ZATWIERDZAM Warszawa, /-/ Podsekretarz Stanu

Transkrypt

1 ZATWIERDZAM Warszawa, /-/ Podsekretarz Stanu Szef Służby Celnej Marian Banaś PROTOKÓŁ ze spotkania Podsekretarza Stanu, Szefa Służby Celnej Pana Mariana Banasia z przedstawicielami ogólnopolskich związków zawodowych działających w Służbie Celnej w dniu 7 listopada 2006 r. SC-WP /1/06/8204SC W spotkaniu, któremu przewodniczył Podsekretarz Stanu, Szef Służby Celnej M.Banaś, udział wzięli p.o. Zastępcy Szefa Służby Celnej, dyrektor Departamentu Służby Celnej (SC), dyrektor Departamentu Polityki Celnej (PC), Z-ca Dyrektora Departamentu Kontroli Celno-Akcyzowej i Kontroli Gier (CA), przewodniczący ogólnopolskich związków zawodowych działających w Służbie Celnej tj.: Federacji Związków Zawodowych Służby Celnej, Zrzeszenia Związków Zawodowych Służby Celnej RP, Zarządu Krajowego Związku Zawodowego Szczególnego Nadzoru Podatkowego, Sekcji Krajowej NSZZ Solidarność Pracowników Skarbowych ds. Celnych i Akcyzy oraz wyznaczeni przez przewodniczących upoważnieni przedstawiciele. Podczas spotkania omówiono zagadnienia zgodnie z niżej wymienioną tematyką, zgłoszoną przez organizacje związkowe: 1. Propozycje zmiany przepisów prawnych regulujących funkcjonowanie Służby Celnej jako jedynej służby mundurowej w resorcie finansów. 2. Propozycje zmian w ustawie o Służbie Celnej mających na celu modyfikacje katalogu uprawnień i obowiązków funkcjonariuszy celnych (realizacja wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 19 października 2004 r., o sygnaturze akt K1/04) oraz Blueprint Zaleceń Komisji Europejskiej dla Cła. 3. Propozycje rozwiązań mających na celu doprowadzenie do stabilizacji statusu prawnomaterialnego Służby Celnej. 4. Propozycje dotyczące struktury organizacyjno-prawnej Służby Celnej. 5. Zapewnienie przestrzegania przepisów BHP. 6. Zaprzestanie przerzucania kosztów pracy na funkcjonariuszy i pracowników Służby Celnej. 7. Podwyżki uposażeń funkcjonariuszy celnych w 2007 r. 8. Przyczyny uchylenia Decyzji Szefa Służby Celnej nr 35 z dnia 9 grudnia 2002 r. w sprawie składu Kierownictwa Pionu Celnego i Kierownictwa Administracji Celnej oraz zasad i trybu ich działania. Rozpoczynając spotkanie Podsekretarz Stanu, Szef Służby Celnej M.Banaś przywitał wszystkich zgromadzonych przypominając, że zgodnie z wcześniej zapadłymi ustaleniami, spotkania z przedstawicielami ogólnopolskich związków zawodowych miały się odbywać raz na kwartał i obecne spotkanie jest z kolei czwartym w 2006 roku. Poinformował o zmianach kadrowych jakie zaszły w Departamencie SC przedstawiając Panią Annę Jędruszczak, która od dnia 17 października 2006 r. pełni obowiązki Dyrektora Departamentu SC. Następnie Podsekretarz Stanu, Szef Służby Celnej M.Banaś omówił najważniejsze działania, które zostały zrealizowane w 2006 r. bądź są w trakcie realizacji, informując o: - zwiększeniu w ustawie budżetowej na 2006 r. środków finansowych na regulacje wynagrodzeń dla osób przeniesionych w 2003 r. z Urzędów Kontroli Skarbowej do Służby

