~ ~~ w,,~ ĘRAME KO S, Z OO.

Transkrypt

1 ~ ~~ w,,~ ĘRAME KO S, Z OO. tel: +48 (12) do Kraków, ul. Mazowiecka 108 faks: +48 (12) lub +48 (12) sekretariat@krameko.com.pł Kraków, dnia r Znak:./12 MINISTERSTWO ŚIt(OU()WISKA KANCELARIA OGÓLNA o r ~ 7, 2 6 C2E Ministerstwo Środowiska ul. Wawelska 52/ Warszawa L. dz..,~ Dotyczy: Pisma z dn. 22 maja 2012 r. znak DL-Ipn /20087/11/JŁ, informującego o możliwości zgłaszania uwag do projektu rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie szczegółowych warunków i trybu sporządzania planu urządzenia lasu, uproszczonego planu urządzenia lasu oraz inwenta ryzacji stanu lasu. Szanowni Państwo, W imieniu KRAMEKO sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie przy ul. Mazowieckiej 108, dziękuję za zaufanie, jakim obdarzyli nas Państwo, umożliwiając nam udział w konsultacjach społecznych, dotyczących projektu rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie szczegółowych warunków i t rybu sporządzania planu urządzenia lasu, uproszczonego planu urządzenia lasu oraz inwenta ryzacji stanu lasu. Uprzejmie prosimy o potraktowanie zawartych przez nas uwag jako próby uczynienia pierwszego kroku w kierunku stworzenia w naszym kraju powszechnego standardu systemu informacji przestrzennych. Wierzymy, iż stworzenie podobnej struktu ry przełoży się na obniżenie kosztów tworzenia wszelkich planów o charakterze zagospodarowania przestrzennego, a także podniesie ich jakość i spójność. Pragniemy jednocześnie podkreślić, iż do Państwa dyspozycji pozostawiamy naszą wiedzę i wieloletnie doświadczenie, nabyte na gruncie zmieniających się przepisów prawa oraz osiągnięć nauki i techniki. Niniejsze pismo, wraz z naszymi uwagami zostało wysłane drogą elektroniczną oraz pocztową. Z poważaniem m ii,i. Ryszard Krynic Załącznik: - uwagi do rozporządzenia urządzanie lasów. systemy informacji przestrzennej, oprogramowanie GIS Kapitał zakładowy: ,00 PLN, Rejestracja: Sąd Rejonowy dla Krakowa śródmieścia w Krakowie XI Wydział Gospodarczy Krajowego Rejestru Sadowego, KRS numer: , NIP: Strona I

2 Projekt rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie szczegółowych warunków i trybu sporządzania planu urządzenia lasu, uproszczonego planu urządzenia lasu oraz inwentaryzacji stanu lasu. 2 obecne brzmienie: Projekty planów urządzenia lasu oraz uproszczonych planów urządzenia lasu wymagają przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko zgodnie z ustawą z dnia 3 października 2008 r o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. Nr 199, poz. 1227, z późn. zm.). proponowane brzmienie: 1. Projekty planów urządzenia lasu oraz uproszczonych planów urządzenia lasu wymagają przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko zgodnie z ustawą z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U Nr 199, poz. 1227, z późn. zm.) z uwzględnieniem przepisów ustawy z dn. 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz.U nr 92 poz. 880 z późn. zm.). 2. Sporządzenie prognozy odziaływania na środowisko uproszczonego planu urządzenia lasu zleca podmiot, na którego przepisy nakładają obowiązek zlecenia sporządzenia uproszczonego planu urządzenia lasu. W 2 ust. 1 proponuje się dodać zapis, wskazujący na konieczność przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko z uwzględnieniem przepisów ustawy z dn. 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody. Zarówno bowiem wskazana w przygotowanym przez Ministerstwo Środowiska projekcie Rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie szczególnych warunków i trybu sporządzania planu urządzenia lasu, uproszczonego planu urządzenia lasu oraz inwentaryzacji stanu lasu ustawa z dnia

