DECYZJA Nr DDRT-WUD /12( )

Transkrypt

1 PROJEKT DO KONSULTACJI PREZES URZĘDU KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ Warszawa, dnia 2013 r. Magdalena Gaj DDRT-WUD /12( ) Gmina Miasto Chełm ul. Lubelska Chełm DECYZJA Nr DDRT-WUD /12( ) Na podstawie art. 7 ust. 1, 3 i 4 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. Nr 106, poz. 675 z późn. zm. - zwanej dalej Ustawą ), w związku z art ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.- zwanej dalej Kpa ) oraz w związku z art. 206 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800, z późn. zm. zwanej dalej,,pt ), po rozpatrzeniu wniosku Gminy Miasto Chełm, zwanej dalej Gminą, z dnia 26 kwietnia 2012 r. o uzyskanie zgody Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej Prezesem UKE, na świadczenie przez Gminę: 1. usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat poprzez 24 urządzenia słuŝące do świadczenia usług dostępowych do innej przewodowej sieci komputerowej, umoŝliwiając poprzez nią świadczenie określonych przez administratora usług, zwane dalej hotspotami, zlokalizowane w miejscach publicznych na terenie miasta Chełm, 2. usługi dostępu do Internetu w zamian za opłatę niŝszą niŝ cena rynkowa przez punkty dostępowe w technologii LMDS lub WiFi, zwane dalej punktami dostępowymi w paśmie licencjonowanym na terenie całego miasta Chełm: I.A. wyraŝam zgodę na świadczenie przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 22 hotspotów, zainstalowanych w lokalizacjach wskazanych w Załączniku do niniejszej Decyzji, które swoim zasięgiem obejmują miejsca publiczne

2 oraz potencjalnie około 5,75 % mieszkańców Miasta Chełm, w miejscu ich zamieszkania; I.B. określam zakres i warunki świadczenia przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą hotspotów, o których mowa w punkcie I.A., w następujący sposób: 1. obszar, na którym będzie świadczona usługa dostępu do Internetu bez pobierania opłat, będzie obejmował teren miasta Chełm w promieniu do 300 metrów od lokalizacji poszczególnych hotspotów, wymienionych w Załączniku do niniejszej Decyzji; 2. funkcjonowanie poszczególnych hotspotów będzie zgodne z warunkami określonymi w Rozporządzeniu Ministra Transportu z dnia 3 lipca 2007 r. w sprawie urządzeń radiowych nadawczych lub nadawczo-odbiorczych, które mogą być uŝywane bez pozwolenia radiowego (Dz. U. Nr 138, poz. 972, z późn. zm.), zwanym dalej Rozporządzeniem ; 3. maksymalna przepływność łączy dla wysyłania, jak i odbierania danych, nie moŝe być wyŝsza niŝ 512 kbit/s; 4. łączny czas trwania połączenia nie będzie dłuŝszy niŝ 60 minut w trakcie pojedynczej sesji, przy czym ograniczenie połączenia dotyczyć będzie: a) urządzenia końcowego lub b) uŝytkownika, jeŝeli będzie on rejestrowany; 5 miesięczny limit transferu danych (tj. suma danych wysłanych oraz odebranych) będzie wynosił 750 MB dla: a) urządzenia końcowego lub b) uŝytkownika, jeŝeli będzie on rejestrowany. II.A. wyraŝam zgodę na świadczenie przez Gminę usługi dostępu do Internetu w zamian za opłatę niŝszą niŝ cena rynkowa przez punkty dostępowe, zapewniające dostęp do tej usługi na terenie Miasta Chełm, maksymalnie dla 1750 mieszkańców Miasta Chełm; II.B. określam zakres i warunki świadczenia przez Gminę usługi dostępu do Internetu w zamian za opłatę niŝszą niŝ cena rynkowa, o której mowa w punkcie II.A., w następujący sposób: 1. obszar, na którym będzie świadczona usługa dostępu do Internetu w zamian za opłatę niŝszą niŝ cena rynkowa, będzie obejmował teren miasta Chełm, w miejscu zamieszkania uŝytkowników końcowych, będących stroną umowy o świadczenie przez Gminę usługi dostępu do Internetu; 2. maksymalna przepływność łączy dla wysyłania, jak i odbierania danych, nie moŝe być wyŝsza odpowiednio niŝ: 256/128 kbit/s, 512/128 kbit/s bądź 1Mb/s/256 kbit/s, w zaleŝności od opcji usługi świadczonej danemu uŝytkownikowi końcowemu; 3. opłata za usługę dostępu do Internetu zostanie wskazana w cenniku stanowiącym nieodłączną część umowy zawartej pomiędzy Gminą a uŝytkownikiem końcowym i będzie niŝsza maksymalnie o 15% od ceny 2

3 rynkowej za usługi dostępu do Internetu o parametrach w zakresie prędkości transferu danych 256/128 kbit/s, 512/128 kbit/s oraz 1Mb/s/256 kbit/s; 4. łączny czas trwania połączenia uŝytkownika końcowego z Internetem nie będzie dłuŝszy niŝ 6 godzin w trakcie pojedynczej sesji; III. Na podstawie art Kpa w związku z art. 206 Pt umarzam postępowanie administracyjne w części dotyczącej wyraŝenia zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 2 hotspotów, zlokalizowanych na terenie miasta Chełm przy skrzyŝowaniu ulic Hutniczej/Rampa Brzeska (hotspot oznaczony PH 7) i Rondzie Zrzeszenia Wolności i Niezawisłości (hotspot oznaczony PH 16), za pomocą których usługi dostępu do Internetu będą świadczone wyłącznie w miejscach publicznych, tj. w zasięgu których mieszkańcy nie będą mieli moŝliwości skorzystania z dostępu do Internetu w miejscu swojego zamieszkania. Na podstawie art. 206 ust. 2aa w związku z art. 206 ust. 2 pkt 6 Pt, niniejsza Decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu. I. Przebieg postępowania administracyjnego UZASADNIENIE Wnioskiem z dnia 26 kwietnia 2012 r. (data wpływu do Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej UKE : 30 kwietnia 2012 r.), Gmina zwróciła się o uzyskanie zgody Prezesa UKE na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 24 hotspotów oraz w zamian za opłatę niŝszą niŝ cena rynkowa, przez punkty dostępowe, na terenie miasta Chełm. Przy piśmie z dnia 4 maja 2012 r. Gmina przekazała m.in. poświadczoną przez notariusza za zgodność z oryginałem kopię zaświadczenia o wyborze Pani Agaty Fisz na Prezydenta Miasta Chełm oraz notarialne pełnomocnictwo dla Pana Józefa Górnego do samodzielnego reprezentowania Gminy. Prezes UKE, wypełniając dyspozycję art Kpa, pismem z dnia 11 maja 2012 r. znak: DDRT-WUD /12(3), zawiadomił Gminę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie uzyskania zgody Prezesa UKE na świadczenie przez Gminę usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat oraz w zamian za opłatę niŝszą niŝ cena rynkowa. Pismem z dnia 21 maja 2012 r. znak: DDRT-WUD /12(4), Prezes UKE wystąpił do przedsiębiorców telekomunikacyjnych, świadczących na terenie Gminy usługi dostępu do Internetu w technologii bezprzewodowej (Polskiej Telefonii Komórkowej Centertel sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (dalej Centertel ), Polskiej Telefonii Cyfrowej S.A. z siedzibą w Warszawie (dalej PTC ), P4 sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (dalej P4 ), Polkomtel S.A. z siedzibą w Warszawie (dalej Polkomtel )), o przekazanie informacji dotyczących danych na temat ilości uŝytkowników końcowych korzystających z dostępu do ich sieci Internet w technologii bezprzewodowej na terenie Gminy oraz do przedstawienia informacji, czy Gmina przeprowadziła z tymi przedsiębiorcami konsultacje dotyczące działalności w zakresie świadczenia przez Gminę bezpłatnej usługi dostępu do Internetu oraz za cenę niŝszą niŝ cena rynkowa. Pismem z dnia 28 maja 2012 r. Centertel przedłoŝył Prezesowi UKE informacje dotyczące danych swoich uŝytkowników końcowych korzystających z usługi dostępu do Internetu na rynku lokalnym Gminy, zastrzegając, iŝ przedłoŝone informacje stanowią jej tajemnicę 3

