Konferencja września 2014r. Prawo geodezyjne w społeczeństwie obywatelskim

Transkrypt

1 Konferencja września 2014r. Prawo geodezyjne w społeczeństwie obywatelskim Temat: Bariery geodezyjne w procesie inwestycyjnym Autor: arch. Ewa Kołłątaj współwłaściciel Pracowni Projektowej E+E Kołłątaj Reczka ze Szczecina Szanowni Państwo, jestem architektem, zajmującym się od wielu lat projektowaniem, biorę czynny udział w procesach inwestycyjnych, w których napotykam na różne trudności i bariery w tym również związane ze stosowaniem prawa geodezyjnego. W procesie inwestycyjnym istotną rolę odgrywa mapa z zasobów geodezyjnych oraz mapa do celów projektowych. Ustawodawca regulacje prawne dla tych dokumentów wprowadził w następujących przepisach: Prawo geodezyjne i kartograficzne ustawa z dnia r. z późn. zm. Dz.U Rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia r. w sprawie bazy danych geodezyjnych ewidencji sieci uzbrojenia terenu, bazy danych obiektów topograficznych oraz mapy zasadniczej Dz.U Rozporządzenie Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia r. w sprawie rodzaju i zakresu opracowań geodezyjnokartograficznych oraz czynności geodezyjnych obowiązujących w budownictwie Dz.U Mapa zasadnicza Podstawą do rozpoczęcia prac projektowych dla zleconego zadania inwestycyjnego jest mapa z zasobów geodezyjnych. Mapa ta służy do: 1

2 przeprowadzenia wizji i inwentaryzacji w terenie sporządzenia koncepcji zagospodarowania terenu wystąpienia do gestorów sieci o uzyskanie warunków technicznych przyłączenia (WTP) wystąpienia z wnioskiem o wydanie warunków zabudowy (DWZ) dla terenów nieobjętych planem miejscowym zagospodarowania przestrzennego. Jest dokumentem niezbędnym i istotnym w początkowej fazie procesu inwestycyjnego. Niestety jakość map, ich treść i czas pozyskiwania rodzą wiele problemów. Zwrócę Państwa uwagę na najbardziej istotne: czas pozyskiwania w wielu ośrodkach w Polsce uzyskanie mapy z zasobów trwa nawet 4 tygodnie. Jest to w ocenie mojej i innych projektantów bardzo długo, przy napiętych terminach realizacji umów i inwestycji okres oczekiwania na wydanie mapy z zasobów geodezyjnych nie powinien przekraczać tygodnia (najdalej 10 dni) od złożenia wniosku. jakość z wielu ośrodków w Polsce uzyskuje się mapy, których treść w znacznym sposób odbiega od stanu faktycznego, mimo że powinny być one aktualizowane, stanowi to istotne utrudnienie, problemem jest też czytelność map, oraz niestosowanie skrótów i oznaczeń zgodnie z wykazem rozporządzenia. treść zgodnie z art.2 pkt 7 ustawy z dnia r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U.z 2010r. nr 193 poz z późn. zm.) mapa zasadnicza to wielkoskalowe opracowanie kartograficzne, zawierające informacje o przestrzennym usytuowaniu: punktów osnowy geodezyjnej, działek ewidencyjnych, budynków, konturów użytków gruntowych, konturów klasyfikacyjnych, sieci uzbrojenia terenu, budowli i urządzeń budowlanych oraz innych obiektów topograficznych, a także wybrane informacje opisowe dotyczące tych obiektów. Rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia r. w sprawie bazy danych geodezyjnych ewidencji sieci uzbrojenia terenu, bazy danych obiektów topograficznych oraz mapy zasadniczej Dz.U reguluje standardy tworzenia mapy zasadniczej i definiuje w zał. nr 5 do rozporządzenia wykaz obiektów stanowiących treść mapy zasadniczej są to m.in. drogi, poz. 60 załącznika. 2

3 Mimo wydawałoby się jednoznacznych regulacji prawnych i tego, że ustawodawca nie wprowadził rozróżnienia treści mapy na obligatoryjną i fakultatywną są ośrodki, które dokonują takiego rozdziału. Skutkuje to tym, że wydają mapę zasadniczą, która w swej treści nie zawiera zjazdów i układu dróg, co w sposób znaczący utrudnia, a wręcz uniemożliwia wykonanie koncepcji zagospodarowania terenu i sporządzenie wniosku o DWZ. Jest to istotna bariera w procesie inwestycyjnym. Przykładem takiego ośrodka jest Starosta Poznański. Przykładowa mapa zasadnicza pozyskana z ośrodka Starosty Poznańskiego skala 1:1000 3