3 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, jak i ustawa o ochronie środowiska pozostają ze sobą w stosunku koegzystencji prawnej. Uzupełnienie zapisu ust. 1 ma za zadanie uporządkowanie podstaw prawnych przeprowadzania strategicznej oceny oddziaływania na środowisko. Proponowany ust. 2 zobowiązuje podmiot zlecający wykonanie uproszczonego planu urządzenia lasu do objęcia zleceniem również wykonania prognozy oddziaływania na środowisko. Istotą zapisu jest ujednolicenie zasad wskazywania konieczności przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko, co pozostaje zbieżne z intencjami Ministerstwa Środowiska, ujętymi w uzasadnieniu do Rozporządzenia. 3 po ust. 2 proponuje się dodać ust. 3 w brzmieniu: 3. Zlecający przekaże wykonawcy nieodpłatnie wszystkie znajdujące się w jego posiadaniu materiały niezbędne do prawidłowego wykonania zleconego zadania. Proponowany zapis ma za zadanie podtrzymanie spójności zapisów Rozporządzenia. Odnosi się również w sposób klarowny do regulacji prawno-cywilnych, zobowiązujących podmiot zlecający do współpracy z wykonawcą i stanowi ważne uzupełnienie dotychczasowych regulacji i rozwiązań, zawartych w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dn. 20 grudnia 2005 r., w sprawie szczegółowych warunków i trybu sporządzania planu urządzenia lasu, uproszczonego planu urządzenia lasu oraz inwentaryzacji stanu lasu. Jak pokazała bowiem praktyka, brak jednoznacznego zobowiązania zlecającego do współpracy z wykonawcą w ramach wykonywanego zlecenia stanowił niejednokrotnie poważne utrudnienie jego należytego wykonania. 4 W 4 proponuje się dodać pkt 1 w brzmieniu: 2

4 1) przygotowawcze oznaczenie kolejnych punktów winno zostać dostosowane do wprowadzonego zapisu. Przygotowany przez Ministerstwo Środowiska projekt Rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie szczególnych warunków i trybu sporządzania planu urządzenia lasu, uproszczonego planu urządzenia lasu oraz inwentaryzacji stanu lasu nie uwzględnia rangi prac związanych z czynnościami przygotowawczymi, stanowiącymi istotny fundament dla wykonania prac inwenta ryzacyjnych, analitycznych i planistycznoprognostycznych. Wprowadzony zapis ma na celu dostosowanie aktu wykonawczego to ustalonych przepisów branżowych (Instrukcja Urządzania Lasu). 5 w 5 proponuje się dodać ustęp 1 w brzmieniu: W ramach czynności przygotowawczych, o których mowa w 4 pkt 1 wykonywane są następujące prace: 1) wykonanie ortofotomapy w barwach naturalnych i w podczerwieni chlorofilowej w rozdzielczości terenowej piksela 15 cm. 2) przekazanie wykonawcy przez zlecającego bazy danych SILP oraz Leśnej Mapy Numerycznej, 3) przeprowadzenie przez wykonawcę fotointerpretacji ortofotomap. 4) pozyskanie przez wykonawcę materiałów ewidencyjnych i teledetekcyjnych na zasadach określonych w niniejszym rozporządzeniu. oznaczenie kolejnych punktów winno zostać dostosowane do wprowadzonego zapisu. Dodanie w 5 rozporządzenia ust. 1 wynika z proponowanej w paragrafie poprzedzającym zmiany, polegającej na uwzględnieniu prac przygotowawczych jako elementu prac nad sporządzeniem planu urządzenia lasu. Prace te mają charakter proceduralno-porządkowy, mających istotny wpływ na pozostałe etapy prac. Zapis ten ma za zadanie ujednolicenie 3

