Konsultacje publiczne na temat ewentualnej rewizji rozporządzenia (WE) nr 764/2008 w sprawie wzajemnego uznawania

Transkrypt

1 Konsultacje publiczne na temat ewentualnej rewizji rozporządzenia (WE) nr 764/2008 w sprawie wzajemnego uznawania Pola oznaczone należy obowiązkowo wypełnić. Imię i nazwisko Adres Wstęp 1

2 Jeśli przedsiębiorstwo sprzedaje legalnie produkt w jednym państwie członkowskim, powinno móc sprzedawać go w innych państwach członkowskich bez dostosowywania go do przepisów krajowych tego państwa członkowskiego, nawet jeśli nie istnieją wspólne europejskie przepisy dotyczące sposobu, w jaki produkt musi być wytwarzany (zasady dotyczące np. cech produktu, jego rozmiaru, składu itp.). Na tym polega zasada wzajemnego uznawania. Prawa do sprzedaży produktów wprowadzonych legalnie do obrotu w innym państwie członkowskim można odmówić jedynie wtedy, gdy państwo członkowskie przeznaczenia ma rozbieżne wymogi dotyczące produktu, których obowiązkowe stosowanie jest uzasadnione potrzebą ochrony określonego interesu publicznego, a wymogi te są niezbędne i proporcjonalne do osiągnięcia tego celu. Praktyczne uwarunkowania dotyczące wzajemnego uznawania w praktyce określono w rozporządzeniu (WE) nr 764/2008 (rozporządzenie w sprawie wzajemnego uznawania). Rozporządzenie wprowadza między innymi punkty kontaktowe ds. produktów pomagające przedsiębiorstwom pragnącym sprzedawać produkty, które są już legalnie sprzedawane w innych państwach członkowskich. Ponadto ustanawia dla organów krajowych obowiązek powiadamiania o każdej decyzji odmawiającej wzajemnego uznawania i dostępu do rynku z powodu nadrzędnych przepisów krajowych i uzasadniania jej. Zewnętrzna ocena przeprowadzona w 2015 r. wykazała, że wzajemne uznawanie nie jest w pełni wykorzystywane przez przedsiębiorstwa lub organy krajowe, co prowadzi do utraty możliwości. Aby w pełni wykorzystać potencjał rynku wewnętrznego, Komisja w swojej strategii jednolitego rynku podjęła się poprawy funkcjonowania wzajemnego uznawania poprzez rewizję rozporządzenia w sprawie wzajemnego uznawania. Więcej informacji można znaleźć w dokumencie referencyjnym. W ramach niniejszych otwartych konsultacji Komisja pragnie poznać opinie wszystkich zainteresowanych stron na temat zasady wzajemnego uznawania i jej możliwych niedociągnięć, funkcjonowania rozporządzenia w sprawie wzajemnego uznawania oraz potencjalnych wariantów rewizji rozporządzenia w sprawie wzajemnego uznawania. Niniejsze konsultacje potrwają do dnia Zdecydowanie zachęcamy organizacje biorące udział w konsultacjach do zarejestrowania się w rejestrze UE służącym przejrzystości i do przyjęcia związanego z nim kodeksu postępowania. Jeśli występują Państwo w imieniu organizacji zarejestrowanej, proszę zaznaczyć w kwestionariuszu nazwę i adres organizacji oraz numer identyfikacyjny w rejestrze. Informacje o respondencie 2

3 1. Udzielają Państwo odpowiedzi jako: indywidualne przedsiębiorstwo organizacja przedsiębiorców izba handlowa Proszę wskazać przedsiębiorstwo / organizację przedsiębiorców / izbę handlową, w imieniu której Państwo odpowiadają: 1a. Proszę wskazać, czy są Państwo: mikroprzedsiębiorstwem (liczba pracowników <10) małym przedsiębiorstwem (liczba pracowników <50) średnim przedsiębiorstwem (liczba pracowników <250) dużym przedsiębiorstwem (liczba pracowników >250) 2. Proszę podać swój numer rejestracyjny w rejestrze służącym przejrzystości (w stosownych przypadkach) 3

4 3. Proszę wskazać państwo siedziby lub państwa, w których mają siedzibę członkowie: Austria Belgia Bułgaria Chorwacja Cypr Republika Czeska Dania Estonia Finlandia Francja mcy Grecja Węgry Irlandia Włochy Łotwa Litwa Luksemburg Malta Niderlandy Polska Portugalia Rumunia Słowacja Słowenia Hiszpania Szwecja Zjednoczone Królestwo Inne Proszę wskazać: 4