2 Celnej, którzy nie zostali objęci II etapem włączenia premii ze środka specjalnego do podstawy wynagrodzenia, - przyznaniu każdemu funkcjonariuszowi celnemu i pracownikowi administracji celnej w ramach dostępnych środków dodatkowej nagrody z okazji Dnia Służby Celnej, - przygotowaniu zasad podziału środków finansowych i przyznawania nagród za szczególne osiągnięcia w jednostkach organizacyjnych Służby Celnej z dodatkowych funduszy nagród, - przygotowaniu projektu rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie określenia warunków i trybu prowadzenia postępowania kwalifikacyjnego w stosunku do osób ubiegających się o przyjęcie do Służby Celnej, - przygotowaniu projektu ustawy o zmianie ustawy o Służbie Celnej, który został w dniu 27 października 2006 r. przyjęty przez Komitet Europejski Rady Ministrów i skierowany pod obrady Komitetu Rady Ministrów, - poprawie efektywności pracy zarówno na szczeblu centralnym jak i w terenie, która przyczyniła się do zwiększenia ściągalność należności celnych i podatkowych, - powołaniu Zespołu do spraw analizy obciążenia pracą w jednostkach organizacyjnych administracji celnej, Przewodniczącą Zespołu jest Pani A.Jędruszczak. Wyniki prac Zespołu mają wykazać, w których jednostkach organizacyjnych administracji celnej występują niedobory, a w których nadwyżki kadrowe, - przygotowywanej reformie skarbowo-celnej. Pani A.Szymankiewicz Zastępca Szefa Służby Celnej poinformowała, iż w dniach grudnia 2006 r. odbędzie się konferencja naukowa, pod patronatem Podsekretarza Stanu, Szefa Służby Celnej M.Banasia, na której będzie rozważana sprawa reformy skarbowo-celnej. Celem konferencji jest prowadzenie dialogu na trzech poziomach administracji, jako administracji nowoczesnej (zagadnienie przedstawią przedstawiciele świata nauki oraz eksperci); efektywnej (wypowiedzą się przedstawiciele administracji skarbowej i Służby Celnej); przyjaznej (zagadnienie omówią przedstawiciele biznesu). Przedmiotowa konferencja będzie miała charakter otwarty. Omawiane zagadnienia będą miały formę referatów oraz otwartych dyskusji, a zaprezentowane na niej stanowiska przedstawicieli ww. środowisk, pomogą w wyborze rozwiązań co do kształtu reformy administracji skarbowej i celnej oraz wypracowaniu ostatecznego kierunku zmian. Przedstawicielom organizacji związkowych przekazano informacje na temat konferencji wraz z adresem strony internetowej, na której będą zamieszczane materiały dotyczące konferencji. Jednocześnie Pani A.Szymankiewicz Zastępca Szefa Służby Celnej zwróciła się do przedstawicieli związków zawodowych, o śledzenie na bieżąco zamieszczanych na wskazanej stronie internetowej informacji i zgłaszanie propozycji w tym zakresie. Odpowiadając na pytanie przedstawicieli związków zawodowych, dotyczące przedstawienia ostatecznego kształtu i terminu zakończenia planowanej reformy skarbowocelnej, Podsekretarz Stanu, Szef Służby Celnej M.Banaś poinformował, że koniec grudnia 2006 roku to przewidywany termin zakończenia prac koncepcyjnych nad planowaną reformą i wówczas powinien być znany kierunek zmian. Jednocześnie poinformował, że wszelkie działania związane z reformą mają na celu zapewnienie: - dobrej funkcjonalności całego aparatu skarbowo-celnego i sprawną realizację nałożonych na niego zadań, - godziwych zarobków dla pracowników i funkcjonariuszy celnych zreformowanego aparatu celno-skarbowego. Następnie omówiono szczegółowo poszczególne zagadnienia, zgodnie z przedstawioną wcześniej tematyką. Ad.1. Propozycje zmian przepisów prawnych regulujących funkcjonowanie Służby Celnej, przedstawił Pan G.Bysławski p.o. Z-cy Dyrektora Departamentu CA. Przygotowany został projekt ustawy o zmianie ustawy o Służbie Celnej, w którym zawarto szereg regulacji 2

