ramach uzgodnień resortowych, jednoznacznego stanowiska Prezesa GIODO odnośnie do możliwości przekazywania przez Ministerstwo Finansów jednostkowych danych osobowych, na potrzeby ww. badania. Ponadto wymaga wyjaśnienia lub zdefiniowania zapis wskaźnik najwyższego przychodu z wynagrodzenia, zawarty w tabl. 8.2 Lp.l. c. Badanie Szkoły wyższe i ich finanse, pkt. 10. Terminy i form y udostępniania. Sformułowanie wstępne tablice wynikowe o przychodach, kosztach i wyniku finansowym szkół wyższych dotyczące szkół publicznych i niepublicznych w zakresie środków z budżetu państwa - 10 maja 2017 r. (...) sugeruje, że dotyczy wyłącznie środków z budżetu państwa. W terminie tym powinny być publikowane wstępne dane dotyczące finansów uczelni publicznych: przychody, koszty, dotacje inwestycyjne, wydatki o charakterze majątkowym tj. dane zgodnie ze szczegółowością wynikającą z wzoru formularza F-01/s Sprawozdanie o przychodach, kosztach i wyniku finansowym szkół wyższych. d. Badanie Ekonomiczne aspekty funkcjonowania ochrony zdrowia. Zmiana zapisów (w porównaniu do lat ubiegłych) w tabl. 8.1 Lp.l i 2 budzi wątpliwości co do zakresu podmiotowego badania tj. do podmiotów przekazujących sprawozdanie MZ-03. Prosimy o wyjaśnienie czy: samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej (spzoz) podległe Ministrowi Obrony Narodowej (MON) i Ministrowi Spraw Wewnętrznych (MSW) będą przekazywać dane dotyczące swoich finansów na formularzu MZ-03 czy też jak dotychczas będą przekazywane w układzie rachunku zysków i strat, dane przekazywane przez Centrum Systemów Informacyjnych Ochrony Zdrowia do GUS w terminie do 10 marca 2017 r. (dane wstępne za 2016 r.) będą umożliwiały wyodrębnienie danych dotyczących finansów spzoz podległych MON i MSW. e. W związku z wejściem w życie z dniem 1 grudnia 2014 r. ustawy z dnia 26 czerwca 2014 r. o zmianie ustawy o Krajowym Rejestrze Sądowym oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1161), w tym ustawy z dnia 13 października 1995 r. o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników (Dz. U. z 2012 r. poz. 1314, z późn. zm.) i wynikającą z tego koniecznością wydania rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 25 listopada 2014 r. w sprawie wzorów formularzy zgłoszeń identyfikacyjnych i zgłoszeń aktualizacyjnych oraz zgłoszeń w zakresie 2

3 danych uzupełniających (Dz. U. poz. 1665) uległ zmianie m.in. zakres przedmiotowy gromadzonych w Centralnym Rejestrze Podmiotów - Krajowej Ewidencji Podatników danych, których źródłem były zgłoszenia identyfikacyjne/aktualizacyjne. Dotyczy to m.in. informacji nieobjętych nowymi wzorami zgłoszeń, tj.: rodzaju prowadzonej dokumentacji rachunkowej, wskazania przez podatnika, czy prowadzi samodzielnie dokumentację rachunkową i odpowiednio - identyfikatora podatkowego (NIP) biura rachunkowego lub innego podmiotu prowadzącego dokumentację w imieniu podatnika. W związku z powyższym, zgłaszam następujące uwagi do opisu badania: 1) badanie System Jednostek Statystycznych - operaty, pkt 8 (Źródła danych), wiersz -Lp.l (podmiotem przekazującym dane statystyczne jest tu Ministerstwo Finansów): tiret pierwsze - należy usunąć tekst: rodzaj prowadzonej dokumentacji rachunkowej, informacja, czy podatnik prowadzi samodzielnie dokumentację rachunkową, NIP biura rachunkowego lub innego podmiotu prowadzącego dokumentację w imieniu podatnika, ; tiret drugie - należy usunąć końcowy tekst: rodzaj prowadzonej dokumentacji rachunkowej, informacja, czy podatnik prowadzi samodzielnie dokumentację rachunkową, NIP biura