5 zakresu wykonywanych czynności i dostosowanie ich do wypracowanej w praktyce metodologii, poprzez wprowadzenie proponowanych treści do aktu wykonawczego. Zasady wykonywania poszczególnych prac przygotowawczych uwzględniają nie tylko wspólne doświadczenia zlecających Lasów Państwowych i wykonawców planów, ale również najwyższy standard wykonania samych planów urządzania lasu, co stanowi korzystną dla celów rozporządzenia gwarancję dbałości o gospodarkę leśną. W następnej kolejności wprowadzony zapis ma za zadanie dostosowanie technologii do powszechnej od kilku lat praktyki wykonywania ortofotomap bezpośrednio przed rozpoczęciem prac urządzeniowych i wykorzystanie ich wyników do podniesienia jakości prac urządzeniowych, w oparciu o postępującą informatyzację państwa. Należy podkreślić, iż intencje te pozostają zbieżne ze stanowiskiem Ministerstwa Środowiska, zaprezentowanym w uzasadnieniu do niniejszego rozporządzienia. 5 ust. 1 pkt 5 obecne brzmienie: mapę gospodarczą lasów i gruntów przeznaczonych do zalesienia w skali nie mniejszej niż 1: 5 000, wykonaną na podstawie ewidencyjnej mapy nume rycznej lub na podstawie kopii ewidencyjnej mapy analogowej gruntów i budynków nadleśnictwa lub innego urządzanego lasu, wraz z wypisem z rejestru gruntów. proponowane brzmienie: mapę gospodarczą lasów i gruntów przeznaczonych do zalesienia, w skali nie mniejszej niż 1:5000, wykonaną według stanu na dzień pozyskania danych geodezyjnych, na podstawie ewidenyjnej mapy wektorowej lub ewidencyjnej mapy rastrowej gruntów i budynków nadleśnictwa lub innego urządzanego lasu, udostępnionej nieodpłatnie wykonawcy planu urządzenia lasu z Państwowego Zasobu Geodezyjnego i Kartograficznego w Standardzie Wymiany Danych Ewidencyjnych (format SWDE) w oparciu o przepisy ustawy z dn. 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz na zasadach okreslonych w art. 15 ustawy z dn. 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne. 4

6 Proponowany zapis ma kluczowe znaczenie dla prawidłowej realizacji zadań, nałożonych zarówno przez ustawę o lasach jak i akt wykonawczy w postaci niniejszego rozporządzenia, na zlecającego oraz wykonawcę planu urządzenia lasu. Po pierwsze określa konieczność ujednolicenia chwili oceny aktualności materiałów geodezyjnych. Zagadnienie to zostało szerzej omówione przy okazji uzasadnienia proponowanych zmian do 5 ust. 2. Po drugie reguluje w sposób jednoznaczy zasady udostępniania z Państwowego Zasobu Geodezyjnego i Kartograficznego materiałów geodezyjnych, koniecznych do prawidłowego wykonania zleconego zadania. Należy podkreslić, iż zadaniem Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe jest sprawowanie zarządu nad mieniem Skarbu Państwa, jakim są lasy. Jednoczesnie istotą funkcjonowania Państwowego Zasobu Geodezyjnego i Kartograficznego jest służba gospodarce narodowej, obronności państwa, nauce, kulturze i potrzebom obywateli. Tym samym państwowy charakter obydwu jednostek nakazuje traktować w sposób tożsamy ich interesy jako interesy Państwa Polskiego. Z powołanego art. 15 ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne wynika, iż podmiot prowadzący rejestr publiczny zapewnia podmiotowi publicznemu albo podmiotowi niebędącemu podmiotem publicznym, realizującym zadania publiczne na podstawie odrębnych przepisów albo na skutek powierzenia lub zlecenia przez podmiot publiczny ich realizacji, nieodpłatny dostęp do danych zgromadzonych w prowadzonym rejestrze, w zakresie niezbędnym do realizacji tych zadań. Zlecenie wykonania planu urządzenia lasu aktualizuje przesłankę nieodpłatnego dostępu do danych geodezyjnych na zasadach wskazanych w powołanym przepisie oraz w oparciu o rozporządzenie Rady Ministrów z dn. 27 września 2005 r. w sprawie sposobu, zakresu i trybu udostępniania danych zgromadzonych w rejestrze publicznym. Praktyka wskazuje, iż brak bezpośredniego wskazania na związek przepisów ustawy o prawie geodezyjnym i kartograficznym z regulacją art. 15 ustawy o informatyzacji podmiotów realizujących zadania publiczne, wobec wykonywania planu urządzenia lasu, stanowi bezpośrednią przyczynę występujących lokalnie problemów z nieodpłatnym uzyskaniem materiałów geodezyjych w ramach wykonywania planu urządzenia lasu. Sporadyczność przypadków odmowy bezpłatnego wydania danych geodezyjnych nakazuje sądzić, iż niezrozumienie przez właściwe podmioty intencji ustawodawcy, formuującego klauzulę wyjątku od zasady odpłatności pozyskania materiałów z Państwowego Zasobu Geodezyjnego i 5