4 przedsiębiorstwa. Ponadto Centertel wyjaśnił, iŝ Gmina nie konsultowała ze spółką planowanej działalności i nie zwracała się o podjęcie współpracy. Pismem z dnia 4 czerwca 2012 r. PTC przedłoŝyła Prezesowi UKE informacje dotyczące danych swoich uŝytkowników końcowych korzystających z usługi dostępu do Internetu. Pismem z dnia 4 czerwca 2012 r. Polkomtel przedłoŝył Prezesowi UKE informacje dotyczące danych swoich uŝytkowników końcowych z obszaru Gminy, korzystających z usługi dostępu do Internetu. Jednocześnie Polkomtel zastrzegł, iŝ przekazane dane stanowią tajemnicę jej przedsiębiorstwa. Postanowieniem z dnia 27 czerwca 2012 r. znak: DDRT-WUD /12(12), Prezes UKE przedłuŝył termin załatwienia sprawy wszczętej z wniosku Gminy z dnia 26 kwietnia 2012 r., do dnia 30 sierpnia 2012 r., ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 30 czerwca 2012 r. P4 przedłoŝyła Prezesowi UKE informacje dotyczące danych swoich uŝytkowników końcowych korzystających z usługi dostępu do Internetu na terenie Gminy, wskazując, iŝ stanowią one tajemnicę przedsiębiorstwa P4. Postanowieniem z dnia 30 sierpnia 2012 r. znak: DDRT-WUD /12(15) Prezes UKE przedłuŝył termin załatwienia sprawy wszczętej z wniosku Gminy z dnia 26 kwietnia 2012 r., do dnia 30 października 2012 r., ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Postanowieniem z dnia 10 września 2012 r. znak DDRT-WUD /12(16), Prezes UKE włączył do akt postępowania administracyjnego, jako materiał dowodowy, kopie następujących dokumentów: - Rynek telekomunikacyjny w Polsce w 2011 r. Klienci indywidualni - Raport z badania konsumenckiego przeprowadzonego dla Urzędu Komunikacji Elektronicznej przez PBS DGA sp. z o.o. oraz CBM INDICATOR sp. z o.o., - Stanowisko Prezesa UKE z dnia 9 sierpnia 2012 r. w zakresie świadczenia przez jednostki samorządu terytorialnego bezpłatnej lub za opłatę niŝszą niŝ cena rynkowa usługi dostępu do sieci Internet, zwane dalej Stanowiskiem. Pismem z dnia 4 września 2012 r. (data wpływu do UKE: 11 września 2012 r.) Gmina przedłoŝyła szczegółowe wyjaśnienia dotyczące usługi bezpłatnego Internetu i za opłatę niŝszą niŝ cena rynkowa. Pismem z dnia 11 września 2012 r. (data wpływu do UKE: 18 września 2012 r.) Gmina przedstawiła dane ilościowe w zakresie liczby mieszkańców Miasta Chełm, pozostających w zasięgu hotspotów. Pismem z dnia 3 października 2012 r. znak: DDRT-WUD /12(20), Prezes UKE zawiadomił Gminę o faktach znanych z urzędu, w zakresie działających na terenie Gminy przedsiębiorców oraz danych na temat liczby ludności i gospodarstw domowych z Głównego Urzędu Statystycznego. Pismem z dnia 9 października 2012 r. znak: DDRT-WUD /12(21), Prezes UKE wystąpił do Gminy o wyjaśnienie kwestii związanych z planowaną przez Gminę usługą dostępu do Internetu za opłatę niŝszą niŝ cena rynkowa. Pismem z dnia 10 października 2012 r. Gmina zmodyfikowała swój wniosek z dnia 26 kwietnia 2012 r. w zakresie usługi dostępu do sieci Internet bez pobierania opłat, proponując nowe wartości maksymalnej prędkości połączenia, czasu jednorazowej sesji oraz miesięcznego limitu transferu danych. 4

5 Postanowieniem z dnia 29 października 2012 r. znak: DDRT-WUD /12(25), Prezes UKE przedłuŝył termin załatwienia sprawy wszczętej z wniosku Gminy z dnia 26 kwietnia 2012 r., do dnia 31 grudnia 2012 r., ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 14 grudnia 2012 r. Gmina przekazała Prezesowi UKE swoje stanowisko co do wysokości opłaty za usługę dostępu do sieci Internet, niŝszej niŝ cena rynkowa. Postanowieniem z dnia 20 grudnia 2012 r. znak: DDRT-WUD /12(28), Prezes UKE przedłuŝył termin załatwienia sprawy wszczętej z wniosku Gminy z dnia 26 kwietnia 2012 r., do dnia 28 lutego 2013 r., ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Pismem z dnia 11 lutego 2013 r. Gmina przekazała szczegółowe informacje dotyczące lokalizacji hotspotów na terenie Gminy, w zakresie bezpłatnej usługi dostępu do Internetu. Postanowieniem z dnia 27 lutego 2013 r., znak: DDRT-WUD /12(35), Prezes UKE przedłuŝył termin załatwienia sprawy wszczętej z wniosku Gminy z dnia 26 kwietnia 2012 r., do dnia 29 kwietnia 2013 r., ze względu na szczególnie skomplikowany charakter sprawy i konieczność przeprowadzenia postępowania konsultacyjnego, o którym mowa w art. 15 Pt. Postanowieniem z dnia 11 marca 2013 r., znak: DDRT-WUD /12(36), Prezes UKE włączył do akt postępowania następujące dokumenty: - Analizę cen usług dostępu do stacjonarnego Internetu w Polsce - grudzień 2012 r., - Raport na temat cen usług stacjonarnego dostępu do Internetu w Polsce - marzec 2012 r., - Analizę cen usług mobilnego Internetu w Polsce - styczeń 2012 r., - Wyciągi z cenników, wg stanu na dzień 23 stycznia 2013 r., następujących przedsiębiorców telekomunikacyjnych: NetMaks Milmex Systemy Komputerowe Sp. z o.o., TK Telekom Sp. z o.o., InterPlus, Netia S.A., Telekomunikacja Polska S.A., Multimedia Polska S.A., Hyperion Wschód sp. z o.o., BlueDot Blue Dot s.c. Michał Mazurek i Paweł Walczuk. Informacje przedstawione przez Gminę w toku postępowania Wnioskiem z dnia 26 kwietnia 2012 r. Gmina zwróciła się do Prezesa UKE o uzyskanie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat za pomocą 24 hotspotów oraz w zamian za opłatę niŝszą niŝ cena rynkowa przez punkty dostępowe, na obszarze miasta Chełm. Gmina poinformowała, Ŝe wyŝej wymienione usługi będą świadczone przez nią przy pomocy będącej własnością Miasta Chełm Sieci teleinformatycznej z systemu taniego Internetu dla mieszkańców miasta Chełm, zwanej dalej siecią miejską. Gmina wskazała, iŝ sieć miejska została wybudowana w ramach projektu Budowa sieci teleinformatycznej z systemem taniego Internetu, zwanego dalej Projektem, przy finansowym wsparciu (85%) środków europejskich w ramach działania 4.1 Społeczeństwo Informacyjne Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Lubelskiego na lata Program ten został przyjęty przez Komisję Europejską w dniu 2 października 2007 r. Miasto Chełm postanowiło skorzystać z tych środków i wybudować miejską sieć Internetu szerokopasmowego (sieć lokalna), która docelowo zostanie połączona z regionalną światłowodową siecią szkieletową województwa lubelskiego, mającą powstać w ramach rządowego programu budowy Szkieletowej Sieci Światłowodowej Internetu Szerokopasmowego Polski Wschodniej. Z informacji przekazanych przez Gminę wynika, iŝ w dniu 18 grudnia 2007 r. Miasto Chełm 5