4 a to stan faktyczny zagospodarowania terenu - skala 1:1000 Jak widać różnica jest istotna i stanowi znaczące utrudnienie. Problemem w tym Starostwie jest też brak aktualizowania map. Wykonywałyśmy mapę do celów projektowych, która została przez Starostwo przyjęta. Z pewnych względów inwestycja opóźniła się i po ok. roku ze względu na podział działek zaszła konieczność aktualizacji mapy. Zdumiał się nasz geodeta kiedy dostał materiały niezaktualizowane o złożony wcześniej przez niego operat. 2. Mapa do celów projektowych Jest istotnym dokumentem w procesie projektowania, sporządza ją geodeta na podstawie przepisów, które określają wymogi stawiane tym opracowaniom. Zlecając mapę zawsze szczegółowo określam jej zakres. Mimo to zdarzają się geodeci sporządzający mapy, których treść nie jest zgodna z ustawowymi wymaganiami, np.: nie obejmują obszaru otaczającego teren inwestycji w pasie co najmniej 30m 4

5 niestosowany jest wykaz skrótów i oznaczeń, mapa zawiera m.in. nieprawidłowe oznaczenia budynków, błędnie definiują funkcję budynków nie zawierają zieleni wysokiej mimo regulacji w 6 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia r. w sprawie rodzaju i zakresu opracowań geodezyjno-kartograficznych oraz czynności geodezyjnych obowiązujących w budownictwie Dz.U Z takimi opracowaniami spotykam się w szczególności na terenie Polski centralnej i południowo-wschodniej. Mimo, że stosowne przepisy określają standardy techniczne wykonywania pomiarów geodezyjnych i przekazywania materiałów do ośrodka, a praca geodety powinna być weryfikowana przed przyjęciem jej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, jest z tym w pewnych ośrodkach duży problem. Są również ośrodki, które na podstawie operatu przekazywanego przez geodetę same opracowują aktualną mapę w wersji cyfrowej. Mapa taka mimo, że wykonana w ośrodku potrafi w sposób znaczący odbiegać od tej przygotowanej przez geodetę: - najczęściej brak zieleni - mimo jej pomiaru - braki w uzbrojeniu i infrastrukturze technicznej oraz elementach małej architektury - brak naniesień obiektów kontenerowych - brak 30m kołnierza W tym przypadku mimo, że geodeta wykona swoją pracę prawidłowo, zgodnie z zakresem i szczegółowością mu zleconą, to w sposób karygodny i nieuprawniony niweczą to osoby odpowiedzialne z imienia starostów i prezydentów miast na prawach powiatu za ten zasób. Tak jak w przypadku terminów wydawania map zasadniczych, tu również mamy problem z nadmiernie wydłużonym czasem oczekiwania na wydanie materiałów oraz tzw. rejestrację mapy. Zdarzają się ośrodki w których czas oczekiwania na wydanie materiałów wynosi ponad 3 tygodnie a rejestracja mapy trwa nawet miesiąc (mimo, że nie występują braki w złożonych materiałach). Stanowi to kolejną barierę dla procesu inwestycyjnego i jest niezgodne z ustawowymi regulacjami, gdzie wydanie materiałów winno nastąpić w ciągu 10 dni, a weryfikacji złożonego operatu organ winien dokonać niezwłocznie. 5

6 Podsumowanie Przedstawiłam zagadnienia dotyczące dwóch podstawowych dla procesu inwestycyjnego opracowań kartograficznych, wskazując Państwu problemy na jakie napotykają się projektanci w ich jakości i pozyskaniu, co jest niewątpliwym utrudnieniem dla procesu inwestycyjnego. Pozostaję z nadzieją, że poruszona tematyka zainteresuje Państwa i zostaną podjęte działania skutkujące większym nadzorem nad stosowaniem się ośrodków do regulacji ustawowych zarówno w zakresie, jakości, treści jak i czasu pozyskiwania map oraz ich aktualizacji. Mam też nadzieję, że występując do Starosty Poznańskiego o mapy z zasobów geodezyjnych otrzymam mapę zasadniczą o pełnej treści. Kolejny raz przekonujemy się, że nie złe przepisy, nie ich brak, ale brak ich prawidłowego stosowania stanowi barierę w procesie inwestycyjnym. Ewa Kołłątaj Architekt IARP 6