7 Kartograficznego, wynika bezpośrednio z braku należycie sformułowanej regulacji w akcie wykonawczym do ustawy o lasach oraz wąskiego rozumienia i stosowania aktów prawnych przez poszczególne jednostki administracji geodezyjnej. Tymczasem w efekcie odpłatności pozyskiwania stosownych materiałów, dochodzi do fikcyjnego przesunięcia środków finansowych, stanowiących własność Skarbu Państwa. Utrzymywanie się podobnego stanu w praktyce powoduje zachwianie równowagi gospodarczej w związku z brakiem jednolitych zasad wyceny kosztów sporządzenia planu urządzenia lasu w części dotyczącej stanu posiadania. Należy zaznaczyć, iż celem powyższego zapisu jest również wykorzystanie istniejącej technologii, w tym Standardu Wymiany Danych Ewidencyjnych (SWDE) do obrotu danymi ewidencyjnymi, dla podniesienia jakości prac urządzeniowych, w oparciu o postępującą informatyzację państwa. Należy podkreślić, iż intencje te pozostają zbieżne ze stanowiskiem Ministerstwa Środowiska, zaprezentowanym w uzasadnieniu do niniejszego rozporządzienia 5 ust. 2 obecne brzmienie: Zestawienie, o którym mowa w ust. 1 pkt 7 lit. a sporządza sig według danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków, o których mowa w art. 20 ust. 2, pkt 1 i 2 ustawy z dn. 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2010 r. Nr 193, poz. 1287), osobno dla każdej działki ewidencyjnej. proponowane brzmienie: Zestawienie, o którym mowa w ust. 1 pkt 7 lit. a sporządza się według danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków, o których mowa w art. 20 ust. 2, pkt 1 i 2 ustawy z dn. 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2010 r. Nr 193, poz. 1287), osobno dla każdej działki ewidencyjnej według stanu na dzień pozyskania materiałów. Proponowany zapis "według stanu na dzień pozyskania materiałów" ma za zadanie uszczegółowienie zapisów, zawartych w przygotowanym przez Ministerstwo Środowiska 6

8 projekcie Rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie szczególnych warunków i trybu sporządzania planu urządzenia lasu, uproszczonego planu urządzenia lasu oraz inwentaryzacji stanu lasu. Konieczność ujednolicenia chwili oceny aktualności materiałów geodezyjnych wynika z rodzących się w praktyce wątpliwości, polegających na rozbieżnych zapisach w treści poszczególnych zleceń. Brak stosownego zapisu zagraża zarówno zlecającym, poprzez nieuwzględnienie możliwości pojawienia się w trakcie prac zmian w materiale geodezyjnych, których uwzględnienie doprowadzić by mogło do przedłużającego się, w sposób nie dający się przewidzieć, wykonywania planu urządzenia lasu, ale także samym wykonawcom, którzy mogliby zostać zobiwiązani do bieżącego uwzględniania zmian, wynikających z szeregu zmiennych, na które żadna ze stron nie miałaby choćby pośredniego wpływu. 8 ust. 1 Po 8 ust. 1 pkt 1 proponuje się dodać pkt 2 w brzmieniu: Skrócony opis lasu, o którym mowa w pkt. 1 tworzony jest na podstawie danych zebranych w terenie, z wykorzystaniem ortofotomap o największej dostępnej aktualności, udostępnionych nieodpłatnie wykonawcy uproszczonego planu urządzenia lasu z Państwowego Zasobu Geodezyjnego i Kartograficznego, w oparciu o przepisy ustawy z dn. 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz na zasadach określonych w art. 15 ustawy z dn. 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne. oznaczenie kolejnych punktów winno zostać dostosowane do wprowadzonego zapisu. Należy podkreślić, iż proponowany zapis ma kluczowe znaczenie dla prawidłowej realizacji zadań, nałożonych na zlecającego oraz wykonawcę uproszczonego planu urządzenia lasu, zarówno przez ustawę o lasach jak i akt wykonawczy w postaci niniejszego rozporządzenia. Po pierwsze określa konieczność ujednolicenia chwili oceny aktualności materiałów geodezyjnych. Zagadnienie to zostało szerzej omówione przy okazji uzasadnienia proponowanych zmian do 5 ust. 2. Po drugie, co istotniejsze, reguluje w sposób jednoznaczy zasady udostępniania z Państwowego Zasobu Geodezyjnego i 7