6 opublikowało ogłoszenie o wszczęciu postępowania, w trybie dialogu konkurencyjnego, o udzielenie zamówienia publicznego na opracowanie koncepcji, studium wykonalności oraz dokumentacji technicznej miejskiej sieci Internetu szerokopasmowego. W dniu 8 września 2010 r. Gmina, po przeprowadzeniu przetargu nieograniczonego, zawarła z wybranym wykonawcą umowę na budowę sieci miejskiej. Wszystkie prace zostały zakończone i odebrane protokołem z dnia 15 lutego 2011 r. Z wyjaśnień Gminy wynika ponadto, iŝ rolę zarządcy sieci miejskiej (operatora infrastruktury), będzie pełnił operator telekomunikacyjny, wybrany na podstawie przepisów prawa zamówień publicznych. Gmina poinformowała równieŝ, Ŝe dla uzyskania przez Projekt załoŝonych celów działania 4.1, Miasto Chełm winno rozpocząć świadczenie usług dostępu do Internetu dla uŝytkowników końcowych, z wykorzystaniem wybudowanej za środki unijne sieci miejskiej. Do tego, w opinii Gminy, niezbędna jest decyzja Prezesa UKE, o której mowa art. 7 Ustawy. Gmina wniosła zatem o wyraŝenie zgody Prezesa UKE, w drodze decyzji na świadczenie przez nią: - usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat poprzez 24 hotspoty zlokalizowane w miejscach publicznych na terenie miasta Chełm, - usługi dostępu do Internetu w zamian za opłatę niŝszą niŝ cena rynkowa przez punkty dostępowe w paśmie licencjonowanym na terenie miasta Chełm. Odnosząc się do technologii, w jakiej Gmina będzie świadczyła usługi dostępu do Internetu, Gmina wskazała, iŝ obie usługi, tj. usługa bez pobierania opłat, jak i usługa w zamian za opłatę niŝszą niŝ cena rynkowa, będą świadczone w technologii bezprzewodowej i nie planuje się rozbudowy sieci miejskiej o elementy infrastruktury liniowej. Główny punkt styku z siecią zewnętrzną zlokalizowany będzie w siedzibie Urzędu Miasta Chełm przy ul. Lubelskiej 65 w Chełmie. Do tego punktu dostępowego podłączonych zostało 8 stacji w systemie punkt - wiele punktów w technologii LMDS (pasmo radiowe licencjonowane). Zasięg stacji bezprzewodowych LMDS obejmie cały obszar miasta Chełm. Do stacji LMDS podłączonych będzie 24 stacji bezprzewodowego dostępu do Internetu, które będą pracować w systemie punkt wiele punktów w technologii WiFi standard a/b/n (5 GHz i 2,4 GHz pasmo radiowe nielicencjonowane). Zatem dostęp do usługi bezpłatnego Internetu zapewniony będzie poprzez sieć dostępową WiFi. Według oświadczenia Gminy, szacowany maksymalny zasięg poszczególnych hotspotów będzie wynosił do 300 m od miejsca zainstalowania danego hotspota. Gmina podkreśliła, iŝ wszystkie 24 punkty instalacji hotspotów będą zlokalizowane w miejscach publicznych na terenie miasta Chełm. Lokalizacja tych hotspotów przedstawia się następująco: 1. Rondo Lubelskie (Dmowskiego), 2. ul. Rejowiecka/Szpitalna, 3. al. 1 AWP/Wojsławicka, 4. ul. Lwowska/Droga Męczenników, 5. pl. Tysiąclecia 1 Chełmski Dom Kultury, 6. ul. Lwowska 6, 7. SkrzyŜowanie ulic: Hutnicza/Rampa Brzeska, 8. Plac Kupiecki, 9. SkrzyŜowanie ulic: al. Armii Krajowej/Lutosławskiego, 10. Dworzec PKS ul. Lwowska 20, 6

7 11. ul. Okszowska 46, 12. ul. Kopernika 12, 13. ul. Lubelska 31, 14. Hala Sportowa ul. Graniczna 2a, 15. Urząd Miasta ul. Lubelska 63, 16. Rondo Zrzeszenia WiN (Wolności i Niezawisłości), 17. ul. Mickiewicza 3, 18. SkrzyŜowanie ulic: Al. Piłsudskiego/ul. Jedność, 19. ul. Hrubieszowska 102, 20. SkrzyŜowanie ulic: Obłońska/Zielna, 21. ul. Włodawska 17, 22. SkrzyŜowanie ulic: Zawadówka/Zachodnia, 23. SkrzyŜowanie ulic: Sienkiewicza/Czarnieckiego, 24. SkrzyŜowanie ulic: Wołyńska/Przemysłowa. Usługa dostępu do Internetu świadczona przez Gminę w zamian za opłatę niŝszą niŝ cena rynkowa będzie realizowana takŝe w technologii bezprzewodowej, poprzez podłączenie poszczególnych uŝytkowników do punktów dostępowych, w standardzie LMDS lub WiFi. Zasięg stacji dostępowych LMDS będzie obejmował obszar miasta Chełm. Urządzenia te będą pracowały w paśmie licencjonowanym. Punkt styku z siecią zewnętrzną zostanie przystosowany do połączenia z sieciami innych operatorów telekomunikacyjnych w tym w przyszłości, do połączenia z budowaną Światłowodową Siecią Szkieletową Polski Wschodniej. Gmina wskazała w swoim wniosku równieŝ, iŝ z usługi bezpłatnego dostępu do Internetu będą mogły skorzystać osoby będące w zasięgu ww. hotspotów. Gmina wyjaśniła, Ŝe potencjalnie w zasięgu ww. hotspotów moŝe znaleźć się ok. 5,75 % jej mieszkańców lub osób przebywających w firmach, instytucjach, zlokalizowanych w lokalach będących w ich zasięgu, mających potencjalną moŝliwość skorzystania z dostępu do sieci Internet w miejscu swojego pobytu. W piśmie z dnia 4 września 2012 r. Gmina podkreśliła z kolei, Ŝe prawdopodobnie rzeczywista liczba mieszkańców, która w miejscu swojego zamieszkania w sposób skuteczny, tj. umoŝliwiający poprawną transmisję, znajdzie się w zasięgu hotspotów, będzie kilkakrotnie (mniej więcej trzykrotnie) mniejsza. Zdaniem Gminy, trzeba bowiem wziąć pod uwagę fakt, Ŝe anteny hotspotów są umieszczone w miejscach publicznych, średnio na wysokości 5 m (I piętro) nad ziemią. Biorąc pod uwagę częstotliwość pracy hotspotów, wynoszącą 2,4 GHz, zasady propagacji fal radiowych, poziom tła radiowego i zakłóceń przemysłowych, warunki pogodowe oraz średnią wysokość zabudowy w mieście, wynoszącą ok. 10 m (II piętro), skuteczny zasięg hotspotów w praktyce będzie się ograniczał do wolnej (na zewnątrz budynków) przestrzeni wokół punktów oraz do mieszkań mieszczących się w częściach frontowych budynków, posiadających optyczną widoczność anten punktów dostępowych. Budynki wysokie (10 m i więcej) będą skutecznie tłumiły sygnał hotspotów. Dokładne dane jednak, zdaniem Gminy, nie są moŝliwe do ustalenia i przekazania, gdyŝ na etapie budowy i odbioru sieci nie były prowadzone badania propagacyjne pozwalające na określenie rzeczywistych zasięgów hotspotów. Ponadto przeprowadzenie badań zasięgowych w mieszkaniach, ze względów technicznych i społecznych równieŝ nie było moŝliwe. 7

8 NiezaleŜnie od powyŝszego, w piśmie z dnia 11 września 2012 r., Gmina przedłoŝyła szczegółowe informacje dotyczące liczby mieszkańców pozostających w zasięgu kaŝdego z 24 hotspotów, mających potencjalną moŝliwość korzystania z dostępu do Internetu w miejscu swojego zamieszkania. NaleŜy wskazać, iŝ z powyŝszego pisma wynika, Ŝe punkty 7 i 16, w których zlokalizowane zostały hotspoty w Chełmie przy skrzyŝowaniu ul. Hutniczej/Rampa Brzeska i przy Rondzie Zrzeszenia WiN swoim zasięgiem nie obejmują mieszkańców, którzy mieliby chociaŝby potencjalną moŝliwość korzystania z dostępu do gminnego Internetu w miejscu swojego zamieszkania. W pozostałych lokalizacjach, czyli w 22 punktach istnieje potencjalna moŝliwość skorzystania przez mieszkańców z dostępu do Internetu w miejscu swojego zamieszkania. Z dostępu takiego będzie mogło skorzystać łącznie 3920 osób, co stanowi około 5,75 % ogółu mieszkańców w Chełmie. Dodatkowo, Gmina w piśmie z dnia 4 września 2012 r. podniosła, iŝ usługa dostępu do Internetu dedykowana jest zarówno mieszkańcom, jak i firmom - instytucjom. Wobec powyŝszego, nie naleŝy zawęŝać zakresu podmiotowego tylko do mieszkańców Gminy. Jednocześnie Gmina wskazała w ww. piśmie, iŝ kolejnym ograniczeniem w praktycznym dostępie do hotspotów są moŝliwości techniczne miejskiej sieci i zainstalowanych w niej urządzeń. Graniczną sumaryczną przepływnością sieci jest 300 Mb/s. Z tego tylko 48 Mb/s jest przeznaczone na hotspoty wskazane w punkcie I sentencji Decyzji, a pozostałe 252 Mb/s dla usługi dostępu do Internetu w zamian za opłatę niŝszą niŝ cena rynkowa. Zatem biorąc pod uwagę częstotliwość pracy hotspotów (2,4 GHz) oraz wnioskowaną przepływność 256/128 kbit/s, moŝna załoŝyć, zdaniem Gminy, Ŝe w danym czasie z jednego hotspota będzie mogło skorzystać maksymalnie 8 osób, a ze wszystkich 24 hotspotów jedynie 196 osób, co stanowi 0,28 % ogółu mieszkańców Miasta Chełm, w tym przebywających nie tylko w miejscu swojego zamieszkania bądź instytucjach, ale takŝe w miejscach publicznych. Gmina wyjaśniła, iŝ gdyby umoŝliwiła korzystanie z danego hotspota w jednym czasie dla większości osób, prowadziłoby to automatycznie do znacznego zmniejszania prędkości transmisji, aŝ do zawieszania się łącza, czyli do sytuacji faktycznego braku moŝliwości dostępu do sieci Internet. Ponadto Gmina podkreśliła, Ŝe wnioskowane przez nią parametry dla usługi bezpłatnego Internetu są bardzo ograniczone i prawie nie występują w ofertach komercyjnych dostępnych na lokalnym rynku telekomunikacyjnym w Chełmie. Wnioskowane parametry, określone ostatecznie w piśmie z dnia 10 października 2012 r., to prędkość transmisji danych na poziomie do 512 kbit/s, czas jednorazowej sesji w ramach dostępu nieodpłatnego nie dłuŝszy niŝ 60 minut oraz miesięczny limit transferu nie większy niŝ 750 MB. Gmina podniosła, iŝ powyŝsze parametry sprawią, Ŝe usługa ta będzie spełniała jedynie podstawową funkcję, bardzo okazjonalną, nie pozwalającą na ciągłe korzystanie przez uŝytkowników końcowych z dostępu do sieci. Dostęp ten będzie zatem formą wzajemnej komunikacji i moŝe dodatkowo zachęcić do zakupu od dostawców komercyjnych usługi dostępu do Internetu płatnego o duŝo lepszych parametrach i moŝliwościach technicznych. Gmina nie zakłada ponadto, Ŝe osoby posiadające dostęp do Internetu komercyjnego zrezygnują z niego na rzecz Internetu bezpłatnego o tak niskich parametrach, ograniczonych moŝliwościach, a przede wszystkim z uwagi na brak pewności, Ŝe w danym momencie będzie moŝliwe (z uwagi na przepustowość sieci i warunki techniczne) połączenie się z siecią przez wszystkich chętnych uŝytkowników. Takie ograniczenia mogą jedynie utwierdzić mieszkańców Gminy w przekonaniu, Ŝe Internet płatny jest bardziej funkcjonalny i dostępny. Gmina podniosła równieŝ, Ŝe praktyczny, a nie teoretyczny dostęp do bezpłatnego Internetu w mieszkaniach, instytucjach, za pośrednictwem hotspotów wchodzących w skład sieci miejskiej, będzie miało około 1560 mieszkańców (w tym około 523 mieszkań), co stanowi 8