rachunkowego lub innego podmiotu prowadzącego dokumentację w imieniu podatnika; ; pkt 8 (Źródła danych), wiersz - Lp.l, tiret drugie - tekst: adres rejestracyjny dla działalności gospodarczej należy zastąpić tekstem w brzmieniu: adres miejsca zamieszkania. Uzasadnienie - zgodnie z art. 5 ust. 2 ww. ustawy o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników; 2) ilekroć w rozporządzeniu jest mowa o Centralnym Rejestrze Podmiotów- Krajowej Ewidencji Podatników (w mianowniku: Centralny Rejestr Podmiotów- Krajowa Ewidencja Podatników) należy tę nazwę stosować w odpowiednim przypadku (por. art. 71 ust. 1 ustawy z dnia 29 lipca 2011 r. o zmianie ustawy o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników oraz niektórych innych ustaw - Dz. U. Nr 171, poz. 1016). Dotyczyłoby to zmian w opisach badań w zakresie pkt 8. (Źródła danych): - w objaśnieniu i odpowiednio w tabelce w pkt 8, dla badań: , ; - tylko w objaśnieniu w pkt 8, dla badań: , , W badaniu Notyfikacja fiskalna deficytu i długu sektora instytucji rządowych i samorządowych należy zmienić datę przesyłania przez MF danych dotyczących długu sektora instytucji rządowych i samorządowych ogółem i według podsektorów z 21 marca na 22 marca 2016 r., a w badaniu Kwartalny dług publiczny sektora instytucji rządowych samorządowych należy zmienić datę przesyłania przez Ministerstwo Finansów (MF) kwestionariusza dotyczącego długu sektora instytucji rządowych i samorządowych według podsektorów z 21 marca na 22 marca 2016 r. Opracowanie powyższych danych jest uzależnione od informacji otrzymywanych przez MF w ramach badania Należności, zobowiązania, poręczenia i gwarancje jednostek sektora finansów publicznych. Potrzebujemy przynajmniej jednego dania roboczego na opracowanie statystyk długu publicznego. Przy proponowanych zapisach ww. projektu MF

4 nie jest w stanie zagwarantować wywiązania się z obowiązków, które nakłada Program Badań. Ponadto wyjaśnienia wymaga zasadność przekazywania przez MF do GUS danych do badania , określonych w tabeli nr 8 w pkt 7. Dane obejmują: przychody i koszty, w tym kwoty przekazane do budżetu państwa, państwowych funduszy celowych Ministerstwa Skarbu Państwa oraz przychody i koszty Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości. Zauważyć należy, że na podstawie ww. badania, dane te mają być również przekazywane do GUS przez MF, zgodnie z Lp. 2 tabeli nr 8, w ujęciu nawet szerszym bo dotyczącym sprawozdań z wykonania planów finansowych państwowych funduszy celowych, agencji wykonawczych i instytucji gospodarki budżetowej, a nie tylko wybranych pozycji. W jednym i drugim przypadku forma przekazania danych jest ta sama, tj. na podstawie sprawozdań Rb, w formie elektronicznej. W związku ze zmianami przepisów rozporządzenia w sprawie sprawozdawczości budżetowej (Dz. U. poz. 459) wprowadzającymi m. in. obowiązek sporządzania i przekazywania w Informatycznym Systemie Obsługi Budżetu Państwa TREZOR sprawozdań Rb-35 z wykonania planu dochodów i wydatków agencji wykonawczej i sprawozdań Rb-40 z wykonania, określonego w ustawie budżetowej na dany rok budżetowy, planu finansowego państwowego funduszu celowego/agencji wykonawczej /instytucji gospodarki budżetowej/zakładu Ubezpieczeń Społecznych, które dotychczas były przekazywane za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej epuap, zgłaszam poniżej następujące uwagi w zakresie badań : (227) Państwowe fundusze celowe - w pkt 8 Źródła danych należy skreślić następujące wyrazy i systemu informacyjnego dotyczącego sprawozdań z wykonania