9 Kartograficznego materiałów geodezyjnych, koniecznych do prawidłowego wykonania zleconego zadania. Należy podkreslić, iż w przypadku wykonywania uproszczonych planów urządzenia lasu dochodzi do zbieżności kompetencyjnej w osobie starosty jako organu zlecającego jego wykonanie na podstawie ustawy o lasach oraz jako organu administracji geodezyjnej i kartograficznej na podstawie ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne. Sporadyczność przypadków odmowy wydania danych geodezyjnych nakazuje sądzić, iż niezrozumienie przez właściwe podmioty intencji ustawodawcy, formuującego klauzulę wyjątku od zasady odpłatności pozyskania materiałów z Państwowego Zasobu Geodezyjnego i Kartograficznego, wynika bezpośrednio z braku należycie sformułowanej regulacji w akcie wykonawczym do ustawy o lasach oraz wąskiego rozumienia i stosowania aktów prawnych przez poszczególne jednostki zlecające. Tymczasem w efekcie odpłatności pozyskiwania stosownych materiałów, dochodzi do fikcyjnego przesunięcia środków finansowych przeznaczonych na realizację uproszczonego planu urządzenia lasu z budżetu starostwa, do środków własnych tego starostwa, z wykorzystaniem osoby wykonawcy, jako przychodu z opłaty za udostępnienie materiałów geodezyjnych. Utrzymywanie się podobnego stanu w praktyce powoduje nie tylko zachwianie równowagi gospodarczej, w związku z niejednolitymi zasadami wyceny oraz niemożliwością porównywania cen prac urządzeniowych nawet w sąsiadujących ze sobą starostwach powiatowych, ale również sztucznie wydłuża całą procedurę sporządzania uproszczonego planu urządzenia lasu oraz w sposób pozorny podnosi ich koszty. W następnej kolejności wprowadzony zapis ma za zadanie wykorzystanie znajdujących się w Państwowym Zasobie Geodezyjnym i Kartograficznym ortofotomap, do podniesienia jakości prac urządzeniowych, z wykorzystaniem technologii systemu informacji przestrzennej (GIS), w oparciu o postępującą informatyzację państwa. Należy podkreślić, iż intencje te pozostają zbieżne ze stanowiskiem Ministerstwa Środowiska, zaprezentowanym w uzasadnieniu do niniejszego rozporządzienia. 8 ust. I pkt 5 obecne brzmienie: kopii lub wyrysu mapy ewidencyjnej gruntów z oznaczeniem działek ujętych w sporządzanym uproszczonym planie urządzenia lasu. 8

10 proponowane brzmienie: mapy gospodarczej lasów oraz gruntów przeznaczonych do zalesienia, ujętych w uproszczonym planie urządzenia lasu, w skali nie mniejszej niż 1:5000, według stanu na dzień udostępnienia wykonawcy danych geodezyjnych, wykonanej na podstawie ewidencyjnej mapy wektorowej lub ewidencyjnej mapy rastrowej oraz najbardziej aktualnej ortofotomapy, z wykorzystaniem map topograficznych, udostępnionych nieodpłatnie wykonawcy planu urządzenia lasu z Państwowego Zasobu Geodezyjnego i Kartograficznego w Standardzie Wymiany Danych Ewidencyjnych (format SWDE) w oparciu o przepisy ustawy z dn. 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz na zasadach określonych w art. 15 ustawy z dn. 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne. Zasadność wprowadzenia podobnej regulacji w zakresie nieodpłatności udostępnienia materiałów geodezyjnych, została obszernie omówiona przy okazji wskazania intencji wprowadzania zmian odpowiednio w 55 ust. 1 pkt 5, dotyczącym planu urządzenia lasu oraz w 8 ust. 1, dotyczącym uproszczonego planu urządzenia lasu. Konieczne jest ujednolicenie za pomocą zapisów zawartych w akcie wykonawczym do ustawy o lasach zasad nieodpłatnego udostępniania materiałów geodezyjnych z Państwowego Zasobu Geodezyjnego i Kartograficznego na podstawie wyłączenia ustawowego art. 15 ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne. Należy zaznaczyć, iż celem powyższego zapisu jest również wykorzystanie dostępnej technologii, w tym istniejących ortofotomap, znajdujących się w Państwowym Zasobie Geodezyjnym i Kartograficznym, do podniesienia jakości prac urządzeniowych, z wykorzystaniem systemu informacji przestrzennej (GIS) oraz Standardu Wymiany Danych Ewidencyjnych (SWDE) do obrotu danymi ewidencyjnymi, w oparciu o postępującą informatyzację państwa. Należy podkreślić, iż intencje te pozostają zbieżne ze stanowiskiem Ministerstwa Środowiska, zaprezentowanym w uzasadnieniu do niniejszego rozporządzienia. 8 ust. 2: 9