9 około 2,29 % ogółu mieszkańców Miasta Chełm. Z tego tylko około 520 tych mieszkańców (około 30 %) uzna, Ŝe bezpłatny dostęp do Internetu w standardzie oferowanym przez Gminę jest dla nich wystarczający, i nie zdecyduje się na zakupienie lepszej usługi. Stanowi to jedynie, zdaniem Gminy, około 0,76 % ogółu mieszkańców Miasta Chełm. W odniesieniu do usługi dostępu do Internetu świadczonej w zamian za opłatę niŝszą niŝ cena rynkowa Gmina poinformowała, Ŝe będzie ona świadczona zainteresowanym uŝytkownikom na terenie miasta Chełm. Zgodnie z wyjaśnieniami Gminy przedłoŝonymi pismem z dnia 14 grudnia 2012 r., szacunkowo sieć przeznaczona jest maksymalnie dla 1750 zainteresowanych odbiorców, w lokalizacjach, w których do chwili obecnej brakowało sieci szerokopasmowej, czyli na obszarach tzw. białych plam. Gmina podkreśliła, w piśmie z dnia 4 września 2012 r., iŝ kwestie dotyczące strony finansowej i ekonomicznej świadczenia usług dostępu do Internetu w zamian za opłatę niŝszą niŝ cena rynkowa, są szczegółowo przedstawione w przedłoŝonym do wniosku z dnia 26 kwietnia 2012 r. Studium Wykonalności, w podrozdziale pn. Przyjęte załoŝenia analizy finansowej oraz podrozdziale Kalkulacja kosztów eksploatacji po realizacji inwestycji. Wynika z nich, Ŝe infrastruktura techniczna, wchodząca w skład miejskiej sieci będzie zarządzana przez podmiot wybrany w drodze przetargu. W związku z powyŝszym, Gmina wykonała analizę z punktu widzenia operatora oraz inwestora, konsolidując odpowiednie parametry i eliminując tym samym przepływy wewnętrzne między operatorem a inwestorem. W analizie uwzględniono specyfikę jednostek samorządu terytorialnego oraz specyfikę projektów infrastruktury telekomunikacyjnej, w tym projektów polegających na budowie sieci szerokopasmowej. Dodatkowo, Gmina wskazała, Ŝe specyfika działalności Gminy, czyli dostarczenie tańszego sygnału internetowego wpływa w istotny sposób na analizę finansową. Celem Gminy nie jest osiąganie zysku, tylko wypracowanie przychodów pozwalających pokryć koszty operacyjne. Z przyrównania rocznych kosztów amortyzacji środków trwałych do budŝetu Projektu, wynoszącego w zaokrągleniu 1,9 mln złotych wynika, Ŝe rekomendowana przez twórców Studium Wykonalności amortyzacja powinna kształtować się na poziomie 6,22 %. JednakŜe Gmina podniosła, Ŝe sieć miejska jest budowlą w rozumieniu przepisów Prawa budowlanego, i w takiej została wpisana do ewidencji środków trwałych Miasta Chełm. Zgodnie z Zarządzeniem nr 01/12 Prezydenta Miasta Chełm z dnia 18 stycznia 2012 roku w sprawie ustalenia zasad rachunkowości w Urzędzie Miasta Chełm, roczna stawka amortyzacji dla budowli wynosi 4,5 %. Wykonawcy ubiegający się o zamówienie publiczne na zarządzanie miejską siecią internetową, przy kalkulacji ceny oferty, a takŝe cen świadczenia usług za opłatą niŝszą od cen rynkowych, będą zobowiązani przestrzegać zasad obliczania kosztów operacyjnych zarządzania siecią, określonych w Studium Wykonalności oraz we wniosku Gminy z dnia 26 kwietnia 2012 r. Dodatkowo w piśmie z dnia 14 grudnia 2012 r. Gmina wskazała, Ŝe wartość detaliczna danego abonamentu powinna być pomniejszona o wartość % w stosunku do ceny rynkowej (średniej ceny detalicznej) usługi dostępu do Internetu, dostępnej na rynku lokalnym Gminy. Zgodnie z załoŝeniem Gminy usługa dostępu do Internetu będzie oferowana dla zainteresowanych odbiorców (maksymalnie około 1750 osób) taniej o % od ofert komercyjnych. Uzasadnieniem powyŝszego mechanizmu jest, zdaniem Gminy wyraŝonym w powyŝszym piśmie, realizacja nadrzędnego celu projektu polegającego na dostępie taniego Internetu na terenie miasta Chełm. Ponadto Gmina wskazała, Ŝe nie będzie to działalność zarobkowa a opłaty pobierane od uŝytkowników końcowych pokryją zakup sygnału taniego Internetu, koszty operacyjne utrzymania sieci teleinformatycznej oraz zapłatę dla zarządcy sieci. 9

10 Gmina poinformowała w ww. piśmie, Ŝe zgodnie z przeprowadzoną przez nią analizą cen detalicznych na lokalnym rynku telekomunikacyjnym opłaty te uzaleŝnione są zarówno od przepływności łączy jak i okresu na jaki zostanie zawarta umowa pomiędzy odbiorcą a dostawcą Internetu. Biorąc po uwagę 24-miesięczny okres trwania umowy ceny te przedstawiają się na chwilę obecną następująco: - dla usługi o parametrach 256 kbit/s jest to wartość 17 zł, - dla usługi 512 kbit/s- 31,20 zł oraz -dla usługi 1 Mbit/s 46,27 zł. Gmina wskazała jednocześnie, Ŝe na elementy kosztowe stanowiące podstawę ustalenia miesięcznej ceny detalicznej wraz z przewidzianą marŝą składają się: zakup sygnału taniego Internetu, koszty operacyjne utrzymania sieci, opłata za częstotliwości oraz zapłata operatorowi tzw. koszty własne. Gmina szacuje iŝ, maksymalnie dostęp do taniego Internetu uzyska 1750 abonentów, w tym ok. 70 % zainteresowanych będzie opcją 1 Mb/s, natomiast 20 % kbit/s oraz 10 % kbit/s. Z uwagi na fakt, iŝ sieć miejska poddana będzie regule otwartości sieci Gmina wskazała, Ŝe operator korzystający z sieci będzie zobowiązany do wniesienia na rzecz Gminy za udostępnioną infrastrukturę następujących opłat: opłata jednorazowa realizacja punktu styku operatora komercyjnego z siecią taniego Internetu, opłata jednorazowa konfiguracja dotycząca świadczenia usługi taniego Internetu przez Operatora Komercyjnego na infrastrukturze naleŝącej do Gminy oraz opłata miesięczna w postaci wartości zakupionej przepływności w sieci taniego Internetu. Gmina nie przewiduje natomiast kosztów, które przedsiębiorca telekomunikacyjny korzystający z sieci musiałby wnieść dodatkowo (we własnym zakresie), aby móc udostępnić usługę abonentom. Gmina poinformowała, Ŝe główne zadania pomiędzy Gminą a zarządcą sieci zostaną określone w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na zarządzanie siecią, po uzyskaniu zgody Prezesa UKE w zakresie świadczenia usługi dostępu do Internetu w zamian za opłatę niŝszą niŝ cena rynkowa. Natomiast opłaty pobierane od uŝytkowników końcowych pokryją zakup sygnału taniego Internetu, koszty operacyjne utrzymania sieci teleinformatycznej oraz zapłatę dla zarządcy sieci. Jednostka samorządu terytorialnego, zwana dalej jst, bowiem - w tym przypadku Gmina nie moŝe prowadzić działalności zarobkowej w zakresie świadczenia usług dostępu do Internetu ale teŝ nie moŝe ponosić strat na skutek prowadzenia takiej działalności. Gmina w piśmie z dnia 10 października 2012 r. zaproponowała następujące ograniczenia funkcjonalne bezpłatnej usługi dostępu do Internetu: - maksymalny transfer łącza do 512 kbit/s; - maksymalny czas po upływie którego następuje zakończenie połączenia będzie wynosił 60 minut; - w tym samym czasie do jednego hotspota moŝe zalogować się maksymalnie 8 uŝytkowników. Natomiast w stosunku do usługi w zamian za opłatę niŝszą niŝ cena rynkowa Gmina zaproponowała przepływności download/upload tj. 256/128 kbit/s, 512/128 kbit/s oraz 1024/256 kbit/s. Jej zdaniem, takie przepustowości nie są juŝ prawie na rynku lokalnym oferowane przez przedsiębiorców, z uwagi na to, Ŝe w celu swobodnego korzystania ze wszystkich dobrodziejstw Internetu, nierzadko wymagane są przepustowości o wiele 10