planów finansowych państwowych funduszy celowych, a w tabeli w kolumnie 8.2 proponujemy następującą treść: Informatyczny System Obsługi Budżetu Państwa TREZOR; dane zagregowane w formie tabelarycznej, rodzaje: przychodów, kosztów i innych obciążeń, należności i zobowiązania; w formie elektronicznej, (228) Notyfikacja fiskalna deficytu i długu sektora instytucji rządowych i samorządowych - w pkt 8 Źródła danych w drugim zdaniu należy skreślić wyrazy System informacyjny dotyczący sprawozdań z wykonania planów finansowych państwowych funduszy celowych, agencji wykonawczych i instytucji gospodarki budżetowej,, a w tabeli w kolumnie 8.2 Lp. 2 należy skreślić wyrazy system informacyjny dotyczący sprawozdań z wykonania planów finansowych państwowych funduszy celowych, agencji wykonawczych i instytucji gospodarki budżetowej,, (229) Kwartalne rachunki niefinansowe sektora instytucji rządowych i samorządowych - w pkt 8 Źródła danych w pierwszym zdaniu należy skreślić wyrazy System informacyjny dotyczący sprawozdań z wykonania planów finansowych państwowych funduszy celowych, agencji wykonawczych i instytucji gospodarki budżetowej,, a w tabeli w kolumnie 8.2 Lp. 1 należy skreślić wyrazy System informacyjny dotyczący sprawozdań z wykonania planów finansowych państwowych funduszy celowych, agencji wykonawczych i instytucji gospodarki budżetowej;. W badaniu Dochody i wydatki budżetu państwa, w pkt 8 Źródła danych w tabeli w kolumnie 8.3 Lp.2 proponujemy następującą treść: raz w miesiącu 15 dnia każdego miesiąca, a w przypadku gdy dzień ten przypada w dniu wolnym od pracy, w pierwszym dniu roboczym następującym po tym dniu; z danymi za rok 2016 do 30 kwietnia 2017 r..

5 g. Badanie Statystyka finansów sektora instytucji rządowych i samorządowych, trwają uzgodnienia z Departamentem Rachunków Narodowych GUS zapisów karty badawczej. h. Badanie Kwartalne rachunki niefinansowe sektora instytucji rządowych i samorządowych. Tab. 8.3 Lp.l należy zmienić rok 2015 na rok i. Badanie Rachunki kwartalne. Proponuję rozważyć wyjaśnienie sformułowania: bezpośredni dostęp do danych z systemu (Tabl. 8.2 Lp. 14). Czy chodzi o dostęp do źródłowego systemu VIES? GUS otrzymuje wszystkie dane w formie elektronicznej. Zwracam uwagę, że dostęp do pracy w ww. systemie jest możliwy tylko po uzyskaniu odpowiednich uprawnień i tylko z lokalizacji wewnątrz resortu finansów. Jednocześnie wyjaśniam, że dane o wewnątrzwspólnotowych transakcjach w danym kwartale pochodzące z systemu VIES, które mają być dostarczone we wskazanych terminach będą odzwierciedlały stan na określony dzień (nierzadko są one korygowane później przez podatników). j. Badanie Produkt krajowy brutto i jego elementy w ujęciu regionalnym. Zwracam uwagę na brak możliwości pozyskania danej dotyczącej roku urodzenia dzieci (tabl 8.2 Lp. 8). k. W ramach konsultacji z Departamentem Rachunków Narodowych GUS podjęto uzgodnienia dotyczące zapisów pkt. 10 Terminy i formy udostępnienia, w kartach badań i , umożliwiających otrzymanie szeregu danych do 23 marca na potrzeby opracowania aktualizacji Programu Konwergencji. Ponadto zwracam się do Pana Prezesa o możliwość rozszerzenia zakresu przedmiotowego w sprawozdaniach: F-01/s, F-02/dk, MZ-03 o pozycje dotyczące wydatków inwestycyjnych z zakresu nakładów na środki trwałe i wartości niematerialne i prawne oraz sposobu ich finansowania. Jednocześnie podmioty sporządzające ww. sprawozdania zwolnione byłyby z obowiązku sporządzania sprawozdania F-03 - sprawozdanie o stanie i ruchu środków trwałych. { Janusz Cichoń 5

6