11 obecne brzmienie: Rejestr; o którym mowa w ust. 1 pkt 4, sporządza się według danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków, o których mowa w art. 20 ust. 2 pkt 1 i 2 ustawy z dn. 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne, osobno dla każdej działki ewidencyjnej. proponowane brzmienie: Rejestr, o którym mowa w ust. 1 pkt 4, sporządza się według danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków, o których mowa w art. 20 ust. 2 pkt 1 i 2 ustawy z dn. 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne, udostepnionych nieodpłatnie wykonawcy uproszczonego planu urządzenia lasu z Państwowego Zasobu Geodezyjnego i Kartograficznego w formacie SWDE na zasadach określonych w art. 15 ustawy z dn. 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, osobno dla każdej działki ewidencyjnej, według stanu na dzień udostępnienia materiałów. Wprowadzenie powyższej regulacji, dotyczącej nieodpłatnego udostepnienia materiałów geodezyjnych, zostało obszernie omówione przy okazji wskazania intencji wprowadzania zmian odpowiednio w 5 ust. 1 pkt 5, dotyczącym planu urządzenia lasu oraz w 8 ust. 1 oraz 8 ust. 1 pkt 5, dotyczących uproszczonego planu urządzenia lasu. Konieczne jest ujednolicenie za pomocą zapisów zawartych w akcie wykonawczym do ustawy o lasach zasad nieodpłatnego udostepniania materiałów geodezyjnych z Państwowego Zasobu Geodezyjnego i Kartograficznego na podstawie wyłączenia ustawowego art. 15 ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne. Należy zaznaczyć, iż celem powyższego zapisu jest również wykorzystanie istniejącej technologii, w tym Standardu Wymiany Danych Ewidencyjnych (SWDE) do obrotu danymi ewidencyjnymi oraz istniejących ortofotomap, znajdujących się w Państwowym Zasobie Geodezyjnym i Kartograficznym, do podniesienia jakości prac urządzeniowych, w oparciu o postępującą informatyzację państwa. Należy podkreślić, iż intencje te pozostają zbieżne ze stanowiskiem Ministerstwa Środowiska, zaprezentowanym w uzasadnieniu do niniejszego rozporządzienia. 10

12 8 po ust. 2 proponuje się dodać ust. 3 w brzmieniu: 3. Zlecający przekaże wykonawcy nieodpłatnie wszystkie znajdujące się w jego posiadaniu materiały niezbędne do prawidłowego wykonania zleconego zadania. oznaczenie kolejnych punktów winno zostać dostosowane do wprowadzonego zapisu Intencje dodania w 8 ust. 3 są zbieżne z intencjami uzupełnienia 3 o ust. 3. Proponowany zapis ma za zadanie podtrzymanie spójności zapisów Rozporządzenia. Odnosi się również w sposób klarowny do regulacji prawno-cywilnych, zobowiązujących podmiot zlecający do współpracy z wykonawcą i stanowi ważne uzupełnienie dotychczasowych regulacji i rozwiązań, zawartych w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dn. 20 grudnia 2005 r., w sprawie szczegółowych warunków i trybu sporządzania planu urządzenia lasu, uproszczonego planu urządzenia lasu oraz inwentaryzacji stanu lasu. Jak pokazała bowiem praktyka, brak jednoznacznego zobowiązania zlecającego do współpracy z wykonawcą w ramach wykonywanego zlecenia stanowił niejednokrotnie poważne utrudnienie jego należytego wykonania. 8 ust. 3 pkt 2 obecny zapis: etat cięć w drzewostanach przeznaczonych do użytkowania przedrębnego, wynikających z potrzeb pielęgnacyjnych oraz stanu sanitarnego lasu, nieprzekraczający 20% miąższości drzewostanu wskazanej w sporządzanym uproszczonym planie urządzenia lasu. proponowany zapis: etat cięć w drzewostanach przeznaczonych do użytkowania przedrębnego, 11