11 większe. Oferta ta, jako uzupełnienie ofert komercyjnych, jest skierowana przede wszystkim do osób, które ze względu na ograniczone moŝliwości finansowe nie są w stanie pokryć opłat za abonament, lub ze względu na białe plamy powodowane względami technicznymi, aktualnie na terenie miasta Chełm nie mają dostępu do Internetu. Dodatkowo, zdaniem Gminy wyraŝonym we wniosku z dnia 26 kwietnia 2012 r., operatorzy komercyjni często oferują usługę o znacznie wyŝszych parametrach, ale w wielu przypadkach usługa taka jest świadczona na niskim poziomie jakości. Usługa o obniŝonej opłacie, która będzie świadczona przez Gminę, nie będzie stanowiła konkurencji, ale będzie wymuszała świadczenie przez operatorów komercyjnych usług dostępu do Internetu na warunkach nie gorszych niŝ te, do których się zobowiązali podpisując umowę z abonentem. Odnosząc się do kwestii zagwarantowania przedsiębiorcom telekomunikacyjnym współkorzystania z sieci miejskiej Gmina w swoim wniosku podniosła, iŝ przed przystąpieniem do budowy sieci miejskiej nie przeprowadziła konsultacji i nie przedstawiła propozycji współpracy przedsiębiorcom telekomunikacyjnym świadczącym usługi telekomunikacyjne na obszarze Gminy. Niemniej, Gmina poinformowała, iŝ wytyczne do działania 4.1 zobowiązują beneficjentów, a więc teŝ i Gminę, do powierzenia zarządzania siecią miejską operatorowi telekomunikacyjnemu, wybranemu w postępowaniu konkurencyjnym w oparciu o przepisy ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2010, Nr 113, poz. 759 z późn. zm.). W związku z powyŝszym, Gmina wyjaśniła, iŝ po uzyskaniu zgody Prezesa UKE, we wnioskowanym zakresie, powierzy przedsiębiorcy telekomunikacyjnemu, wybranemu w drodze postępowania przetargowego, świadczenie usługi dostępu do Internetu. Gmina wskazała takŝe, iŝ infrastruktura telekomunikacyjna wybudowana przez Gminę będzie poddana regule otwartości sieci, tj. z sieci tej będą mogli korzystać komercyjni operatorzy telekomunikacyjni, którzy zwrócą się o dostęp do sieci miejskiej. II. Stan prawny Stosownie do art. 206 ust. 1 Pt postępowanie przed Prezesem UKE toczy się na podstawie przepisów Kpa ze zmianami wynikającymi z Pt oraz Ustawy. W art. 3 ust. 1 Ustawy określone zostały podstawowe rodzaje dopuszczalnej działalności samorządów w sektorze telekomunikacyjnym. Zgodnie z pkt 1 i 2 tego przepisu jst mogą m.in.: 1) budować lub eksploatować infrastrukturę telekomunikacyjną i sieci telekomunikacyjne oraz nabywać prawa do infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, 2) dostarczać sieci telekomunikacyjne lub zapewniać dostęp do infrastruktury telekomunikacyjnej. W myśl natomiast art. 3 ust. 1 pkt 3 Ustawy, jst w zakresie telekomunikacji mogą świadczyć, z wykorzystaniem posiadanej infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, usługi na rzecz: a) przedsiębiorców telekomunikacyjnych, b) podmiotów, o których mowa w art. 4 pkt 1, 2, 4, 5 i 8 Pt, c) uŝytkowników końcowych - w zakresie i na warunkach określonych w art. 6 i 7 Ustawy. W art. 7 ust. 1 Ustawy ustawodawca wskazał, jako szczególny rodzaj działalności jst w zakresie telekomunikacji, świadczenie usługi dostępu do Internetu, bez pobierania opłat. 11

12 Podjęcie działalności w zakresie wskazanym w art. 7 ust. 1 Ustawy uzaleŝnione zostało od kilku warunków: 1) spełnienia wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy oraz 2) uzyskania zgody Prezesa UKE, która jest udzielana, jeŝeli zostały spełnione wymagania określone w art. 3 ust. 2 i 5 lub art. 6 ust. 1 Ustawy. III. Ocena spełnienia przez Gminę wymagań określonych w art. 3 ust. 2 i 5 oraz art. 6 ust. 1 Ustawy Po wpłynięciu wniosku jst o udzielenie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niŝszą niŝ cena ryynkowa, Prezes UKE dokonuje oceny, czy: 1) jst podjęła uchwałę organu stanowiącego (art. 3 ust. 5 Ustawy); 2) działalność, którą ma zamiar rozpocząć jst, będzie wykonywana przy zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz z późn. zm.) oraz przy zagwarantowaniu przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich (art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy); 3) na lokalnym rynku telekomunikacyjnym nie jest zaspokojone zapotrzebowanie uŝytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych oraz działalność jst jest proporcjonalna do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym i niedyskryminująca uŝytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych (art. 6 ust. 1 Ustawy); 4) działalność, którą ma zamiar rozpocząć jst, będzie wykonywana w sposób niezakłócający rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy); 5) działalność, którą ma zamiar rozpocząć jst, będzie wykonywana w sposób przejrzysty (art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy). Wskazać przy tym naleŝy, iŝ wspomniana powyŝej ocena jest prowadzona w stosunku do Gminy, której, jako jedynej, przysługuje przymiot strony postępowania w rozumieniu przepisów Kpa. 1. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 5 Ustawy (podjęcie przez Gminę uchwały w zakresie wykonywania działalności telekomunikacyjnej) Rada Miasta Chełm, realizując obowiązek wynikający z art. 3 ust. 5 Ustawy, podjęła w dniu 21 marca 2012 r. uchwałę Nr XVI/177/12 w sprawie wykonywania przez Gminę Miasto Chełm działalności polegającej na świadczeniu usług na rzecz uŝytkowników końcowych z wykorzystaniem posiadanej infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych. Podjęcie powołanej wyŝej uchwały stanowi wypełnienie ustawowej przesłanki warunkującej wydanie przez Prezesa UKE decyzji, o której mowa w art. 7 ust. 2 Ustawy. 12