5 4. Proszę wskazać wszystkie kraje UE/EOG, w których prowadzą lub prowadzili Państwo sprzedaż swoich produktów: Austria Belgia Bułgaria Chorwacja Cypr Republika Czeska Dania Estonia Finlandia Francja mcy Grecja Węgry Islandii Irlandia Włochy Łotwa Liechtenstein Litwa Luksemburg Malta Niderlandy Norwegia Polska Portugalia Rumunia Słowacja Słowenia Hiszpania Szwecja Zjednoczone Królestwo Inne Proszę wskazać: 5

6 5. Proszę podać sektor działalności: Rolnictwo, leśnictwo i rybactwo Górnictwo i wydobywanie Produkcja Wytwarzanie i zaopatrywanie w energię elektryczną, gaz, parę wodną i powietrze do układów klimatyzacyjnych Systemy zaopatrzenia w wodę Gospodarowanie ściekami i odpadami oraz działalność związana z rekultywacją Budownictwo Handel hurtowy i detaliczny Naprawa pojazdów samochodowych i motocykli Transport i gospodarka magazynowa Działalność związana z zakwaterowaniem i usługami gastronomicznymi Informacja i komunikacja Działalność finansowa i ubezpieczeniowa Działalność związana z obsługą rynku nieruchomości Działalność profesjonalna, naukowa i techniczna Działalność w zakresie usług administrowania i działalność wspierająca Administracja publiczna i obrona narodowa Obowiązkowe ubezpieczenia społeczne Edukacja Opieka zdrowotna i pomoc społeczna Działalność związana z kulturą, rozrywką i rekreacją Pozostała działalność usługowa Gospodarstwa domowe zatrudniające pracowników Gospodarstwa domowe produkujące wyroby i świadczące usługi na własne potrzeby Organizacje i zespoły eksterytorialne 6. Czy zgadzają się Państwo na publikację wszystkich informacji dotyczących udzielonych odpowiedzi? Tak (wyrażam zgodę na opublikowanie wszystkich informacji zawartych w moich odpowiedziach i oświadczam, że żadna z nich nie jest objęta ograniczeniami wynikającymi z praw autorskich, które uniemożliwiałyby publikację). Jedynie anonimowo. zostaną opublikowane żadne informacje dotyczące identyfikacji, a jedynie odpowiedzi na poniższe punkty. W takim przypadku prosimy o dopilnowanie, aby Państwa odpowiedzi na poniższe sekcje nie umożliwiały identyfikacji. (Państwa odpowiedź nie zostanie opublikowana, a jej treść może zostać wykorzystana wewnętrznie w Komisji. W każdym przypadku odpowiedź będzie podlegać przepisom dotyczącym dostępu do dokumentów, rozporządzenie (WE) nr 1049/2001). 6

7 Państwa doświadczenia i poglądy na temat wzajemnego uznawania oraz jego możliwych niedociągnięć 7. Czy przy sprzedaży produktów w innych państwach członkowskich sprawdzają Państwo, czy istnieją przepisy krajowe, które mogą mieć zastosowanie do Państwa produktów? Tak 8. Jeżeli przepisy te uniemożliwiają Państwu sprzedaż Państwa produktów jako takich, czy dostosowują je Państwo? Tak 9. Czy wiedzą Państwo, że produkt wprowadzony legalnie do obrotu w jednym państwie członkowskim musi co do zasady zostać dopuszczony do obrotu w każdym innym państwie członkowskim w oparciu o zasadę wzajemnego uznawania? Jestem tego w pełni świadomy/-a Jestem tego częściowo świadomy/-a Dowiedziałem/-am się o tym dopiero dzięki tym konsultacjom publicznym 10. Czy uważają Państwo, że konieczne jest podnoszenie świadomości w zakresie wzajemnego uznawania? Tak wiem 11. Czy próbowali Państwo wykorzystać zasadę wzajemnego uznawania, aby uzyskać dla danego produktu dostęp do nowego rynku w UE? Tak 7

8 Proszę wyjaśnić dlaczego Ponieważ jej nie znam Ponieważ nie mam do niej zaufania Inne Proszę wskazać: Czy kiedykolwiek spotkali się Państwo z decyzją odmawiającą dostępu do rynku? Tak Proszę podać przyczynę, rodzaj produktu oraz ile razy miało to miejsce Czy odwołali się Państwo od tej decyzji? Tak, z powodzeniem Tak, bez powodzenia Tak, ale bez powodzenia, a następnie dostosowaliśmy się do przepisów krajowych Tak, bez powodzenia, a później zrezygnowaliśmy z wejścia na rynek Tak, nadal czekamy na wyniki, wolimy dostosować się do przepisów krajowych, wolimy zrezygnować z wejścia na rynek 12. W oparciu o Państwa doświadczenie, czy uważają Państwo następujące kwestie za przeszkody w stosowaniu wzajemnego uznawania? Proszę ocenić ich znaczenie od 1 do 5, przy czym 1 oznacza najniższą wartość, a 5 najwyższą mam zdania 8