13 wynikający z potrzeb pielęgnacyjnych oraz stanu sanitarnego lasu, nieprzekraczający 20% łącznej miąższości tych drzewostanów zinwentaryzowanej w sporządzanym uproszczonym planie urządzenia lasu; Proponowany zapis ma na celu uporządkowanie regulacji 8 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia. Dotychczasowe jego brzmienie jest niespójne, gdyż w pierwszej swej części odnosi się do etatu cięć, jaki w okresie obowiązywania planu winien być zrealizowany w drzewostanach przeznaczonych do użytkowania przedrębnego, a zatem do całego zbioru tych drzewostanów, a w dalszej części do rozmiaru użytkowania w pojedynczym drzewostanie. Z uwagi na to, że etatem cięć określa się maksymalny rozmiar użytkowania w okresie obowiązywania planu we wszystkich drzewostanach objętych danym rodzajem wskazań, wydaje się, że zaproponowany zapis w większym stopniu oddaje jego istotę. Zastąpienie słowa "wskazana" słowem "zinwentaryzowana", w odniesieniu do miąższości drzewostanów, ma na celu zastosowanie bardziej precyzyjnego sformułowania, odzwierciedlającego sposób określania miąższości. 8 ust. 3 pkt 4 obecne brzmienie: Zestawienia o których mowa w ust. 3, sporządza się z przeznaczeniem dla poszczególnych właścicieli lasów. Proponowane brzmienie: Zestawienia, o których mowa w ust. 3 sporządza się z przeznaczeniem dla każdego właściciela lasu, wraz z załączonym właściwym fragmentem mapy gospodarczej, o której mowa w 8 ust. 1 pkt 5. Proponowany zapis ma za zadanie dostosowanie postanowień aktu wykonawczego do wypracowanej w praktyce procedury sporządzania wyciągów z uproszczonych planów 12

14 urządzenia lasu, z przeznaczeniem dla właścicieli poszczególnych gruntów leśnych. Udostepnienie konkretnego fragmentu mapy gwarantuje właścicielom przejrzystość dotyczącej ich dokumentacji opisowej, obejmującej zakres zadań gospodarki leśnej. Jednocześnie podkreślenia wymaga, iż umieszczenie na jednej stronie formatu A4 opisu zadań, a na jej odwrocie właściwego fragmentu mapy, nie powoduje zwiększenia kosztów przygotowania dokumentacji. Wprowadzenie proponowanej regulacji leży w interesie właścicieli lasów, którzy wielokrotnie postulowali o załączenie fagmentów map do zestawionych zadań z zakresu gospodarki leśnej. 9 ust. 1 pkt 3 obecne brzmienie: kopii lub wyrysu mapy ewidencyjnej z oznaczeniem dziatek gruntów ujętych w inwentaryzacji stanu lasu. proponowane brzmienie: mapy gospodarczej lasów oraz gruntów przeznaczonych do zalesienia, ujętych w inwentaryzacji stanu lasu, w skali nie mniejszej niż 1:5000, według stanu na dzień udostępnienia wykonawcy danych geodezyjnych, wykonanej na podstawie ewidencyjnej mapy wektorowej lub ewidencyjnej mapy rastrowej oraz najbardziej aktualnej ortofotomapy, z wykorzystaniem map topograficznych, udostępnionych nieodpłatnie wykonawcy planu urządzenia lasu z Państwowego Zasobu Geodezyjnego i Kartograficznego w Standardzie Wymiany Danych Ewidencyjnych (format SWDE) w oparciu o przepisy ustawy z dn. 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz na zasadach określonych w art. 15 ustawy z dn. 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne. Wprowadzenie powyższej regulacji, dotyczącej nieodpłatnego udostepnienia materiałów geodezyjnych, zostało obszernie omówione przy okazji wskazania intencji wprowadzania zmian odpowiednio w 5 ust. 1 pkt 5, dotyczącym planu urządzenia lasu oraz w 8 ust. 1 oraz 8 ust. 1 pkt 5, dotyczących uproszczonego planu urządzenia lasu. Konieczne jest 13