13 2. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy (kompatybilność, połączalność, dostęp i współkorzystanie z sieci oraz infrastruktury) W odniesieniu do analizy oceny spełniania przez Gminę wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy, w pierwszej kolejności naleŝy wyjaśnić, na czym polega świadczenie usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów, gdyŝ ma to kluczowe znaczenie dla stwierdzenia, czy w niniejszej sprawie w ogóle moŝliwym jest mówienie o kompatybilności, połączalności, dostępie do sieci oraz infrastruktury. Hotspot bowiem to urządzenie, najczęściej router, za pomocą którego świadczone są usługi dostępowe do innej przewodowej sieci komputerowej, umoŝliwiając poprzez nią dostęp do określonych przez administratora usług, np.: dostęp do zasobów sieci, udostępnianie połączenia internetowego lub usług opartych na technologii VoIP, czy teŝ usług opartych na technologii WiFi. Podstawowym elementem hotspotu jest punkt dostępu, tzw. AP (ang. Access Point). W przypadku hotspotów wymogi dotyczące kompatybilności, połączalności, dostępu do sieci oraz infrastruktury, nie będą miały zatem zastosowania. W związku z powyŝszym, w ocenie Prezesa UKE, do działalności, o której mowa we wniosku Gminy z dnia 26 kwietnia 2012 r., w zakresie usług udostępnianych za pomocą hotspotów, nie będzie miała zastosowania przesłanka wynikająca z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy. Natomiast dla usługi dostępu do Internetu w zamian za opłatę niŝszą niŝ cena rynkowa wymagania wynikające z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy poddane zostały analizie, w wyniku której Prezes UKE stwierdził, Ŝe spełniona została przesłanka, iŝ działalność telekomunikacyjną (świadczenie usługi dostępu do Internetu) Gmina będzie wykonywać przy zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2007 r. o finansach publicznych oraz przy zagwarantowaniu przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej oraz dostępu do nich. W przypadku sieci miejskiej, która została wybudowana przez Gminę na obszarach tzw. białych plam, z dostępu do niej będą bowiem mogli korzystać na zasadzie otwartej sieci przedsiębiorcy telekomunikacyjni, którzy będą mogli oferować usługi do 1 MB/s, co wynika z warunków przyznanego Gminie dofinansowania. Sieć ta ma ograniczone moŝliwości i przeznaczona jest maksymalnie dla 2-3 tysięcy odbiorców. JednakŜe z uwagi na fakt, iŝ maksymalna przepływność sieci wynosi łącznie do 300 MB/s zarówno dla hotspotów, jak i usługi dostępu do Internetu w zamian za opłatę niŝszą niŝ cena rynkowa świadczonej za pomocą punktów dostępowych, nie będzie zatem nieograniczonej moŝliwości w zakresie korzystania z sieci przez mieszkańców, maksymalnie bezpośrednio lub pośrednio będzie mogło korzystać z sieci około 3 tys. abonentów/urządzeń. Przedsiębiorcy telekomunikacyjni, którzy zainteresowani będą świadczeniem usług na infrastrukturze Gminy będą mogli korzystać z miejskiej sieci na jednakowych warunkach. Będą oni zobowiązani do wnoszenia na rzecz Gminy, za udostępnioną infrastrukturę opłat jednorazowych i miesięcznych. W związku z powyŝszym, Prezes UKE stwierdził, Ŝe w odniesieniu do działalności Gminy w zakresie usług udostępnianych za pomocą punktów dostępowych, która będzie usługą odpłatną tj. w zamian za opłatę niŝszą niŝ cena rynkowa, przesłanka wynikająca z art. 3 ust. 2 pkt 1 Ustawy będzie spełniona, gdyŝ Gmina zapewni przedsiębiorcom telekomunikacyjnym dostęp do miejskiej sieci, w ramach moŝliwości technicznych, które ta sieć posiada. 13

14 3. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 6 ust. 1 Ustawy (niezaspokojone zapotrzebowanie uŝytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych, działalność jest proporcjonalna i niedyskryminująca) Zgodnie z art. 6 ust. 1 Ustawy, świadczenie na rzecz uŝytkowników końcowych przez jst bezpłatnej usługi dostępu do Internetu, moŝe mieć miejsce, jeŝeli nie jest zaspokojone zapotrzebowanie uŝytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. Działalność taka musi być proporcjonalna, co oznacza, Ŝe musi być odpowiednia do zidentyfikowanych lokalnych potrzeb oraz działań podejmowanych przez rynek w zakresie rozwoju lokalnego rynku usług szerokopasmowych. Jednocześnie kaŝde zróŝnicowanie odbiorców w zakresie świadczonych usług musi być uzasadnione. Ponadto, Ustawa wymaga, aby działalność ta była niedyskryminująca. Jak stanowi art. 6 ust. 2 Ustawy, powyŝszych wymagań nie stosuje się w przypadku świadczenia usług telekomunikacyjnych na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych, a takŝe w przypadku usług telekomunikacyjnych świadczonych wyłącznie w miejscach publicznych przez publicznie dostępne punkty dostępu do Internetu. Prezes UKE wskazuje, Ŝe w niniejszej sprawie istnieje konieczność dokonania oceny spełnienia przesłanek określonych w art. 6 ust. 1 Ustawy z uwagi na fakt, Ŝe określona liczba mieszkańców, ze względu na swoje miejsce zamieszkania, znajdzie się w zasięgu gminnej sieci hotspotów i ci uŝytkownicy końcowi będą mogli korzystać z bezpłatnej usługi dostępu do Internetu nie tylko w miejscach publicznych, ale teŝ w miejscu swojego zamieszkania oraz z uwagi na oferowanie przez Gminę usługi dostępu do Internetu za pomocą punktów dostępowych w zamian za opłatę niŝszą niŝ cena rynkowa zainteresowanym mieszkańcom, w miejscu ich zamieszkania. We wniosku z dnia 26 kwietnia 2012 r. Gmina wskazała, Ŝe na obszarze na którym będzie świadczona usługa dostępu do Internetu istnieje zagroŝenie wykluczeniem cyfrowym. Jednym z powodów zagroŝenia wykluczeniem cyfrowym jest niski poziom inwestowania przedsiębiorców telekomunikacyjnych w infrastrukturę telekomunikacyjną. Dostęp do infrastruktury jest moŝliwy zazwyczaj na tych obszarach gdzie jest zabudowa wielorodzinna. Na terenach zabudowy jednorodzinnej przedsiębiorcy niechętnie inwestują w infrastrukturę, a jeŝeli ktoś zainwestuje to jest to infrastruktura radiowego dostępu w paśmie nielicencjonowanym. Usługi świadczone za pomocą takiej infrastruktury nie są dobrej jakości i często zaleŝą od warunków atmosferycznych, jak i zajętości kanałów radiowych. Wszystko to sprawia, Ŝe przedsiębiorcy oferują dość słabej jakości usługi w mało atrakcyjnych cenach. Na obszarach słabo zaludnionych i na nowych osiedlach bardzo często Ŝaden operator nie świadczy usługi dostępu do Internetu. Kolejnym powodem zagroŝenia wykluczeniem cyfrowym jest sytuacja ekonomiczna mieszkańców Gminy. W Gminie jest duŝy poziom bezrobocia (16 %) co sprawia, Ŝe wiele osób nie ma moŝliwości finansowych aby wykupić usługę dostępu do Internetu. Ten stan rzeczy powoduje, Ŝe osoby te mają znikomą moŝliwość wyboru usług dostępu do Internetu, a tym samym pozbawione są moŝliwości korzystania z Internetu i posługiwania się nim w celu załatwienia podstawowych spraw drogą elektroniczną, tj. bankowość elektroniczna, kontaktowanie się z jednostkami Gminy, wysyłanie e-podań, poszukiwanie pracy przez portale internetowe oraz korzystania z zasobów Internetu w celach rozrywkowych, edukacyjnych, opiniotwórczych. Wobec powyŝszego, w opinii Prezesa UKE, zasadnym jest podjęcie przez Gminę działań zmierzających do dopełnienia dostępnych na rynku lokalnym usług komercyjnych, w szczególności na obszarach tzw. białych plam. 14

15 Dokonując oceny spełnienia przez Gminę przesłanek, o których mowa w art. 6 ust. 1 Ustawy, naleŝy w pierwszej kolejności zaznaczyć, Ŝe zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591, z późn. zm.) do zadań własnych gminy naleŝy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. W szczególności zadania własne gminy obejmują sprawy z zakresu działalności telekomunikacyjnej ( art. 7 ust. 1 pkt 3a ustawy o samorządzie gminnym). W ramach zatem swoich zadań własnych Gmina zobowiązana jest do zaspokajania zbiorowych potrzeb ludności w zakresie telekomunikacji. Na szczególną uwagę zasługuje spoczywający na Gminie obowiązek przeciwdziałania zjawisku tzw. cyfrowego wykluczenia, albowiem jego istnienie jest jednym z przejawów istnienia niezaspokojonych potrzeb wspólnoty. NaleŜy mieć na uwadze, Ŝe wykluczenie cyfrowe oznacza systemowe róŝnice w dostępie i korzystaniu z komputerów i Internetu pomiędzy osobami o róŝnym statusie społeczno-ekonomicznym (wykształceniu, dochodach, zawodzie), na róŝnych etapach Ŝycia, między męŝczyznami i kobietami, mieszkańcami obszarów miejskich i wiejskich, a takŝe róŝnych regionów. Wymaga nadto podkreślenia, Ŝe indywidualne i zbiorowe potrzeby wspólnoty samorządowej powinny być zaspokajane przede wszystkim przez władzę lokalną. W przypadku ich wystąpienia, wspólnota samorządowa powinna podejmować działania zmierzające do niwelowania róŝnic w procesie zaspokajania podstawowych potrzeb, gdy są one wywołane czynnikami niezaleŝnymi od jednostki czy rodziny. Zadania z zakresu działalności telekomunikacyjnej powinny być skierowane do osób najbardziej potrzebujących. Gminna administracja publiczna jest bowiem usytuowana najbliŝej obywatela i ma moŝliwość zidentyfikować na takim poziomie osoby potrzebujące wsparcia. W celu dokonania właściwej oceny stanu lokalnego rynku usług dostępu do Internetu na obszarze miasta Chełm pod kątem zapotrzebowania uŝytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych, Prezes UKE wziął pod uwagę zarówno dane przedstawione przez Gminę we wniosku z dnia 26 kwietnia 2012 r., jak i dane będące w posiadaniu Prezesa UKE, m.in. analizy rynku telekomunikacyjnego. Zgodnie z danymi będącymi w posiadaniu Prezesa UKE, wg stanu na r. na terenie Gminy działali następujący przedsiębiorcy telekomunikacyjni świadczący usługi szerokopasmowego dostępu do sieci Internet (zarówno w technologii przewodowej jak i bezprzewodowej): Tabela 1. Przedsiębiorcy telekomunikacyjni świadczący usługi dostępu do sieci Internet na obszarze Gminy ( r.) Nazwa przedsiębiorcy Borlan Paweł Sawicki Exatel S.A. z siedzibą w Warszawie Mariusz Błaszczuk prowadzący działalność gospodarczą pod firmą HYCOS Mariusz Błaszczuk Hyperion Wschód sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie Multimedia Polska Południe S.A. z siedzibą w Gdyni Netia S.A. z siedzibą w Warszawie Wykorzystywana technologia WLAN, Ethernet, WiFI łącze dzierŝawione WiFi WiFi, Ethernet CATV 2G/3G, CDMA, xdsl 15