9 Brak wiedzy o wzajemnym uznawaniu Trudno jest uzyskać informacje, czy wzajemne uznawanie ma zastosowanie do określonego produktu, a tym samym ocenić, czy wzajemne uznawanie można zastosować w przypadku konkretnego produktu Trudno jest wykazać organom innych państw członkowskich, że produkt jest sprzedawany legalnie w danym państwie członkowskim dostateczna komunikacja między organami krajowymi w tym samym państwie członkowskim dostateczna komunikacja między organami krajowymi rożnych państw członkowskich Powolna/nieskuteczna komunikacja między przedsiębiorstwami a organami krajowymi Przedsiębiorstwom jest trudno zaskarżyć decyzję krajową odmawiającą dostępu do rynku Inne 9

10 Proszę wskazać: 13. Czy mieliście Państwo sami do czynienia z tą przeszkodą? Proszę krótko wyjaśnić. Państwa opinie na temat funkcjonowania rozporządzenia w sprawie wzajemnego uznawania Rozporządzenie w sprawie wzajemnego uznawania określa, kiedy zasada wzajemnego uznawania może być stosowana, oraz wprowadza gwarancje proceduralne dla przedsiębiorstw, które zamierzają ją stosować przy sprzedaży swoich produktów, takie jak: punkty kontaktowe ds. produktów informujące przedsiębiorstwa o przepisach krajowych, obowiązek organów krajowych powiadamiania o każdej decyzji odmawiającej wzajemnego uznawania i dostępu do rynku z powodu przepisów krajowych i jej uzasadniania. 14. Co wiedzą Państwo o rozporządzeniu w sprawie wzajemnego uznawania? Dobrze je znam Znam je częściowo Wiem, że istnieje, ale tak naprawdę nie wiem, co to oznacza dla mojego przedsiębiorstwa w praktyce i jak można z niego skorzystać Wiem, że istnieje, ale z niego nie korzystam, ponieważ jest to zbyt kosztowne. Wiem, że istnieje, ale z niego nie korzystam, ponieważ jest to zbyt kłopotliwe. Dowiedziałem/-am się o nim dopiero dzięki tym konsultacjom publicznym 10

11 15. Poniższa tabela przedstawia cele rozporządzenia w sprawie wzajemnego uznawania. Czy na podstawie Państwa doświadczeń cele te zostały osiągnięte? Tak, w pełni Tak, częściowo wiem Zapewnienie pewności prawnej dla przedsiębiorstw i organów krajowych Poprawa współpracy administracyjnej między organami krajowymi i komunikacji między organami krajowymi a przedsiębiorstwami Zmniejszenie ryzyka dla przedsiębiorstw, że przy wprowadzaniu produktów na rynek innego kraju spotkają się z odmową 11

12 16. Poniższa tabela przedstawia główne narzędzia wprowadzone przez rozporządzenie w sprawie wzajemnego uznawania w celu ułatwienia stosowania wzajemnego uznawania do sprzedaży produktów w innych państwach członkowskich. Jak je Państwo oceniają? Przydatne i nadal konieczne Przydatne, ale już nie konieczne przydatne wiem Punkty kontaktowe ds. produktów dostarczające przedsiębiorstwom na żądanie informacji na temat krajowych przepisów Obowiązek organów krajowych powiadomienia Komisji o decyzji odmawiającej dostępu do rynku na podstawie przepisów krajowych i uzasadnienia jej Otwarty wykaz produktów, wspomniany w art. 12 ust. 4 rozporządzenia, do których można stosować zasadę wzajemnego uznawania Wytyczne dla organów krajowych i przedsiębiorstw na temat stosowania zasady wzajemnego uznawania 17. Czy kiedykolwiek kontaktowali się Państwo z punktem kontaktowym ds. produktów w celu uzyskania informacji na temat krajowych przepisów mających zastosowanie do danego produktu? Tak 12