15 ujednolicenie za pomocą zapisów zawartych w akcie wykonawczym do ustawy o lasach zasad nieodpłatnego udostepniania materiałów geodezyjnych z Państwowego Zasobu Geodezyjnego i Kartograficznego na podstawie wyłączenia ustawowego art. 15 ustawy a informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne. Należy zaznaczyć, iż zapis powyższy ma również za zadanie wykorzystanie dostępnej technologii, w tym istniejących ortofotomap, znajdujących się w Państwowym Zasobie Geodezyjnym i Kartograficznym, do podniesienia jakości prac inwentaryzacyjnych, w oparciu o postępującą informatyzację państwa. Należy podkreślić, iż intencje te pozostają zbieżne ze stanowiskiem Ministerstwa Środowiska, zaprezentowanym w uzasadnieniu do niniejszego rozporządzienia. g po ust. 2 proponuje się dodać ust. 3 w brzmieniu: 3. Zlecający przekaże wykonawcy nieodpłatnie wszystkie znajdujące się w jego posiadaniu materiały niezbędne do prawidłowego wykonania zleconego zadania. Intencje dodania w 9 ust. 3 są zbieżne z intencjami uzupełnienia 3 o ust. 3. Proponowany zapis ma za zadanie podtrzymanie spójności zapisów Rozporządzenia. Odnosi się również w sposób klarowny do regulacji prawno-cywilnych, zobowiązujących podmiot zlecający do współpracy z wykonawcą i stanowi ważne uzupełnienie dotychczasowych regulacji i rozwiązań, zawartych w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dn. 20 grudnia 2005 r., w sprawie szczegółowych warunków i trybu sporządzania planu urządzenia lasu, uproszczonego planu urządzenia lasu oraz inwentaryzacji stanu lasu. Jak pokazała bowiem praktyka, brak jednoznacznego zobowiązania zlecającego do współpracy z wykonawcą w ramach wykonywanego zlecenia stanowił niejednokrotnie poważne utrudnienie jego należytego wykonania. 10 obecne brzmienie: 14

16 1. Dokumentację planu urządzenia lasu, uproszczonego planu urządzenia lasu oraz inwentaryzacji stanu lasu sporządza się w postaci opisu tekstowego, zestawień tabelarycznych, przedstawień graficznych oraz map tematycznych. 2. Dokumentację, o któej mowa w ust. 1 sporządza się również w formie elektronicznej, w szczególności: 1) w postaci baz danych 2) w postaci map cyfrowych -- z wykorzystaniem systemów informacji o terenie, w państwowym systemie odniesień przestrzennych, o których mowa w rozporządzeniu Rady Ministrów z dn. 8 sierpnia 2000 r. w sprawie państwowego systemu odniesień przestrzennych (Dz. U. Nr 70, poz. 821). proponowane brzmienie: 1. Dokumentację planu urządzenia lasu, uproszczonego planu urządzenia lasu oraz inwentaryzacji stanu lasu sporządza się w formie analogowej w postaci opisu tekstowego, zestawień tabelarycznych, przedstawień graficznych, map tematycznych oraz bazodanowego systemu informacji przestrzennej (GIS). 2. system informacji przestrzennej (GIS) o którym mowa w ust. 1 składa się w szczególności z: 1) wektorowej warstwy wydzieleń drzewostanowych w powszechnie stosowanym formacie zapisu wektorowych danych systemu informacji przestrzennej (GIS) oraz wszystkich warstw wektorowych i rastrowych, zawierających informacje umieszczone w dokumentacji, w państwowym systemie odniesień przestrzennych, o których mowa w rozporządzeniu Rady Ministrów z dn. 8 sierpnia 2000 r. w sprawie państwowego systemu odniesień przestrzennych (Dz. U. Nr 70, poz. 821), 2) opisowej bazy danych zawierającej atrybuty obiektów z warstw wektorowych, 3) programu komputerowego do prezentacji, przeglądania, wyszukiwania i aktualizacji przekazanych danych. 3. Na żądanie zlecającego wykonawca dostarczy w formacie SWDE dane konieczne do prawidłowego prowadzenia ewidencji gruntów i budynków w części dotyczącej lasów, o której mowa w art. 20 ust. 3a ustawy z dn. 17 maja 15

17 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne w związku z art. 20 ustawy o lasach. Powyższa zmiana ma na celu uszczegółowienie projektowanego przez Ministerstwo Środowiska zapisu, a także ulokowanie w treści aktu wykonawczego regulacji dostosowującej wypracowane w drodze praktyki metody sporządzania dokumentacji planu urządzenia lasu, uproszczonego planu urządzenia lasu oraz inwentaryzacji stanu lasu, w celu jej ujednolicenia na terenie całego kraju, bez względu na podmiot zlecający oraz wykonawcę. Natomiast istotą wprowadzenia regulacji ust. 3 jest usprawnienie wykonywania przez organy administracji geodezyjnej obowiązków, wynikających z ustawy o lasach oraz ustawy o prawie geodezyjnym i kartograficznym, polegających na uwzględnianiu w ewidencji gruntów i budynków obrotu danymi geodezyjnymi w Standardzie Wymiany Danych Ewidencyjnych (SWDE), co stanowić będzie gwarancję ich spójności oraz stworzy możliwość przyspieszenia prac. 16