16 Nordisk Polska sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie P4 CDMA 2G/3G Polkomtel 3G/4G PTC xdsl, 2G/3G, WiFi Centertel CDMA, 2G/3G, xdsl Telefonia Dialog S.A. z siedzibą we xdsl Wrocławiu Telekomunikacja Polska S.A. z siedzibą w xdsl Warszawie TK Telekom sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie Ethernet, xdsl UPC Polska sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie Źródło: UKE. TVK, xdsl W świetle posiadanych przez Prezesa UKE danych, łącznie na terenie Gminy, na koniec 2011 r. było łączy z aktywną usługą szerokopasmowej transmisji danych (stacjonarnych oraz mobilnych 1 ). Zgodnie z publiczne dostępnymi danymi Głównego Urzędu Statystycznego 2, Gminę zamieszkuje mieszkańców, tworzących gospodarstw domowych 3. Przy ocenie kryterium spełnienia przez Gminę warunku niezaspokojonego popytu, naleŝy kierować się przede wszystkim dwoma miernikami: 1. poziomem nasycenia usługami dostępu szerokopasmowego na analizowanym rynku lokalnym w porównaniu do średniego poziomu w skali kraju, 2. poziomem nasycenia usługami dostępu szerokopasmowego na analizowanym rynku lokalnym w porównaniu do syntetycznego wskaźnika poziomu zapotrzebowania na usługi dostępu szerokopasmowego, wynikającego z algorytmu omówionego w dalszej części analizy. Zdaniem Prezesa UKE, głównym miernikiem pozwalającym stwierdzić, czy w przypadku konkretnej jst zostało spełnione kryterium braku zaspokojenia zapotrzebowania uŝytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych jest odniesienie nasycenia usługami dostępu szerokopasmowego na obszarze danej jst do poziomu wskaźnika zapotrzebowania na tę usługę zgłaszanego w trakcie przeprowadzanych przez Prezesa UKE badań konsumenckich. Wskazać przy tym naleŝy, iŝ powyŝszy wskaźnik odnosi się do kryterium określonego w art. 6 ust. 1 Ustawy i pozwala ocenić, czy zapotrzebowanie zgłaszane przez konsumentów jest zaspokojone. Wskaźnik pomocniczy stanowi natomiast odniesienie poziomu nasycenia usługami dostępu szerokopasmowego na obszarze Gminy do dostępności tej usługi na średnim poziomie ogólnopolskim (co pozwala ocenić, jak kształtuje się nasycenie usługami w gminie, w porównaniu ze średnią krajową). Prezes UKE pragnie zauwaŝyć, iŝ w 2011 r. penetracja Internetem szerokopasmowym o przepływności poniŝej 1 Mbit/s była nieznaczna. Korzystano głównie z Internetu o szybkości 1 Mbit/s i powyŝej, który dostępny był dla co piątego mieszkańca oraz dla prawie 63 % gospodarstw domowych. 1 Dane przekazane przez operatorów sieci mobilnych uwzględniają takŝe klientów korzystających z usług przedpłaconych, o ile udostępnili swoje dane lub operator mógł ich zidentyfikować 2 Dane GUS: Ludność bilans opracowany w oparciu o wyniki NSP Dane GUS: Ludność i gospodarstwa domowe. Stan i struktura społeczno - ekonomiczna 2002 r. 16

17 Wykres 1. Nasycenie usługami dostępu do sieci Internet (stacjonarnymi oraz mobilnymi) w Gminie w podziale na łącza o przepływności poniŝej 1 Mbit/s oraz 1 Mbit/s i powyŝej ( r.) 70 62, % ,8 7,8 22,5 0 poniŝej 1 Mbit/s 1 Mbit/s i powyŝej na mieszkańców na gospodarstwa domowe Źródło: UKE na podstawie danych przekazanych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Biorąc pod uwagę wszystkie łącza szerokopasmowe dostępne w Gminie, w 2011 r. nasycenie usługami szerokopasmowego dostępu do sieci Internet wynosiło w Gminie 70,50 % w przeliczeniu na gospodarstwa domowe oraz 25,30 % w przeliczeniu na mieszkańców. W skali całego kraju wskaźniki te wynosiły odpowiednio 74,40 % w przeliczeniu na gospodarstwa domowe oraz 25,90 % w przeliczeniu na mieszkańców 4. Tak więc nasycenie usługami szerokopasmowymi w Gminie jest nieznacznie niŝsze od średniej krajowej. Wykres 2. Nasycenie usługami dostępu do sieci Internet (stacjonarnymi oraz mobilnymi) w Polsce oraz w Gminie ( r.) ,4 70,5 % ,9 25,3 0 Polska Chełm na mieszkańców na gospodarstwa domowe Źródło: UKE na podstawie danych przekazanych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Badając poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu, jak juŝ wcześniej wskazano, naleŝy określić poziom zainteresowania usługami na wskazanym 4 Raport Prezesa UKE o stanie rynku telekomunikacyjnego w Polsce w 2010 r. 17

18 obszarze. W celu oszacowania tej wielkości w niniejszej Decyzji posłuŝono się danymi pochodzącymi z raportu: Rynek telekomunikacyjny w Polsce w 2011 r. Klienci indywidualni (Raport z badania konsumenckiego przeprowadzonego dla Urzędu Komunikacji Elektronicznej przez PBS DGA sp. z o.o., CBM INDICATOR sp. z o.o.) 5. Poziom zapotrzebowania na usługi dostępu do Internetu określono na podstawie: liczby ankietowanych, którzy wskazali, Ŝe posiadają dostęp do Internetu w domu, liczby ankietowanych, którzy wskazali, Ŝe nie posiadają dostępu do Internetu w domu z przyczyn finansowych lub z powodu braku moŝliwości podłączenia Internetu w miejscu zamieszkania (czyli de facto osób chcących go posiadać, gdyby pozwalały im na to warunki techniczne lub materialne). Szczegółowe wyliczenia przedstawia poniŝszy schemat. Rysunek 1. Schemat wyliczenia poziomu zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w 2011 r. 59,5 % posiada dostęp do Internetu 0,595=X1 40,5 % nie posiada dostępu do Internetu 34,5 % z 40,5 % nieposiadających dostępu do Internetu chciałoby mieć taki dostęp 0,345 * 0,405 = 0,139=X2 X1 + X2 = 0,595+0,139 = 0,734 = 73,4 % - oszacowany poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce w 2011 r. Źródło: UKE na podstawie raportu: Rynek telekomunikacyjny w Polsce w 2011 r. Klienci indywidualni (Raport z badania konsumenckiego przeprowadzonego dla Urzędu Komunikacji Elektronicznej przez PBS DGA sp. z o.o., CBM INDICATOR sp. z o.o.) Zgodnie z powyŝszymi wyliczeniami, poziom zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce w 2011 r. wynosił ok. 73,40 % (w przeliczeniu na gospodarstwa domowe). Znając orientacyjną wartość poziomu zapotrzebowania na usługi szerokopasmowego dostępu do Internetu w Polsce moŝna określić, czy jst (w tym przypadku Gmina) spełnia warunek, o którym mowa w art. 6 ust. 1 Ustawy, tj. czy na jej terenie jest zaspokojone zapotrzebowanie uŝytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych 6. 5 Raport ten opracowano na podstawie próby badawczej, która liczyła 1600 wywiadów. Badanie funkcjonowania rynku usług telekomunikacyjnych zostało przeprowadzone na reprezentatywnej próbie gospodarstw domowych w Polsce, wśród osób w wieku 15 lat i powyŝej 6 Przyjąć przy tym naleŝy, Ŝe usługami telekomunikacyjnymi branymi pod uwagę przy ocenie zaspokojenia zapotrzebowania są usługi toŝsame lub zbliŝone do tych, które mają być oferowane przez daną jst. 18