13 Dlaczego? wiem o istnieniu punktów kontaktowych ds. produktów Problemy językowe Inne Proszę wskazać: Czy Państwa doświadczenie było zadowalające? Tak Dlaczego? Długie opóźnienia w otrzymaniu odpowiedzi Problemy językowe pełna odpowiedź Inne Proszę wskazać: 18. Czy łatwiej jest sprzedawać produkty na innym rynku krajowym, odkąd rozporządzenie w sprawie wzajemnego uznawania weszło w życie? Tak wiem, ponieważ przy sprzedaży produktów za granicą nie korzystałem/-am z tej zasady wiem, ponieważ nie próbowałem/-am sprzedawać produktów za granicą Inne Proszę wskazać: 13

14 19. Czy oceniają Państwo wewnętrznie, czy wzajemne uznawanie może zostać wykorzystane do sprzedaży produktów w innym państwie członkowskim czy też ocena taka jest zlecana na zewnątrz w ramach outsourcingu? Wewnętrznie Outsourcing Oba, w zależności od produktu lub rynku oceniam, czy wzajemne uznawanie może być stosowane Ile godzin Państwo lub Państwa pracownicy / doradcy zewnętrzni potrzebują, aby ocenić, czy wzajemne uznawanie może być zastosowane do sprzedaży produktów w innym państwie członkowskim? godzin(y) Czy mogą Państwo również przedstawić średni koszt na godzinę? EUR/godzinę Jaki jest przybliżony średni koszt na wniosek? EUR 20. Ile godzin Państwo lub Państwa pracownicy / doradcy zewnętrzni potrzebują, aby wykazać, że Państwa produkt jest sprzedawany legalnie w państwie członkowskim, w którym sprzedają już Państwo legalnie ten produkt? godzin(y) 21. Czy mogą Państwo również przedstawić średni koszt na godzinę? EUR/godzinę 14

15 22. Jeżeli odmówiono Państwu dostępu do innego rynku na podstawie przepisów krajowych (jeśli odpowiedziano twierdząco na poprzednie pytanie) lub jeżeli nie zdecydowali się Państwo na stosowanie zasady wzajemnego uznawania w oparciu o te doświadczenia, proszę podać przybliżone koszty wprowadzenia produktu na rynek innego kraju. (Koszty z podziałem na kraj i rodzaj produktu, jedynie koszty związane z legalnym wprowadzaniem produktu na rynek, a nie koszty marketingu, które zostały poniesione tak czy inaczej) Bardzo Dość Mało ważne ważne ważne wiem Koszty związane z dostosowaniem produktów do przepisów krajowych, tj. badania, etykietowanie, certyfikacja itd. (koszty przestrzegania przepisów) Koszty spowodowane opóźnionym wejściem na rynek (Jeżeli zaskarżono decyzję) koszty związane z zaskarżeniem decyzji przed sądami Po odmowie całkowicie wycofałem/-am się ze sprzedaży produktów na tym rynku koszty utraconych możliwości 15

16 23. Proszę określić wskazane powyżej istotne koszty z podziałem na produkty i rynki: EUR Koszty związane z dostosowaniem produktu do przepisów krajowych, tj. badania, etykietowanie, certyfikacja itd. (koszty przestrzegania przepisów) Koszty spowodowane opóźnionym wejściem na rynek Jeżeli zaskarżono decyzję, koszty związane z zaskarżeniem decyzji przed właściwymi organami i sądami Po odmowie całkowicie wycofałem/-am się ze sprzedaży produktów na tym rynku koszty utraconych możliwości 16

17 24. Jak często muszą Państwo ponosić te koszty w ciągu roku? Proszę wskazać 25. Poniżej wymienione są główne korzyści, jakie miało nieść rozporządzenie w sprawie wzajemnego uznawania. W oparciu o własne doświadczenia proszę wskazać, czy uważają je Państwo za zrealizowane? W pełni się zgadzam Zgadzam się częściowo zgadzam się wiem Lepsze informowanie przedsiębiorców o krajowych przepisach dotyczących produktów za pośrednictwem punktów kontaktowych ds. produktów Uzasadnienie decyzji administracyjnej odmawiającej dostępu do rynku na podstawie przepisów krajowych i powiadomienie o niej przedsiębiorstw i Komisji Mniejsze ryzyko odmowy dostępu do rynku na podstawie przepisów krajowych Zwiększona świadomość wzajemnego uznawania 17

18 26. W oparciu o własne doświadczenia proszę wskazać, czy zgadzają się Państwo z następującym stwierdzeniem: te koszty (o których mowa w pytaniu 23) są akceptowalne i proporcjonalne do korzyści wynikających z rozporządzenia w sprawie wzajemnego uznawania w zakresie ułatwiania dostępu do rynku? Zgadzam się zgadzam się wiem 27. Czy ze swojego doświadczenia wiedzą Państwo o ewentualnym powielaniu lub synergii między rozporządzeniem w sprawie wzajemnego uznawania a innymi inicjatywami europejskimi? Tak Proszę wskazać: 18