3 będących w znacznej mierze odpowiedzią na postulaty zgłaszane przez organizacje związkowe oraz środowisko funkcjonariuszy Służby Celnej. Przygotowany projekt ustawy przewiduje między innymi: 1. Stworzenia podstaw prawnych do skutecznej ochrony granicy morskiej Polski jako granicy celnej Unii Europejskiej poprzez umożliwienie samodzielnego zatrzymywania środków transportu morskiego do kontroli przez funkcjonariuszy Służby Celnej, nadanie bandery jednostkom pływającym Służby Celnej oraz wprowadzenie jednolitego oznakowania identyfikującego łodzie patrolowe Służby Celnej. 2. Wprowadzenie zmian w zakresie wykonywania kontroli celnej, mających na celu przystosowanie do standardów europejskich, między innymi poprzez: zapewnienie organom celnym możliwości żądania od dokonujących obrotu towarowego z zagranicą dokumentów i informacji mających znaczenie dla stosowania prawa celnego bez formalnego wszczynania postępowania kontrolnego, wprowadzenie zasady, zgodnie z którą organ celny może w każdym czasie żądać dokumentów mających znaczenie dla stosowania prawa celnego, z jednoczesnym wskazaniem na obowiązek podmiotu do dostarczenia żądanych informacji, obligatoryjna realizacja systemu kontroli celnej w oparciu o analizę ryzyka w celu rozpoznania i oszacowania wielkości ryzyka, przyznanie organom celnym uprawnień w zakresie możliwości występowania do banków o udzielenie informacji w zakresie prowadzonych postępowań karnych skarbowych identycznych, jakie im już przysługują w ramach prowadzonych postępowań celnych i podatkowych, wskazanie, iż organ celny może w czasie kontroli używać psów służbowych, co zostało spowodowane m.in. kwestionowaniem wyników kontroli przy której zostały użyte psy służbowe. 3. Stworzenie podstawy ustawowej do wykonywania przez Służbę Celną kontroli refundacji z tytułu wywozu artykułów rolnych do państw trzecich. Uprawnienia kontrolne w tym zakresie (wynikające bezpośrednio z rozporządzenia Rady (EWG) Nr 4045/89 z dnia 21 grudnia 1989 r. w sprawie kontroli przez Państwa Członkowskie transakcji stanowiących część systemu finansowania przez Sekcję Gwarancji Europejskiej Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej i uchylające dyrektywę 77/435/EWG) zostały powierzone Służbie Celnej pomimo, iż zabiegało o nie również Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi. 4. Doprecyzowania przepisów dotyczących użycia przez funkcjonariuszy celnych środków przymusu bezpośredniego oraz nadanie funkcjonariuszom celnym prawa do posiadania i użycia broni palnej w przypadku, gdy wykonują zadania związane z bezpośrednim zagrożeniem dla życia i zdrowia. 5. Wprowadzenie do obowiązków funkcjonariusza celnego ustawowego obowiązku przestrzegania Kodeksu Etyki. Jednocześnie ustawa określa, iż Kodeks Etyki funkcjonariusza będzie miał formę zarządzenia Szefa Służby Celnej, co pozwoli na podniesienie rangi tego aktu. 6. Rozszerzenie kręgu osób uprawnionych do analizy oświadczeń o stanie majątkowym funkcjonariuszy celnych o kierowników urzędów, ponieważ obecnie uprawnienie takie posiada tylko wyodrębniona dla celu analizy oświadczeń majątkowych komórka organizacyjna w Ministerstwie Finansów. Ad.2. Pani A.Jędruszczak p.o. Dyrektora Departamentu SC omawiając zagadnienie katalogu uprawnień i obowiązków funkcjonariusza celnego wynikających z ustawy o Służbie Celnej wskazała na konieczność znowelizowania przedmiotowej ustawy w zakresie wskazanym w wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 19 października 2004 r. (sygn. akt. K 1/04 OTK-A 2004/9/93). Przepisy ustawy o Służbie Celnej przewidują konieczność zwolnienia ze służby funkcjonariusza celnego, w przypadkach tymczasowego aresztowania lub wniesienia aktu oskarżenia, tym samym decyzje dyrektorów izb celnych zwalniających funkcjonariuszy celnych w ww. przypadkach były zgodne z przepisami. 3