19 Jak wynika z przedstawionego powyŝej zestawienia (wykres 2), nasycenie usługami szerokopasmowego dostępu do Internetu w Gminie (według stanu na dzień 31 grudnia 2011 r.), w przeliczeniu na gospodarstwa domowe, wynosi 70,50 %, co oznacza, iŝ jest niŝsze od średniej ogólnopolskiej, wynoszącej 74,40 %. Pozostaje ono równieŝ poniŝej oszacowanej wartości zapotrzebowania na te usługi w Polsce, która wynosi 73,40 %. PowyŜsze zasadnym czyni wniosek, iŝ na obszarze Gminy nie są zaspokojone potrzeby uŝytkowników końcowych w zakresie szerokopasmowego dostępu do sieci Internet. Jednocześnie działania Gminy w zakresie zapewnienia moŝliwości korzystania z tych usług naleŝy uznać za niedyskryminujące, tj. z usługi bezpłatnej będą mogły korzystać wszystkie osoby będące w zasięgu funkcjonowania hotspotów. Istotnym jest równieŝ fakt, Ŝe z darmowej usługi dostępu do Internetu będą mogli korzystać nie tylko mieszkańcy Gminy, ale równieŝ inni uŝytkownicy końcowi będący w zasięgu sieci bezprzewodowej (np. turyści). Natomiast dostęp do tańszego Internetu będzie moŝliwy dla mieszkańców Gminy, którzy będą zainteresowani dostępem do Internetu w miejscu swojego zamieszkania, w szczególności na obszarach, gdzie do chwili obecnej nie było infrastruktury telekomunikacyjnej. Usługa dostępu do Internetu za opłatę niŝszą niŝ cena rynkowa będzie świadczona uŝytkownikom, którzy zgłoszą się do Gminy i podpiszą stosowną umowę z przedsiębiorcą telekomunikacyjnym. Przedsiębiorca telekomunikacyjny, który będzie dostarczał usługę dostępu do Internetu za opłatę niŝszą niŝ cena rynkowa, będzie zarządzał miejską siecią i będzie zawierał umowy abonenckie w imieniu Gminy. Tym samym usługa będzie świadczona na zasadach, które nie dyskryminują Ŝadnej grupy odbiorców. W związku z faktem, Ŝe Gmina nie ustaliła kryteriów dochodowych ani społecznych wyboru abonentów, umowę będą mogli zawrzeć ci z mieszkańców, którzy wyraŝą takie zainteresowanie w limicie do 1750 osób. Limit osób jest uwarunkowany moŝliwościami technicznymi miejskiej sieci w zakresie przesyłu danych. śadna grupa mieszkańców nie będzie zatem uprzywilejowana. Sieć miejska bowiem obejmuje teren miasta Chełm. Biorąc powyŝsze pod uwagę, Prezes UKE stwierdza, iŝ warunki świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu za pomocą hotspotów oraz usługi w zamian z opłatę niŝszą niŝ cena rynkowa, za pomocą technologii LMDS lub WiFi, spełniają następujące przesłanki wskazane w art. 6 ust. 1 Ustawy: a) brak zaspokojenia przez lokalny rynek telekomunikacyjny zapotrzebowania uŝytkowników końcowych na usługi dostępu do Internetu, b) niedyskryminowania określonej grupy uŝytkowników końcowych. Odnosząc się natomiast do przesłanki proporcjonalności prowadzonej przez Gminę działalności, naleŝy zauwaŝyć, Ŝe ustalone dla Gminy zasady świadczenia bezpłatnej usługi dostępu do Internetu w zakresie maksymalnej przepływności łącza (512 kbit/s) oraz limit czasu połączenia nie dłuŝszy niŝ 60 min w trakcie pojedynczej sesji, jak równieŝ miesięczny limit transferu danych, wynoszący 750 MB uwzględniają sytuację panującą na lokalnym rynku telekomunikacyjnym, na którym to rynku nie jest zaspokojone zapotrzebowanie na usługi dostępu do Internetu. Natomiast usługa w zamian za opłatę niŝszą niŝ cena rynkowa, będzie świadczona na terenie miasta Chełm, szacunkowo dla 1750 mieszkańców Chełma (maksymalnie sieć jest przygotowana dla 2-3 tysięcy uŝytkowników) w szczególności oferta skierowana jest do lokalizacji, w których do chwili obecnej brakowało sieci szerokopasmowej. Z uwagi na fakt, iŝ od ceny rynkowej, opłata za tą usługę będzie niŝsza maksymalnie o 15 %, nie zostały wprowadzone tak restrykcyjne ograniczenia techniczne. 19

20 Ponadto usługa za cenę niŝszą niŝ cena rynkowa, świadczona przez Gminę, jest związana z realizacją przez nią zadań gminnych dla jej mieszkańców, w celu zaspokajania ich potrzeb. Gmina wielokrotnie podkreślała, Ŝe nie moŝe ponosić strat z tytułu prowadzenia działalności telekomunikacyjnej ani na niej zarabiać. Nie jest więc to usługa w pełni komercyjna. Będzie ona niŝsza od opłat rynkowych za usługę o analogicznych parametrach, maksymalnie o 15 % i stanowić będzie dopełnienie dostępnych na rynku ofert usług dostępu do Internetu. Usługi te będą świadczone w niskich prędkościach i będą ograniczone w zakresie limitu czasu pojedynczej sesji. Prezes UKE stwierdza wobec powyŝszego, Ŝe usługi, zarówno bez pobierania opłat, jak i za opłatę niŝszą niŝ cena rynkowa, które będą świadczone na warunkach określonych niniejszą Decyzją, będą proporcjonalne do sytuacji panującej na lokalnym rynku telekomunikacyjnym, są odpowiednie do zidentyfikowanych lokalnych potrzeb oraz będą sprzyjać efektywnemu inwestowaniu przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych w infrastrukturę telekomunikacyjną. Podsumowując, w ocenie Prezesa UKE naleŝy uznać, Ŝe na obszarze Gminy nie jest zaspokojone zapotrzebowanie uŝytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych, a usługi dostępu do Internetu świadczone przez Gminę na warunkach określonych niniejszą Decyzją będą proporcjonalne i niedyskryminujące. W związku z powyŝszym stwierdzić naleŝy, Ŝe została spełniona dyspozycja przepisu art. 6 ust. 1 Ustawy. Zdaniem Prezesa UKE, istnienie niezaspokojonych potrzeb uŝytkowników końcowych w zakresie szerokopasmowego dostępu do Internetu nie pozostaje bez wpływu na ocenę zagroŝenia rozwoju skutecznej i równoprawnej konkurencji na lokalnym rynku telekomunikacyjnym w przypadku świadczenia przez Gminę usługi bezpłatnego dostępu do Internetu, co zostanie omówione poniŝej. 4. Spełnienie przez Gminę przesłanki z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy (niezakłócanie równoprawnej i skutecznej konkurencji na właściwym rynku telekomunikacyjnym) Kolejnym warunkiem, od spełnienia którego uzaleŝnione jest wydanie zgody przez Prezesa UKE na świadczenie bezpłatnej usługi dostępu do Internetu przez Gminę za pomocą hotspotów oraz na świadczenie usługi za cenę niŝszą niŝ cena rynkowa jest zagwarantowanie, by nie została zakłócona równoprawna i skuteczna konkurencja na właściwym rynku telekomunikacyjnym (art. 7 ust. 1 i 2 w związku z art. 3 ust. 2 pkt 2 Ustawy). Odnosząc się do powołanej powyŝej przesłanki niezakłócania równoprawnej i skutecznej konkurencji, naleŝy podkreślić, Ŝe pomoc Gminy dla swoich mieszkańców w zakresie dostępu do usług szerokopasmowych nie moŝe wypierać inicjatyw prywatnych, zarówno tych juŝ realizowanych, jak i planowanych do realizacji przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Dzięki działaniom Gminy w zakresie telekomunikacji, moŝe zostać osiągnięta większa penetracja usług szerokopasmowych jednakŝe nie moŝe to się odbywać kosztem przedsiębiorców komercyjnych. Tak więc pozytywne działania podejmowane w tym zakresie przez Gminę powinny przewaŝać nad negatywnymi, tj. zakłóceniem konkurencji. W tym kontekście waŝnym jest aby działalność Gminy na lokalnym rynku telekomunikacyjnym sprzyjała efektywnemu inwestowaniu w infrastrukturę telekomunikacyjną przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Celem Ustawy jest bowiem stworzenie ram prawnych dla prowadzenia przez jst działalności w zakresie telekomunikacji, jednakŝe, taka działalność nie moŝe zakłócać rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji w telekomunikacji na obszarze danej jst. 20