19 28. Jaka jest wartość dodana wspólnych europejskich przepisów dotyczących wzajemnego uznawania? Proszę wskazać, czy zgadzają się Państwo z następującymi twierdzeniami: Zgadzam się zgadzam się wiem Europejskie wspólne procedury dotyczące wzajemnego uznawania gwarantują równe traktowanie przedsiębiorstw, niezależnie od tego, gdzie pragną one sprzedawać swoje produkty Europejskie wspólne procedury dotyczące wzajemnego uznawania gwarantują stosowanie tej zasady przez organy krajowe w taki sam sposób Brak europejskich wspólnych procedur w zakresie wzajemnego uznawania osłabiłoby tę zasadę, sprowadzając ją do stosowania 28 różnych i potencjalnie sprzecznych procedur, i osłabiłoby rynek wewnętrzny 19

20 29. Jakie Państwa zdaniem powinny być priorytety Komisji w odniesieniu do wzajemnego uznawania w przyszłości? Proszę ocenić ich znaczenie w skali od 1 do 5, przy czym 1 oznacza najniższą wartość, a 5 najwyższą Zwiększenie ogólnej świadomości na temat zasady wzajemnego uznawania Zwiększenie skuteczności wzajemnego uznawania przy ułatwianiu dostępu do rynku wewnętrznego Zwiększenie pewności prawnej dla przedsiębiorstw przy stosowaniu zasady wzajemnego uznawania do sprzedaży produktów za granicę Ułatwienie komunikacji między wszystkimi zaangażowanymi podmiotami w zakresie wzajemnego uznawania (przedsiębiorstwa, organy krajowe, Komisja Europejska) Zapewnienie, by procedury były właściwie stosowane, gdy organy krajowe podejmują decyzje odmawiające dostępu do rynku Zapewnienie, by w razie potrzeby przedsiębiorstwa miały do dyspozycji skuteczne środki zaradcze przeciwko decyzjom odmawiającym wzajemnego uznawania 20

21 Państwa opinie na temat możliwych wariantów ewentualnej rewizji rozporządzenia w sprawie wzajemnego uznawania 30. Dzięki któremu z tych wariantów wzajemne uznawanie stałoby się łatwiejsze do stosowania i bardziej wiarygodne? (Można wybrać kilka odpowiedzi) Zgadzam się zgadzam się wiem Wyjaśnienie zakresu rozporządzenia w odniesieniu do okoliczności, w których wzajemne uznawanie mogłoby mieć zastosowanie Ułatwienie identyfikacji produktów, do których ma zastosowanie wzajemne uznawanie, poprzez aktualizację wykazu produktów (art. 12 ust. 4 rozporządzenia) oraz uczynienie go bardziej przyjaznym dla użytkowników(wykaz produktów zawiera produkty nieobjęte zharmonizowanym prawodawstwem, do których ma zastosowanie wzajemne uznawanie) Uproszczenia dla przedsiębiorstw dotyczące wykazania, że ich produkt jest sprzedawany legalnie w państwie członkowskim, poprzez wydanie oświadczenia wskazującego przepisy techniczne, z którymi produkt ten jest zgodny Wprowadzenie odstraszających środków gwarantujących przestrzeganie przez organy krajowe ich obowiązku powiadamiania o decyzjach administracyjnych odmawiających wzajemnego uznawania lub ograniczających je 21

22 Zapewnienie skutecznych środków odwoławczych podmiotom gospodarczym, które chcą zaskarżyć decyzję administracyjną odmawiającą wzajemnego uznawania. wzmocnienie roli punktów kontaktowych ds. produktów Ścisłe terminy udzielania odpowiedzi na zapytania ze strony jednej instytucji skierowane do drugiej. Inne / proszę wskazać: 31. Jaka byłaby najodpowiedniejsza alternatywa dla wzajemnego uznawania? (Można wybrać kilka odpowiedzi) Zgadzam się zgadzam się wiem Harmonizacja wymogów technicznych w konkretnych dziedzinach, w których wzajemne uznawanie nie wydaje się wystarczać do zapewnienia swobodnego przepływu towarów Harmonizacja niektórych podstawowych wymagań, które produkt musi spełniać Ułatwienie dostępu do rynku produktom wprowadzanym legalnie do obrotu w jednym państwie członkowskim i zgodnym z normami europejskimi 22

23 Inne / proszę wskazać: Serdecznie dziękujemy za odpowiedzi na powyższe pytania! 23