4 Z uwagi na konieczność realizacji ww. wyroku, Departament Służby Celnej wystąpił do dyrektorów izb celnych o przesłanie danych, dotyczących liczby funkcjonariuszy celnych zwolnionych ze służby na podstawie art. 25 ust. 1 pkt 8a i 8b w celu oszacowania skutków finansowych dla budżetu państwa z wyszczególnieniem wariantów wypłaty świadczeń za okres pozostawania poza służbą. Przesłane dane wykazały, że na podstawie art. 25 ust. 1 pkt 8a i 8b ustawy o Służbie Celnej zwolniono ze służby 509 funkcjonariuszy celnych, z czego: 30 przywrócono do służby w związku z uniewinnieniem prawomocnym wyrokiem sądu, w stosunku do 4 uchylono postępowanie o tymczasowym aresztowaniu, wyroki skazujące zapadły w stosunku do 41 funkcjonariuszy, 42 ponownie przyjęto do służby. Sporządzone na podstawie przesłanych danych zestawienie kwot ewentualnie przysługujących świadczeń pieniężnych za okres pozostawania poza służbą funkcjonariuszy celnych przywróconych do służby, przedstawia się następująco: za 6 miesięcy wyliczono kwotę 7 mln PLN; za 12 miesięcy -14 mln PLN; za cały okres pozostawania poza służbą wg stanu na dzień r. 30 mln PLN. Należy zatem rozważyć możliwość przywrócenia funkcjonariuszy celnych do służby w zależności od wyroku sądu, natomiast bezwzględnie należy rozważyć dochodzenie odszkodowania finansowego za okres pozostawania poza służbą. Funkcjonariusz celny może na zasadach ogólnych wynikających z kodeksu cywilnego i kodeksu pracy, występować o odszkodowanie z tytułu utraconych korzyści (lucrum cessans). Ad.3. Odnosząc się do kwestii stabilizacji statusu prawno-materialnego Służby Celnej, jak również do pytania przedstawiciela związku zawodowego dotyczącego podjętych działań w celu wyrównania uposażeń funkcjonariuszy celnych do poziomu wynagrodzeń służb mundurowych, zgodnie z porozumieniem zawartym w dniu 30 listopada 1998 r. ze stroną rządową, które gwarantowało Służbie Celnej uprawnienia, m.in. finansowe, takie jak w innych służbach mundurowych Szef Służby Celnej M.Banaś wyjaśnił, że przygotowywana reforma Służby Celnej zmierza w kierunku stabilizacji statusu prawno-materialnego Służby Celnej oraz poprawy sytuacji w zakresie wynagrodzeń. Przygotowywany w tym zakresie projekt zostanie przedstawiony do szerokiej konsultacji społecznej. Ad.4. Podsekretarz Stanu, Szef Służby Celnej M.Banaś poinformował, że struktura organizacyjnoprawna Służby Celnej będzie możliwa do przedstawienia dopiero po przyjęciu kierunku zaproponowanych zmian reformy Służby Celnej i administracji skarbowej, która to kwestia będzie omawiana na konferencji w dniach grudnia br. Udzielając odpowiedzi na pytanie przedstawicieli związków zawodowych, czy po odbytej konferencji przedstawione na niej założenia będą omawiane ze związkami zawodowymi, Szef Służby Celnej M.Banaś odpowiedział, że w celu omówienia kierunku zmian projektowanej reformy spotka się z przedstawicielami ogólnokrajowych związków zawodowych na początku 2007 r. Ad.5. Omawiając temat przestrzegania przepisów BHP, przedstawiciele związków zawodowych zgłosili, iż w tym zakresie występują nieprawidłowości, m.in. brak odzieży ochronnej, a przede wszystkim brak w izbach celnych środków finansowych na zapewnienie bezpieczeństwa funkcjonariuszom i pracownikom w miejscu pracy. Przeprowadzone na wniosek związków zawodowych kontrole w izbach celnych przez Państwową Inspekcję Pracy, wykazały wiele nieprawidłowości, dlatego też istnieje konieczność ujednolicenia przepisów w zakresie przestrzegania przepisów BHP. Podsekretarz Stanu, Szef Służby Celnej M.Banaś polecił Pani A.Jędruszczak Dyrektor Departamentu SC uzyskanie informacji w tym zakresie oraz zobligowanie dyrektorów izb celnych do zabezpieczenia środków finansowych w budżecie na rok 2007, w celu zapewnienia odpowiednich warunków pracy zgodnych z przepisami BHP. 4

5 Ad.6. Zagadnienie dotyczące zaprzestania przerzucania kosztów pracy na funkcjonariuszy celnych i pracowników Służby Celnej omówiła Pani A.Jędruszczak p.o. Dyrektora Departamentu Służby Celnej. Przedstawiciele związków zawodowych podnieśli problem, iż koszty pracy nie mogą być przerzucane na pracowników w związku z wykonywaniem przez nich obowiązków służbowych. Pani A.Jędruszczak p.o. Dyrektora Departamentu SC poinformowała, że podstawę do rozliczania kosztów stanowią przepisy rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 grudnia 2002 r. w sprawie wysokości oraz warunków ustalania należności przysługujących pracownikowi zatrudnionemu w państwowej lub samorządowej jednostce sfery budżetowej z tytułu podróży służbowej na obszarze kraju (Dz.U. Nr 236, poz.1990 ze zm.) Do dyrektorów izb celnych na początku grudnia zostanie skierowane pismo, w którym zawarte zostaną wytyczne w zakresie zasad zwrotu kosztów dojazdu ponoszonych przez pracowników i funkcjonariuszy celnych realizujących zadania szczególnego nadzoru podatkowego. W Departamencie Służby Celnej, na podstawie informacji nadesłanych z izb celnych sporządzono zestawienie wydatków na delegacje dla pracowników i funkcjonariuszy celnych realizujących zadania szczególnego nadzoru podatkowego. Sporządzone zestawienie wykazało, że do dnia r. wydatkowano kwotę PLN, przewidywane wykonanie wydatków za 2006 r. wynosi PLN, natomiast plan wydatków na 2007 r. wg projektu ustawy budżetowej wynosi PLN. Ad. 7. Minister Finansów w oparciu o przyjęte na 2007 r. założenia do projektu ustawy budżetowej przekazał poszczególnym dysponentom części budżetowych limity wydatków i przedstawił Radzie Ministrów projekt ustawy budżetowej na 2007 r. Po przyjęciu przez Radę Ministrów, projekt został złożony w Sejmie. Udzielając odpowiedzi na pytanie przedstawicieli związków zawodowych, czy Służba Celna będzie partycypować w środkach przeznaczonych na wynagrodzenia dla służb mundurowych, które zostały przewidziane w projekcie ustawy budżetowej na 2007 r., Podsekretarz Stanu, Szef Służby Celnej M.Banaś poinformował, że przedstawił sprawę wynagrodzeń dla funkcjonariuszy celnych Wicepremier, Minister Finansów Pani Z.Gilowskiej. Ad.8 Przyjęto, że funkcjonowanie Decyzji nr 35 Szefa Służby Celnej z dnia 9 grudnia 2002 r. w sprawie składu Kierownictwa Pionu Celnego i Kierownictwa Administracji Celnej oraz zasad i trybu ich działania jest obecnie bezprzedmiotowe, bowiem już od dłuższego czasu spotkania Szefa Służby Celnej z podległymi Dyrektorami Departamentów Ministerstwa Finansów odbywają się w zależności od potrzeb. Na zakończenie spotkania Podsekretarz Stanu, Szef Służby Celnej M.Banaś podziękował wszystkim uczestnikom za udział. 5